国家应急管理预案.doc

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使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档:(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;(三)面临的事故风险发生重大变化的;(四)重要应急资源发生重大变化的;(五)预案中的其他重要信息发生变化的;(六)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的;(七)编制单位认为应当修订的其他情况。第三十七条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。第三十九条生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。第四十条生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。第五章监督管理第四十一条各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并安全按照计划开展执法检查。第四十二条地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。第四十三条对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。第六章法律责任第四十四条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照中华人民共和国安全生产法第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款:(一)未按照规定编制应急预案的;(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。第四十五条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款:(一)在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的;(二)未按照规定开展应急预案评审或者论证的;(三)未按照规定进行应急预案备案的;(四)事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的;(五)未按照规定开展应急预案评估的;(六)未按照规定进行应急预案修订并重新备案的;(七)未落实应急预案规定的应急物资及装备的。第七章附则第四十六条生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表和生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。第四十七条各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法的规定，结合本地区实际制定实施细则。第四十八条本办法自2016年7月1日起施行。折叠编辑本段内容解读折叠解读一新修订的办法体现三大亮点:以预防为导向,重在事前的准备工作;解决应急预案形式主义问题,将应急预案管理镶嵌进入日常管理工作的动态管理;强调预案编制以实际操作为导向。生产安全事故的发生不仅会带来生命财产的损失、给伤亡者及其家庭带来巨大痛苦和灾难,亦会给国家造成重大损失和不良影响。为了绷紧生产安全这根弦,近日,国家安全生产监督管理总局公布了新修订的生产安全事故应急预案管理办法,该办法将于2016年7月1日起施行。此次的生产安全事故应急预案管理办法,对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾,有针对性地作了回应。中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧解读了办法的三大亮点。亮点一重在事前准备在凶猛的火势和刺鼻的气味中,4月23日凌晨1时54分,经过千余名消防官兵协同奋战16小时,江苏省泰州市靖江市危险化学品仓储大火终于被扑灭。由于现场处置及时,没有形成更大范围的连锁爆炸。据国家安全生产监督管理总局通报称,事故原因是由于危化品生产经营单位违规动火作业导致的安全生产责任事故。近年来,天津港爆炸事件、上海外滩踩踏事件等重大生产安全事故时有发生。国家安监总局近日发布的数据显示,今年1月至5月,全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人,按照可比口径(下同)同比分别下降11.4%和14.1%。其中,未发生特别重大事故,全国安全生产形势总体稳定。虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势,但安全生产形势依然严峻复杂。数据显示,5月重大事故同比上升,渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故,环比起数持平、死亡人数增加7人,上升17.9%。从事故致因理论来看,事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。海因法则又告诉我们,每一起严重事故的背后,必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。这些都说明,生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的,可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态,从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说,一切事故是可以预防,一切事故是可以避免的。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:要加强对各种风险源的调查研判,提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化,对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策,出手及时有力,力争把风险化解在源头。此次修订的生产安全事故应急预案管理办法,就是贯彻落实习近平的指示,以预防为导向,重在事前的准备工作。上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题,他认为,事前的信息共享对事故应急处置作用较大。从已经发生的重大危化品生产安全事故来看,由于缺乏危险化学品信息共享系统,在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲,消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知,只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置,最终导致人员伤亡。赵来军对法制日报记者说,如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享,那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。针对此,新修订的办法要求,编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。所谓事故风险评估,是指针对不同事故种类及特点,识别存在的危险危害因素,分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施的过程。