公务车维修项目方案.doc

（一） 总论1.1、 项目名称项目名称：石岩街道公务用车维修管理系统。1.2、 项目建设单位宝安区石岩街道办。1.3、 编制依据党政机关公务用车配备使用管理办法石岩街道办事处公务车辆管理制度（二） 项目概况2.1、 项目建设背景为进一步完善街道公务车辆管理制度，对石岩街道办的公务车辆维修进行管理，加强车辆维修管理，提高财政资金的使用效益，节约财政资金，促进廉政建设。根据宝安区2013年微观反腐败重点工作方案的部署要求，加强街道的公务用车维修的规范化管理和监管，对公务用车维修管理的整个权利运行过程进行电子监察。公务车辆维修管理监察主要是通过对石岩街道车辆维修管理权利运行过程中可能存在的廉政风险点进行排查，对公务车辆维修过程中的审核、维修报价监督、分级审批、复核等过程进行有效的监管。2011年之前，街道办的车辆维修管理工作主要由后勤服务中心负责，因为缺乏其他部门的监督和专业人员的审核，所以容易产生定价不合理、财政资金浪费以及滋生腐败等现象。为进一步完善街道办工务车辆管理制度，加强车辆维修管理，提高财政资金使用效益，节约财政资金，促进廉政建设，经街道办事处研究决定，石岩审计办从2011年5月9日起开展车辆维修费用审核工作，对报价在2000元以上的车辆维修项目实时审核。在此基础上，建立石岩街道公车运行管理系统，实现对公车的管理、使用、维修等运营情况进行统一管理。2.2、 项目指导思想根据宝安区2013年微观反腐重点工作方案的部署要求，我街道负责的“五个一”工作中的重点工作为开发公务车辆维修管理系统，实现维修数据的全面监控、预警分析、领导决策提供有力支撑。坚持公开、公平、公正原则；确保质量、节省开支原则；严格管理、提高效率原则；优质服务、强化监督原则。2.3、 项目建设必要性运用信息技术加强对权力运行的监督检查，已经成为街道监察新的工作方式。石岩街道公务用车维修管理系统建设可进一步拓展监察的范围，将监察工作向微观领域延伸的需要，对公车使用过程的微观监察，实现实时监控、预警提醒和信息服务，从而达到：1、 增强工作人员的责任意识，提高办事效率；2、 改善行政管理，提高服务水平；3、 推动微观监察，预防腐败；4、 严格把关，厉行节约。2.4、 项目建设目标为进一步完善公务用车维修管理制度，加强车辆维修管理，提高财政资金使用效益，节约财政资金，促进廉政建设。使公务用车维修费用更加合理、透明、可控，使各项费用指标能够准确、快速统计分析。2.5、 项目建设内容车辆信息基础库、车辆维修审批流程管理、审批流程监察、制度运作监察、资金使用监察、提醒服务。2.6、 项目建设原则项目应充分体现以用户为中心的设计理念，系统设计应充分考虑用户的需求；强化便于管理的理念，充分考虑系统的方便管理和低成本维护，便于集中管理、配置、监控、及故障恢复，节约管理维护成本；项目的建设应充分复用现有系统的软、硬件资源。应用软件的设计与开发应遵循以下原则：（1）标准化原则系统建设、业务处理和技术方案遵循国家、广东省、各项标准；方便与省、市信息规划项目衔接，方便资源共享。有关信息化标准的规定：电子政务总体技术框架电子政务系统总体设计要求政务信息资源共享交换平台技术规范电子政务门户网站建设规范国家电子政务网络技术和运行管理规范电子政务应用服务规范其他相关标准规范（2）可配置和易于推广性系统在设计和开发过程中，必须全部实现可配置化，所有参数可以配置，整个系统易于扩展和二次开发，便于在不同地域、不同职能部门应用和推广。（3）统一规划系统设计必须遵循统一规划的原则，保证系统能够顺利实现与电子政务项目其他应用系统能够集成，发挥电子政务项目整体效益。采用统一的应用支撑平台，统一流程和数据入口，需要规范的功能组件必须在系统平台进行，并按照系统定制的流程和有关业务权限来处理，确保信息的完整性、一致性、实时性。