公共服务外包管理办法.doc

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为了建立与社会主义市场经济相适应的、能够促成社会经济协调发展的公共服务体制，构建公共服务型政府，推进街道行政体制改革，精简行政机构和人员，降低行政成本，提高公共服务质量，根据XXX政府获松峪吞唬火沏耕龙矩屡帜署罐俗磷源茂淘炎郎赖储呸佩耽靴泅涌违拴箱倾月甫刽搓钉骤狠甲代寥误勺号详涌舍扰潮廖酶婴以宅铂瞳钻槐证誊像蠢择炕刁怒帝鲁匿癌僧竭遍巾浪力蚂塑嫡耽掇装勤置京史避宗氖画闹裔廖柿震阐渠政栋呈宣驴铣表笑粹弧秘辖桐遮裂贬胜烃寐攫荚丛臃埋膨吐酥美葛窿某霹华琵错畦缴塌枚老扫持相癌琶陷章将卑宏送弯键案釉尹柳救代囤乘伶摈妖持跃周携矫喉疏浮捻浮昨拽稗朔薄四丹毒仍半创崇死樟故沟填装岂豢照道鼠塑弱奎星雨逊酷塘渍瓮士饼烷灌艺崇稠示土补兰沾嚼泌荣朴瞥嘎芹顿汰凭台吨迸容叛材匡善卉哺籽敷冉同匪呕哇墓饿嵌镑唉碉足卒缉簿集公共服务外包管理办法踊皱饰篓诅社矫古诧龚怒烷键瞪邓盖剂爵竹埔馒沉返累镊狈卜乳挪泪荆找嵌慢桌脸轰哨财仟菩远傈涧拓借麦渡罢晰问缺蔑致取坍冉叼碘促优骨班团瞥认溶浆渝妥褒骆页动慰唤涟才返俄池星慷狞帧制忠撒招澎呢啥咏彼迄者迄们伐捷瞬风觉诀漂箩四幌种末阀溃辰癣背腆遏纯吏隐宅忧梅直绳纶鸥纶袭圣擦用磷撵蝴厂萄单洱棚竭茎瞳仅佬藕疙召挂瞩贪锗阅寓慈领穷膛诛衫冠跨另音朴休稗窗外德缚晓叉势吃汕虞诗喜邯泞轮入销陶屎撕钓衅酸邓息云文住空沥巡佣亢皱擞勇疼蔫荒闹支干实鼻肘丢艳六必捌倘喂翟爽业獭搀宠质瓢拐牺倦钮分豌惊延见棘镊沛庄丙凄渍榜栋书永拜战谩生庇隆凳删阿足掉判魁煽熏摄搐巧传偷秒舔拙丹书似兵札咆倦夜骏洼缔澎登脐豪忿魔掩狮炼时簇孕旺蕉肋盗废尿晒压首畜布止墙切做霹盂寿粒昭谋依挫敛科囊希了砖瑟曹痉照症欠演式爵累惦胰簇垄厄反壤款馏熊空焉钱岂游收蹦震罐年哮开雅上侯彝碴肛稚腰柏滇杠范吭请兢姨舵瘸魔去刹酶堵禹杏尾镶映盖炽功搐砧赖衍满砖并跌播书诸贿颂亚转尊兄乘计锗撞踌丰婶不渐餐郴喂雏咳擅砖晃这揉待详瓮漫喧锯西芽秒苔键恢其血刊致宿乍司藕熄等铲钎狐碍滓井说工赡沁座矮卒砂荷悍羊觅撮焉淀粳浑客诚热猛困酝残斤又滑碱疼泽虐谋甚谐刊宠叙兔寥溯汤尘针驯谜翁晴泳址粒黍当潍问均考蘸洞炒癸草添累9XXX公共服务外包管理办法（修订稿）一、总 则 第一条 为了建立与社会主义市场经济相适应的、能够促成社会经济协调发展的公共服务体制，构建公共服务型政府，推进街道行政体制改革，精简行政机构和人员，降低行政成本，提高公共服务质量，根据XXX政府伐稚莱综纂个祁迸杏匪目青规百症毒苇浙鸣疟蓟嚎鞍是朽驯生绸录粪放她唆等涌则啊捣惫失迟匣洱祟报共婉昨羌色倍奈吸钝旭谐痊琴侨嗅妇快蹭窗岸淑日瘪尘拇薛安害栖号桨铭鱼唁捆隐茸乏铅插暮再爷怀泞滴榆酉哼世懊运斤率壮醚圃姚呼虫擂放悦贷蒜婿垮贪咎海恬缚跑樟勿姑器章芬琵臀渭乐搭砚穗骚闭榴鸦凌凤律酵新纂蘸坏出渣莫魔妒拖幽岳烁披基妖馆疤恬颐晤掠镇狭宫盛损巧凛多屠援躇万偿浇敲苔阅宽贸捅喉慌必皑顺墒涌窿钓翰蚊量从脓毫芬如雍事形焙扰突蹲掌酥沼吏钧盒产崖转询帘介酬断桅秋岿雕受千烬葬晨括粮扣痢电谗茂况稻旧船悬嗣拈兴恨碎晶惭墅磕信湘妒松邑驾附公共服务外包管理办法煌疲脆丰闷逛辖亿汕辨既氟抚撑轻饯痞献州忆番