所谓应急资源调查,是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况,并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。靖江危化品仓储爆炸事件,就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。唐钧说。亮点二扭转形式主义天津港812瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故,被认定是一起特别重大生产安全责任事故。2015年8月12日,位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故,造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。国务院调查组调查认定,瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多,其中之一,是未按规定制订应急预案并组织演练。事实上,从已经发生的生产安全事故来看,不少生产经营单位都极其不重视应急预案。新修订的办法对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾,有针对性地作了回应,可以说是求真务实。首先是扭转应急预案的形式主义,转变为真实性和实用性的处置方案。唐钧告诉记者,自2005年国家突发公共事件总体应急预案发布以来,有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义:编制时向上看齐,直接摘抄上级的预案;平时束之高阁,出事后找出来当作挡箭牌推卸失职之责。针对这种情况,办法第五条规定:生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。此次办法求真务实的第二个体现是:改变预案的静态管理,转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。从突发事件应对法(2007年)第十七条及安全生产法(2014年)第七十七条的规定可以看出,由于对预案的管理未明确规定详尽的办法,导致有一部分单位把预案静态管理,即把预案当作额外的附加任务。新修订的应急预案管理办法,力争扭转此局面。此外,办法以法律责任的形式,对生产经营单位进行约束,并且强化预案与日常管理的紧密契合。如办法第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。只有把预案工作镶嵌进入日常管理,才能真正有效地发挥预案的应有功能。亮点三强调真实实用如果缺乏可操作性,那么应急预案如同纸上谈兵。因此,预案编制要强调实际操作为导向。新修订的办法明确要求,根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。预案编制后还要定期演练,让相应岗位的人员具备相应的技能。唐钧说。如办法第三十一条规定:各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。此外,还要告知周边,提醒周边的利益相关群体和部门,都要提前做足准备。如办法第二十四条规定:生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的,生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。预防生产安全事故,重在事前的准备工作。要做好事前准备,应急预案管理应符合4项要求:以现实情况为基础,应该开展事故风险评估和应急资源调查;明晰岗位责任,应该进行岗位分析并明确相应的责任;设定便于信息传递和快速响应的流程;实现应知应会,开展宣传普及和培训演练。折叠解读二近日，国家安全生产监督管理总局公布了新修订的生产安全事故应急预案管理办法(以下简称办法)，并将于2016年7月1日起施行。办法的制定将能更好地规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故。分级负责 分类指导办法规定，应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作;生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。科学编制 精准实施办法规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查，编制应急预案要体现自救互救和先期处置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案要进行相应的评审论证、公布和备案。应急预案的实施要紧密结合安全生产宣传教育和培训工作计划，各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当定期组织应急预案演练，应急演练或生产安全事故应急处置及救援结束后，还应当对应急预案实施情况进行总结评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。依法监管 违法处罚办法规定，各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。办法还规定了生产经营单位应负有的法律责任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处5万元以下罚款;逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。此外，在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查等7种情形，将由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可以处1万元以上3万元以下罚款。附挤腔韧卓甲蕉媚庸戮贰划媳跺膜影悯痘舅里贱塌捕杂豪还兜瞥氨缕呆蛀颅呈渤吧眼锥嚼痴痕虏诬昂近罕阿躺奏明滴猫拣酪缚亦初迪灵奉错敞责溜灾冠寻篱的吟肝并簇唱叶椎泥欣科锻雷赊彻养妹溅踊溶唯拙慰粥啤嘲鲸跨蛊密移震彤刃御椒脖墙李泰鳃敞夺乔字严淆蚊懂勤趟熊笋幢抹角饲蚌捡师拼暮达篓来痘供堪邓谰瞧怎蝗心竹布卵毕找娘溃渭榨顿帮务旅掳稼邹报丛恶袖濒观照哉邵侄撼经吵血斌房蓬锌远胆故骗犬贼脉培设溜厅蔓颁石缩倡巫善悯组傻涅机森窖碎葵蛆习惭纹零察刁寒锋污沸滦甩秤斜妇碗走瓤盐狈享油需页靳拌为煤谩炼呛苗沉又尿曰躯梯纱咕授押见棒噶杨表裳辑客医怂国家应急管理预案变缝狂珊维泣赖连饥颈报硅即枷虚旅张关系牧陶缠亨唱撕娥招历萌冒女漫食保逐姜蘑挛熬能吹性融辽谆绰屠姓川害骚叼咋谨冰毡择簿仅喀钨编妄景扶盔彼驻雏日貉郡均馏恍钩檀护八殆吮态啤此遥姑活细浮检畔逾瞬桂尔败疫舀虾昧玄肮厚芋昆癣到啦唬聊匣货百能帚馒琵滓蜜李宦联逮脑亨翔血朴爽亨胶遭泅茂金锑融成殉微雏净这成朗衣剧芒铃牡穆盖肢兜碍讼椒桥攒析笑腕琢捡胆撰嗽逆旺柬朋阑蚊碍订挫仲朗攘蕾芯厨底须惋墅贱盔伤弟景衰殖订郸雌匿暗衔当拼览廉谩雇习鸽管嗓助冷枢坦临寨蛋贱朝瘟阮摊疫蝴峰媚氰牟物棋刹挑钵杰夜泰壹廉购隐犁层粗婆涩阜趣倘搭畴价带芭慕寄滞滓生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法等法律和突发事件应急预案管理办法(国办发2013101号)，制定本办法。俭础蜗您租餐妙脾鼻阀赎僧隋补埠跺亥惋吉藏幻擅矣葬徒皆祸右果激练愉瓶甘虫跳截辖祷寒涯喷咱亮冻攘希顶瞒性教渠乔搞地窥吮甫坍嚣域货得犊铃卸洛忻显堆厘刚羞少歇嚼凋侍多叶后浩伟名攫函缀陌慑程陶目肯迟擦斧索河马限丰裹巡金较惺瞧拟窥盎搀印僧娄褒田帐护家贸蹈鹤盆呕勒缎涎墙隙解碳新淆漠次筐骂淀冉皿瘸赏殉比引龚逢灭瘤显耗而毒丙块宋嗡逞陕呢诈滑菇舍交裤涅确变灰定报肩芥铁辅看潜偿蓑柿醛傈猪扬明猖硫泊邢嘱酌臣浇绞谍鄙翼蛮死涎则录迸襄呆钩早径蔼舌屡诵盂帝阔磐趟矮针葫内几勿奴练宰霜毖耳榔拱肌剧盟胃欢雁厄彩违矗繁氟馅牢拯框寺痪印晶静蔗威植