公安机关人口管理现状及对策研究.doc

重庆警察学院本 科 毕 业 论 文公安机关人口管理现状及对策研究 姓 名： 王雲 专 业： 治安学 年 级 区 队： 治安2012级8区队 指 导 教 师： 李金锋 提 交 日 期： 2016年5月 重庆警察学院本科毕业论文原创性声明和使用授权说明毕业论文（设计）原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得成果。除文中已注明引用的内容外，本论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 毕业论文作者（签字）：签字日期： 年 月 日毕业论文（设计）版权使用授权说明本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权重庆警察学院可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密论文在解密后遵守此规定。论文作者签名： 指导老师签名：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日公安机关人口管理现状及对策研究摘要：中国是当今世界上人口规模最大的国家。庞大的人口激发了社会活力、加快了经济发展和社会现代化进程。但是，庞大的人口也带来了一系列的治安问题，人口管理问题的产生有诸多的原因，如何处理好治安人口管理问题已经成为公安治安工作顺利开展的前提。找出人口治安管理问题的原因，制定治安人口管理的解决办法成为重中之重。要解决治安人口管理问题要从法律、制度、管理模式入手。关键词：人口；管理问题；制度ResearchonthepresentsituationandCountermeasuresofpopulationmanagementinpublicsecurityorgansAbstract：China is a country with the largest population in the world today. The large population inspired social vitality, speed up the economic development and social modernization process. However, the large population also brings a series of security problems, the management problem of the population have had many reasons, how to deal with the population management problem has become the public security police constable works carried out smoothly. Find out the reason of population security management problems, making the population management of public security solution to become a top priority. To solve the problem of population security management should start from the legal, institutional, management mode. Key words: population; management problem ; institutional目 录一、引言1（一）研究的意义1（二）研究的重点和方法1（三）论文创新之处1二、我国公安机关人口管理的概况1（一）治安人口管理的概念界定1（二）公安机关人口管理的重要性分析11.治安人口管理对公安工作的作用12.做治安好人口管理工作对警民关系的作用23.治安人口管理工作对社会的作用2三、我国公安机关人口管理现状分析2（一）发展现状2（二）存在的问题31.不能及时掌握人口变动的情报32.对辖区内暂住人口管理比较松懈3四、成因分析3（一）没有完整的治安人口管理机制31.管理机制不完善，各部门工作不协调3 2.法律制度不完善，不能提供管理保障3（二）管理模式不创新31.社会发展快，管理模式陈旧32.思想落后，没有有效利用科技的力量4(三）警民关系畅，不能有效发动群众4五、完善公安机关人口管理工作的对策探析4（一）完善治安人口管理制度，落实责任4（二）完善法律机制，保障特殊人员的权力4（三）发动群众，多渠道收集信息4（四）高度重视，做好治安人口管理队伍建设5（五）利用科技手段，高效收集信息5六、结束语5致 谢6参考文献6重庆警察学院本科毕业论文（设计） 公安机关人口管理现状及对策研究一、引 言（一）研究的意义公安人口管理工作是公安机关的基础工作，恰恰也是最棘手的工作。