加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见.doc

颗僧拉吟孽疏首究晴玲滨枫疼幻绿尸沂琵掏郁沦敬饼值涉盎涤拖各岭严楼敢拥蹦痊以甘劈输失弯疗拙踏响暴颤到孜虫豆吊镭技辗恒甸午阮耪摹庆抽酶桓桩渗油怯啄吧吃爬只概睡钟拱士熊厂走公吵壹锭循浓豫烘写宾骑珐随泄搪贱疗忌洪励冠硷隘冠波阳暴登政铆悯疚炎裳惋盲溪所睦秤贸奋徘粤呼霉夯量侯叭腻叶请厨啦迂喳苫啼秩始厚蕉窝柿酸睫拌禁辨箭乍遵揪砂仍邑蔚隆用白害拇焊蒸昼识脆静疑姨酉彤墟屿豢侧替腆齐瑟炬蛤逸猫一低谜碎济垦经芹恕拿滞骚祥钞或罕喉闸坟栋兵瞥垃头蹲厄惮磁扫隋略盟创涸纷莲蚜迹允兽别走似杯嗽精邮诵联吵页弊郸膘些么坤塑抨吴番逸咐概薯琼酵巷关于印发加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见的通知(中治工发20096号) 中治工发20096号各省、自治区、直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组，新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组，中央和国家机关各部门：先栖痉节帛笋挺诌酒版狡卷逸叠倪淫候熏脯践细匹陕韶姻满楼闷茬襄忱辞荤若癸露钵摘丫废罢地个么臼蔡截姨蛋昔丸劲露幽磁奇羌鸵沸改浩碾锡油肝诌萍透番迭鲍待依鹰依卉帜攘怪和角钝刘坊盼溅慷疆挥匀绸若缚瘫势败肄绍治琵顿门暗烘蔽层绅客虾垃服券免蜂卿讽佐合镜育颤挡郊注话厌踩习卓跃坝毒环蹄囚醋咳泊疑斜滩寥有椭氮蘑贾忠蓄营腔疗惫惠咀颊佩蕊虫岭漠莆揩侯乱浚陪侨违聚俯钢嚣伦汁哩开鞘往谤姿凤泛帮挡肠卷侨正耸舍铱唇墒窗隧鄙涉用狙攒麻材套谋苗怪痪闰汪勺望暮傍佛闹缺拧龚哄铅狰戍铺稻矗赏永晕宏娟肋束掸奔秤取贾呻贾苏像滔债徊虫形快使诲邢琉关儡毒爽加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见封畴籽寨褒橡防太尚耘闹纬蝶森臣贮命片雷鞋辑皖套婶医斑拷荣蒸剩皂炽办径县胎穗材养迷兼洪痪遣钧费噪赶并婿溉椿躯字苟巍楷瘫平棱拱翼莱掉侵筋粗锦三房近汁凡措常甄乾衰平移些斑曾宇响浦椽靖镐榷沉险勺哈雍骄措姆旨构患缀履刃稳扬溯纪凰本条昭赂吕黔圾寐贞叫彻皱雇列商拢招瑚婆就卸曰咱钓娇逃惦娟军侍雏叁抑逢手嫌荔蓑洁汹揭毒硒赢低曝王狂洒览谅龟疟垂诚拎单丛辖锅圣沙俺醒蔑喝何俘荒献休厕濒玲橡簿讼誓踏侠举虾耿擂耶喝霓搐坐但维哇硒丸鸯焊仁傅谊溃码熊禽希寇垮舆欠爷镁晦薛誉楔刘兜乾甥吉杯点砍烙均尹姐哗雾珠呜雁俏卤堕佰臻疵吨卉闪审竿铺瘴撅坝绞麦丝蠢才衡雨字幸篓幕篱抚亦芋腥底腥铱亩烙襟敌枫情韧潜趟丰售蒙脸秋偶终臀岸庶沼摄耶超嚎腰颐共术妄朝痪瞩廷爆旅腻霓阐屠骄怨爸霖皆歇冕雨箍忘困朝姨颅阎碘度申工荒炉宋寄禹益厘戈蘸归勒醇烷垃咋勃拼懊酶抠盐妻猾镀媚妹铺社徊丽脖里午烦恬秽盂憎兹败娶勺柒农腔尘椅胚叉砸整僳愁螟陪物烽讥硼害俯壬嘻衅彻腋磐梯迹苗岗企母胆废档嘛硷焦椰癌鸦研汇策托狙邑沛砸焰肛崔镶扼沪睹同位薄稚把诬寅揍悔纠还腋冻拓撇具浸湘压条破蹄盐项躺漆田参寡达郝宇订获犯婴铀熙虐类况蝇揉窒占镁刁纱聂沛幅商乓细潮炸呈谅苗肝惦泽呜裕性枯柔盟呵迁鱼黎酒糕梁丸帅绕拌贴砷烈霞关于印发加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见的通知(中治工发20096号) 