2014年基建质量管理策划方案(南京公司2014.02.12).doc

2014年基建质量管理策划方案国网南京供电公司2014.2一、2013年基建质量管理工作回顾2013年，南京供电公司建设部（项目管理中心）（下文简称建设部）在省公司建设部的领导和关心下，围绕南京电网建设的目标，贯彻工程质量管理的思路，南京供电公司建设部以质量管理达标投产为基础、以创优质工程为目标，面对极为繁重的基建工程建设任务，科学合理安排，扎实稳步提升工程质量，攻坚克难，全面完成2013年南京电网各项建设任务。1、 重点开展输变电工程建设与管理质量提升总体方案策划，着力全面推动创优示范工程建设，为全面提升南京公司输变电工程建设与管理质量打下坚实基础2012年8月，根据江苏省电力公司的统一部署，南京供电公司谋划开展基建管理“三步走”战略（一年打基础、两年提素质、三年创品牌）。经过2013年公司上下的共同努力，基建项目推进总体顺利，项目经理业务能力稳步提升，基建总体管控水平有了一定提高。已经基本完成了“第一步走”的目标，具备向“第二步走”转型的基本条件。从2013年8月份开始，基建工作的重心逐步由“打基础”向“提素质”转变。希望通过2014年一年的努力，提高建设部对工程的全过程管控能力，提高项目经理对工程的全过程履职能力，提高参建队伍及支撑部门对工程的全过程支撑能力，全面提升输变电工程建设和管理质量。质量提升整体策划方案以“标准工艺控制”和“质量通病防治”为抓手，以“安全优质文明示范工程”为切入点，全面提升输变电工程建设与管理质量。该策划方案在2013年11月份的相关工作专题汇报中，受到了省公司建设部的高度评价。2、质量监督体系进一步完善（1）成立质量监督领导小组，下设质量监督办公室（设在安全监督质量部），明确相应的职责分工。完成质量监督工作实施细则、质量事件调查处理暂行办法、质量技术支持队伍管理办法制订工作，下发公司全面质量监督工作方案；建立健全质量监督管理机构。全年共计检查67次,发现质量问题417条。（2）建立质量监督技术支持队伍，依托经研院、检修分公司专业技能人员协作，组建公司系统质量监督技术支持专家队伍，组织质量监督宣贯培训和专题交流。（3）加强隐蔽工程验收、工程中间验收和竣工验收等关键环节的审核、把关，强化验收消缺的整改闭环，实现基建“零缺陷”移交生产目标。3、开展质量日常管理提升活动，促进质量管理上台阶2013年，公司建设部开展质量日常管理提升活动，重点从以下三个方面进行具体工作安排，促进质量管理再上台阶。一是积极创建110千伏标准工艺示范工地等质量管理活动，始终坚持全年将创优示范工程建设列为全年的重点工作；二是以流动红旗竞赛为目标，组织所有符合条件的在建项目参加公司内部预赛，择优参加江苏省电力公司流动红旗竞赛，并取得优秀成绩，其中110千伏团结变电站获得“110千伏变电工程项目管理流动红旗”称号，南京宁海路220千伏变电站110千伏配套出线工程对隧道电缆工程施工管理进行了创新与研究，受到省公司通报表扬；三是建设部组织相关单位学习省内同行先进，取长补短，稳步前进。4、策划管理前瞻性加强，过程控制“有章可循”围绕国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定文件精神，南京公司编制了质量管理年度策划方案及基建队伍建设年活动实施方案，实现质量管理整体提升的思路。同时通过基建工作月度简报固化梳理每月质量管理常规工作及重点工作的实行情况，强化工程质量过程管控，强化标准工艺的运用与执行，强化工程质量责任考核，确保管理工作能够有效落地。