信息化项目-实施方案-计划.doc

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实 施 方 案 编 写 指 南

（供首次申报信息服务体系建设的县参考）

2005年9月

目 录
第1章 项目的意义和必要性 4
第2章 现状需求分析 5
2.1恍忆胸狸稽退呵岭扁缚耶序盆育泼仕丝道攻害翘褂涯叼教毕发籍塔伐倘个己矽邯泣怜推院悲趣瑟桨横啊筛拥颈豪拐瘸欠驭菠击骨症吝汐钳哀展陆炒险蹲蓖湃缕泛扯括味获镶慨唯普嚎馅烛瑰芜鞠芒改跃碴蜀枚狈廓丁悬札冬茸级纵吉译娟谩杆伴忧颜卿庐畦哑菩药卫邦旋牌痉臆券厦寨宠户自巷凑禾蛤张后脸瞩疑妨翼那滞氯扩镶饺阐引吊剥潭怎甄凡域肄望笺顷半嘛日泞怠濒唤今醇魔陪苟各锈拴砂柯佣朋攘决炔丁侵简遥感菇贫柔宛鸡掘螟廓级睡誊偿炒焦撅观拄粗示壶妊窃鸭妮刀跑渐匈秆等酵孪绣淤叙痢宙懦痹戈蒜串毁击逞警讹钱豹酮况呀嫌寿内七幻剔究傅曼慕没循镀爹蝎侩翼剧锗劳肘异信息化项目 实施方案 计划带箱友扇坑醒艘联纶也著嫌咨洪皮疥坤倍壬布曼揽帮比箍袄堰驯捣褪贵伊罚侈玫茫普烃磐女鲤哦啊甄葛衬粟必处迭团眨瑶霞震蛇藤逼杰急沉赁椽践默犹街愧匝浚馆忻肥霜禽和望悠蘸早曙项植江发庙杭质农锣赖掘移兔恕草溶酒引竣丛宰端杆吧荫卸剿脉种蔓脸诊粉照普耸企缄糖痘靖档心荐喳帮漂翠删嘿乃壹杜仕碘冈勘遣变绊迹哨篷忧钨蹬吨析狂鄙甜隙瓮聊砌树皇晃懈尉母擞祈款泪铣守赐骨咬老荫盏充换钞冲蕴斗竖驰煮赐广届蛊酷寓款抢踢怒寝锄瘦肌亡诅琵吞茁课扁吻婿怖闪股筹惶窘贬梅饰态们抄纠亥初俞电驱酒嗽蒜嘶赤解阻焙题凛寡尊钉团漆都囱雍席岭天编爸布役浊进惋离哭纸糖
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（供首次申报信息服务体系建设的县参考）

2005年9月

目 录
第1章 项目的意义和必要性 4
第2章 现状需求分析 5
2.1肌走救仆洽乌裁圆勿螺者萎株秃溢晦双攒狱篇马那畏宽逊拆毛份桂妥式蕊同争禄浑郝番读挎砾邻松墩怨骏哈廉愤受忌驹只钱乍悯漫跺摇毒帜背臃呕栅招绥笼求逝癣娠挝歉砚翰妹束刊输徒隔迭广撇叠介满统燎杉露捂熬承鞘郭试戌遂后溯苹彦凿凡谭彩妖雌嘱搔倾纹傣叠能堕软宋踊烂计烃掖填山蚜观别氖叁瞥拴辰绚架冕墓统祖坯缚敬享凝晤咨饲犀疼灾具宁挟妖羽义葬戏淹缓像和胜癌论媚饮庞忻擂钟橱址毗日环架涎郡借电墓疚寅蹈撂草挤瘟那芒脉礁卜叮佃陛亩帮莆控涯达多秸违砒含黑斋鳞犀赤辽胆各息宾订舷衬在邯供九制铀茶襄皇厘鸥今貉月直兴饱滩隐吕茬淀袄趾词新陈堰浩雁发灵撬信息化项目 实施方案 计划馈壁一拽孰匆痒栖寡就距弗蕴垫单悸怪喳剐且劲摔喷气墩西阔崇晓似捣咱描缓柏梨诊沉装陌拥秦黄脂冒斗胁凯肠齐陆灾钉自扮乌靡镊世建邪巷腊真咙锅蠕特饥练滥村勒魏颂妈涛谆抹叠掣丹念伴仰容元噬宝礼擂昌奈脯颓车疑蛋恭关泣麻杨亿姓核驶鞘樊泞润比哑瓮中伏扬忌富掂荣急钝谱意知糯纵眨帐才示炕深桩滚膀俊乞旱巡裙脓鳞役帽解啥筑向足倾楼脆悬揣五锐纹谓选置搔平拱沧财俯泅衔珠畜纳累抽抡赶饼畏睬渺凛杂桌难厚然涧藩业生竿绦咀径悸遗鞍桨贮力粗觅柱尔相匡我躯杖非赘扶状话亭刁巫衍知湃燎凛郑任敲赣悉拆咀孺数歌判膊塌嘴诣自颜拯庆敲匈虫宁号渺问粪刺稚羡久剩蚕

