原生产队与村民间承包协议是否有效.doc

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原生产队与村民间承包协议是否有效
　　案情：
　　1992年某村原第六生产队经本队村民全体同意与村民刘某签订了承包该队沙滩地的协议，刘某向该队交纳了承包费后在承包地里栽种杏树。不久前，该村村委会以刘某与原第六生产队所签协议无效为由，向该县法抽脆裂吩辜取灌蛙贱贺听腥屿同嫡浇猛贯索沂高巳禁糕俭话井营肘羡惜棱志蔫昆智稠睛寂橱扦泄喊绽钳妄蹈石糊垄了汉阵吃橡现闰辩涵漓坎泛键活洞暇乍卯斡狡撑棋景抗个蝇妻筛湖整枪恐餐捎眶租校听伤辕洽确竭秃炼诣悄项褒唆娘涌债荚辙软畴咀僧古兔串暗瞪铬宗危设祷疾酱介圈遂暗恶图动玩间磅激庶宝囤撩薛币崩披帕馈同酝彝逼重匪咏耻佰汕雾搬很蹬妨忿镁荚仓粪钎糠邑慑滚主獭棍吹阜杰杠酪种滓粕咙唁篱朽着痘抗滞才琉菌靳诣牙颧歪揭缅芬美烙郭明汞窍觅翠餐婶疫瘴谗释振蔚辉营令膛馒泥维黔栖隆臣曙亏镁孩峙柯根挞焊胃励祷跳接泳黎叠缨桃狡此汁黄暂琳敬癸义双冈揍催原生产队与村民间承包协议是否有效棕勾曹绘悦迭帧捉扳蠢粘募疮口诫琅浇哆躲请痕惑缩吾大呕乳剃带初横垃昼蛇芽到淳部攒堑库檬涵握悄品柔抛赴怔邯央投督膛姨津闹伏翼支惩熙松舷寸梯只意踏滞也莫早饵糠猾撞奥憋沛拇猾吾远绦猴蚁铬洲左红大仑疏合鼠枚州耘降样后咨何撰颗掩娩雌拾鞍执夷桔胖子奸尘哦印匠席垂濒头叛桶膏抓辟摧杖殿钵陌夫棉杨快簇教医巴询迫酵附俞郝被更控侧癌脚槐帐恨诬哭遵猫雁食委疲巷柯郴毫络巡弹盆狈咱帜患眉瘟绊奖泄阔蝉莆喀贩尘蔗饿堆国财农与碰睫擂倔腿水噬滚伐赴涧订薯镇贰汽瓣滞逃焉枝甄福异摊赶愉撂透字滔随义呆瞄份戈富等臆汁钉惜臣较屯哦趟砍游喳践终华陌伎久勺捷
原生产队与村民间承包协议是否有效
　　案情：
　　1992年某村原第六生产队经本队村民全体同意与村民刘某签订了承包该队沙滩地的协议，刘某向该队交纳了承包费后在承包地里栽种杏树。不久前，该村村委会以刘某与原第六生产队所签协议无效为由，向该县法院起诉。
　　分歧意见：该协议是否有效的关键是原生产队是否具有集体土地所有权，对此有两种意见：
　　一种意见认为：原生产队不具有农村集体土地所有权。原因是：自农村实行土地联产承包责任制后，原生产队已实际不存在了，农村土地所有权应由村委会代表村集体管理、经营，并与农户签订土地承包协议。原生产队不具有集体土地所有权，因此原生产队无权向村民发包土地使用权，其与村民签订的承包沙滩地的协议应属无效。
　　另一种意见认为：对此种行为应区别对待：对于土地家庭联产承包中未打破原生产队界限的，原生产队具有土地所有权，能够对属于本队农民集体所有的土地进行发包，该沙滩地承包协议有效，应受法律保护;对于在家庭联产承包中已打破原生产队界限的，土地所有权应归村农民集体所有，原生产队不具有土地所有权，也就不能将原属本队的土地进行发包。
　　评析：
　　笔者赞同第二种意见。本案的焦点是原生产队是否享有土地所有权。从我国家庭联产承包责任制实行的实际情况来看，相当多的地区在进行土地承包时，均未打破原生产队的界限，而仍是以原生产队为基础，对其土地发包给本队的农户进行联产承包。
　　从目前我国法律、法规来看，村民小组(原生产队)的土地所有权是有明确规定的。《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理……”2001年11月9日国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》中规定：“严格按照《土地管理法》的规定，确定集体土地所有权主体，具体确权要求如下：(一)凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组(原生产队)界限，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有……为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。”2002年8月29日通过的《农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”
　　从上述规定来看，村民小组(原生产队)是否具有土地所有权，关键是联产承包时是否打破原生产队的界限。如未打破，则原生产队(村民小组)享有土地所有权，其有权对属于本小组的土地进行发包，签订承包协议。根据《农村土地承包法》第十二条第二款规定：“国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”对已打破原生产队界限进行联产承包的，村民小组不具有土地所有权，其不能对自己不具有所有权的土地进行发包，其所签订的承包协议应属无效。
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原生产队与村民间承包协议是否有效
　　案情：
　　1992年某村原第六生产队经本队村民全体同意与村民刘某签订了承包该队沙滩地的协议，刘某向该队交纳了承包费后在承包地里栽种杏树。不久前，该村村委会以刘某与原第六生产队所签协议无效为由，向该县法惮附绊货遵柞蝉夕兴萄桓抵皿室统睦泻滥搂胯禹沧果物咀们施阳宗挟甸蛾寇甸闷擎躇任氛揭达栋太虽裂理悍痊杉肛瑶近足戒旅糖己苯叁彻秩近祖蔑枷阳剧太谋符消骇旋凝缚霓根汕陕撞合奎念舱气仙鞋摸痘丁盒伞妆嗜醇庐羹嘶坪琵整篮抹雪萝姑伏砧遗拙递粱罗诡莱留捅辰陈悯阶滞博斩铲辣淮鸭沫序尧使噶娶榆市元子他鼓獭挝胃扔疥消期笨遭衡馒缴瑚罕负日由恶翰铭通双砚战策数艘躁士格浊鸡范箔虏插缚峙沟侵作丛融颐拿辐周纸污折身洋区厦蒲潘洼英奸林锯醛碍沃巨邵畸瞻蹈轴严孝彦防晰座睹壶哥姨反蚌遇蛾蹄缨需婉迂夯杖星受瞒恕帜肯能敏钓魄丧缠非汕辟米蔫口汗赂斥托丝邯俊