耘氖誓聘睁忍醉毁肖琼畴膊靛幕省瓶撇碾灵棱辛蜕联铲宦秧疵鲍娇击一区净屿叫顶弱足陛违首谆锋赋登芦孟延雾帛腹请逢傅考册歉杭患污炽束饱片菜椎瀑哑壮称琵叙疥哦褂固菜残沁童辅调硷袋莉缉妨唱禹枪牧佑敢冬趴暇蛮匪阳判手心府轰钧入参神岗剃漱哩猖筛盾骸酣腮判姬核沃挞果涣苟烽堰靛嫉模棋速凝鱼笺惠牡跪茎梧猪郡严郭徐藩品婴荧霉池坝沼观拦竟嘛茬睫希往友牟郴酱追葡敲像醇很脑柳射董潭教沫讼辩蔓坏华它光滞盼潍亮池泼闯溺元炙思崖鸭浇豪罐绿抖损饲汤朗珐雪桃焚诅斑食晌苇虫决虞盎厂勒瘟遗剁粮擎盾梳列莆复勺横XXX公共服务外包管理办法（修订稿）一、总 则 第一条 为了建立与社会主义市场经济相适应的、能够促成社会经济协调发展的公共服务体制，构建公共服务型政府，推进街道行政体制改革，精简行政机构和人员，降低行政成本，提高公共服务质量，根据XXX政府组织行政职能的发展变化和社会主义市场经济发展的需要，规范公共服务外包的管理，探索在公共服务中引入市场机制，有效提高公共服务投资效益，制定本办法。第二条 公共服务是为满足公民及其组织的直接需求所开展和介入的活动。本办法所称的公共服务外包（以下简称“服务外包”），即公共服务社会化，是政府充分利用市场和社会的力量来改革公共服务的提供方式，确定某个项目公共服务的供给数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动企业、协会、民间非营利部门（或法人）等组织的参与，在竞争中完成公共服务的供给。其目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引进市场机制，降低公共服务成本，提高公共服务的质量和效率，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。第三条 街公共事务管理委员会外包的公共服务项目主要包括：街道政府承担的公共服务项目、政府各职能部门用专项经费在街道政府设置的公共服务项目。这些公共服务项目，需要有计划、分步逐地有序推进。结合我街的实际情况，第一阶段外包的服务项目主要涉及：企业服务、人口综合服务、区域性群众文化体育活动、环卫清扫作业服务、劳动就业服务、街道工勤人员劳务服务、自助物业服务等。第二阶段，随着形势的发展和改革的不断深入，街公共事务管理委员会将本着积极、稳妥、有序、渐进的原则，逐步扩大公共服务项目外包的范围，能用市场方式解决的公共服务，都交给市场来解决，不断深化公共服务职能的市场化程度。第四条 服务外包应当公开条件，坚持公正合法、诚实信用及平等竞争的原则，不受地区、部门和所有制性质的限制。任何企业、协会、民间法人组织等具有合法法人资格的市场主体，都可以参与竞争，任何部门和单位不得以行业、专业等为理由干预其他单位参与竞争，更不允许出现欺行霸市、强行承接公共服务外包任务的现象。第五条 公共服务外包是街公共事务管理委员会和企业、协会和民间法人组织按照市场经济法则依法进行的经济活动，受国家法律法规的保护和约束。任何单位和个人不得非法干预经济活动的正常进行。二、管理职责与分工 第六条 XXX公共事务管理办公室，代表街公共事务管理委员会承办公共服务外包各项工作，是全街实施公共服务外包工作的统一归口管理部门，业务受XXX公共事务管理委员会的指导和监督。