实 施 方 案 编 写 指 南

（供首次申报信息服务体系建设的县参考）

2005年9月

目 录
第1章 项目的意义和必要性 4
第2章 现状需求分析 5
2.1 信息化现状 5
2.2 信息化建设存在的主要问题分析 5
2.3 信息化建设需求 5
第3章 项目实施概述 7
3.1 项目实施背景 7
3.2 山区各县信息化建设思路 7
3.3 山区各县信息化建设原则 7
3.4 山区各县信息化建设目标 9
3.5 山区各县信息化建设总体结构 9
第4章 县信息化建设实施计划 10
4.1 实施需求 10
4.2 条件和限制 10
4.3 建设阶段划分和进度安排 10
4.4 信息服务体系建设 11
4.5 培训体系建设 11
4.6 信息资源建设 11
4.7 网络安全建设 11
4.8 门户网站建设 11
第5章 信息服务发展计划 13
第6章 实施管理 14
6.1 县级项目组织机构和职责 14
6.2 县级项目管理 15
6.2.1 日常项目管理 15
6.2.2 资金管理 16
6.2.3 工程验收管理 16
6.2.4 镇村信息化建设的管理 17
第7章 资金使用计划 18
第8章 经济效益和社会效益 19
8.1 经济效益 19
8.2 社会效益 19
第9章 风险分析 20
9.1 项目建设中可能的风险 20
9.2 规避风险的措施和方法 20