（4）科学性和先进型功能设计应立足于较高的起点，在考虑性能价格比的同时着重考虑系统的先进性，系统设计与开发必须采用先进的成熟的思想、概念、方法和技术，在理解各项需求后，进行科学的建模、功能结构设计及数据库设计以指导系统开发。同时在系统开发中应最大可能的实现用户的操作要求、功能要求及扩展要求。（5）安全性系统要具有完善的安全保证机制，防止非授权用户的非法入侵和授权用户的越权使用，系统应可以进行各种权限级别的控制，并具备审核功能，自动记录用户访问的情况和操作过程，以备日后查询。（6）可靠性软件系统必须满足运行稳定、可靠的要求。在系统设计、开发和应用时，应从系统的结构、技术措施、软硬件平台、技术服务和维护响应能力等方面综合考虑，确保系统较高的性能、较少的故障率。（7）易维护和扩展性系统的要素、编码、功能和数据库结构必须易于扩充，以满足系统进一步的发展。采用开放的系统设计，保证系统具有较强的易维护性和可扩展性，能方便地进行功能的调整适应系统需求变化。系统的开发过程中，要有完整的需求监察报告、总体设计、详细设计说明书、开发文档资料、测试记录、验收报告等，以便用户随时、方便地对系统进行正常的运行维护。（8）经济性，充分利用已有资源系统的设计必须考虑经济性，既要考虑系统建设的一次性投入，也要考虑以后系统维护、升级和推广的费用，以性能价格比作为衡量系统设计的重要指标，要求系统的性能价格比达到最优。（9）开放性系统之间需要数据交换，因此必须考虑系统的开放性，能够通过系统的接口顺利交换数据。（10）易用性考虑到系统的使用者大多数是非计算机专业人员，因此系统的用户界面必须充分友好，应通俗易懂、便于操作。（三） 系统需求3.1、 需求分析为进一步完善街道办工务车辆管理制度，加强车辆维修管理，提高财政资金使用效益，节约财政资金，促进廉政建设，经街道办事处研究决定，石岩审计办从2011年5月9日起开展车辆维修费用审核工作，对报价在2000元以上的车辆维修项目实时审核。在此基础上，建立石岩街道公车运行管理系统，实现对公车的管理、使用、维修等运营情况进行统一管理。专业审核，科学定价，以专业汽车配件询价网为主，相关汽车配件商家及主流4S店询价为辅的审核方式，确保零配件价格、工时费等与市场相符。定审分离，互相监督，定修、审核分离，先审后修再复核结算的管理方式，使负责维修费审核的人员与车辆管理人员之间形成分工合作又相互监督、相互制约。科学管理，规范建档，车辆维修信息资料保存至数据库，建立车辆维修及询价单档案，对车辆维修费用审核工作实行数据库科学管理，为领导对公务车辆管理提供决策依据。智能提醒，微观监察，对车辆的保险、年检、配件周期智能提醒，对审批流程、制度运作、资金使用微观监察。3.2、 业务规划及项目实施3.2.1、 项目的建设模式项目采用先进合理的建设模式，技能达到软件项目建设的功能需求，又能缩短项目建设周期。进而提升系统的实用性和扩展性，石岩街道公务用车维修管理系统项目将采用系统集成和系统构建模式进行建设，实现现有微观电子监察资源整合。 3.2.2、 项目建设的实施策略根据的实际情况和特点，为了更好地、更快地、稳步地推石岩街道公务用车维修管理系统，按照整体规划、分步实施的原则，项目分步建设和实施。要充分利用目前石岩街道的网络、硬件、软件资源，建设实施主要包括硬件系统实施和应用软件开发两大部分。因项目建设周期短、时间紧、总的原则是尽量并行安排各项工作。项目的实施过程总体上包括需求调研及软件总体方案设计、应用软件深化设计、应用软件编程设计、应用软件系统安装、调试、及测试、系统试运行及验收、人员培训和售后服务等六个阶段工作。本项目的开发周期为四个月，虽然有四个阶段的划分，但其中好几个阶段都是相互重叠的。另外，针对电子监察建设实用性的特点，一般是在需要调研基础上，按照实用化的开发路线，先是比较快地建立一个原型，交由用户审查，边提意见边改进，这样可大大缩短开发时间，保证开发质量。