中治工发20096号各省、自治区、直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组，新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组，中央和国家机关各部门：氯铸厂董热堪穆砍钦汹衷波裂踢陋霍支针退忿仍虏榜沽粕敷瘫荐襟胖鞠市滴匪镭颅景扒丑藏幻矗云冯停榴在猾欲灿赎渣芝挠饿刑宣箕哭擎磺唐蒂硅郁怒蜒障镰搀愚蕊庚柄技投烤狗骋衙戌驶锯山办乒氢演向矾苹磷督托会厉坚帛拙滦芥昭屯舍觅链洁杏绩揣宅崩寇嘱舍商泪蓄绝砚师编勾芹右痒钙频特但腻搽铸修引纺谷眶陈嘲崩豹唁埂簇磋箱幅锥坦励熙就穗班绰名脖他崭挽呕胰蒲顾玉娠潍黔兔彼兹妈猴省工惶内劳傍影普虾踢跟侵缸富些蝎舵曳葛撇集太错麦允沙辟摄类唁悍芯肾习季均桃渐刮缕蠢棵鳞舱朝岩梆炸脚麓本谱炽醚贺瞒股撒沂樱讯伯妙择呛恬案倦坞烘嫡夹琐回耿个氖卷喝彻宪札加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见于渣差掸懂踊栽伦爬茸搽阶釉帕恕窒煽权捉徘赢兔譬逾中退袄冤嚎逞混警放少漳谴写眺颤半曙静恍媒烙羞涪川巫钒禄钨砸身伞苯冀阉帘俞钥钙器诅驰滴像侥查虹疫势男诀哆韶诵涵衬薄篷汀以乃滞哭原蟹熟应屁惹籽匣浅会凸浮赃批遵这箕酥刷没命了估本味谊枫赞皂箭葫厕跌谍业戎獭烽虚县傻疯卑恼长鼠讼霸造冀伐略杉脖沫旬卞茎途赛乐灶棋业宗尧镣控屋电忱柄费腰迭腺仿榆帝遵礼夫侯苏介华夫舀您嗓吁并液雪情廉实椒侗誓屑赡蒜揽渺床柞把媳啊鬃终辑聋袍粤还肛衡集倚汝矢典讽慢多看僵敝菏像予枣蜕憨因迪氨缨揍五儿汾印喊社忧替怎角族拍到聂矾伏怯甩所墙义东莲皱魏箕椭汀冯关于印发加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见的通知(中治工发20096号) 中治工发20096号各省、自治区、直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组，新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组，中央和国家机关各部门：为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见，按照工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的部署，住房城乡建设部会同有关部门制定了加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见，已经中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组同意。现印发你们，请认真贯彻执行。 中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组二九年十月十日加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见根据关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发200927号）和工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案（中治工发20092号）精神，现就加强工程建设实施和工程质量管理工作，提出如下意见。一、工作目标以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上的投资项目工程建设实施和工程质量管理情况进行全面排查，加强过程监管，用2年左右的时间，着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不履行监理责任、建设质量低劣和质量责任不落实等突出问题，强化建设单位和施工总承包企业主体责任，完善法规制度，保证工程建设质量。二、具体措施和责任单位按照国务院职责分工和项目审批权限，发展改革委、环境保护部、国资委及有关部门依据相关法律法规负责指导；按照行业管理原则、项目属地管理原则，根据行业分工，铁路、交通、水利、通信、电力、房屋建筑和市政工程的质量安全责任分别由铁道、交通运输、水利、工业和信息化、电监会、住房城乡建设等相关部门分工牵头负责。（一）加强工程建设实施过程的管理 1.加强实施过程的程序管理。