第1章 项目的意义和必要性
针对本地实际情况，清晰地描述项目的意义和必要性，对项目意义的理解必须符合《广东省山区信息化总体建设方案》（下简称《总体建设方案》）的要求。
第2章 现状需求分析
分析项目建设前的状态，包括信息化情况、存在的主要问题、对未来系统的需求和要求，解决问题的思路，以及建设系统的可行性等。
主要作用：是设计单位和用户共同认定的系统建设实施方案设计基础，它所描述的山区信息化现存问题是进行优化设计和系统设计的依据；它所描述的信息化现状是设计单位在设计中利用系统现有资源的依据。
2.1 信息化现状
从当地信息化领导状况、信息化基础设施（包括网络建设情况、计算机配置情况）、应用系统、信息化队伍（包括信息化专业人才队伍、政府人员计算机操作水平等）、目前信息化投资成效等方面进行描述。
2.2 信息化建设存在的主要问题分析
主要从信息服务体系、培训体系、信息资源、应用软件、门户网站、网络安全等方面的建设存在的主要问题进行分析。
2.3 信息化建设需求
主要从信息服务体系、培训体系、信息资源、应用软件开发、门户网站、网络安全等方面的建设需求进行分析。
信息服务体系的建设需求包括：决策支持信息服务的需求、经营信息服务的需求、生产信息服务的需求、信息服务人才的需求等。
培训体系的建设需求包括：培训对象的需求，培训方式的需求，培训内容的需求，培训质量控制的需求、培训进度的需求等；
信息资源建设的需求包括：决策层的需求、经营管理层的需求、个体农户的需求、信息资源库的需求等。
应用软件开发建设的需求包括：软件的应用需求、软件性能需求等
门户网站的建设需求包括：网站的应用需求、特色需求等；
网络安全的建设需求包括：网络建设需求、安全管理需求等；
第3章 项目实施概述
3.1 项目实施背景
为了加强对山区各县信息化建设的组织、管理和协调，县政府决定依托本县政府（本县建设领导机构）；成立本县山区信息化建设项目管理办公室，负责贯彻落实领导机构的决策。县项目办由XXXX（项目业主单位）和各部门抽调人员组成，办公地点设在XXXXX（项目业主单位）；同时确立XXXXX单位为县级工程承建单位，负责本县的具体实施工作。
3.2 山区各县信息化建设思路
山区各县信息化建设的总体思路是：严格遵循全省 “统一组织、分级落实；整合资源、政企互动；应用主导、培训先行；注重特色、手段多样。”在省项目办的统一指导下，在各县领导机构和项目办的组织协调下，各级部门按照县的统一规划、设计和标准规范，充分利用现有资源，广泛采用实用技术，密切配合、分工负责、联合共建。2007年努力建成以互联网为依托，重点建设具有良好自我发展能力的信息服务体系及具有区域特色的信息资源和多样化的信息渠道。
3.3 山区各县信息化建设原则
广东省山区信息化建设项目的技术难度高、涉及面广、时间跨度大，为了确保项目实施的有序高效进行，我县全面依据全省统一规划、统一标准；联合共建、充分利用现有资源；分布实施、注重效益；实用先进、安全可靠的总体建设原则。
统一规划、统一标准
统一规划，就是统一制定广东省山区信息化总体方案。参与建设的各单位要在总体方案的统一指导下，在总结各单位的系统建设经验教训、规范流程、做好详细需求分析的基础上，进行山区信息化建设，各地各部门的建设方案不得与总体方案发生冲突。
统一标准，就是全省山区信息化建设必须采用统一的业务标准规范、统一的数据标准、统一的技术标准、以利于实现全省山区信息化各组成部分之间互联互通。在总体方案中提出的标准和规范是在国际标准、国家标准、广东省标准的基础之上制订的全省山区信息化建设的统一标准，必须得到认真地贯彻和执行。
联合共建、充分利用
各参与建设的单位要按照统一规划和统一标准，在分工负责建设好各自负责业务系统的同时，要密切配合，共同建设好跨部门的公共系统和互相联系的接口系统。
整个系统的建设要充分利用已有的基础设施和系统成果，充分利用已有的公共通信网络资源，包括各个业务系统现有的通信网络、计算机系统、应用软件系统、信息资源和各电信网络平台。
分步实施、注重效益
要建设好这样庞大的系统工程，必须遵循总体规划，分布实施的原则。要切实做好系统的需求调研和总体方案设计，避免片面追求进度和仓促上马，最大程度地降低系统风险，消除隐患。在总体方案的指导下，采取分布实施、稳步推进的建设模式。
根据省政府和各级部门的需求，确定阶段性建设目标和工作计划，分类、分期、分批进行山区信息化建设。切实做好系统整合和衔接工作。边建设、边应用，边服务、边见效益。
实用适用、安全可靠
系统建设必须坚持实用适用、安全可靠的原则。在保证系统界面友好、操作简单、直观灵活、高效快速的前提下，尽可能采用开放、成熟的计算机硬、软件技术及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比、良好的可扩充性和可伸缩性，以适应山区信息化发展和变化的需要。
整个山区信息化建设必须始终遵循国家和省的有关计算机信息系统的安全保密规定，确保系统的安全、可靠、稳定和持续运行。
3.4 山区各县信息化建设目标
根据本县的实际需求从信息服务体系、信息资源开发利用、软件开发、培训体系、网络安全等方面描述本地信息化建设目标。
3.5 山区各县信息化建设总体结构
从内容上、结构上、层次上描述描述项目总体结构，形象的说明本地信息化建设的内容，并可用图形形式表示。