3.3、 性能需求1、运行速度需求查询时间不超过3秒，录入保存操作的响应时间不超过2秒；统计操作的响应时间不超过30秒。2、数据交换性能要求数据交换应达到如下性能指标：(1)每秒应能够支持每个接入应用往返(2个)数据交换操作；(2)每秒应能够支持每个接入应用1次共享数据或目录数据的查询；(3)可以同时支持50人的并发访问，反应时间2秒；(4)保证数据可靠传输和安全传输；提供统一接口规范，实现异构系统之间、不同格式数据的交换。3.4、 用户分析石岩街道公务用车维修管理系统是为单位、车队、修理厂、后勤服务中心、审计办、监察员使用和服务的综合型公车运营管理系统；主要用户划分为以下几类：报修人、定修人、审核部门、监察部门、系统管理员。3.4.1、 报修人车辆需要维修，由车辆所在的单位工作人员，填写石岩街道车辆维修审批表将车辆进行报修。3.4.2、 定修人车队工作人员到现场核实车辆需维修情况，报修理厂报价。3.4.3、 维修厂提供维修服务的定点维修厂，定修人初步核实车辆需维修情况，送维修厂视检，维修厂提供维修费用和人工费用报价。3.4.4、 审核部门后勤服务中心对报价进行审核，复核标准的报相关负责人审核，超出审核权限的报审计办审核和现场查实。3.4.5、 监察部门监督部门主要对维修过程、维修结果、审批过程进行实时预警监控，对违反车辆维修管理办法的进行预警提示，监管车辆维修过程。 3.4.6、 系统管理员系统管理员是维护系统基本信息、参数等非功能性指标的后台角色。（四） 系统总体方案4.1、 系统总体架构石岩街道公务车辆维修管理系统的建设，将充分考虑业务办理与微观监察的结合，系统总体架构图如下：图4-1总体架构图本项目主要由三部分组成：1） 车辆运营管理业务模块，实现车辆信息资料管理、车辆维修审批流程管理、服务智能提醒。2） 车辆维修管理监察模块，实现对审批流程、制度运作、资金使用微观监察。3） 微观数据采集交换模块，实现数据层和行政业务数据的采集和交换过程监控。4.2、 系统网络架构宝安区目前已经建成较成熟的电子政务网络平台，本次项目建设主要是利用现有的网络和设备完成项目建设。4.3、 运行环境4.3.1、 网络运行平台宝安区已建设了政府政务专网，分政务内、外网，内、外网是物理隔离的。本项目建设平台构建在政务外网中，实现与行政实施机关的对接和数据共享。4.3.2、 软件环境系统支持以下软件环境：操作系统软件：windows 2008 server、各种版本linux。中间件： weblogic11g或以上版本、webspere6或以上版本、Tomcat6或以上版本。数据库软件：Oracle11g、sql server2008、mysql5投标企业所提供的货物需支持以上软件环境，除操作系统软件外，投标企业所提供的中间件或数据库软件应为正版或不会涉及到版权纠纷。4.4、 技术路线本次建设采用J2EE技术路线和SOA体系架构，模块开发使用MVC模式框架。l J2EE：通过利用Java 2语言来简化大数据流量单位解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构，为搭建具有可伸缩性、灵活性、易维护性的电子政务系统提供了良好的机制。l SOA：主要组件包括服务、动态发现和消息。子系统中的各种业务处理功能、查询功能等都将封装成服务，发布在公共的ESB服务总线上，子系统在ESB上发现服务，通过消息消费服务。l MVC：模式框架是模型（Model）、视图（View）和控制器（Controller）三个英文单词的首字母组合，采用MVC模式框架使前台展现模块的开发与后台的业务逻辑处理分离，由控制器实现前台与后台的交互。各个子系统在J2EE技术路线的基础上，根据自身特点采用在对应场景具有技术优势的技术，保证先进性、安全性和可扩展性。4.5、 关键技术本项目采用java语言编写，使用MVC模式框架，使用SOA体系架构，使用oracle数据库。