湖北省家庭农场高质量发展的困境和对策研究.pdf

/农经研究/D0I:10.16675/14-1065/f.2023.20.020湖北省家庭农场高质量发展的困境和对策研究口王梦悦（河南工业大学，河南郑州4 5 0 0 0 1）摘要：家庭农场是以家庭为主体，通过集体土地的形式进行规模化、集约化和产品化的农业生产过程，是我国农村新型经营市场的一个重要内容。中央一号文件连续7 年提到要大力发展家庭农场，并取得了一些成效。近年来，虽然湖北省的家庭农场发展速度较快，但是整体发展质量不高。文章通过总结与研究湖北省家庭农场发展现状，分析家庭农场建设面临的重点问题，提出资金、土地流转、农业产业体系和人才培养等针对性建议，希望对湖北省家庭农场高质量发展具有一定的参考价值。关键词：湖北省；家庭农场；高质量发展文章编号：1 0 0 4-7 0 2 6(2 0 2 3)2 0-0 0 7 1-0 3家庭农场是在土地联产承包的基础上衍生的新型农业经营模式，是农民家庭通过租赁、承包或者经营自有土地的新型农业经营形式。当前要实现农村现代化，必须推动家庭农场高质量发展。“十四五”规划中指出，要大力推进农村工业发展，必须坚持以质为本。为贯彻落实2 0 2 1 年中央一号文件和湖北省委十一届八次、九次全会部署要求，加快构建现代农业经营体系，推进农业产业强省建设，应推动家庭农场高质量发展。近年来，湖北省贯彻落实习近平总书记关于大力发展家庭农场的重要指示，先后出台了关于促进新型农业经营主体高质量发展的通知（鄂农发（2 0 1 9)1 9 号)和湖北省示范家庭农场创建办法，以稳定推进家庭农场高质量发展。这些措施对湖北省家庭农场的发展起到了很大推动作用，使湖北省家庭农场生产经营逐步实现规模化、标准化、集约化，经营效益稳步提升。1湖北省发展家庭农场的必要性1.1有利于现代农业的发展近年来，由于城市化、工业化进程加快，农村青年劳动力大量流出，致使农民兼业化、农村“空心化”人口老龄化等问题越来越严重，农村“搁荒”现象十分突出，须将闲置的土地流转给愿意种地、能种地的农民 2 。因此，发展新型农业经营主体是我国当前农业发展的一项重大课题。1.2有利于发展规模经营、提高劳动生产率土地经营规模的程度对劳动生产率和生产力的影响各不相同。如果土地规模过小，即使提高耕地的产量也会在一定程度上影响劳动生产率，进而制约农民收入增加；如果提高劳动生产率，但土地经营规模过大，则会对耕地产量造成一定影响，对提高农业总体产量有不利作用，与湖北省的实际情况不相符。因此，发展家庭规模经济应提高劳动生产率和土地产量，必作者简介：王梦悦（1 9 9 8 一），女，汉族，湖北襄阳人，在读硕士，研究方向为农业管理。71中国图书分类号：F324.1文献标志码：A须在一定范围内发展家庭农场，适度规模经营，使土地生产力与劳动生产率达到最佳分配，防止盲目追求规模扩张、以减少土地产出率为代价的发展误区。1.3有利于培育新型职业农民湖北省大力发展家庭农场，实现适度规模经营，推动先进技术普及应用，不仅可以给农民带来更多的利益，同时使家庭农场的生产过程具备现代化经营管理技术，使家庭农场发展逐步职业化、规范化，促进农民职业化发展，有助于培养有文化、有技术、有经营能力的新型职业农民。2湖北省家庭农场发展现状湖北省要适应新时期的农业发展，必须加快发展家庭农场、推广高效生态农业，探索新的农业发展方式。通过多年的不懈努力，湖北省农业经营规模扩大，经济稳定发展，极大地提高了农村生活水平。