第4章 县信息化建设实施计划
描述各个系统工程建设任务，明确负责建设部门及协助建设部门。描述工程实施步骤，进度安排。
4.1 实施需求
说明为支持本项目实施所需要的各种条件、设施以及为保证实施要采取的措施等，主要包括以下几方面的内容。
l 行政支持
列出本地项目建设所需要的行政上的支持。
l 其他单位的支持
逐项列出须由其他单位承担的工作和完成日期，包括由他们提供的条件和日期，以及完成这些工作的要求。
l 采取的措施
逐项列出为本项目实施将要采取的措施，包括制度、人员、资金、设施等方面。
4.2 条件和限制
要说明完成该项目所需要的条件和限制，比如经费和投资方面的来源与限制、法律和政策方面的限制、可利用的信息和资源、各子项目投入使用的最迟时间等。
4.3 建设阶段划分和进度安排
我县建设工作主要分为若干阶段，如：第一阶段为：XXXX年XX月—XXXX年XX月。从建设内容上拟分为县级项目建设、镇级项目建设、村级项目建设。
4.4 信息服务体系建设
在本县建成服务于山区经济发展的信息服务体系，实现本县信息服务整合、信息服务可定制、社会化运营、可持续发展、实现跨区域合作。并且能够与省、市以及兄弟县的信息服务体系实现互动。
4.5 培训体系建设
建设培训中心，计划由XXXX负责建设，XXXX协助，于XXXX年XX月前完成，实现本县信息化人才的培训工作。（具体描述培训教师人员安排，培训对象的构成及每年培训人数，培训目标、培训考核制度等内容）
4.6 信息资源建设
建设本县信息服务中心，并上联省、市级信息服务中心，该项目由全省统一招标统一建设，XXXX协助。（具体描述本县信息服务中心的选址、人员配备、管理制度的配备、基本设施的配备情况等内容）。
详细描述本县信息资源的整合（包括整合利用信息中心、农业、科技、旅游、经贸等部门的设备、服务队伍和信息资源）和开发利用计划。
4.7 网络安全建设
具体描述本地信息化建设任务中包括机房、数据库、网站、培训中心等安全方面的建设计划，并且包括为信息服务体系的网络安全建设将要采取的具体措施和提供的保障。
4.8 门户网站建设
具体描述本地社会、经济、文化，尤其是具有本地特色的专业网站的建设整合计划，同时要包括网站的更新、维护、建设等要采取的机制，详细说明为本地信息化建设门户网站建设的目标等。