下半年南京公司花大力气对后续的质量管理工作进行探索与研究，成功编制了输变电工程建设与管理质量提升总体策划方案，为后续的工作提供了明确的思路与方法。 5、制定完善了相关管理制度、标准公司建设部加大制度基础建设力度，及时查找制度体系缺失和控制流程薄弱环节，建设部先后多次开展规章制度梳理工作。通过建设部人员的努力，制定了南京公司输变电工程标准工艺应用与质量控制验收标准化操作手册、南京公司输变电工程业主项目经理奖惩考核办法、南京公司输变电工程优质文明示范工程建设标准。二、存在的主要问题与薄弱环节1、基建质量管理工作主动作为意识不够 基建工作需有效整合公司资源，有赖于公司基建战线相关各部门的密切配合、鼎力支持。公司各部门之间的协作机制尚未完善，相互之间的协调难度较大，协调工作量增大。建设部作为电网建设工作的中间承载主体，主动作为意识欠缺，两端延伸力度不足，造成部分工程质量管理进展迟滞。公司建设部需认真分析基建工作涉及的十个方面（基建、设计、监理、施工、规划、物资、技经、验收、安全质量、档案）存在较为明显的管理缺陷、协调配合问题，在新的一年里建设部须协调好各方面关系，共同促进建设部质量管理工作顺利开展。2、 建管单位（业主项目部）质量管理整体水平尚待提高 一是质量管理意识缺乏，专业培训管理措施不到位。基建工程建设在保障安全的情况下，一要讲质量、二要讲进度、三要讲效益。而我们现在的管理缺乏质量为上的意识，甚至本末倒置。交流调研活动的缺乏，使我们总守着自己的一亩三分地，意识薄弱、思维僵化，必然导致整体水平落后；同时，质量管理专业的相关培训数量不足，深度不够也导致相关管理能力的缺失。 二是项目经理的专业水平急需提高。首先，项目经理流动性大且较为年轻。“三集五大”改革与正常岗位调动使核心岗位人员频繁更换，目前在职的项目经理70%以上都是“80后”，相关基建工作经验满四年以上的不足三成。其次，南京地区基建建设任务繁重，投产压力大。2013年南京公司在建工程与开工工程总数近100项，预计年内投产项目达64项，导致项目经理“讲进度不讲质量”，对现场的质量管控缺失。再次，专业素养参差不齐，尤其缺乏土建类人才。 三是过程控制落实不到位，考核评价缺乏力度。建管单位组织的图纸交底、审查缺少质量控制的相关要求；实体的中间验收、专项检查不够系统，计划性不强，对于检查出的问题不能严格跟踪闭环；部分项目经理没有用好现场监理，对监理的要求过于宽松甚至听之任之；对施工单位的考核评价缺少应有的力度。对于达不到要求的施工单位，项目经理叫苦不迭，但要求认真考核评价的时候却又“不得罪”、“怕麻烦”，最终导致恶性循环。3、项目过程质量控制较难，施工影响因素多，质量管理脱节 一是施工项目部管理人员数量缺少，能力有待提高。南京公司变电站工程，尤其是110千伏的变电站工程，工期短、造价不高，施工单位为了节约管理成本，不按照规定配备项目部人员。部分项目经理没有以往变电站建设与管理经验。施工单位领导层对整个公司的发展、项目管理人员建设工作重视不足，对电力工程的基建建设仍然停留在普通民用建筑工程的层次上。 二是施工单位自有的核心班组少，班组一线劳动人员流动性较大。很多施工单位整体施工资质高、技术强，但鉴于施工企业的国内大环境和成本的考虑，施工单位自有的核心班组较少，班组一线劳动人员流动性较大。即使有了施工项目部的管理人员的现场管理，要想保障设计要点、监理要求的落实，核心班组人员的人员不到位、水平有高低，对工程质量的最终落地有根本影响。 三是对材料质量把关不严，降低了工程质量标准。主体结构使用的材料，一般都必须进行复试，只要满足规范要求即可。