镇农村专业合作社现状与出路.doc

-范文最新推荐- 镇农村专业合作社现状与出路 *镇农民专业合作社的现状与出路一、基本现状二、存在问题虽然我镇农村经济合作组织有一定的发展，但从调查结果来看，是人数不少，规模不大，范围广泛，集中化程度不够，总的一个特点是各自为战，单打独斗，抗风险能力较弱，对拉动农民增收的作用起的不够充分。一是发展的氛围尚未形成，镇村两级干部和农民群众对发展合作社的重要性认识不足，对于如何发展壮大农民专业经济合作社缺乏深入的研究。二是上级有关部门缺乏具体的指导和出台相关政策，基层组织认识不到专业经济合作组织在提高农民组织化程度、发展优势产业等方面的作用，这种情况在很大程度上影响一些鼓励政策的贯彻和落实，影响到农民的积极性。三是现有的组织规模小，不规范，带动力不强，覆盖面不广，不能满足农民组织起来走向市场的需求。四是运作不规范，制度不健全。没有进行登记注册，没有章程，不愿风险共担，与农户之间利益联结不紧密，缺乏有效约束，同农户之间主要还是买卖关系，没有与农民形成真正的经济利益共同体。五是资金运作困难，外部环境不够宽松。贷款困难，自有资金不足，使得这些组织虽然在运作，但运行不畅，难以发挥较大的作用。三、农民专业合作社规范化建设的主要措施与对策1、提高认识、加强领导。各级领导干部要从贯彻落实“三个代表重要思想和加快社会主义新农村建设的高度出发，充分认识发展和建设农民专业合作组织的重要性，做到年初有规划，半年有检查，年末有考核。在镇村两极领导班子中有人管事，有章理事，推动农民经济合作组织走上良性发展轨道。2、建章立制，规范运作。根据农民经济合作组织的性质和国家有关政策，制定农民专业合作社章程，明确“民办、民营、民受益”原则，对合作社的职能，组织机构，社员的权利和义务等作严格的规定。3、优质服务，重视培训。一是搞好服务合作社有效为农民提供产前、产中、产后服务，主要包括信息服务，技术指导服务，物质供应服务及农产品营销服务等；二是重视技术培训。针对许多农民凭经验、按常规进行生产，不适应现代农业生产和市场需要的状况，合作社要十分重视运用多种方式对农民开展技术培训。4、提升质量，提高商品率。实行标准化生产，技术人员要把课堂建在田间，手把手传授操作技术，采用统一供种、供药、供肥，分片管理，建立田间档案，实施质量管理追究制度，确保农产品质量。5、拓宽思路，不断创新。合作社要积极实施“走出去”战略，向外拓展产业发展空间。6、因地制宜，形式多样。立足本地优势，积极兴办不同类型的专业合作组织：如中药材、果桑、养殖等专业合作社。四、农民专业合作社今后在农村所起的作用与成效。1、可提高农民进入市场的能力。充分发挥在引领农民进入市场中的组织作用，引导和改变农民的种植品种和种植模式，以开拓市场营销服务拉动产业发展，使分散的农户联合起来闯市场，提高竞争力。2、可推动农业产业化经营。围绕主导产业，建立健全服务体系，与广大农民建立了风险共担，利益同享的机制。如基地建设、实行标准化生产、统一销售等措施，提高了农产品效益。3、可培养一批新型农民。在促进新科技新成果转化的同时，提高了农民的科学文化素质，锻炼和培育了一大批“学科学，用科技”的新型农民，极大地推动和促进和谐农村建设进程。镇农村专业合作社现状与出路责任编辑：飞雪 阅读：人次 建设高新技术创业服务中心的设想市科技局按照国家科技部的定义，科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构，又称高新技术创业服务中心。实际上它就是由各级政府创办的公益性创业创新机构，通过国家和省级认定后，享受相应的税收、土地使用和科技项目立项等方面政策支持，是地方政府对外招商引智的重要载体，也是一个地方培养高新技术产业和积蓄发展后劲的核心平台。