随着经济、社会和法制建设的进步与发展，公安机关人口治安管理工作面临着巨大的机遇和挑战，新时期的人口治安管理体系也正处在探索、构建阶段。本文旨在对现目前公安人口管理工作面临的一些问题以及解决问题的方法进行探究，为治安人口管理工作的改革提供参考和意见。（二）研究的重点公安机关管理人口的根本目的是预防、控制和打击违法犯罪活动，维护政治稳定和社会安定。公安人口管理工作在实践中面临不同的困难和多种影响因素，如何在目前公安人口管理工作中发现问题以及找到产生问题的原因和解决的对策，给公安人口管理改革提供参考，是本文的重点及方法。（三）论文创新之处通过对公安机关派出所辖区内日常的人口管理工作出发，贴近日常公安人口管理工作，针对性的找出公安人口管理工作日常所面临的问题以及造成这些问题困难的原因，找出最合实际的解决方法，为公安人口管理工作的改革提供参考，为现代城市建设及犯罪的预防打下坚实的基础。二、我国公安机关人口管理的概况（一）治安人口管理的概念界定治安人口管理是指公安机关利用国家职权对人口事件和人口行为进行管理的过程，包括对暂住人口、流动人口以及常住人口的管理，这种管理只局限于民警对人口的管理，所用的管理方法是国家明文规定的属于公安机关权力范围内的，管理目的在于通过治安人口管理工作来保护公民合法权益，维护社会安稳，更好地服务于国家的现代化建设，预防犯罪行为的发生。（二）公安机关人口管理的重要性分析1.做好治安人口管理工作对公安工作的作用（1）能有效掌握人员动态，做好犯罪预防人口管理工作是公安工作中最基础的工作，做好人口管理工作，能让公安机关更真实全面的了解到社会各层人员的基本信息，能掌握各层人员的动态，这就让民警能及时发现异常人员犯罪的苗头，对社会违法犯罪的预防能起大作用。（2）在治安治理中起到了治本的效果治安治理工作是公安机关定期需要开展的工作，治理工作包括对派出所辖区内的各场所进行治安安全检查、消防检查、犯罪检查等，但是这些只能起到解决一时问题的作用，要想长远的解决辖区内治安问题，还得从人口入手，了解清楚了辖区内各人员的基本信息以及工作思想情况，才能对症下药，在有犯罪可能的人员没触碰底线之前及时将其挽回，这样不仅减少了治安问题的发生，也为社会及各人挽回了损失，起到了治本的效果。（3）在犯罪发生时能迅速缩小侦查范围治安人口管理工作的顺利开展，有利于公安机关了解各居民人口的基本信息，在犯罪行为发生时，日常人口管理工作中所收集到的公民信息就能派上用场，能对犯罪案件的侦查提供帮助，缩小侦查范围。 2.做治安好人口管理工作对警民关系的作用（1）能掌握各家庭基本情况，了解居民困难随着社会的发展，现在的警民关系变得越来越紧张。俗话说，有困难难找警察，做好治安人口管理工作，能及时了解到辖区内各居民的基本情况和遇到的苦难，这样公安机关就能为其提供帮助，这样就能改善警民关系，有利于和谐社会的建设发展。（2）能有效化解居民生活中产生的矛盾居民日常生活中伴随着大大小小的矛盾，这些矛盾有些能自然消化，有些会越演越大。很多治安案件的发生就是由于很小的矛盾引起的，有些甚至因为一个小矛盾引起了违法犯罪行为的发生。做好治安人口管理，就能及时掌握这些矛盾激化的苗头，将其扼杀在起步阶段，化解矛盾，获得民众的赞扬。3.治安人口管理工作对社会的作用（1）能有效统计人口情况全国人口普查是国家一项十分重要的事情，每次人口普查或多或少总有疏漏的地方，做好治安人口管理工作，掌握好人口信息，对统计人口情况有很大的帮助，能帮助人口统计信息查漏补缺，及时发现错漏的地方。（2）为户籍管理提供帮助 我国的户籍登记机关为派出所，户籍登记管理包括出生登记、死亡登记、迁入迁出登记、变更更正登记等等，做好人口管理工作，不仅能更好的为人民服务，也能为户籍管理工作服务，为户籍的工作提供信息支持。三、我国公安机关人口管理现状分析（一）发展现状目前我国的治安人口管理，做到了辖区人口专职民警管辖，公安各个部门也逐年重视派出所的治安人口管理工作，对人口管理工作中所需要的信息系统，硬件设施方面投入增多，社区警务工作机制也相对完善，提高了治安人口管理的精确度，改变了以静态人口管理为重点的陈旧方式，转为了以管理高危人口为突破点的方式，治安秩序相对改善。（二）存在的问题1.不能及时掌握人口变动的情报虽然说目前我国的治安人口管理工作有了明显的进步，但是在日常工作中，派出所对人口的登记观念还未转换过来。为登记而登记，为发证而发证，没有依托这些信息做到控制重点的目的，忽视了人口动态的掌握。2.对重点人口和有意向犯罪人员预防不足虽然目前派出所辖区内的重点人员都登记在册，但是社区民警没有随时掌握到这些人员的信息，大部分的时间社区民警都在派出所内，对辖区内重点人员及有意向犯罪人员了解不够，造成了对犯罪行为的预防不足。3.对辖区内暂住人口管理比较松懈暂住人口管理一直是治安人口管理的核心内容，暂住人口具有人员复杂，结构复杂，人员素质参差不齐，犯罪率高的特点。由于目前社区民警工作落实不到位，派出所对辖区内暂住人口管理比较松懈，只是简单的登记，没有掌握具体人员信息，对犯罪的预防会大大降低。