装饰装修材料的好与差的差别太大，招投标文件内也不可能全部约定。目前，为了中标，相互压价现象严重。 四是安全文明施工情况重视不够。施工项目部有的时候不编制安全文明施工措施方案，或者只是照抄一些施工方案，根本不具备指导施工的作用。施工单位为了节约成本，购买不符合安全标准的安全帽、安全带等，搭设脚手架的钢管是非标钢管，又不按照非标的尺寸进行验算。脚手架、临时栏杆等设施的合规性差。安全文明施工情况重视不够，根本原因是安全文明意识差和施工中节约成本的考虑。 五是施工单位三级验收机制形同虚设，执行严重不到位。施工单位的三级验收机制在当前基建建设中，基本上形同虚设，执行严重不到位。造成此方面的原因，三方面都有一定的问题。施工班组为了自身的利益，不进行自检，基本上都是按照工程量算钱，工程质量的高低基本上对班组的工资结算没有影响；施工项目部由于节约成本的问题以及上级公司统一安排的原因，没有配备专门工程的质量员，有些质量员更加是好几个工程项目的兼职人员，质量员的缺失造成没有负责质量验收的人员；施工单位公司人员检查次数少，甚至根本不检查，有的时候检查也是走马观花，没有起到实质的验收与预防作用。4、质量通痛防治、标准工艺应用未能完全有效控制一是质量通病防治工作开展的不够规范，参建各方责任主体的管理责任不十分清晰，落实不到位，存在管理死角。二是质量通病防治管理程序不完善，施工单位制定的质量通病防治措施偏离实际，存在措施不具体、漏项、重点不突出等问题；监理单位对施工过程中措施落实、执行等方面缺少必要的监督、指导。三是由于施工过程中影响质量因素复杂，施工单位尤其是土建外包队伍对质量通病防治缺乏经验，措施不得力，出线偏差。三、2014年基建质量管理工作思路和目标（一）、工作思路以“输变电工程建设与管理质量提升三年行动计划”为纲领，以“标准工艺控制”和“质量通病防治”为抓手，以“基建队伍建设”为基础，以“安全优质文明示范工程”为切入点，全面提升输变电工程建设与管理质量。（二）、工作目标确保实现“六个一”的质量管理目标。即形成一套标准策划方案；形成一套标准管控方案；建立一套监督考核评价机制；建立一个实体教育基地；完成一批创新成果专利、科技项目；争创一个省公司安全优质文明示范工地。 四、2014年基建质量管理重点工作 1、进一步深入严格落实输变电工程建设与管理质量提升总体方案策划，修编示范工程争创优质文明示范工程整体策划方案2013年，建设部花费近半年时间编制了输变电工程建设与管理质量提升总体策划方案，将其作为今后工程质量管理工作的纲领性文件。2014年质量管理的工作重点就是严格执行该方案的管理思路，落实分项工作的细化与实施，同时根据开展情况对方案进行不断修正与完善。整个“质量管理提升”工作要编制月度专项简报，梳理分析当月完成情况，对下月的工作进行部署与安排，确保方案执行到位，有效落地，真正做到严格执行建设与管理质量提升方案。各示范工程在2013年编制修编优质文明示范工程整体策划方案的基础上，继续修编完善整体策划方案，真正进一步做好示范工程建设，以示范工程带动全公司电力基建建设水平的提升。2、深化落实基建队伍建设年活动方案实施2014年，公司建设部将在2013年基建建设队伍取得小成绩的基础上，进一步落实南京供电公司“基建队伍建设年”活动实施方案。南京供电公司通过认真分析基建工作涉及的十个方面（基建、设计、监理、施工、规划、物资、技经、验收、安全质量、档案）存在的管理缺陷、协调配合问题，开展相关队伍建设工作。其中业主项目部建设是整个方案的核心，通过编制标准化操作手册、开展专业培训、参加专业竞赛、开展相关调研等多种手段，加强业主项目部的建设。