2.1示范性家庭农场质量提升显著据相关数据统计，截至2 0 2 0 年末，湖北省共有家庭农场1 7 5 0 0 0 个，截至2 0 2 1 年下半年，国家级示范家庭农场3 4 5 1 个。当前，湖北省多措并举进一步规范示范家庭农场经营发展，使示范家庭农场规模经营得到科学规划，取得了显著的经济效益。2.2农场数量发展迅速，分布广泛据调查，湖北省家庭农场最先在武汉市建立和发展。2 0 1 3 年中央一号文件中提出之后，湖北省其他地方家庭农场随之发展。根据湖北省农业部门公布的数据，截止到2 0 2 2 年1 1 月1 日，湖北省省级示范家庭农场共1 2 5 0 个，覆盖全省每个市、县，武汉市、襄阳市、荆州市和宜昌市的家庭农场发展最好、数量最多。其中，钟祥市家庭农场共3 3 8 6 个，示范型家庭农场252个，叶玉生家庭农场被评为全国家庭农场典型，产量高居湖北省县、市前列，总产值达到3 3.8 亿元。但是受经济发展水平、技术条件和耕地面积等影响，72各地区家庭农场数量不均匀。2.3家庭农场经营规模及土地流转情况调查发现，湖北省农村家庭农场总体规模较小。家庭农场经营耕地面积在6.6 7 hm的占1 3.2 4%，6.731 6.6 7 h m 的占2 0.5 9%,1 6.7 3 3 3.3 3 hm的占3 2.3 5%，耕地面积超2 0 0.0 0 hm及小于3.3 3 hm的占3 3.8 2%，可以看出湖北省农村家庭农场发展已具有一定规模。家庭农场的土地8 0.8 8%是通过流转所得，没有流转土地的农户大多是经营原来的承包地，还有一些是被抛弃的四荒地。据统计，湖北省农村家庭农场的土地中有5 6.3 6%土地流转年限在1 0 年以上，2 9.0 9%在6 1 0 年，1 4.5 5%在2 5 年，在1 年内的为0。流转价格在3 0 0 0 1 2 7 5 0 元/hm。2.4机械化水平近年来，国家把农机化发展规划列入国家经济、社会发展计划，并出台了一些支持政策，以促进农村地区农机化，促进农村家庭农场发展。随着湖北省农业持续向好发展，农业机械化经营和农业社会化服务体系基本形成，农业社会化服务的市场主体也得到了快速发展。当前，湖北省农业机械化程度显著提升，家庭农场发展已从传统的手工劳动转向现代机械化，大量引进了适合种植的机械设备，减少了人工投入，家庭农场的经营规模和利润都得到极大提升 3 。3湖北省家庭农场发展中主要存在的问题随着我国农村市场经济的蓬勃发展以及区域资源的合理配置，湖北省农业在各个方面都取得了进展，特别是家庭农场的发展进步较快。但是，湖北省家庭农场发展速度和质量与国内水平比较，仍较为滞后且存在较多问题。3.1金融服务不能满足需求在发展家庭农场的同时，出现无法及时满足农民贷款需求的问题，究其根源在于我国金融服务系统还处于初级发展阶段，银行只能向农民提供小额信贷，不能满足农民扩大农业融资的需要。同时，由于农户贷款申请困难、申请程序复杂、申请时间长，致使农民无法在春耕或收获季获得足够的资金，严重影响农户家庭农场的经营发展。近年来，我国政府积极完善农村金融服务体系，但由于资金投入大、见效慢和不可控因素多等原因,我国金融服务体系建设进展缓慢 4。3.2土地流转面临困难一是土地流转成本高。据有关资料，目前一些农户的经营情况较好，多数是因以前的低价流转方式流入土地，租金1 5 0 0 3 0 0 0 元/hm，生产成本相对低廉。近年来，随着工商业资金的大量涌入，农场主更倾向于将土地转交给具有较高租金的工商业公司。二是农村土地流转不规范、不稳定。