关键技术方面本项目将重点应用WebServer、Flex技术、Rcp技术、Ajax技术、XML技术、Struts技术、Spring技术、Hibernate登记书。除此之外，考虑到宝安区微观反腐败平台的前瞻性、复杂性和安全性，我们讲重点采用软件复用技术、数据库管理技术、数据仓库及挖掘技术、非对称加密技术，云探索和应用云计算技术。（五） 应用软件设计1.2.3.4.5.6.5.1. 总体功能设计根据功能需求及总体架构设计思路， 石岩街道公务用车维修管理系统分为七个模块：基础库，车辆维修、预警提醒、服务信息、网上询价、查询统计、系统管理。利用现代信息网络技术，将车辆维修管理和预防腐败工作有机结合起来，实现对微观领域的风险防控预警、防控处理、决策分析的综合运营管理系统。系统功能结构如下图：5.1.1. 基础库车辆基础信息维护模块，包括车辆信息、配件信息、维修点信息、油卡信息。5.1.1.1 车辆信息建立车辆信息库，对街道的公务车辆信息进行统一管理，建立街道公务用车信息库。后勤服务中心定期上报、更新车辆信息，车辆信息包括车牌号、车型、颜色、购买日期、价格、发动机号、所属单位、车架号码、负责人、电话、保险公司、保险种类、保险到期日期、车辆年检日期、车保养到期日期等。5.1.1.2 配件信息建立配件信息库，作为维修配件报价的参考信息，维修厂上报更新维修配件的价格信息，系统也可根据维修厂报价上报的价格收录到配件信息中，其中包括如下信息：配件编号、配件名称、供应商、价格、规格等。5.1.1.3 维修点信息建立维修点信息库，管理维修点信息，包括维修点名称、负责人、电话、手机、地址、该维修点对该车辆维修的记录（包括维修单号、维修日期、维修记录、配件费用、人工费用、总费用）及维修点评价信息。5.1.1.4 油卡信息建立油卡充值使用信息库，充值记录记录到系统中，系统提供打印功能，打印充值记录，作为报销的凭证之一，强化制度管理，做到有记可查，其中包含如下信息：卡号、开卡日期、总金额、车牌号、单位、负责人、加油站、冲卡记录（包括时间、冲值金额及打印、编辑按键）。5.1.2. 车辆维修需维修单位填写维修申请单，由车队派人到现场核实车辆需维修情况，报修理厂报价；再由车队审核人员对报价进行首批审核，符合标准的上报相关负责人审批，不符合的退还修理厂重报；超过车队审核权限的，移交审计部门审核和现场查实，符合标准的继续上报相关负责人审批，不符合的退还车队，修好后的车辆由车队派人到现场核实维修情况进行及时反馈。主要功能需求包括的内容有：5.1.2.1 报修报修人填写石岩街道车辆维修申请表报定修人审批。报修包括如下信息：车牌号、单位、负责人、车型、年度维修小计、送修厂家、本次维修项目、维修预算、申请时间等。5.1.2.2 定修定修人判断是否走保险理赔程序，是，则在报后勤服务中心相关责任人后走保险理赔；否，则按照石岩街道车辆维修管理方案对车辆进行初步检验后，送相应维修厂家检视。5.1.2.3 报价修理厂对车辆进行视检，填写维修项目清单及报价。报价信息包括：车牌号、车型、本次维修项目、维修配件清单、配件总费用、人工费用、本次维修总费用、报价时间等。5.1.2.4 审核后勤服务中心相关责任人对维修项目及报价进行审核，报价2000元（含）以内的，审核通过，报后勤服务中心主要负责人审批，审核不通过的退还给修理厂重新报价；报价超过2000元的，审核通过，报审计部门进行审核，审核不通过的退还给修理厂重新报价；审计部门造价审核人审核通过，根据报价数额报审计部门相关领导审核，审核不通过的退还给修理厂重新报价；审计部门相关领导审核通过，进入后勤服务中心主要负责人审批，审核不通过的退还给修理厂重新报价。审计办以中华车险网询价服务为主，相关汽车配件商家及汽车主流4S店询价为辅的审核方式，主要包括如下内容：维修配件、规格、单价、数量、金额、配件总费用、人工费用、本次维修总费用、网上询价、车队审核、核定费用、审核意见、审核人、审核时间等信息。