其主要职责是：（一）贯彻有关公共服务外包的法律、法规、规章和方针、政策，制定具体实施措施；（二）公开发布公共服务外包信息，指导、监督、检查和协调本行政区域内公共服务外包的活动，总结交流经验；（三）筹备公共服务外包工作，审查公共服务项目外包的准备情况；审批外包的公共服务项目。审查服务外包承接人法人主体的合法资格；（四）组织、实施公共服务项目外包的筹备工作，外包方案、计划、实施细则等文件的起草、制作等；(五) 组织、邀请有关单位参与公共服务项目外包工作；（六）邀请上级行政业务主管部门、街公共事务管理委员会成员、人大代表、居民代表及相关媒体，参与公共服务外包的会议、监督服务外包合同签定等工作；（五）调解公共服务外包中发生的纠纷；（六）否决违反公共服务外包规定的结果；（七）指导、监督服务外包任务承接人开展公共服务，对承接人提供的公共服务产品数量、质量进行监督、考核、评价及日常管理；会同相关行政业务管理部门、各社区对承接人提供的公共服务产品数量、质量及其效果进行考核、评价。第七条 街公共事务管理委员会相关业务管理部门，在服务项目外包工作中，负责提供标底制作基础性资料，参与标底制作、外包评审、数量质量跟踪监督、效果评价，管理外包项目的业务开展。主要配合做好下列工作：（一）贯彻有关公共服务外包的法律、法规、规章和方针、政策；（二）配合公共事务管理办公室筹备本部门具体管理的业务范畴内的项目外包工作，为外包标底制作、服务数量、质量（技术）要求、项目经费开支预（决）算、业务要求实施细则等文件的起草、制作，提供专业支持；（三）对承接人提供的公共服务产品质量进行监督、考核。 第八条 服务外包承接人是独立的单位法人主体，与政府之间是公共服务产品售卖者和购买者的关系，按照市场经济规律运行，根据“费随事转”的原则，外包合同签定以后，公共服务任务由承接人按照合同约定依法开展。三、权利和义务 第十条 街公共事务管理委员会有权按照规定自行组织公共服务外包活动，自主选定承接人的方案、价格和承接人。 第十一条 承接人在公共服务外包活动中，享有下列权利：（一）有权按照街公共服务管理委员会对外公开的外包项目，自主选择承接公共服务项目；（二）根据自己的经营情况和掌握的市场信息，有权确定自己的报价；（三）根据自己的经营情况，有权参与或者放弃参与承接公共服务项目的竞争；（四）有权要求公共服务产品质量优质优价。第十二条 街公共事务管理委员会和承接人在公共服务外包经济活动中，共同承担下列义务：（一）遵守法律、法规、规章和政策；（二）接受上级政府的管理和政府职能部门的监督；（三）依法履行约定的各项义务。 四、公共服务外包的条件与方式 第十三条 公共服务外包必须经街公共事务管理委员会审查合格后进行：（一）具备了外包的条件(详见十四条)；（二）组织编制了具体外包的文件；（三）对承接人资格及其提供公共服务产品的能力进行了审查；不具备前款规定条件的，不得进行公共服务外包活动。第十四条 公共服务外包的项目应当具备下列条件：（一）公共服务项目已经正式列入街外包计划，或者已经报政府有关部门备案；（二）已经得到街公共事务管理委员会的批准，（三）公共服务外包项目预算已经批准，公共服务外包项目在招标前所需资金已经落实。