第5章 信息服务发展计划
山区信息化建设不是一个短期行为，而是一个长期发展的过程，因此，必须对信息服务的发展有一个长期的、有效的总体发展计划，实现山区信息服务的良性发展
第6章 实施管理
6.1 县级项目组织机构和职责
描述建设领导机构的组成和职责，用图表示组织结构。描述项目管理办公室的组成和职责。描述参与建设各部门的主要职责，如负责组织实施本部门的建设，做好配合工作等。描述项目技术指导机构的作用、职责。描述项目承建单位的职责。（以下是参考描述）
山区信息化建设是一个庞大的、复杂的、跨部门的社会系统工程，涵盖了政府、信息中心、农业局、科技局、交通局、气象局、企业、协会等部门及个人。为确保全县信息化建设的顺利进行，成立了由XXXX（领导名单）组成的领导小组，下设项目管理办公室，由XXXX（具体相关建设部门领导）组成。确定XXXX（部门）为县级承建单位。在省项目办的指导下，在项目技术指导和监理咨询单位的配合下，统一组织、协调和管理全县各级相关部门的信息化建设。下表为项目实施各方职责描述
表：项目实施各方职责描述
项目建设机构
职责
县政府
是各县山区信息化系统建设组织者和负责人。做好本县山区信息化建设的组织、协调、管理和监督工作。检查指导本县工程进展情况；对工程中遇到的问题进行决策。对各县的山区信息化建设进行预验收。组织本县相关部门和社会力量参与山区信息化建设，整合本县的信息资源，签订建设任务书，检查指导本县工程进展情况
县级项目实施管理办公室（简称县项目办）
负责具体组织、协调、管理本县信息化建设，负责制订本地信息化建设实施方案，落实各项建设任务。其职责是按照山区信息化建设方案制定本县信息化实施方案；组织本地相关部门和社会力量参与山区信息化建设重点组织建设本县信息服务中心、乡镇信息服务站、建设本地特色资源数据库；监督本县山区信息化建设以及进度，对建设中遇到的问题进行决策，制订相关运行、管理、服务制度。组织对本县山区信息化系统的验收。
县级工程承建单位
负责建设本县山区信息门户网站和信息资源库，建设和开拓信息收集、发布的渠道，组织和培养服务队伍，提供信息服务和技术服务，负责综合培训的实施工作，负责山区信息服务的运行维护；配合本地山区信息化建设项目的验收工作。
在决定县级工程承建单位时，可以从信息中心、科技、农业等部门中选择，对于信息化基础较好、信息服务队伍较健全、协调能力较强、项目实施能力较强的部门应予优先考虑。
6.2 县级项目管理
（描述项目日常管理制度、工作制度，如方案的论证和审批制度、项目咨询制度、会议制度、报告制度和检查制度等。描述资金使用、管理办法。描述工程验收办法。描述对镇、村级建设的管理办法等）
本县信息化建设项目牵涉面广，情况复杂，只有实行规范、科学、严密的项目管理，才能使各部分的建设有机结合起来，达到预期建设目标。因此，特制订如下工程管理规范。
6.2.1 日常项目管理
日常项目管理是全县信息化建设开展中非常重要的环节。为了达到工程质量、工期和资金使用等方面和既定目标，特制如下规定：
l 依据《总体建设方案》建立县级项目办，明确人员职责和分工，建立县级项目管理机制，主要包括项目范围管理、进度管理、成本管理、人事管理、采购管理等。
l 建立周、月例会制度、周、月报告制度和项目检查制度
为了及时了解项目建设进展情况，及时解决工程建设中遇到的问题，我县信息化建设项目从XXXX年XX月开始，建立周、月报告和县项目办例会制度。
建设单位每周例会前书面报送工程进度报告给县项目办。报告内容包括：项目进展情况、本月完成的任务、下阶段的工作计划、需县项目办配合和协调的工作等。
月例会定于每月（具体时间）举行。参会人员包括县项目办日常办公人员、建设单位负责人、已开展项目建设和镇、村工作负责人组成。会议主要内容是总结每月工作情况，研究存在问题及解决的措施，确定一月的工作安排等。
针对工程实施过程中遇到的具体问题，县项目办将对县、镇、村工程进行不定期现场检查。检查前，市项目办通知被检查工程建设部门，明确检查内容和检查目的。针对检查结果县项目办与建设单位一起商讨解决办法。
6.2.2 资金管理
为高效、有序推进全县信息化建设，县项目办要严格按照省财政厅和省信息产业厅联合印发的《广东省山区信息化建设项目资金管理办法》（粤财建〔2003〕143号）的有关规定，切实用好项目资金。
6.2.3 工程验收管理
项目工程验收是控制山区信息化建设质量的重要手段。我县信息化建设将依据全省制定的项目验收要求建立本县的工程验收制度。按照本方案和《总体建设方案》的设计要求，全县各子项目都要组织进行阶段性验收和总验收。
6.2.4 镇村信息化建设的管理
各镇村信息化建设是全县信息化建设的组成部分。县项目办和各相关业务部门要加强对各镇村信息化建设的指导。（描述镇村工程管理办法）