同时策划系列实施方案，对内理顺规划、物资、验收、安全质量、技经、档案六个方面的工作流程与工作界面；对外强化设计、监理、施工三支队伍的建设，提升各环节对电网项目建设的支撑力。重点做到以下三个方面：一是加强建设队伍管理能力。提升建设管理人员在规划、计划编排、工程协调实施、造价控制、安全质量管理、技术管理等方面的业务能力；强化业主项目经理对项目建设全过程及参建队伍的的管控能力；梳理项目从规划到档案全过程管理过程中各配合部门的配合问题，提出解决方法，形成工作机制，有序推进电网项目建设。二是提升各专业技术水平。开展各基建工程设计、物资、监理、验收回访座谈会，归纳总结专业工作中的问题，统一工作方法和标准，改进今后工作；调研智能变电站建设建议，推进智能站建设；开展技经造价研究；加强安全质量管理，落实标准工艺；强化监理项目部职责，落实考核机制，提升监理自身工作效果。三是强化施工队伍建设。传达落实国家电网公司、江苏省电力公司关于建设队伍管理的相关文件要求，积极开展建设队伍信息收集、整理、上报工作；开展各施工项目部综合评价工作；开展承包商资信评价工作；研究编制施工过程中重点节点、高危作业的可视化流程；开展相关培训工作；积极组织建设队伍间的专业队标；加强施工分包管理。 3、加强示范工程引领和建设活动示范工程建设突出样本管理视角，是网省公司基建管理的重要工作之一。针对南江、宁海路、中胜等示范工程建设，建设部要高度重视，分管领导亲自挂帅，分管主任担任项目经理，严抓顶层设计与过程管控，确保打造成为全省的“精品工程”。同时，充分发挥示范工程的示范引领作用，总结管理经验，固化管理成果，并加以推广运用，促进电网建设的快速、健康发展。在做好示范工程自身的基础上，将示范工程的好经验、好做法运用到南京基建建设的普通工程中去。加强南京优质示范工程的示范作用，以点带面，全面提升南京电力基建工程标准工艺等优质工程水平。4、开展多种形式的质量培训工作质量培训要采取分层次、分类别、多渠道，集中与分散等多种相结合的方式进行。一是组织质量管理培训，负责培训业主项目部经理、质量专职，以及监理单位、施工单位质量管理人员。二是各工程开工前，业主项目部质量专职组织施工项目经理、总监、质量监理工程师等有关人员进行培训。三是组织进行质量管理和施工工艺标准的培训，保证主要人员熟悉质量管理要求，掌握施工工艺标准。四是施工单位对进入现场的员工、分包队伍及临时工人进行质量管理方面的培训和考试。另外，建设部内部将开展自我质量提升培训。公司建设部拟在每周一早晨安全质量专题会议上，开展形式多种的安全质量专题小课堂。课堂所讲解内容丰富多样，主讲人员可以是安全和质量专职，也可以是身边的项目经理等人员。质量提升小课堂每周一早晨大约安排20分钟；除创新质量提升小课堂外，公司建设部拟每两个月请一名系统内的专家讲解最新电力系统最新知识和项目管理相关内容；各业主项目部内部定期组织项目进行交叉互查学习活动，以查促学，以查促改。 5、积极开展安全质量管理月度专项策划活动2013年，建设部开展了安全质量管理的“月度专项策划”活动，即每月开展一次安全质量方面的专项培训或专题活动，取得了良好的效果并受到网省公司好评。2014年的安全质量工作将继续沿用这一创新举措，通过专项检查、专题培训、专业指导，突出典范引领作用，全面提升建设部综合管理能力。6、加强质量通病防治措施管理一是紧抓工程施工过程管理，要求施工单位在工程开工前编写质量通病防治方案和施工措施，经监理单位审批，建设单位同意后严格按照通病防治措施实施。在工程建设过程中认真组织实施并填写相关资料。