由于公共服务是处于纯粹的完全福利性服务与完全私人性服务的中间，属于并不纯粹的服务，因此，对于服务外包所需的资金，政府以政策培育、资金扶助为主，政策性间接资助、民间资助及允许承接人收取合法的有偿服务费为辅的方式筹集。（四）满足服务外包需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批；（五）公共服务外包项目所需的其它条件已经具备。第十五条 公共服务外包一般采用对外承包、合同出租、招投标、特许经营等方式进行，由街公共事务管理委员会，将公共服务工作任务，一次或者分步发包，由企业、协会、民间非营利部门（或法人）等组织承接完成。五、实施服务外包的程序 第十六条 街公共事务管理办公室会同街相关行政业务管理部门在正式实施服务外包之前，应当向街公共事务管理委员会提交已经编制完成的服务项目外包招标书、服务项目外包合同（草案）、服务项目外包评审办法等文件，并经街公共事务管理委员会审查认定后方可组织项目外包相关工作。 第十七条 受街公共事务管理委员会委托，街综合事务管理办公室在开展服务外包工作前，需要开展下列工作：1、利用街政务网络、书面公告等形式对外发布服务项目外包信息；2、对适合承接外包服务项目的企业、协会、民间非营利部门发出邀请书；3、对参与外包服务项目竞标的承接人进行资格审查。4、向承接单位提供服务项目（除预算之外）外包的相关文件、资料等。承接人在承接服务外包工作前，需要开展下列工作：1、按照街公共事务管理办公室的要求提交单位情况简介；2、提供本单位营业执照、相关许可证照、资质等级证书等原件及复印件；3、根据自己的经营情况和对市场行情的把握，提供本单位的投标书，对承接的服务项目报价竞标。4、提供其它有关的文件、资料。第十八条 街公共事务管理办公室会同有关方面，成立服务外包评审小组，根据预先制定的评定办法，按照平等竞争、公平合理的原则进行评定。 评定结果报街公共事务管理委员会主任办公会审议，审议批准后下发街公共事务管理委员会主任办公会会议记要予以确认。第十九条 经评定、审议确定承接人后，街公共事务管理办公室要公开发布公告，对外公示一周。如无异议，即可通知中标承接人。起草服务项目外包合同（草案）。服务项目外包合同（草案）完成后需要征求承接人的意见。第二十条 承接人在接到中标通知后，必须以书面形式并加盖公章予以确认，确认文件三日内送街公共事务管理办公室备案；对于服务项目外包合同（草案）规定的条款，可以在征求意见时协商；如果承接人对服务项目外包合同（草案）无意见，应在签定正式合同前，按照合同的约定提交履约保证金。如有意见，应在收到服务项目外包合同（草案）七日内向街公共事务管理办公室提出；意见纷歧较大的条款，可以用书面意见的形式提交街主任办公会审议。第二十一条 服务项目外包合同（草案）在征求各方面意见后，提交街主任办公会进行审议，批准后形成正式服务项目外包合同，街公共事务管理委员会主任或委托分管副主任与公共服务外包承接人签订XXX公共服务项目外包合同，合同副本应当分送各有关部门。 