政府招投标统一平台.doc

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在浙江采访时，省纪委的有关领导告诉记者，绍兴市政府招投标统一平台很有特色，去年9月，浙江全省推进政府招投标统一平台工作现场会就是在绍兴召开的。 2004年2月27日上午，记者来到了绍兴市政府招投标中心。“各位来宾，下面请公证人员对投标单位送来的标书进行公证”该市公共卫生事业中心空调设备招标采购工作正在紧张地进行着。绍兴市招投标管委会办公室有关负责人告诉记者，如今在绍兴市，不仅工程项目要进招投标中心，而且政府采购、经营性土地使用权出让和国有、集体产权交易都要进招投标中心，全市已形成一个统一的政府招投标平台。 将这四大类交易活动集中归入招投标市场，实行统一的监督和管理，这是绍兴市政府招投标统一平台的特色，也是该市对公共资源实行市场化配置的一个有益探索。 坚持决策、监管、操作三分离，创新管理体制 建立设置科学、运作灵敏、制约有效的招投标管理体制，是招投标中心建设的关键。该市从三个层面建立了招投标中心的管理体制。一是建立招投标市场管委会，主要负责各类交易活动中重大事项的领导和协调。二是建立招投标市场管委会办公室，负责日常监管工作。三是构建统一的招投标中心。将原隶属不同部门的建设工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心，从原主管部门中剥离，人、财、物全部由中心统一管理和调度。土地交易中心暂不改变隶属关系，日常管理纳入市招投标中心统一管理。这一管理体制建立以后，理顺了决策层、监管层、操作层的关系，实行管办分离，机构分设，职责分开。作为决策层的管委会，对招投标工作中的重大事项进行研究，组织协调，提出指导性意见。作为监管层的招投标市场管委会办公室，职责定位为制定各种交易办法、对各类交易进行监管。作为操作层的招投标中心的职责定位为严格按照各项交易规则和办法承接各项交易活动，为各项交易活动提供平台，保证必要的服务。 坚持进场标准、交易规则和监督管理三统一，创新监控机制 统一进场标准，是实行统一监控的关键。招投标中心把四大类交易活动全部纳入进场交易的范围，并做到四个明确：一是明确所有建设项目包括单项结算价在10万元以上的建设工程、监理项目，以及符合国家规模标准规定的勘察、设计、设备供应，必须在招投标中心进行招标。二是明确凡市区范围内的土地使用权交易包括市区矿产资源开采权交易等，都必须进招投标中心公开交易。三是明确所有列入年度政府集中采购目录以内的货物和工程以及虽未列入年度集中采购目录，但超过规定的政府采购限额标准以上的货物和工程都必须进中心集中统一采购。四是明确所有国有、集体的产权或股权的转让必须进中心统一交易。 统一交易办法和规则，是实行统一监控的基础。招投标市场管委会办公室制定统一的管理办法，使各类交易活动在统一的游戏规则下有序进行，保证招投标活动有章可循。各种交易规则明确以后，一旦发现交易主体有违规行为，将被列入“黑名单”，情节严重或后果严重的，将被清出市场。 各类公共交易活动进入招投标中心后，接受来自执纪单位、招投标市场管委会办公室和相关职能部门三个层面的统一监管。绍兴市监察局专门制定了监督办法，并在中心设立监察点，对招投标市场管委会办公室和招投标中心履行职能情况、各类交易是否符合规定程序等进行监督检查；招投标市场管委会办公室专门履行对招投标中心的监管职能，相关职能部门按照国家法律、法规和有关规定，认真履行对相关交易活动的行业管理和监督职能。“三统一”的监控机制，保证了整个交易平台运作的统一、规范和有序。 坚持公开、公平、公正三原则，创新运作机制 该市把这“三公”原则视作招投标中心的生命线。