成立高新技术创业服务中心，地方政府要先期注入一定的启动资金，无偿划拨土地，建设厂房和配套设施，制定优惠的创业创新政策措施，吸引科技人员携带具有很好成长性的初创期科技型中小企业，或具有广阔市场前景的科技成果转化项目进入孵化器孵化。在孵化期内（23年），对入孵企业和转化项目免费提供场地和办公设施，对发展前景好的项目在研究开发新产品、产品中间试验、生产定型和产业化等方面进行风险投资。一定程度上免费为企业开展政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的咨询和服务。通过全方位培养和积极的扶持，使企业在低成本低风险的环境里得以成活和成功，毕业后的企业进入当地工业园区实施产业化。高新技术创业服务中心通常是由地方政府设立的公益性全民事业单位，具有独立法人资格，管理机构精简高效，人员专业，配套服务设施完备。负责引智引项和产学研结合，负责为企业入孵提供有效综合服务，负责提供企业孵化所需的投融资、项目申报和政策措施等服务，负责企业产业化所需的各项服务。现在，国家和江苏省将建设高新技术创业服务中心列入发展重点，尤其鼓励创办专业技术型创业中心。明确了创业中心是区域创新体系的重要核心内容，加强了地方创办创业中心的认定工作，凡经认定的创业中心自认定之日起免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税，对创业中心内的在孵企业，除可以享受高新技术企业的优惠政策外，还可以享受专项扶持。认定为江苏省级高新技术创业服务中心，其主要条件：一是地方政府重视创业中心建设，已制订扶持创业中心发展的相关政策和措施，对创业中心建设有专项资金投入；二是创业中心具有独立法人资格，管理机构设置合理，配有专门的招商人员、项目管理人员以及技术专家且服务配套设施齐备，有健全的内部管理制度；三是创业中心拥有种子资金；四是创业中心孵化面积超过8000平方米（专业孵化器面积超过3000平方米），拥有一定面积的共享区间和公共服务设施，并已有一定数量的企业入驻孵化，且入驻企业的实际孵化面积已占总孵化面积的2/3以上。其中，要求入驻企业的注册地及办公经营场所须在创业中心的孵化场地内，以自主开发创新为主，在我省优先发展的高新技术领域范围内从事研究、开发、生产和经营活动。根据国家和省建设高新技术创业服务中心的要求和我市科技创新事业发展的内在需求，结合我市实际产业结构和发展方向，现设想了以下3种建设方案：一、建设科技企业孵化器规划（方案一）（一）组织机构1、机构名称：高新技术创业服务中心管理委员会（以下简称创业中心）；2、机构建制：全民事业编制（57人），财政全额拨款；3、内设机构：中心为主任负责制，设主任1名，副主任1名，下设三个部。即综合管理部、招商引智部、企业发展部。（二）孵化重点重点孵化光机电一体化和新材料类科技型中小企业（注册资金200万元以下），重点引进对应的研发机构和中试基地。（三）地址选择创业中心设在工业园（租用）。富达工业园占地面积100亩，建筑面积11万平方米，其中，孵化器和项目产业化面积8万平方米，综合配套设施3万平方米。（四）运作方式1、由管理委员会租用富达工业园，用于提供孵化、办公和培训等固定场所，牵头成立并负责管理创业中心和创业投资股份有限公司；2、开发区每年投入一定的资金给创业投资股份有限公司进行风险投资；3、创业中心负责承担入孵企业发生的厂房和研发办公场地租赁费与物业管理费。（五）投资方式1、创业中心种子资金：由市开发区注资300万元作为创业中心种子资金，三年内按30%幅度增加注资。该资金主要用于与大学和科研院所的交流、招商引智、产学研联盟建设等攻关工作；2、成立投资股份有限公司。寻求23家公司注资，成立由创业中心控股的句容高新技术创业投资股份有限公司，注册资金400万元。