北京河北签署合作框架协议京冀再绘双赢路线图.doc

北京河北签署合作框架协议京冀再绘双赢路线图中央政府门户网站 2010年07月17日 来源：河北日报7月15日，京冀签署合作框架协议，从这天开始到2012年底，在未来两年半时间内京冀合作的走势由此明确。从协议内容中可以看出，作为河北省区域合作的重点对象，北京在确立建设世界城市高端目标中，更加注重京津冀区域合作。而亟待从环渤海区位中谋求发展转型的河北，也希望能从与北京的进一步合作求得双赢。这是继2006年和2008年签署相关备忘录和会谈纪要之后，京冀间搭建的又一合作框架。基础设施建设合作先行京冀之间合作领域众多，但交通一直是双方合作的重点。构建区域综合交通体系，实现区域内交通运输一体化在此次两地签署的框架协议中得到进一步细化。不久的将来，行走在京冀之间将变得越发快捷与便利。燕郊涿州廊坊进京轨道交通提上日程不久前，北京市规划委员会初步同意将廊坊纳入中长期北京市都市圈轨道交通规划，将廊坊作为与怀柔、平谷、密云、延庆等区域放在同等地位予以考虑，并同意将相关轨道交通线预留对接。而7月15日签署的合作框架协议内容显示，北京与河北省环北京地区的轨道交通连接正式进入议事日程。协议明确提到，将配合铁道部推进城际轨道交通规划编制和报批工作，通过城际轨道交通项目的规划和建设，逐步解决燕郊、涿州、廊坊等区域的进京轨道交通问题，实现多层级的通道体系。北京市于2009年11月5日正式公布的促进城市南部地区加快发展行动计划显示，今后三年，北京市将有2900亿元的资金直接投入城南地区基础设施、产业、民生等领域。可以想象，不久将来河北进京路线将会因轨道交通的连接而更加便捷。另据了解，就京津冀城际轨道交通规划，河北省正在会同北京、天津两市编制。据了解，京冀在铁路交通合作领域，还将密切配合交通部推进京张、京唐城际铁路、京沈客运专线前期工作，尽快确定双方境内路线方案。京张城际铁路项目建议书已上报国家发改委，并完成专家评估。京沈（京承）客运专线项目建议书也获得国家发改委批复，近期铁道部、北京市、辽宁省和河北省将联合上报可研报告。省发改委经合办主任李利他介绍。北京大外环高速9月开建新路段此次签署的框架协议提到，将共同加快京昆高速（北京至涞水段）、京秦高速（密涿支线）、承（德）平（谷）高速、北京大外环高速（密涿高速廊坊至密云段、张承高速崇礼至承德段）前期工作，力争早日开工。记者从省交通厅了解到，京承高速三期于去年通车后，河北省围绕北京的一批新高速公路建设也在积极准备中。目前，京昆高速河北段可研报告已上报国家发改委，北京市规划委已批复北京段规划方案，计划于今年9月开工建设，计划同时开工的还有北京大外环高速公路建设密涿高速（廊坊至密云段），目前项目路线研究方案已由省交通厅报省政府审定。据了解，北京大外环由密涿高速、张涿高速、京承高速、京化高速、张承高速组成环绕北京市高速路段，全长900公里。建成后将直接连接其他12条高速公路和10条一般国道。北京大外环建成后，不仅可以缓解北京区域性交通压力，而且对北京周边区域发展具有重要意义。与此同时，京冀合作框架协议还提到，将加强两地公路规划整体对接，特别是共同推进河北省环京县（市、区）的公路规划与北京区（县）交通远景规划的对接。能源资源成为支撑京冀之间一直探索在能源和资源环境领域加强合作的新模式。近年来，北京不断加大对河北省尤其是张承地区水资源保护和生态建设投资力度，并在建立生态补偿机制上进行了有益尝试。此次签署的合作框架协议更是直接将资源环境的合作定位成了双方合作的支撑。三河电厂年底向通州新城供热自给自足了50年的北京热网将在今年首次引入外援-三河热电厂的高温热水，将在蜿蜒30余公里后为通州1600万平方米的建筑供热。框架协议提到，加快三河热电厂输热管线工程建设，2010年底实现三河电厂向通州新城供热。北京市有关方面解释称，随着城市的快速发展，北京市现有热电厂已经趋于满负荷运转，引入京外热源将增强供热能力，大幅提高城市供热安全性和可靠性。三河电厂供热一旦实现，意味着通州区三分之一居民将享受到来自河北的温暖。此外，由于三河热源可常年稳定供应，市政部门还将进行冷热联供开发。该功能将依托新建或改建社区，利用常年供应的热水，冬季为居民供热，夏季提供空调制冷服务。目前，热泵制冷技术已经成熟，且这种方式产生的冷气温和、不刺激，人体感觉舒适。同时，三河热源接通后，将替代通州区现有的100余座燃煤锅炉房，大大降低采暖期的空气污染，环保效益明显。据了解，双方在协议中还明确，将共同争取国家支持，继续加强两省市间电力、天然气、供热等领域合作。其中还包括，密切配合中国石油天然气集团公司推进唐山LNG项目前期工作，力争工程早日开工建成。共同推进抚宁电厂项目前期工作，力争2011年完成项目核准。可以预见，正构建安全能源供应格局的北京市，在此领域与河北的合作将越来越多。