部分农户之间签订的山西农经/2 0 2 3 年2 0 期协议不规范，流转年限短，不经过乡镇审批。三是分散经营困难。大多农户流转的土地较为零散，“插花地”现象较为普遍，使得农用机械的生产成本大为提高 5 。3.3缺乏完善的社会化服务体系在农村，农业部门是以农业机械为主体，为农户发展提供了社会服务，但与此有关的部门较少，而农业技术部门的技术咨询、技术宣传等工作不能很好地为农户发展提供全面的指导服务。目前湖北省没有形成较为完善的社会化服务制度，存在管理不规范、人员质量不高、人力资源乏等问题。在这种背景下，难以适应家庭农场日益增长的社会化服务需求。家庭农场的外部条件对其发展影响较大，例如，一个健全的社会化服务体系能够为家庭农场在资金、技术、土地、销售等方面提供有效的市场信息，为家庭农场快速发展打下坚实的基础 6 。3.4农民受教育程度偏低，缺乏高素质的农场主从实践经验来看，大多数农场主都常年生活在乡村，以耕作为主，虽然有较丰富的实践经验，但受教育程度、观念等因素的影响，其在发展家庭农场时受到了一些限制。从教育程度上来看，湖北省农民6 0%仅有小学文化，普遍受教育程度偏低，文化程度和综合素质较差，使其在产品、市场、竞争力等方面缺乏有效的农业经营意识。同时，其观念相对保守，很难接受新的观念和知识，导致很多新的经营理念和技术无法得到有效推广，所以在面对市场风险时，往往投资管理理念落后，存在盲目跟风行为。另外，农民文化素质较低，不愿意接受技术培训和指导，即便接受培训效果也不明显。农村农业技术推广人员的专业水平较低，很难适应技术培训需求 7 。3.5补贴力度有待加大湖北省大多数家庭农场由于资金不足、固定资产投资少，不能通过资产抵押等途径增加流动资金，从而限制了家庭农场规模的扩大以及技术水平和生产效率的提高。在补助方式上，湖北省采取“先建后补”的办法，通过审批验收后，对符合条件的种植业、专业家庭农场、种养一体化、循环农业等新建基础设施进行补贴，当前已获政府补贴的农资公司及专业合作社不属于家庭农场。从补助内容上来看，湖北省对农户的补贴主要集中在土地流转、农机等方面，对信誉好的家庭农场给予一定的贷款。由于农业技术培训、农业保险、农业生产配套设施建设等方面的扶持力度不够，影响农户的整体素质、生产经营水平和经营规模。4加快推进湖北省家庭农场高质量发展的政策建议4.1加大金融支持力度湖北省要想有效破解当前的困境，必须加强财政/农经研究/支持，不断完善和创新农村金融体系，为家庭农场发状况的重要因素，加速引进人才可以使其焕发生机、展提供足够的财政资金，合理确定信贷机构的补助提高其发展后劲。一是加强教育和培训，提高农户的率。一是实行无利率或低利率政策，降低农民的贷款综合素质，建立县级经营培训体系，加强对农民文化利率，提高农民的发展热情。二是建立农业保险体系，知识和技能培训，提高农民的综合经营水平。二是完合理预测农产品市场，构建完善的价格支撑机制，提善人才引进制度，提高员工的福利待遇水平。引导和高农户对市场风险的防范和抗灾能力。三是利用互联鼓励各类人才多元化经营，确保人才队伍稳定发展。网技术建立相关农产品交易平台，完善风险评价机三是加强与湖北省相关院校的合作，组建“乡村振兴制，创新金融补助模式，提高农户的生产收益，确保农带头人队伍。湖北省是全国高校最多的省份，有众多户的经营效益和农场的规模发展8。的高科技人才，可以充分利用这一优势，使专业人才4.2土地流转流程规范化真正下乡实践，带动家庭农场高质量发展。