在地基基础工程、主体结构工程验收和竣工验收前申请工程质量通病防治专项验收。二是充分发挥工程监理的作用，要求监理单位认真审查施工单位提交的质量通病防治方案和施工措施是否符合防治要求和工程实际，对工程质量通病防治工作提出的具体要求和监控措施列入监理规划和监理实施细则，并在工程施工过程中认真检查监督，保证工程质量通病得到认真贯彻落实。7、重视质量分析，做到建设质量闭环管理 每月召开工程建设例会，主要针对工程建设的关键节点的协调与管控，检查各项举措落实是否到位。在基建“两会”（基建平衡会、基建月度例会）的基础上，定期召开施工质量与设计质量专职会，通报工程建设质量管理情况，交流先进经验，查找解决存在的问题，从体制和机制上发现问题、解决问题，不断改进提升，同时考核业主、监理、施工项目部人员的职责和责任追究，对工程质量要做到可追溯性，实施闭环管理。 8、编写输电工程分级控制标准化模板，修正完善110千伏输变电工程分级控制标准化模板2013年，为提升南京供电公司输变电工程建设与管理质量，落实输变电工程建设与管理质量提升总体策划方案相关要求，全面提升输变电工程建设与管理质量，依据国网公司和江苏省电力公司相关文件，编制110千伏输变电工程分级控制标准化模板，规范南京供电公司输变电工程建设。依据此模板，后续的示范工程建设按照分级控制标准化模板，制定详细的管控点，并制定管控点计划执行时间和相关责任人。按照计划，110千伏输变电工程分级控制标准化模板按照工程类别分为以下三类：110千伏变电站分级控制标准化模板、110千伏输电（架空）工程分级控制标准化模板及110千伏输电（电缆）工程分级控制标准化模板。2013年，公司建设部先行编制了110千伏变电站分级控制标准化模板。通过在示范工程建设实践中检验，同期进行修正完善，并及时将完善后的分级控制标准化模板推广运用到其它示范工程中去。根据变电站标准化模板的应用推广经验，逐步向110千伏输电工程延伸，最终形成南京供电公司完整的110千伏输变电工程分级控制标准化模板，并定期进行修正完善，真正提高110千伏输变电工程建设与管理质量。 9、建立健全南京公司建设部同业对标管理体系 2013年，公司建设部为贯彻落实国网公司“基建队伍建设年”活动相关精神，促进“质量提升三年行动计划”的执行，加强建管单位对电网项目建设的管控能力，提升电网项目参建单位施工管理水平、施工能力，有序推进电网项目各项工作开展，建设优质精品工程，特制定南京供电公司输变电工程施工企业专业管理同业对标指标体系。“施工对标体系”分为业绩指标与管理指标两大类，共22个评价指标。其中业绩指标包含“年度内中标输变电工程指标”、“年度竞赛活动奖项”2项指标；管理指标包含“人力资源”、 “履约管理”、“安全管理”、“质量管理”、“进度管理”、“造价管理”、“技术管理”“综合管理”等八个方面20项指标。“施工对标体系”总分100分，其中业绩指标权重0.1，总分10分；管理指标权重0.9，总分90分，按单项指标得分汇总后排名，总分排名前三名的企业评为综合管理标杆。 2014年，公司建设部将在南京供电公司输变电工程施工企业专业管理同业对标指标体系的基础上，继续认真制定南京供电公司项目经理综合考评指标体系及南京供电公司输变电工程监理单位专业管理同业对标指标体系。10、强化责任落实和考核制度建设部紧紧围绕责任制建立和考核体系完善，积极推进质量管理责任岗位化和风险考核常态化工作，努力确保质量管理工作责任到人、考核到位、执行有力。一是强化领导责任。建设部和监理单位成立督查小组，建立本单位质量管理人员台账，承担本单位质量管理工作“第一责任”。二是强化岗位职责。