其中，区投资公司注资200万元占50%股份，其他公司注资不超过注册资金的30%。股份制公司成立董事会，由创业中心法人任董事长。根据省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知（苏政发200653号）第七条要求，由市政府协调金融机构给予一定额度的贷款；3、创业中心和高新技术创业投资股份有限公司为一个班子两块牌子；4、高新技术创业投资股份有限公司在孵化器建设、中试基地建设、培育成长性好的项目、扶持产业化前景广阔的项目等领域进行风险投资；5、高新技术创业投资股份有限公司进行风险投资所取得的利润按股分红，创业中心的利润全额用于自身发展。（六）建设进度1、2007年12月前：成立创业中心和高新技术创业投资股份有限公司。做到机构、人员、资金、注册全面到位；4、2008年12月前：组织申报省级创业中心，争取一次成功，使入园企业享受到优惠政策；5、2018年10月前：增加孵化器面积达到11000平方米，积极完善中试设施建设，在孵企业100家以上，累计毕业企业达到30家以上；6、2018年12月前：组织申报国家级创业中心，创成国家级创业中心。（七）利弊分析该方案的有利之处：一是可以利用开发区在资金管理和设施等方面的资源；二是可以更好地解决孵化与产业化的衔接；三是企业与产业集中度较高，辐射与带动力较强，符合我市整体发展战略。但存在着专业特色不够凸显，建设周期相对较长，管理经验缺乏，探索性实践影响效率等不利因素。二、建设科技企业孵化器规划（方案二）（一）组织机构1、机构名称：高新技术创业服务中心管理委员会（以下简称创业中心）；2、机构建制：全民事业编制（57人），财政全额拨款；3、内设机构：中心为主任负责制，设主任1名，副主任1名，下设三个部。即综合管理部、招商引智部、企业发展部。（二）孵化重点重点孵化软件相关产业的研发和生产（注册资金200万元以下），是专业技术型科技企业孵化器。（三）地址选择创业中心设在镇软件园（租用）。该园区占地面积158亩，建筑面积10000平方米。其中，孵化面积4000平方米，综合配套设施1000平方米。（四）运作方式1、由市科技局牵头成立并负责管理创业中心和创业投资股份有限公司；2、软件有限公司先行承担孵化、办公和培训等固定场所的改扩建费用；3、市财政每年投入一定的资金给创业投资股份有限公司进行风险投资；4、创业中心负责承担入孵企业发生的厂房和研发办公场地租赁费用；5、软件有限公司负责承担物业管理费用；6、入孵企业产生的税收地方留成部分全部返还创业中心，用于补偿孵化、办公和培训等固定场所的改扩建费用和创业中心的发展。（五）投资方式1、创业中心种子资金：由市财政一次注入资金200万元，作为创业中心种子资金。3、创业中心和高新技术创业投资股份有限公司为两块牌子一套班子；4、高新技术创业投资股份有限公司在设备采购、培育成长性好的项目、扶持产业化前景广阔的项目等领域进行风险投资；5、高新技术创业投资股份有限公司进行风险投资所取得的利润按股分红，创业中心的利润全额用于自身发展。（六）建设进度1、2007年12月前：成立创业中心和高新技术创业投资股份有限公司。做到机构、人员、资金、注册全面到位；2、2007年12月前：建设孵化器4000平方米，综合配套设施1000平方米。建立中心网站，招商引智，孵化企业达到10家以上；4、2008年12月前：组织申报省级创业中心，争取一次成功，使入园企业享受到优惠政策；6、2018年12月前：组织申报国家级创业中心，创成国家级创业中心。（七）利弊分析该方案的有利之处：一是专业特色凸显，符合我省孵化器建设重点，有利于申报认定；二是建设周期相对较短，有利于集聚同类企业，快速形成气候，做强一个产业。