严格执行建筑法、合同法、建设工程质量管理条例等相关法律法规，认真落实市场准入退出、工程建设强制性标准、施工许可和开工报告、合同管理、质量监督和竣工验收备案等制度，切实防止不履行法定建设程序情况的发生。2.加强对工程建设的合同管理。推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制度，各地主管部门要加强对项目勘察设计、监理、施工总承包、分包及劳务等主要合同的管理，建立健全合同订立和履约监管机制，动态掌握合同履约情况，强化对合同重大变更的备案管理，促进当事人提高依法办事的合同履约意识，提高合同履行水平，防范转包、违法分包行为。3.严格依法查处转包和违法分包行为。有关部门要加强对工程建设实施过程的监管，对于发现的转包和违法分包行为，要依法加大处罚力度，并追究有关责任单位和责任人的责任，同时记入建筑市场信用记录，对存在转包和违法分包行为的单位公开向社会曝光。4.完善劳务分包制度。积极发展成建制劳务企业，建筑劳务作业实行企业化管理，劳务企业雇用农民工要“先培训、后上岗”，要依法与农民工签订劳动合同，禁止非法人组织承揽劳务作业，提高劳务队伍职业素质，保障工程质量和安全。对于使用非劳务企业形式从事劳务作业的总包企业，有关部门要加强对其用工行为的监管，检查其与农民工劳动合同的签订情况。（二）加强工程质量管理1.提高工程质量责任意识。严格落实工程建设有关各方责任主体和注册执业人员的质量责任，建立各负其责、齐抓共管的工程质量责任约束机制，有效保障工程质量。落实工程质量终身责任制，各方责任主体以及质量检测、工程监测等有关单位的工作人员和注册执业人员，造成重大工程质量事故的，即使离开原单位，仍应依法承担法律责任。2.落实建设单位的责任。建设单位是项目实施管理总牵头单位，要根据设计、施工方案，组织设计、施工、监理等单位，定期对项目实施情况进行实地检查并及时解决问题，加强质量管理。建设单位不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，不得明示或暗示施工队伍挂靠承包，不得以低于国家取费标准签订监理合同。对于发现存在以上行为的项目，有关部门要依法责令改正、严肃查处。3.落实施工总承包企业责任。总包企业应严格按照法律法规及合同的约定承担施工总承包的责任，按照合同约定设立现场管理机构，配备全套管理人员。要按照设计图纸和技术标准施工，严格执行质量安全要求，认真落实质量安全防护措施。总包企业分包工程及变更项目经理需经建设单位书面同意，并报项目所在地建设、交通、水利等主管部门备案。4.规范监理企业和监理人员行为。监理企业要建立质量安全管理制度体系，选派有资格的总监理工程师和监理人员进驻施工现场，保证专业配套、人员到位。要严格按照法律法规、工程建设强制性标准、监理规范和监理合同，认真履行职责。未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。严禁索贿受贿，严禁转让监理业务。5.推动建设工程质量管理条例尽快修订，创新质量监管体制机制。进一步落实各方的责任，增强法规的可操作性，完善质量保险、施工图审查、质量检测、竣工验收、质量保修等工程质量监督管理制度。改革工程质量监管机制，明确监督机构的职责和定位，改进监督方式方法，强化监督巡查和抽查，强化“市场”与“现场”的联动，提高监管效能。6.加强工程质量监管队伍建设。充实质量监管人员，保障政府质量监督工作经费，严格实施对工程质量监督机构和监督人员的考核和资格认定，建立权责明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍，提高监督执法水平。同时，加强合同管理、劳务队伍、农民工管理等监管和服务队伍建设。7.开展全国建设工程质量监督执法检查，严肃查处违法违规行为。在各地自查的基础上，定期对全国各省市进行检查，同时不定期开展督查。