教学：突发事件的舆论引导与完善新闻发言人机制的几点思考.ppt

突发事件的舆论引导与完善新闻发言人机制的几点思考a省党校 AB 博士1近年来，湖南的突发事件一年少则数十起，多则上百起，每年都有引起全国乃至全球关注的事情。23逻 辑 展 开一、信息发布机制的变迁二、舆论引导工作的反思三、新闻发言人机制的完善4一、信息发布机制的变迁1、新闻发布机制的创设外交部（80年代）国新办（90年代）湖南：2004年党委新闻发言人2011.652、突发事件中的信息发布机制成为决策热点信息信息发布发布舆论舆论引导引导媒体媒体管理管理2006年国家突发公共事件总体应急预案2007年中华人民共和国突发事件应对法2008年中华人民共和国政府信息公开条例 6n2004：中共中央十六届四中全会文件中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中指出，要“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权”。其中，专门提到要“完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。n2006：中共中央十六届六中全会文件中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中明确要求，“通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息。”7目标指向推进信息推进信息公开透明公开透明 提高政府提高政府公共危机公共危机管理能力管理能力 增强媒体增强媒体社会责任感社会责任感 8善于和媒体打交道 善待、善用、善管媒体 信息信息发布发布舆论舆论引导引导媒体媒体管理管理93、湖南：基层应急管理机制的建立（2007.8）依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急预案体系；建立健全基层应急管理组织体系，把应急管理纳入基层社会管理的各个环节，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。基层政府要将应急管理工作纳入干部政绩考核体系，建立健全科学有效的考核机制，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人要依法追究责任。10二、舆论引导工作的反思想听的往往听不到，不想听的天天报“家丑不可外扬”的心态 媒体监督的“异化”111、在突发事件的处置与信息发布中，能否做到依法办事，这是公众最为关心、媒体最为关注的大事。杭州70码事件12西方发达国家“形象政治”带给我们的启示 13偏离民众期望的困境洛阳记者被刺事件142、新闻发言人不可承受之重（1）舆论引导工作的主体是各级宣传部门；（2）成功的舆论引导是依靠一个系统支撑的，各方的一起努力才能创造良好的环境，使得媒体失去炒作的空间，公众的关注回归到理性当中；（3）有效成功的舆论引导，总是和从根本上解决突发事件本身联系在一起的。只有解决了问题，才能消除舆论中的反对声；1516 舆论引导的主要负责人是事发当地的党委和政府。舆论引导工作的好坏，取决于其他处置工作的好坏，做好舆论引导工作，就必须取决于其他环节的统筹考虑。王勇平新闻发布会事件17183、舆论引导中的口径准备湘潭县力胜煤矿矿难的新闻稿湘雅二医院“芦笋片”193、应急处理中新闻发言人机制的完善n1、完善机制的基本原则（1）“第一时间”原则（2）“从容面对”原则202、完善机制的途径与措施（1）第一时间及时发布真实信息 突发事件发生后，政府应立即就这一事件设立临时新闻中心，加强政府各个部门协调配合，统一事实口径，发布权威消息21（2）网络与社会舆情研判A:密切注意对网络舆情的收集B:适时地展开分层次的民意调研通过各种方式了解公众的情绪和心理，从各个层面掌握舆情的全貌。22（3）重要信息通报核实机制 畅通真实信息的来源渠道。尽可能多地掌握正确信息，是做好突发事件信息控制的重要环节。严格控制信息输出。要保证对外发布的所有信息都是经过仔细核实，要确定由谁来说、什么时候说、说什么、说到什么程度。23n新闻发言人代表的是一种制度，新闻发言人对问题的回答，不是他个人的观点，都是相关主管机构或者党委政府的观点。n口径准备的四点要求A:立足全面，把握重点B:忠于事实，表述准确C:把握尺度，留有余地D:简洁明了，避免官腔24（4）信息发布协调机制 应对突发公共事件是一项十分复杂的系统工程；突发事件发生后，应由应急机制中枢决策系统统一指挥和协调，其他职能部门通力配合，做到统一领导、分级负责、综合协调。实现合力解决。253、实际案例：上海“11.15大火”再关注26结 束 语2728