要适应农业生产的发展需要，制定相应的法律法4.5加大家庭农场的扶持力度规。一是要使土地长期、高效流转，就必须制定一套规财政支持上，采取“优惠贷款”“专项资金”等方范化的土地流转程序，让农民和租户按照规范化的操式增加对农户的贷款，缓解其发展家庭农场的借款压作规程流转土地，从根本上为家庭农场发展提供支力。同时，确保国家和地方政府批准的农业补贴、补持。二是要坚持实行农村家庭承包经营，维护农民利助、开发、奖励和贷款落实到位，建立健全农业风险保益，根据农民的意愿进行土地流转。三是土地流转后，障体系和农产品最低收购价格体系，减少家庭农场发及时解决农民无工作、无收入问题，推动家庭农场健展的自然风险和市场风险，保障农户的权益。在税务康可持续发展。政策上，对新登记的家庭农场减免税收，对农户自产4.3健全农业社会服务机制的农副产品给予更高的减税政策。在基础设施方面，当前，西方发达国家在家庭农场的经营与发展上农业、水利、国土、交通等部门要根据农户的实际情都取得了较好的成效。湖北省在探索农村家庭农场发况，将相关重点项目放在首位，营造家庭农场良好的展路径时，应借鉴国外先进经验及发展较好省份的做发展外部条件。通过实施奖励政策，鼓励农户或集体法，完善农村社会化服务制度，促进农民增加生产经参与，依托“以奖代补”的方式，着重发展规模大、经济营效益。从现实的角度来看，仅依靠个体经营不能满效益好的农户，同时以龙头家庭农场为核心，进一步足我国家庭农场发展的需求，相关部门要结合具体情强化企业与农户的利益联结机制。况，建立和完善社保制度和运行机制，为家庭农场发5结束语展提供更好的运行环境。相关部门应重点加强基础建设，对经营单位进行财政补助，指导和发展农村社区服务，促进家庭农场快速发展。在农村社会化服务系统中，为农户提供生产前、中、后的低价、实用、高效的综合服务，健全完善农业生产模式，与农户形成良性的合作关系。4.4培养家庭农场经营管理人才高素质的农业技术人员是促进家庭农场高质量发展的重要保证。农户素质是影响其经营业绩和经营参考文献：1郑艳红.新形势下促进家庭农场发展的对策J.当代农机，2 0 2 2（9)：8 6，8 8.2陈占秀.我国家庭农场发展的现状与对策 J.农业技术与装备，2 0 2 1（4)：1 1 8-1 1 9.3曾靖.中国式家庭农场发展的现状、路径及对策研究一一对湖北省的调查分析（英文)J.AgriculturalScience&Technology,2017,18(11):2188-2192.4丁冬.湖北省家庭农场发展对策研究 D.武汉：武汉轻工大学，2 0 1 6.5许伟杰，刘德弟.浙江省家庭农场发展现状及培育对策 J.当代农村财经，2 0 2 1(2)：4 8-5 2.6吴燕.江苏苏家庭农场高质量发展建议 J.江苏农村经济，2 0 2 2（4）：5 1-5 2.7王亚利.我国家庭农场高质量发展路径 J.乡村科技，2 0 2 1，1 2（2 5：4 9-5 1.8杜洪燕，刘宝印，陈俊红，等.国外家庭农场发展现状及经验借鉴 J.河北北方学院学报（自然科学版），2 0 2 1，37(5):63-65.73家庭农场是当代农业蓬勃发展的必然产物，承载着激励农村、农民和现代农业发展的基本动能。近年来，在国家各项农业扶持政策下，湖北省积极采取多项措施，全面推动家庭农场实现高质量转型与发展。这一举措具有非常重要的战略意义，不仅有助于满足市场需求，还促进了农民增收致富和农业产业升级，为湖北省农业发展注入了活力，为我国农业现代化和可持续发展树立了榜样。(编辑：师莉娟）