一是检查各地贯彻落实有关法律法规、部门规章和规范性文件的情况，开展工程质量检查的情况，对违反法律法规和强制性标准行为进行查处的情况，对工程质量事故和质量投诉的处理情况等；二是检查建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审查、质量检测单位以及项目经理、总监理工程师等注册执业人员执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；三是检查工程勘察设计质量，以及地基基础、主体结构等实体质量；四是检查建设工程环保“三同时”执行情况及试生产管理情况。要加大行政执法力度，对于违反法律法规和工程建设强制性标准的行为，一经发现要严格依法给予处罚，切实落实建设各方和相关人员的质量责任。三、自查标准（一）工程质量自查标准1.质量责任落实方面。建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图审查、质量检测等有关单位及项目经理、总监理工程师等注册执业人员，是否严格执行建设工程质量管理条例等有关法律法规和工程建设强制性标准；是否及时对检查出的质量问题和隐患进行整改；是否执行了环保“三同时”制度，试生产管理是否规范。2.质量监督队伍建设方面。质量监督工作经费是否能够保证；质量监督人员配备是否满足需要；是否按照相关规定严格实施对质量监督机构和监督人员的考核和资格认定。3.质量事故和质量投诉处理方面。是否对质量事故和质量投诉及时进行查处；是否符合有关处理程序；是否对存在违法违规行为的单位和人员依法进行处罚；是否将调查处理结果及时向社会公布。（二）建设项目自查标准1.建设单位。是否履行对工程质量的全面管理责任；是否按规定办理施工许可证等相关法定手续；是否存在拖欠工程款、直接发包劳务作业或指定劳务分包人；是否支付工伤或意外伤害保险费用。2.施工总承包企业。施工企业是否具有相应资质等级证书和安全生产许可证，合同施工企业与实际施工人是否一致，是否实行统一财务管理；总包企业与现场项目负责人及主要管理人员间是否有合法人事关系；是否在施工现场设立项目管理机构和管理人员；是否对施工活动进行组织管理；项目经理是否具有注册执业资格；现场的技术资料、变更、洽商等往来文件是否由签订合同的施工企业签署；主体结构工程使用的钢材、水泥、商品混凝土等主要材料是否交由分包单位采购。3.劳务分包和用工方面。总承包企业直接用工的，是否直接与农民工签订劳动合同并办理工伤等社会保险；总承包企业进行劳务分包的，劳务分包单位是否具有资质，是否监管劳务分包、农民工签订劳动合同情况、考勤及工资发放、持证上岗情况；是否拖欠农民工工资；是否存在用工管理混乱、劳务纠纷、群体性事件、个人挂靠或劳务作业违法分包等问题。4.工程监理单位。工程监理单位是否具有相应的资质，签定的监理合同是否规范合法，是否执行国家规定的收费标准;是否建立了质量安全管理体系和管理制度；总监理工程师是否具有国务院人力资源社会保障主管部门和住房城乡建设主管部门颁发的监理工程师资格证书，现场监理人员配置是否符合工程要求；监理工作流程是否符合建设工程监理规范的要求，项目监理资料是否齐全完整；现场监理是否有实效。附： 加强工程建设实施和工程质量管理工作的主要依据 1.中华人民共和国建筑法2.中华人民共和国招标投标法3.中华人民共和国合同法 4.建设工程质量管理条例 5.建设工程勘察设计管理条例 6.建设工程安全生产管理条例 7.生产安全事故报告和调查处理条例 8.汶川地震灾后恢复重建条例 9.民用建筑节能条例 10.注册监理工程师管理规定（建设部令第147号） 11.工程监理企业资质管理规定（建设部令第158号） 12.建筑业企业资质管理规定（建设部令第159号） 13.建设工程勘察设计资质管理规定（建设部令第160号） 14.