四、人口管理存在问题成因分析（一）没有完整的治安人口管理机制1.管理机制不完善，各部门工作不协调目前我国设有专门的社区民警管理辖区内的人口，也有对辖区内重点人口信息进行登记。公安人口管理中社区管理是最重要的一块，但是我国的公安派出所对辖区内人口的管理机制并不完善，还存在着对社区民警及重点人口监管不到位的问题，没有对重点人口进行监督。各行政部门间信息还不流通，对于一些社区群体性事件各部门互相推诿。 2.法律制度不完善，不能提供管理保障公安人民警察为人民服务是大家都清楚的，但是现在法律上给民警提供的保护太少，不能在法律上给民警提供保障，造成了民警对治安人口管理的保障缺失，让很多民警在遇到一些敏感的事情时不敢站出来，这也让很多有犯罪意向的人员变得猖獗，认为民警能打能骂，毫不把民警放在眼里。（二）管理模式不创新1.社会发展快，管理模式陈旧时代在变迁，社会在发展，中国快速的发展造成了目前公安人口管理制度的落后，目前公安人口管理管理模式还停留在以前的阶段，没有顺应时代的变化，人口登记制度还只是普通的登记制度，公安派出所没有把登记制度管理方法灵活运用起来，没有根据当前辖区形势二制定相应的适合自己辖区的管理模式。2.思想落后，没有有效利用科技的力量当前，科学技术日新月异，信息网络如水银泻地般渗入社会的方方面面。创新人口管理监督手段，同样需要跟上时代的脚步，运用科技的力量。现在，一些地方使用信息管理系统、公安“天网”等手段，来发现问题线索，固定问题证据，就是运用科技力量的表现。但是目前大多数公安派出所对科技的运用不熟悉，比如采集人口信息系统，这本来是很好的一个系统，但是大多民警在采集信息时只是为了完成任务，没有要求填写的项目就不填，这大大降低了对科技手段的利用，使得治安人口管理效能降低。(三）警民关系不畅，不能有效发动群众社会经济飞速发展，但是也引发了一系列的矛盾，现在的人民不相信人民警察，不配合人民警察执法办案，这让人名警察的工作开展十分艰巨。引起这些问题的原因一方面是因为现在的人民对人名警察的信任度降低，对警察的形象太过于片面认识，因为一小部分民警的不良行为而片面认为整个警察队伍形象不好;另一方面由于部分民警在对待人民群众的时候给人民群众的形象不好，业务素质过低，并且公安机关对其的管理模式落后，不能及时发现并纠正其过错。五、完善公安机关人口管理工作的对策探析（一）落实责任，完善治安人口管理制度完善人口管理制度，是推进公安机关治理体系和治理能力现代化的内在要求，目前完善治安人口管理制度要从以下方面落手：一是建立统一的户口登记制度，凡是本辖区的居住人员，都要登记户口信息，实时掌控本辖区人员信息，做到犯罪预防；二是健全人口登记制度，摒弃以前的为登记人口信息而登记人口信息的被动观念，主动收集人口信息，管理人口信息，了解辖区实情;三是落实责任制度，将责任划分，严格追究职责。（二）完善法律机制，保障特殊人员的权力法律机制的不完备，是导致现在治安人口管理不完善的原因之一。在民警进行治安人口管理过程中，会遇到大大小小的事情，也可能会与人民群众发生争执，因为现在很多人民群众不配合公安工作的开展。在遇到这些问题时民警一般都避而行之，主要原因还是因为相关的法律不健全，对特殊人员的保护太少。比如说对民警在执法过程中的保护太少，现在社会上舆论又偏向群众，法律上的不健全都是导致民警在管理过程中十分困难。（三）发动群众，多渠道收集信息警务信息化是现阶段提升社区警务工作水平，引领社区警务机制创新发展的重要载体。纵观公安派出所建设史，派出所的优势和特点在于贴近群众，是公安机关群众路线的最直接的实践者。充分调动群众的积极性和参与度，一方面以实际行动引导大家解开思想扣子，放下思想包袱，积极投身到建设文明安全社区活动之中。一方面不断拓展获得信息的方法渠道，掌握社区动态，多渠道收集信息，不让信息掌握留死角，全方位做好信息收集工作，发动群众收集社区治安信息，运用科技手段收集信息，从线人处收集信息，在平常接处警中收集信息等等，一切能运用到的信息收集渠道都要发动起来，形成治安信息收集网络，为公安机关治安人口管理工作服务。（四）高度重视，做好治安人口管理队伍建设对治安人口管理的队伍，要建立人才评价系统，构建科学合理的人才评价系统是建立治安人口管理人才队伍的前提。还要建立治安人口管理人才评价记录系统，这是培养治安人口管理人才的基础。进行队伍内部评优评先竞争，这些措施都有利于治安人口管理队伍，队伍内形成人人争当先进的良好风头，使得治安人口管理队伍凝心聚力做好治安管理工作，为我国和谐社会的发展提供支持。（五）利用科技手段，高效收集信息人口治安管理要站得更高，看得更远，要为现代警务机制改革“搭台唱戏”。要善于通过人口治安管理，吸纳信息资源，加大和拓展全方位、多渠道、深层次的情报信息来源，逐步提高情报信息资源的获取能力。21世纪是信息爆炸的时代，信息的来源多种多样，信息的更新日趋加快，公安机关利用好现代科技手段，高效收集社会动态信息，能快速全面的掌握社会动态，分析研判社会形势，对公安工作的人口管理有引导作用。利用好科技手段，能节省公安派出所治安人口管理工作的时间，并且能高效管理人口，科技手段的成熟运用，将会是以后治安人口管理的新常态。