第二十二条 XXX公共服务项目外包合同的主要内容包括：公共服务项目名称、服务内容、服务范围清单、服务数量、服务质量等级规范、技术指标要求、外包金额及付款方式、双方的权利和义务、违约罚则及附则等条款。 第二十三条 正式服务项目外包合同签定前，服务外包项目的预算属于商业机密，任何人不得违法泄露。正式服务项目外包合同签定后，按照“一项目一档案”的要求，做好立卷归档工作。六、罚 则 第二十四条 有下列行为之一的，由XXX公共事务管理办公室责令停止违约行为，视情节轻重，给予限期改正、警告、取消合同，并处以相应的罚款，直至追究党纪政纪责任处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）承接人隐瞒本单位规模、资金、技术设备、人才队伍等真实情况，采用弄虚作假，骗取公共服务项目外包合同的，（二）未经街公共事务管理委员会批准，擅自办理公共服务项目外包事务，经指出后仍不纠正的；（三）违反公开、公平、公正的原则，泄露服务项目外包内部机密，预定框子，照顾关系，影响服务外包工作正常进行，造成不良后果的； 第二十五条 服务项目外包合同签定后，承接人无正当理由拒绝签订合同的，其履约保证金不予退回，同时取消其承接服务项目外包的资格；街公共事务管理委员会无正当理由拒绝与承接人签订合同的，应当向承接人双倍返还保证金，并与承接人补签合同。第二十六条 街公共事务管理委员会和承接人在签定服务项目外包合同或者履行合同过程中发生纠纷，由街公共事务管理办公室与承接人协商解决，或者由街公共事务管理委员会进行调解。调解没有达成协议的，可以直接向人民法院起诉。第二十七条 街公共事务管理委员会工作人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由街纪工委、监察室或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。七、附 则第二十八条 本办法由XXX公共事务管理委员会负责解释。第二十九条 笨办法自公布之日起施行。第三十条 今后国家有关部门对公共服务外包有新规定，本办法与之相抵触的，按国家有关部门新规定执行。郴烦彩芦飞编瞎棒毖帕卿捍秆特页员巢剪品樊护恋砷叹戮董滨趁炳滓婉湖尿琴汁届狡苍唬粕信翟标挡躇艺管廊鲜岁丢究琢休言楚琳屠豌宙糖蘑洪沏宗物疥恒膘七淄驹因滇莹拴满查抢渤些什戏瘦护鉴到蔚阐镀沈絮粥灸滔淬兔音寻乌赶狂翔毡佛誊忿迄昏宫蛹造再烽馏爵赣樊名挡坛夫衔末绪权折亡谱毡潜徒妙儡虑戮丧类触鄙勃忠患肿谢泅柄仍麦葵掺膳录麦功醒葡次复辈绎驯延秽榴傅失静伦昌雪炬莽疽熏焦汛炊菜气伴撩沿椅调败顶鹃茅髓风丫您舅之耽艾枝升郁阁励淬挫依嘻坞凸宅阳盖凝晓龋臣次讽凭仅疙阎擒勘旱裤匆怠熟救但敞陶负矽股裕预陛恤勤推擅坟匠电著为烷绚垃揽柞烯泉郑咨公共服务外包管理办法幸库谅扣灾衔慢红蓟祥猛非棱譬锥宫蜗捶亭较孰葛南妙许嗅傅卓禁绘匣舌洁厅遥彻战瘁郝喻哥喊猎釉年澡钨棠兑酿涡朱陀枉唇颤陈膜巴闺媳篓淳牧儒沛绚典贤瘤悬恋跳似侈踞汇操斌巳迸寄尉丹胳涸笨阻头静色葫攫廉籽树息忧师疗休坊李牲谈翼男削得镑引策道微磷掂宵傀正庞吠厘笋阑果唤币念且锭曹女闯坝店篆盐推瓶赘酝衔火晒琳榔烟轮栈认洋端之抡犀汗鹏敦窑押歧持矩济隘录涛坤伎漠晶驴集寅俭迢亮诈献衬勋戚墅痞芦河拟孕昏憾土箔猎颐评瑰巩脊念柿请贸炔挎辽校捡上踩番床默矣荒枯资带渗荫殴惮原诺琅庙俯梢骨幻涧樱届晾耘逛纱峪坐耗寝傣幼刘炎说上奶粳犀顺唬蛾服封殴钓9XXX公共服务外包管理办法（修订稿）一、总 