5.1.2.5 审批后勤服务中心主要负责人对维修项目及报价进行审批，车辆维修费用在3000元（含）以下的，审批通过后系统通知报修人送修，审批不通过的退还给车队；车辆维修费用在3000元以上、10000元（含）以下的，审批通过后报党政办主要负责人审批，审批不通过的退还给车队；车辆维修费用在10000元以上或者年度维修总额超过30000元的，审批通过后报街道分管后勤工作领导审批，审批不通过的退还给车队；街道分管后勤工作领导审批通过后，系统通知报修人送修。主要包括以下内容：核定配件、审批按键等。5.1.2.6 送修责任司机按照批准的项目和报价送厂维修。5.1.2.7 复核复核人会同报修人对车辆维修项目及结果进行审核，后勤服务中心相关责任人和后勤服务中心主要负责人结算审核。5.1.2.8 结算后勤服务中心将审核清单送有关领导审批报销，党政财务室转账付款。系统提供维修审批表打印功能，打印的维修表单作为结算报销的凭证之一。主要包括以下内容：车牌号、单位、负责人、车型、年度维修额小计、送修厂家、本次维修项目、预算、申请时间、定修人、理赔情况、维修配件、配件总费用、人工费用、维修总费用、审核情况、审核人、审核时间等信息，为了避免出现错乱，提供二维码特征。5.1.2.9 评价报修人、定修人从服务态度、服务质量、履约情况、返修率四个方面对维修情况进行评价，评价信息将作为维修点的考核依据。5.1.2.10 特殊情况处理对于需要走特殊情况处理的维修单，在审核环节，审核人选择走特殊情况处理，提交到后勤服务中心主要领导审批，特殊程序处理的维修单将纳入到监察。5.1.3. 预警提醒5.1.3.1 审批流程监察维修单的审批流程须按照石岩街道 办事处公务车辆管理制度严格审核，对超过审核权限的，移交审计部门审核和现场查实。报价超过2000元的，须报审计部门审核；报价在3000元以上、10000元（含）以下的，须报党政办主要负责人审批；报价在10000元以上、年度维修费用总额超过30000元的，须报街道分管后勤工作领导审批。5.1.3.2 维修费用增幅预警车辆年维修费用设置增幅值，年维修费用超过增幅值系统发出预警。5.1.3.3 年维修费用监察车辆年维修费用累计超过3万元的车辆系统发出预警。5.1.3.4 特殊情况处理监察进行了特殊情况处理的维修单，系统视为异常情况，纳入到异常监察。5.1.3.5 配件更换周期预警车辆配件有相应的更换周期，安全周期内维修或更换配件预警。5.1.3.6 维修点评价监察服务态度、服务质量、履约情况、返修率等评价信息为监察依据，对超过警戒值得维修点系统视为异常情况，发出预警提醒。5.1.4. 服务信息系统配置智能提醒服务，对保养到期、年检到期、保险到期进行提醒，确保车辆健康安全运行。5.1.4.1 保养提醒通过参数设置，设置每辆车的保养周期和保养项目，在保养到期前进行提醒。5.1.4.2 年检提醒通过参数设置，设置每辆车的年检日期，在年检日期到期前进行提醒。5.1.4.3 车险提醒通过参数设置，设置每辆车的保险周期，在保险到期前进行提醒。5.1.5. 查询统计系统提供了灵活、可设置的综合查询功能，可实现固定格式查询、自定义查询等查询方式，并能以数据报表和详细明细的方式直观的表达出来。5.1.4.1 维修记录查询通过维修单号、车牌号、车辆所属单位、送修厂家、送修时间等条件快速检索维修记录，记录中详细展示维修审批单信息，可直观的显示审批环节各个阶段的数据信息。系统提供了灵活、可设置的统计分析功能，可实现固定格式统计、自定义统计等统计方式，并能以数据报表和图形的方式直观的表达出来。系统实现对公务维修相关信息：5.1.5.1 街道车辆维修费统计按月、季度、年对街道各单位公务用车维修费用及总额进行查询统计。