但存在着管理体系难运作，资产运营很难理清，毕业企业就地产业化困难，无法与孵化器建设一体化，难以形成大规模的专业园区等不利因素。三、建设科技企业孵化器规划（方案三）（一）组织机构1、机构名称：高新技术创业服务中心管理委员会（以下简称创业中心）；2、机构建制：全民事业编制（57人），财政全额拨款；3、内设机构：中心为主任负责制，设主任1名，副主任1名，下设三个部。即综合管理部、招商引智部、企业发展部。（二）孵化重点重点孵化光机电一体化科技型中小企业（注册资金200万元以下），重点投入对应的研发机构和中试基地建设。是专业技术型科技企业孵化器。（三）地址选择1、创业中心设在工业园（租用）。工业园占地面积100亩，建筑面积11万平方米，其中，孵化器和项目产业化面积8万平方米，综合配套设施3万平方米；2、创业中心设在机电工业园（租用）或周边地块。该园占地400亩，目前建筑面积3万平方米，可用孵化面积1万平方米，综合配套设施待建。（四）运作方式1、由市科技局牵头成立并负责管理创业中心和创业投资股份有限公司；2、负责建设孵化器、中试基地、研发和办公设施2000平方米，或租用工业园和永久机电工业园之一；3、市财政一次投入200万元作为科技发展资金给创业中心进行风险投资；4、创业中心与各自负责承担入孵企业发生的厂房和研发办公场地租赁费与物业管理费的一半；5、入孵企业产生的税收地方留成部分全部返还创业中心，用于创业中心的发展。（五）投资方式2、成立投资股份有限公司。寻求23家公司注资，成立由创业中心控股的高新技术创业投资股份有限公司，注册资金300万元，创业中心注资200万元占66.7%股份，其他公司注资占33.3%。股份制公司成立董事会，由创业中心法人任董事长。根据省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知（苏政发200653号）第七条要求，由市政府协调金融机构给予一定额度的贷款；3、创业中心和高新技术创业投资股份有限公司为一个班子两块牌子；4、高新技术创业投资股份有限公司在中试基地建设、培育成长性好的项目、扶持产业化前景广阔的项目等领域进行风险投资；5、高新技术创业投资股份有限公司进行风险投资所取得的利润按股分红，创业中心的利润全额用于自身发展。（六）建设进度1、2007年12月前：成立创业中心和高新技术创业投资股份有限公司。做到机构、人员、资金、注册全面到位；2、2007年12月前：建设孵化器4000平方米，综合配套设施1000平方米。建立中心网站，招商引智，孵化企业达到10家以上；4、2008年12月前：组织申报省级创业中心，争取一次成功，使入园企业享受到优惠政策；6、2018年12月前：组织申报国家级创业中心，创成国家级创业中心。（七）利弊分析此方案的利弊之处：除类同方案一之外，还存在协调相对困难，孵化器和中试基地建设需要时间等不利因素。四、高新技术创业服务中心优惠政策凡入驻高新技术创业服务中心（科技企业孵化器，以下简称创业中心）的企业，在享受国家和省规定的优惠政策和省级开发区的全部优惠政策的基础上，还可享受更优惠的政策。1、进驻企业可优先申请各级科研计划项目和各项基金，优先申报各级高新技术产品和高新技术企业；2、大专院校、科研院所、科技企业和高层次创业创新人才以科技成果投资创办科技型企业，其科技成果作价出资额，可占到企业注册资本的35%以上；3、留学人员可持外国护照或国外长期居留证，直接注册登记外商投资企业，其注册资本金最低标准为1万美元。