8亿元营造环京生态水资源保护林省发改委提供数据显示，京冀两地在水资源和生态环境保护领域的合作成果不菲。连续三年在张承两市合作实施的稻改旱工程已完成10.3万亩，北京补偿稻改旱工程资金1.5亿元。根据合作框架协议，两地将继续实施密云水库上游稻改旱工程和两库上游水资源环境治理合作项目。今后合作力度将进一步加大。协议明确，十二五时期北京支持河北省环京区县，按照每亩1000元的建设标准新营造80万亩生态水源保护林。这也意味着，该项目实施需要投入8亿元。为保证北京用水安全，双方还表示将继续实施水资源应急调度合作项目。在2014年南水北调长江水进京前，继续积极开展京石段应急调水合作项目。同时，河北省将全力支持北京市实施的从山西万家寨引黄工程向北京应急调水。据了解，该应急调水合作始于北京奥运，河北省从石家庄岗南、黄壁庄和保定王快水库向北京输送大量用水。为促进区域内生态环境建设，双方还明确开展循环经济产业园前期工作。该项工作主要是围绕资源再生利用，按照北京市以资金、技术、人才投入为主，河北省以土地、劳动力投入为主，共同建设和运行管理的原则，开展循环经济产业园各项前期工作，力争早日开工建设。产业合作 重点 凸显从此次京冀框架协议内容可以发现，京冀之间的产业合作有了新的路径选择，以首钢搬迁为标志的区域内产业转移迎来新的合作模式。这体现双方在构建高端产业、实现金融商贸互动等方面达成的系列共识。同构京冀高新产业带区域合作需要把握各自产业基础条件、资源禀赋特点。京冀双方基于这种认识，在工业领域选择了七大合作产业-新能源、电子信息、生物医药、钢铁、汽车、装备制造、节能环保等，以期共同提升高端产业发展水平。此次签署的框架协议专门提出，共同打造区域高新技术产业带、产业群，打造的方式为北京智力资源+河北劳动力土地资源。按照双方设想，可以利用中关村建设国家自主创新示范区及科技部批准河北省建设环京津国家高新技术产业带的有利契机，提升中关村对河北省产业发展的辐射带动作用，通过建设北京市研发基地、河北省生产基地等形式，开展成果转化合作，实现优势组合。对此，河北经贸大学教授于刃刚分析认为，这种北京研发基地+河北生产基地的合作方式要发挥成效，除了政府间需拿出配套政策和举措外，还需要激发市场力量，让智力资源和生产要素的跨区域结合实现无障碍流动。成果转化本身就是个难题，跨区域成果转化更需要创新制度来安排。在明确共同打造区域高新技术产业带同时，双方还就如何促进产业融合发展进行了设定。协议提出，鼓励京冀企业开展配套加工合作，实现产业连接，推进河北省企业围绕北京市重点产业大力发展零部件供应和配套生产。金融商贸进入互动期记者从省发改委了解到，京冀之间在金融商贸领域的合作双方互动性加强，有望成为区域合作的下一个亮点。据介绍，华夏银行保定分行近期开业，唐山分行下半年开业。北京银行已占廊坊银行19.9%股份，成为该行第一大股东。北京银行在石家庄设立分支机构的申请也上报中国银监会，正在积极争取。协议提到，河北省加强与北京市有国际影响力的金融中心城市建设的互动，大力发展京冀金融商贸合作。这其中包括建立金融交流合作机制，推动票据结算和征信系统一体化；推动河北省产权交易中心与北京产权交易所、中关村代办交易系统开展深入合作，联合开展业务；加强商贸流通合作等。在商贸流通合作领域，目前河北省霸州企业与北京企业合作建设的胜芳综合物流中心预计今年将部分建成投产，与北京企业合资建设的黄骅国际物流园已完成部分基础设施。根据协议，北京市将鼓励大型商贸龙头企业、连锁经营企业到河北投资办店，到河北环京各市、县周边的新民居示范村建设连锁超市；鼓励北京市大型农产品市场到河北张、承、唐、廊、保等地建设产地型分市场；鼓励北京大型连锁超市、农产品批发市场与河北省农产品专业合作组织开展农超对接。京冀商贸流通领域合作方式的明确，有利于河北产品尤其是农产品与北京建立稳定的产销合作关系，打响北京市场。业界评价说。同样，河北省将对北京市企业开拓河北市场在政策、项目上予以扶持，营造良好环境。共编旅游规划，联合促销景点我们京津冀三方已经合作制订了京津冀旅游合作近期行动方案等一批规划。京冀联合编制的北京-河北雾灵山区域合作旅游发展总体规划初稿已经完成。在两地联合促销方面曾成功举办了2009中国北方旅游交易会李利他说，协议的签署使京冀旅游合作范围进一步扩大。协议提到，京冀两地将共同编制旅游发展规划，共同打造精品旅游线路，开展旅游景点联合促销。据了解，双方共同编制旅游规划，推动区域旅游资源、产品、市场、信息、客源和利益共享，构建一体化旅游格局。根据协议安排，京冀旅游规划将由北京市牵头，争取国家旅游局指导，与更大区域范围的旅游规划相衔接。下一步，对于联合促销，协议提出京冀媒体加大对两地旅游线路宣传力度，京冀旅游部门也将统一编排旅游线路，统一发放到境内外促销，统一包装旅游产品。