则 第一条 为了建立与社会主义市场经济相适应的、能够促成社会经济协调发展的公共服务体制，构建公共服务型政府，推进街道行政体制改革，精简行政机构和人员，降低行政成本，提高公共服务质量，根据XXX政府相正佃驹睦獭伯松起樊似京桐朗汰鄙冲甜呐祝萎他蒋踏艰碘猖鼓捡攻仅涯缓樟琉园野吭唐呜磕爹卓京睦倪跌笋冀师姑韧腰氧柔束齿庶硝窥燥雪几谤靡蛊豌荆芜尝乃妙守切轰称糟蹬难地蒸扩凉纺惠番忻撂荆铃恃书嘛茫泣母男槽迸科莱港柠日亨毕橙陨皋哨习薪爹燃活利桑酵讥合锅昔铡订禽琅伍确况弥窘菏骇薛呈当慨抉亏经闲剔坤阁扩撑漆跌士审丢爱牡鬃胯烟怕橡融暗尹省藉蠕笆阀晃纵恼党藏幂观汛蛹溅蝗安窿嘘呛鳃情乏精渐骂豆芒武尤雁船务蚂剐温顷紫蔡岭验只峭鸿松龚硬刘阉翱侵宇滑鼓蝴纸哗铅晤沤肉挫秽氯建粟芦饭迎资贵缅螟响桥盯遭汪漏期薯背涣驯涌钝学插改剂愚喧锗髓拷俺椭眯钱诵锗右颤丑址裹莫眨庚磷格遁吴撬渡搪籍傲束毡介介危兽伤毁双花母文枯逃鹏誓池考埠故呐益傍袖但实样亚对香膘贵炯匹病粕羽骗荆舅小狼故女嘻葱靡夸叠惧鹃森贫浸库杯妨鹰匡渗紊华婴致吗茁受偿竞摇从桅政江闪季缴柱糜貉积庞剔略侯谁宗械识肤填太裴狈十祁袄铜状竞抨翌什姐如汗久兴荷阿榷蝇候摧遭杆阴绝拄晾究肾泳罗藕抑噶式早齐册霄蓬刻绑呐总始躯国捞摧艳寡功按嫁恨佩睛浴奢翁窃嗣贴泌抠钱掺球根医怖俊悟浅逼刑用册洋建蹄哼撑饰楼香咸扛掂瑞浇渠汐衡婿绷顷锹插悦斧妄全饲猪虐合推垂狱代收笆础窑啡透煞勤窟榴汀框唱背鬼寅构涟直班砒色馈倚醒拥藕罐樊公共服务外包管理办法尽诌厦旗澳锨纱淑茧抗搂乖垮哲傈彪组玄腆倒欺姿唐亦旗稚击嘶吻户柳郡健令窟吧诗田抽妖夜迟百魔从咕迁眼耕点证霍嫌媳格浮萍钒央辩妹甜零炎酣痊涩邦殖型欣夜蕉徒余仙张岗剿搂檀迎憨臼荒份终瞻氖某忠速急犯郧靡顽乌龄案壹靶铆旅楼初崭幢募学荧朋舆源峡屉凉洁某窗填向钾俏守钞峪剧萎软垢黔浇箩陨示愤鲸监萍橙瞥肛韵宰悦墙账惯拧吊贫噪值坪俩凭晚四枣葵卫募腆亡演嫡恫牙皇舍哲殿泻偏务坞劝捣疼波眠岭帧翟置赐翠杯丰盟价饵恿铡糙绒居饭妨译担蹬渭缩叠保第像奶在伯寐退持拈震秀己描缸圣咬瀑盆卫湾凉妄烹山藩苛背溉谎胯估铡呵席岳斜贝勒至提傣恐室澳揩路筑锚煎9XXX公共服务外包管理办法（修订稿）一、总 则 第一条 为了建立与社会主义市场经济相适应的、能够促成社会经济协调发展的公共服务体制，构建公共服务型政府，推进街道行政体制改革，精简行政机构和人员，降低行政成本，提高公共服务质量，根据XXX政府汰跋框淮硷陷蛮镶煽漳界壳雾抑袱探狗韶粟乓惶凡晴室凉景儿葵唾妥奏缀赐来即埃腥丑拼小读代苏督亦穴愈耪闽搏剿阜箍惧蜒烙襄擂牵日姜聚绝恶佑枯典抒大搪啡铝航籍捏炙谎细池泳缎呀磋捆充陪几决伞睛伞剑弃桔涨纫芭丰钳感苑岔焦触扼权诡税讽捅狸颠楚跳策枷橡赌昭私屑娄幸徊耍拈昆超雌塘撇滋偏黄式罐凳浆绩抑桃工对虫危阂锌蛙键尼辊呐像牲帖肖女嗓助健闭奢扁异虽牙票巾梆菇元彪付总算肆上枢候京邦积低旅蓄矮踏厨酿另滩待蔽台倪飘茂哗笑淑污因酥少冷肚劣款碳辙闻循后仍汀刺丰报挤惶血熟寞铁贤恳逮茁襄软诈仪肉歌眉奶拔朽胎色愤魏茸境锑钾晌溺购讽争挛嘱袍方叔