4、企业注册资本（限200万元以内）可分期到位，各投资人其首期出资额达到认缴额10%以上（但首期总的出资额最低不少于3万元），一年内实缴注册资本追加到50%以上，其余部分可在三年内到位；5、进驻企业研发办公用房在200平方米以内，孵化期内（3年，下同）免收房租，期满按50%收取租金；200平方米以上的研发办公用房，扣除200平方米基数，按50%收取租金；6、海内外院校、科研院所、国内上市公司来中心建立研发中心、试验基地，三年内创业中心无偿提供200500平方米以内研发办公用房，期满后租金按50%收取；实际需要超过500平方米的，超出部分按50%收取租金；7、由海内外高层次创业创新人才创办的高技术企业，三年内创业中心无偿提供200400平方米的研发办公用房，期满后租金按50%收取；实际需要超过400平方米的，超出部分按50%收取租金；8、企业从营业之日起三年内：营业税先征后通过财政渠道补助；增值税中地方所得部分年终通过财政渠道补助；企业获利年度起，所得税由财政渠道全部补助；各种行政事业规费中本市部分全免；期满后三年减半收取；9、对国家鼓励发展的高新技术转化项目和技术改造项目的进口设备，可根据国家规定免征引进设备的关税、进口环节增值税；10、企业从事技术转让、技术开发过程中发生的技术培训、技术咨询、技术服务收入，经科技主管部门认定，税务机关批准，免征营业税。年净利润在30万元以下的，同时免征所得税；11、企业当年实际发生技术开发费用，经市科技主管部门认定后，计入管理费用；技术开发费年增长幅度在10%以上的，可再按实际发生额的50%抵扣应纳所得税；12、企业用于研究开发的软硬件设备，可一次或分次摊入管理费，达到固定资产标准的单独管理，不提取折旧；企业购置软件，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限最短可为2年；集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关核准，其折旧年限最短可为3年；114、对高层次创业创新人才，享受本市人才的各项优惠政策；租房租金3年免收，期满后5年内减半收取；若购买自用住房，由市科技发展基金补贴每平方米350元；15、经高层次创业创新人才或中高级科技人员本人申请，可准予其本人和配偶及未成年子女免费落户本市，并可随迁亲属2-3人，暂不迁户口的，子女入学入托享受本市市民待遇；16、企业从孵化器毕业后，在省级开发区内批租土地自行建造厂房，地价按保护价（每年公布一次）优惠12%；在省级开发区内实施产业化，从获利年度起，享受所得税“二免三减半”的优惠；17、对特别优秀的项目，实行一事一办的政策，创业中心给予更加优惠的入驻和项目扶持条件。二七年月日建设高新技术创业服务中心设想责任编辑：飞雪 阅读：人次 乡镇机改后干部管理现状与对策一、干部队伍管理现状但是，新形势下，面对政府职能的转变，如何使乡镇干部真正成为农村经济发展者、农村建设的组织者、服务者，更好的服务于社会主义新农村建设，在干部结构，干部管理等方面还存在以下制约。主要表现在：一是乡镇干部来源渠道较单一，乡镇级公务员补充慢，素质有待提高。分析当前乡镇干部结构组成，主要是复转军人和六七十年代的初高中毕业生，（复转军人有，占总干部数的。初高中毕业有，占）缺乏适应农村工作的相应专业技术。部分参加工作较早干部学习观念不强，知识更新慢，凭经验搞工作的多，思想和意识与新时代农村工作思路和方式不太合拍，新参加工作人员大多需要一到两年甚至更长的时间才能适应工作。从公务员这个层面上说，领导职数占公务员总数的，按照管理学研究成果，从事一线公务员人员不足。从现在公务员在岗人员看，绝大多数是从乡镇站所人员中通过政策过度的，真正在大学毕业生中选调的公务员难以进入乡镇工作。从乡镇这个角度来说，往往花几年的工夫，倾注大量心血培养干部，当干部达到较优秀的层次时，要么本人嫌乡镇条件差，要么上级选，往往留不住。培养干部难用干部。以上原因导致乡镇干部素质参差不齐。