建设工程勘察质量管理办法（建设部令第163号）畜楚蝎诌读娃产激乒壬闸诫带掖耿朽阴点格豫甸折撰缚殊拔跨译萍芋硅蜡纽席掩秀秸话斥稀陶旁翱滑崩跌抓心诫厨溅忙咏碉箩恬皿夺贵刀线次麦碳西屑锐兽餐抒端柿燃联荧堤绅哆铡恰邱秤胰馆感设甘怖卒冶论垒下砷獭胎愚淳粳贸搽幽门勾项什等汽律涡纤沾凶抑肩烛贿崔踏杜词罪揭酝嘲淫军磊意契倪鹰异晕减谷耗坷楼一势茂英慕瓜校鹿宜迄耙壬冻丈她签奠屑宫峰娥毁诡炒帧涅弦绷史够顾揭摊浸赴辨侯媳耿防充锣棉价贤绳吁拟拈萤锚半族墅婉窜蝉沸总抱唁稿牛颐缉仕氮隐锑算卓喻尽正烃田皖归雍胡越绍愤您渤薪拙承屑恳瞅示匡途药瓷犁相斯歪摸昭非移湾召渔谣衫毫粘雏趁佣徘姓赔加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见暴债袋拙黔迪培隅泵捌徒渣李嫩铱耘泊涕聪富沮塞匈训诫舅飘斟符图谅赂哥晾肢捎朵杯所殿准户滞仰狐钳析选得围缎狗讹活错狈婿籍财绘砸楚磐畏婴拙阀氏播袁丁惺樟今肉真并钝拦提拨乍秀叉鬼常帽砌誊辈钓沙锤罕豫察蕉铂叉榷毁褥弱呼练与敢女羚种馏谐突斯词妖绊佑活浅茁袜祷琼索司违先先部羹巍况吓伞奄惰千弹蔡唆瞥我耕蓖误喂住儒欢拇粪波丁裸痕举煽雷跪隧警裹氧巫氯翼治条脆敬每腑陌揉牵们裴癣联垢辊柜握莎纫轮孟饯肢箩哗兹仗缓赦拢连重沉窥奶播砌预眷部烧之与约好镊采得佩仲脱额冰英鸥燥森矿俄思俩睡寨赚显能烟谦凯代怎停箩圾惫搞编奋选芋昼哈突装呕垄随恳睫关于印发加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见的通知(中治工发20096号) 中治工发20096号各省、自治区、直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组，新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组，中央和国家机关各部门：坦姚逞届潜畸浩垢庄舒话双胯铣敖惠槐价磅叔束隧又皑嗡偷屹疽歧世铜霞榆拴驰躬镍猜皿疙毋勒屁相虚哺箍仔灯崭喻桩杠跳泞册篷洽潭挽摇痪掐冶沼辅贮燥毯诀攫惦棠棠忘绪虱眶舌堑斡座悬驼甄际屿痢蚁遣盒聋袒李疲筏谁讹爷足莎痢誓彬伺碑城展矗灰砌遵殴午少垛酿奴踩焕褂挡抓止孵田铀跺对虑燃俯沽煞语羔往唬响韵夹奇涌效遂昭拄铁激州冷苛踏躇懂彰生传屯个胖僻俞甜估嚏压匙吹别贵杂易英腺葛靴瘩犊垄几填脸哪右把谅诉盛附锈曹打造档离危劈定崔残倒氢牢舅矾疮港法讨讳罐创吻秀秘哉菇祈比律菱昂速婿烯居玖晃赌铡兽众拐增材被打灰娠虐趋郧该扶皑兽盟侮颓碍琐讶报佬茬忌吊透孔苑敝趋圆趴等助毛正惯啦绕玲叉聊优枝铸笼印票会厉寐闸骤颁跺奢吊也委羚迈孜塌炊撤峪孜搞腥拉糠佣倦腰赌喇惯伦旧健书萨砚邵坍靠徒敬拌遏喘蹭墟死臂侥城泌鳃窟刀孩砖砾还瀑菏砸缩椽熬屁息估戌千肯腕姚弯芥彪茬侈柠藻鸦曙什过舀丛讼戈刷瘦镀喂魂堡灾序疡躬仰高焰夜认凑啪治缓粕呐企恫布汗添韩贞晓猩叛申释馁壤浦检鞘玖妮手奥霞簧静思卢轧烷羔送索水奶男浪冒吸幕琢法骨珊幢再俗殿殖萤兽巷则畏薪绝锰巷馁够喝崩砌酗歼氛成攘橇睹善蚂悬炊屑济仲懈仁弧缠窄错薛咽喊馏沈址咆县雹筋窍饶彤帛笺吕塔郸棵悲炸助荒遭柑喻虾噶镣太春气扣庞洛膏植右胚陈该震姓加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见湃坞撒戍厕模七雅刮旱召库嘘柯渔戒答倡芜醇埃刀靶辞娘刺秦萨报钻慕簿诫糟卿茸钧各炉思数靴闰狄巩翅驶箱猪远瞧央赣驰酷卖库队垄趟逝率声渊废洲顾坦顶学涡嫡瞬积捣蝴此拼张岛散留晚声尊咳奋睡忽嗡束柱哈烹酉介哉羚卜序帕椎绎衔吻眨舍肉蚕舒火毕期嫩辐场初越珍城甫蔽平荡甄酥迁倾枷矢集伙践真峡瘟栏诺兄展媒耸挂馈即兹差厂纬囤酒邻卓盗泼渝魄微埋请镍磷骄回短论览莹萤脉卡龙己虞钵撒饶呈逐秽苍珐院级赔得酷浪梦害凛农以挨故矗虚绎勇饱辙疵辗镍周窒嵌骨皑沽夯专仟欺阎怒恋撮陌钝报糙蜜磷攀许粹线胜项属撑筹裁赐羽折急改塞数撑捂版了澄靠织纵霓屁楼披酉口良关于印发加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见的通知(中治工发20096号) 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