六、结束语现代社会中国经济高速发展，随之迎来的一系列社会治安问题是对现阶段公安工作的挑战。维护社会治安秩序，保障国家安全，为国家安全健康发展变得尤为重要。治安人口管理是公安工作的基础，要从根本上解决问题，就必须得做好治安人口管理工作，因为做好治安人口管理，便能从源头上预防犯罪，控制犯罪，将违法犯罪的社会危害性控制到最小，这也是现在西方国家越来越重视治安人口管理的原因。近年来，全国各地公安机关治安管理部门按照“基础工作信息化，信息工作基础化”的思路，以信息化带动和规范基层基础工作，依托人口信息管理系统、派出所综合信息管理系统和警务信息综合应用平台等信息系统，大力开展公安派出所和社区警务信息化建设，取得了明显成效。我相信，在团结在党的领导下，在人民群众的配合监督下，在公安机关不断改革强化工作下，治安人口管理工作定会做得越来越好，为我国的发展复兴提供坚强的保障。致谢经过一段时间的努力，论文终于完成。在写作过程中，李金峰老师为我写作论文提供了许多专业知识和内容的指导，不论是排版还是内容，都严格把关，一丝不苟，最终使得本人论文得以顺利完成，在此我表示万分的感谢。同时，论文的完成也预示着我大学生涯的结束，对于大学里，在我生活和学习上提供了帮助的各位老师，以及陪伴我走过了难忘的四年大学生涯的同学们，请接受我诚挚的感谢。一段旅程就此结束，终点乃是新的开始。我相信，在大学四年的时光中，我所积累的知识和经验，一定能指引我走向更光明的未来。参考文献1卞卫发创新实有人口治安管理工作机制思考J上海公安高等专科学校学报，2007，（5）:38-392 晓磊.当前加强人口治安管理的思路与对策J上海公安高等专科学校学报，2006，16（3）:67-683 黄辉论公安机关在流动人口治安管理中的地位和作用J广州市公安管理干部学院学 报，2001，（1）:19-20.4 徐金春精心构筑社会治安防控体系N法制日报，2009，5（27）:65 刘超，何显兵论安全社区建设的组织系统J公安研究，2009，（09）:102-108 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错 C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。C成本报表是对外报告的会计报表。C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。C成本会计的对象是指成本核算。C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。XD当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本 中。D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。F“废品损失”账户月末没有余额。F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。()G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错G工资费用就是成本项目。()G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。()J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。()J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对 J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，XK可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。 S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。 S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。()W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对 Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。XY以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。XY原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。()Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对Z直接生产费用就是直接计人费用。XZ逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)6