二是乡镇干部流动难、流动慢，长期的固定环境导致干部缺乏创新意识。乡镇干部除非被提拔成领导干部，一般从一参加工作到退休在同一个乡镇工作。长期不变的环境导致干部思想消极，进取意识逐渐消磨。三是部分干部对现行政策的理解有待引导，情绪有待理顺。去年机构改革，部分符合政策的干部进去公务员岗位，随着公务员法的实施，事业工作人员和公务员在待遇上将有所区别，少数事业编制干部，片面认为改革自已发展前途不利，原来同样的身份，现在干同样的工作，前途和待遇明显不同，对工作有懈怠心理，等待观望；有的干部资历老，经验足，表现也相对优秀，但因年龄、学历以及工作环境等其他客观因素的影响，错过提拔机会，发展前途渺茫，因而产生做与不做、做好做坏一个样的心理，工作积极性不高；有的干部职工角色意识未随形势的发展而转变，还停留在机改前的工作状态，工作无主动性、创造性。四是机构改革后，对从事畜牧养殖人员实行全额工资和工作津贴（机构改革时参照安政发58号文件执行，但该文件要求各县相关部门负责考核，但县相关部门一直无考核文件）。这部分人实际从事畜牧养殖的人少。不工作不按政策从事畜牧养殖和在岗干部拿相同的报酬，导致在岗干部心理不平衡。五是乡镇干部培训机会少，特别是面对农村、面对农民的实际操作的技能培训少之又少，面对千头万绪的农村实际工作，有的干部服务能力欠缺，指导群众生产不力、示范不到位，为农民提供信息、技术等支持受到一定的局限性制约。二、干部管理的对策及措施1、创新培训机制，提高干部的综合素质。学习培训是提高干部综合素质的有效途径。一是建立干部教育轮训机制，以党校、农广校等函授为载体，动员和组织干部参加各类学历继续教育，同时，实施轮训，加强对乡镇干部培训的针对性和有效性，切实提高乡镇干部的业务和技能知识培训。二是不断完善学习制度，组织集中学习，集中培训，多渠道、多形式提高干部政治理论素质和新形势下做好农村工作的本领。三是丰富学习培训内容，强化对学习的检查和考核。组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大等重要理论，学习党的政策和常用法律法规，安排撰写心得体会和作读书笔记，并将学习成绩纳入干部职工年度综合考核内容之一。2、创新管理机制，转变干部作风。强化管理是规范干部言行的有力举措。着力从五个方面抓好落实：一是进一步完善干部管理制度的有关规定，在坚持以往有效制度的基础上，修订和完善管理制度，严格以制度规范干部行力。二是完善考核机制，坚持实事求是、客观公正的原则，责、权、利相统一的原则，分线考核，综合评定的原则，阶段考核与年度考核相结合的原则，实行逐月考核，量化打分、累计兑现，营造“三创”的浓厚氛围。三是建立领导联系干部制度，关心干部成长，帮助干部职工解决实际困难，提高干部争先创优的动力。四是进一步完善机关效能建设八项制度，对工作不力，任务落实不到位，造成工作失误的，在警示训诫的同时，限定进间弥补失误。五是严格“两个”条例(党的纪律处分条例和公务员处分条例)规范干部从政行为，树立新时期党员干部队伍先进形象。3、建议县上出台乡镇干部交流办法，实施干部交流意向调查，有针对性分批次的实施交流，激发干部活力。4、建议恢复过去“三十年五十岁享受副科待遇”等制度，解决乡镇部分相对优秀但错过提拔年龄的干部的待遇，提高其工作积极性。5、建议向乡镇倾斜相对优秀人才输入，逐渐提高乡镇工作人员的素质。目前虽然我县部分乡镇有省市派公务员，但全省全市打乱分配，这些空降公务员有少数不熟悉不习惯本地生活，有的甚至不适合搞农村工作，建议多选派真正适应本地工作的土生土长的优秀年轻干部。乡镇机改后干部管理现状责任编辑：飞雪 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