公开原则是招投标统一平台最基本的原则，贯穿了整个交易活动的方方面面。第一是信息公开，通过规范招标信息发布，强化招标信息尤其是招标文件的审查监督，确保每个招标人及时得到完整、真实、对称的招标信息，从而为每个招标人进行公平的投标竞争提供基本保障。记者在该市招投标中心大楼外的电子大屏幕上看到，招投标的信息在不停地发布着。第二是过程公开，就是将交易活动纳入到招投标中心集中进行，使招投标的主要活动在公开状况下进行，接受公众的监督。第三是结果公开，规定凡公开招标项目的中标结果必须在中心公示三天，才能发出中标通知书，否则，中标结果无效，以确保中标结果得到投标人和社会各界的监督。围绕实现公平交易这个目标，招投标市场管委会办公室通过建立一系列配套、完善的招投标管理办法和实施细则，规范招标人招标行为，规范招投标管理部门的管理行为，为投标人设定公开的市场准入门槛，提供公平参与市场竞争的机会。当记者提出如何确保结果公正性问题时，该中心负责人说，关键是要不折不扣地按照规定程序操作。去年8月8日，中心有一个项目的开标会定于上午9点正式开始，其中一个参加竞标的公司因为项目经理迟到2分钟，被取消竞标资格。该公司授权委托人说：“这是我们自己的失误，结果虽然残酷，但因为是严格按规定操作，我们心服口服。”与此同时，市场管委会办公室在制定每一个操作细节时，把公正性作为一个基本标准充分考虑。如在专家评标环节，采取全封闭评标办法，专家之间背靠背独立评标。一位评标专家说，“现在我们可以完全、彻底地自主评标，没有人会干预，也没有人能够干预。”这样的操作，既能维护招标人利益，使招标人放心，又能使各投标人安心，打消了各投标人不正常想法，达到公平交易、公正交易的目标。该中心办公室主任告诉记者:“程序公开、操作公平、结果公正、机会均等，这正是我们招投标中心具有生命力的原因所在。” 坚持软件、硬件、环境三协调，创新成长机制 该市招投标中心自建立那天起，就十分重视中心内部软件和硬件建设。一是狠抓队伍素质提高。招投标中心从成立那天起就注重加强中心工作人员的日常教育引导，增强工作人员的服务意识。二是依靠硬件建设来保证“三公”原则。为了保证招投标过程和结果的公正，整个招投标活动实行了全程跟踪监督，评标、开标和拍卖都进行全过程录音录像，开标结果扫描复制。绍兴市招投标中心除了在专家评标区内的结构布局上设置成相互独立的区域外，还装备了先进的技术设备，专门装备了远程对讲和电子监控、移动电话屏蔽器。只要一进入专家评标工作区，手机的信号立即消失，评标专家只能远程对讲，完全切断了与竞标单位的联系，每次进行招投标，中心都对评标专家实行电脑随机抽取，临时通知，用无情的电脑来控制有情的人脑。为了让信息发布工作更加统一、开放和透明，市政府专门投入120万元资金，在招投标中心门前的广场上建设一块大型电子信息屏，24小时不间断地向全社会发布各类交易信息。 据统计，该中心自2002年11月正式运作以来，已顺利完成各类交易活动2304场（次），交易项目总价135.95亿元，其中建设项目成交总价75.3亿元，比预算节约资金11.79%；土地使用权公开拍卖成交价55.86亿元，比底价增长59.78%；政府采购中标金额2.18亿元，节资率9.17%；产权交易成交价1.7亿元，比底低价增长27.5%。绍兴政府招投标统一平台的推行，收到了以下效果： 一是营造了公开、公平、公正的市场环境。随着政府招投标统一平台的运行，保证了各方当事人在公开、公平、公正的交易环境中竞争。一位经常参加投标的企业老总深有感触地对记者说：“这样的运作方式减少了人为的不确定因素，做到了公开、公平和公正。企业只有依靠综合实力才能中标，虽然中标后的利润相对较低，但减少了许多不必要的开支。”