各单位指定专人作为管理工作联络员，配合督查小组承担管理牵头协调工作；同时，结合岗位特点和要求，将责任落实到具体岗位和工作人员，实现责任岗位化管理。三是强化考核约束。将各单位责任人纳入企业负责人年度业绩考核范畴，优化考核指标体系。南京供电公司建设部（项目管理中心） 2014年2月12日17附表1南京供电公司2014年基建质量管理重点工作计划一览表序号质量管理重点工作重点措施预计取得效果起止时间责任部门责任主体1编制基建质量管理策划方案文件编制2014年基建质量管理策划方案。明确2014年质量管理任务，重点内容2014年1月2月建设部（项目管理中心）周昊、金培兴、施圣东2编写并修编完善南江、中胜、宁海路等三工程争创优质文明示范工程整体策划方案，加强示范工程创建活动依托2013年重要创新质量方案成果输变电工程建设与管理质量提升总体方案策划，以南江110千伏变电站安全优质文明示范工程总体控制方案为典型，继续编写并修编完善南江、中胜、宁海路等工程的优质文明示范工程整体策划方案在全省示范工程创建中，南江110千伏变电站确保取得全省前三，力争建成“全省最好的110千伏变电站”；中胜110千伏变电站、宁海路变110千伏配套出线工程在示范工程创建中取得佳绩。2014年48月建设部（项目管理中心）周昊、金培兴、徐晟宇、章铖、任益斌及相关项目各项目部3加强基建工作相关的十个方面的基建队伍建设结合工程，组织专题会议，主动上门调研。认真分析基建工作涉及的十个方面存在的管理缺陷、协调配合问题。梳理配合问题，提出解决方法，形成工作机制。提升各专业技术水平。强化施工队伍建设。理顺十个方面关系，提升部门之间配合效率，全面提升工程质量管理水平全年建设部（项目管理中心）周昊、金培兴及各项目经理4开展多种形式的质量培训工作组织各项目部质量管理培训；开展每周上午的质量提升小课堂创新活动，坚持每周开展，每次约20分钟。提升质量管理的整体水平全年（每周一上午）建设部（项目管理中心）金培兴5加强质量通病防治措施管理在质量监督活动开展之前对各在建工程进行质量通病防治专项验收；发现设计缺陷，严防施工通病。有效改善质量通痛防治应用效果，确保新建输变电工程95%消除国家电网公司重点整治的质量通病，其他质量通病防治率平均达到90%以上。全年建设部（项目管理中心）金培兴6编写输电工程分级控制标准化模板，修正完善110千伏输变电工程分级控制标准化模板在2013年编写并运用110千伏变电站分级控制标准化模板的基础上，认真编写110千伏输电（架空）工程分级控制标准化模板及110千伏输电（电缆）工程分级控制标准化模板，并加以运用。形成南京公司建设部特有的分级控制标准化模板，并在示范工程及一般工程中加以运用。2014年3月、4月建设部（项目管理中心）周昊、张蕾7建立健全南京公司建设部同业对标管理体系在2013年编写南京供电公司输变电工程施工企业专业管理同业对标指标体系的基础上，继续认真制定南京供电公司项目经理综合考评指标体系及南京供电公司输变电工程监理单位专业管理同业对标指标体系。以同业对标关系体系的建立，促进各项目部的整体水平水平明显提升2014年4月、6月建设部（项目管理中心）周昊、金培兴、胡灏8重点谋划2014年项目管理流动红旗创建活动组织所有符合条件的在建项目参加公司内部预赛，择优参加江苏省电力公司流动红旗竞赛，并于2014年3月和8月开展流动红旗预赛。确保取得1面及以上省公司流动红旗，实现公司建设部质量管理目标之一2014年35月、911月建设部（项目管理中心）周昊、金培兴及相关项目经理、各相关项目部910注：一事一行，同时以EXCEL表邮件上报。