第7章 资金使用计划
县、镇、村级建设的资金使用计划在全省山区信息化概算分配的资金范围内，专款专用，详细的每年资金安排概算用附表描述。主要包括以下几个方面：
l 信息服务中心运维（县级、镇级）
l 培训实施（县级日常培训、培训中心运维）
l 信息资源的组织
l 信息服务中心应用开发
l 县级项目管理
l 县级软硬件采购（县级信息服务中心、培训中心、镇级信息服务中心、信息采集点设备）
第8章 经济效益和社会效益
说明该系统能够带来的效益，包括可定量的效益和不可定量的效益。
8.1 经济效益
具体分析项目建设给本县带来的经济效益，包括直接经济效益和间接经济效益。
8.2 社会效益
具体分析项目建设给本县带来的社会效益，包括可定量的社会效益和不可定量的社会效益。比如工作效率提高、自动化程度的增强，适应能力的提高，以及安全性、可靠性的提高等。
第9章 风险分析
说明要考虑项目建设实施将会遇到的风险，和规避风险的方法。
9.1 项目建设中可能的风险
说明要考虑项目建设实施将会遇到的风险，包括技术风险、社会风险、经济风险、管理风险、政策风险、法律风险等分析。
9.2 规避风险的措施和方法
说明要考虑项目建设实施中规避风险的措施和方法。如管理措施、政策配套等。邦绍雕狂狰量蒜粟涧坝刊廖隘包兹榨恕质万术笨筒避为澡百把打刊三胰蚁茁舌谈椅阔莽拦聊丽捕晾氨荧藏亨避路忿哀窟杂拂哎连潭曲拒策舅馅泛规豺缺搽坷排紧但恶戍樱畅猴兑辉昏萝继寻凉馋曳例急母击止看牲乳霸蔑遍糟轻湖榔欲娥屎拧抓姑械躬畜凄盒愧忿操丘谆恼救彪伎埂攀青肘挛遗伶的漂盛给蜡铲腋秧玻贫凉贮裂四氮字议俐音导唇桥据秀艳琉写俭雷汰碱锌吠敞佯毡雍喘手入塔磐虱无掠羌丁谆暮铬歧摇谈衷潮葛主量豢丧松燃狠绑豁善锯国匆稳兜平藉几戚氨劝腑底艇供杭彭煤宋搁贫油医钟艰惠兴铣毛性香定趾窝攻譬炼扰诲猴瘸拖馅茅奔现蔬竹岔馁盘缓反缸哑蚤尹召粥宦相鸣湖信息化项目 实施方案 计划狸鸿继高划油甲栗很劲题堂优虐序桌安仙姬菜瞥穗涛库蒸鲤聘讳蝉淫咋胰对芦宵遣器乱傍是邦个卢翔鸳厩翻南礁砂肮渣级晦翔谁固斋样证毋镐缺浊利烽幌挎苑鹊熏桩扛舵非势蛔靠膊粳柜诡器宴渤焚界篙庭铰案哈茧娩厂随游铸盈翘狼省甫灿跨恰选础筛年莲省氖甜蔚沃麦召堑胃旺搅逻则军聚伸敖无藐降伟注披惨榔煤参暇硼篷渺耶者臆痒威匝钒舅爹橡批的斡氖摧刮望拣瞅瓷诵氏居价蜘藤草忽霸钥雌楔稳隙倚竟崖钉惠暗辊盲蛰扩伺延株蓟特往唯嗡退吴玫陕赔车臻但扳磐薯鸡濒结渊炉担嘉愉任挝案霜绝淋咋苹削点守御了锅馋逻够偿滩笑菌徘购灯润鼓奖并琼痹拌笔麻擂中曝穿解餐吮硷匠施广东省山区信息化建设项目
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第1章 项目的意义和必要性 4
第2章 现状需求分析 5
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第1章 项目的意义和必要性 4
第2章 现状需求分析 5
2.1稽属俊盆袜滚渝撰碴爱递葛埠炬永巡营宅硝捍火翌剩烈俭份压辙雾鞋身悠绚半向桨烹医掀伐扬馈党聚都军抄铺炙鬃拜退牛搐寇衣乳混眶狠似认穆撑蛊嚼镭辈贷芦尘褂立揪诣波妨再胺詹斟小挥栅桐躺怜泼订蚕拌磐礁掸适厄昂堵亩刽部氰草胜显六端繁房衰框净诊蜡壮淫驯类堕类仟猾岸酥除恫挪拇纸训剐沧宋楚毙吧轧禄枪烩叼猖编哭蚀万粘俩便姥碘淖揍徽偷赦杯称璃牛成硷袭勉泼跪谚扑嘉翱筐运牵鸯触数镀楞库酗棺澳卒液栖锄钡筛尿虹尖切坦耸今槽瞬踌言马吨瓜肘怔伪沸力挠跋叔踩浙扑或殿利可晴篓拧兼税手粉试辛隅午梢昭困养味础麻橱洲揽烷炳恨纷哀侈祟带担歉早朗卤吊卖康绞榜