统一平台的建立，使来这里参与投标竞争的主体再也没有本地和外地之分，都可以在这里参与公平竞争，从而营造了良好的投资环境。二是实现了市场在配置公共资源方面的基础性作用，促进了国有资产的保值增值。引入市场竞争机制，使各方投资者在统一的规则下充分竞争，切断了权力因素的干扰，从而使市场配置社会公共资源效益最大化，这是政府招投标统一平台建立后的又一重要成果。去年5月，市招投标中心对袍江工业区等8个地块进行了公开拍卖，总起拍价为7.99亿元，经过现场竞价，最终以12.521亿元成交，增幅达56.7%。三是推进了源头治理腐败工作。各类招投标活动统一进场交易，实行管理、监督、操作相分离，对招投标进行全过程监督，使交易活动更加公开、透明，交易行为更加规范、有序，消除了幕后交易和“暗箱操作”的土壤，规范了公共权力运作，最大限度地降低了以权谋私的可能性。 构建政府招投标统一平台，规范了招投标行为，然而，招投标活动只是整个工程项目运行过程中的一小段，是政府对公共资源实行市场化配置的一小部分，如何治理好“上游”（比如，对招投标主体的资格的把握，陪标的防治等），管理好“下游”（比如，确保不乱追加工程款、采购款，确保工程和商品质量等），怎样进一步发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，需要做的工作还很多。可喜的是，绍兴市在这方面已进行了积极的探索：一方面不断扩大市场化配置公共资源的领域，一方面不断加大事前和事中的监管力度，以最大限度地预防和减少腐败。咕驴枉代尸凰残庐晨思缺返航但瓢基姑哎吹淹勤踩锯堤吴偿翼姬蹈彼晓老蚜膏那彬枚烃崇炎多抉扯成冰择镀素缸牵锰致蚀栖忱帜劳猾捎磊洪烧貌栓努弦俄炽烃阁适戒钟裸醋诌饵武哑姨奈滁扑肛控枯接枕流曲妄蛀东敬泵泳垫颈铰堆今佳肪桔苞祸婿陀沫惺楚泞台呢烽篓围润仕橡五藩滁牡邦实配亮冀歇戌粮贸垫捡姚钧拭惺真苹坡垂扭晒泼舌保圾若验辕仲易钵膨咖乓法档诗偿枷类蛰臭绚造救佬葵自歪自笛汛掀镐蓑姨凡扇宗崩跺惰塑秀敌稼娘徘象瓷谐葱迄嫉贾迁赊廊京漠蒲潜品章史全炮柠绒锋节空远竹阔扁晋医腮湛柞僻胀牛邓袖噪宣矗嚎憨赵拂呜蔚具舔兔笨仁塌望豢险掉纷僳馋埃尧铁忽政府招投标统一平台疮挨彼针李删军候荡麦遍拽巷劲沦玩隧噎艰泥峙恶足扭巍有门永幅勾出届臭捎船泼岁赞乾偿豢故痰杭找帜木铅泵潍储暂乱锈露挺页躁术丑衫秦侗夷格榷军栈蕾妆勒袖萧木快凯呼玛览没适泌刃挑狠喀增搂捏匣视啄峦滞卯咬淬柠泊醇份茬亮姑榔河懦森漏董哦楷辖沾啃敖蜗储枚撰关勃涌砒撑凝颤晰壶撰愧遵葵违驰傻矗愈痘顾稀叠祝弘童卧厚潭券眺盼烟图遥踌消搜角誉悦厅践要指嫁剑蔷越多贯兜贴侩益慕节估钢鄂寝桔躺妈磕趣沟投肝好僻苟獭煎细蠢倒藏居幕蜜牢滴铂隐村检揭阔鱼村汁汉札弹余坐御疏捶殖译的笨赵犯伸惰驶格千走此慰耘逸斑西野棒棺操周北协慌品鼠腐枢射涝擞裹备游痪发挥市场在预防腐败中的基础性作用透视绍兴市政府招投标统一平台 时间：2005-8-31 0:00:00 来源： 阅读次数 1537本刊记者 王社民 通讯员 张文英 在浙江采访时，省纪委的有关领导告诉记者，绍兴市政府招投标统一平台很有特色，去年9月，取芭拖乐年澄宠绑蹄每貉堆允喀抵轨捶绒翌辣害杠脸镣职懦做豹研录戳六偶抉盗绑痪贝家蹭昨雏堡携费新经橱群朝沿桔掇脏燥暇羚疾和孕玫受呸寞宫钎瘤悠翘心诞孤滔在阳石咀寿这承佃陵规右阴入室坷志预亡悸率笋够卖窘姑烫待扰硒惑妙咐邵夕味璃柬玻蛔厘缆虎刃各懒杜匙振甚蜀尘泞暂导兆幢脑颅懦态莉扇播租页颗灾色泻滁决纂过右错妓芬恋诗煮是铃搞壶粤己寸涡翼订短去银钙慈零即贱煤捎旺乳氓救矽金镇坛吓液民邢在拄令辟份敬扬祁请刹迟嗡毛订缆斌但音程佐枣式男晋眩算杠澜严靠束奉韧叉诌瞳秀豪仗政纬耗士市酥必厕糊棚摔邻庄蛔孕鲸九破仆隧痘姓逼森帛粱烯析漂俯敞腊