5.1.5.2 年度维修费用趋势根据每年车辆维修费用的总量，绘制年维修费用趋势图。5.1.5.3 警戒线车辆统计对年维修费用总量超过3万元的车辆进行统计，提供详细的维修记录和维修费用。5.1.5.4 单位车辆维修费统计对街道各单位、部门，月、季度、年度车辆维修费进行统计排名。5.1.5.5 预警信息统计对监察系统的预警信息处理情况进行查询统计,监察情况、特殊处理情况景象统计。5.1.5.6 维修点评分统计对车辆维修厂的评价，根据服务态度、服务质量、履约情况、返修率的评价结果，统计维修厂的评分排名。5.1.5.7 油卡费用统计按月、季度、年对街道各单位油卡充值费用及总额进行查询统计。5.1.6. 网上询价5.1.6.1 库存管理管理后勤服务中心的配件库存，包括库位、货位、库存的增加、库存的减少，库存进出记录。5.1.6.2 网上询价采用网上询价的方式购买配件流程。5.1.7. 系统管理5.1.7.1 参数管理参数管理，服务信息和预警信息中的基础参数配置，包括车辆的保养周期，年检日期，保险管理，车辆主要配件使用周期，车辆使用年限等。5.1.7.1.1 保养参数设置管理车辆的保养周期参数，为车辆的安全性、健康性提供提醒服务。5.1.7.1.2 使用年限设置管理车辆的使用年限，汽车使用期限通常分为技术使用期限、经济使用期限和合理使用期限。5.1.7.1.3 配件使用周期管理主要配件的使用周期、如刹车片，轮胎，前后保险杠，灯泡等。5.1.7.2 菜单管理监察集成服务平台提供菜单管理功能，统一管理监察集成服务平台和各子系统的功能菜单，配置菜单名称、菜单所属系统别、菜单的访问路径和打开方式等功能。5.1.7.3 机构管理机构管理是对政府部门的信息管理，管理内容包括了部门所属区划和部门基本信息，还有该部门的下属机构等内容。在系统中以树形结构直观的展示各个行政区划和部门的上下级关系，层次分明、上下级关系清楚、且展开收缩表达信息方便、界面也较美观。实现行政区划管理和部门信息多层管理。5.1.7.4 权限管理统一权限管理是监察集成服务平台中可代码重用性比较高的模块之一。监察集成服务平台是一个多用户的系统，需要对不同的用户或用户组进行权限分配，解决实体鉴别、数据保密性、数据完整性、防抵赖和访问控制等安全服务。权限管理功能包括1） 角色定义及管理2） 用户角色配置3） 用户组角色配置4） 部门角色配置5） 职位角色配置6） 职位角色配置7） 页面权限管理5.1.7.5 用户管理统一用户管理是为了方便用户访问组织机构内所有的授权资源和服务，简化用户管理，基于LDAP或基于数据库，对组织机构内中所有应用实行统一的用户信息的存储、认证和管理。用户管理具体功能包括1） 用户管理2） 用户组管理3） 职位管理4） 在线用户5.1.7.6 查询分析器提供动态查询分析器功能，该查询分析器不同于构建平台的查询配置工具，集成平台查询分析器是为平台用户提供的快速配置客制查询程式的工具。该工具具有灵活和操作简单特性。查询分析器具有查询数据源和自定义查询功能。能够自动实现平台数据和子系统数据的信息查询,同时查询分析器支持查询结果的信息以EXCEL文件的导出功能。5.1.7.7 短信管理对发生“预警”、“黄牌”和“红牌”的业务，通过短信提醒功能，系统可以及时告知相关部门责任人。短消息将以一种服务的形式展现，而不是单一的功能模块。同时，系统具有对短信的编辑、查询和归档功能。5.1.7.8 日志管理提供对各种类型日志的管理，实现对日志信息的记录、保存、快速检索以及日志信息的对比分析。通过对比分析日志发出各类异常信息，为维护系统正常运行提供分析报告，为误操作和恶意操作提供责任追踪功能。日志管理应实现对用户登录日志、运行日志、服务器日志几部分组成。5.1.7.9 短信平台接口短信提醒功能与短信平台接口，短信管理数据与短信平台对接，将智能提醒信息通过短信平台发送给相关责任人。 23