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我国政府绩效审计的发展

摘要：政府绩效审计是一种可以直接对财政资金使用效益进行评价的审计方法，随着我国市场经济体制的不断发展，政府公共支出的持续增加，我国社会民主意识也在逐步增强，人们也越来越关注公共资金的使用情况。本文通过对我国政府绩效审计发展现状的分析，提出对策及建议。

关键词：政府绩效审计 意义 发展建议

一、我国政府绩效审计发展现状
我国绩效审计起步较晚，二十世纪八十年代，绩效审计这个概念随着审计署的诞生被引进我国。1991年全国审计工作会议上，审计署首次提出：“在开展财务审计同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸”。这是我国政府部门首次提出绩效审计。进入二十世纪九十年代中期，在传统的财政财务收支审计中体现绩效审计思想的党政领导干部经济责任审计和专项资金审计得到发展。进入二十一世纪，政府绩效审计全面拓展。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》进一步指出，要全面推进绩效审计，到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计，强调在注重真实性、合法性审计的同时，全面推进绩效审计。

二、我国政府绩效审计发展中的问题
1、我国现行的审计体制有待完善
我国当前审计监督体制为行政监督模式。政府绩效审计相关部门独立性存在缺陷。我国审计机关隶属于政府，其主要表现为政府审计机关对政府负责，在国务院领导下组织和领导全国的审计工作，各级政府审计机关实行统一领导、分级审计的双重审计体制。在这种双重领导的审计体制下，从委托者、审计者及被审计者的关系看，作为被审计者的国务院各部门、地方各级政府部门与审计者同属于一个领导，具有同一隶属关系和共同利益。政府审计机关在审查和自己相关部门的时候，难免会在一定程度上影响审计机关的独立性，有失其客观公正性。从我国开展政府绩效审计的实践来看，政府审计体制独立性不足制约着我国绩效审计工作的效果，在客观上限制了其对政府层次公共资源利用状况在绩效层面的深入监督，也制约了公众对政府履行公共受托责任情况的全面了解。与之形成鲜明对比的是香港审计署，它是香港特别行政区政府辖下的独立部门，专责为政府的账目核数，部门享有广泛权力，可查阅政府部门的纪录；要求任何公职人员解释账目，提供任何署长认为必需的资料；审计署署长是香港公职人员，根据《香港法例》第122章《核数条例》执行职务时，亦毋须听命于任何人士或机构。
2、审计人员素质偏低
政府绩效审计人员能否切实按照审计准则开展审计工作，是政府绩效审计是否成功的关键因素之一。很多政府审计人员不能保持自身独立性，切实开展审计工作。政府绩效审计工作需要从所审查工作的合法性、经济性、效益型等方面来综合评价，对审计人员的素质要求相对较高，审计人员不仅需要具备充足的专业知识，还应具备高分析、高洞察能力。但当前审计人员以财务人员为主，定向审计工作人员不足，还不能完全融入到政府绩效审计工作之中。
3、公民民主法治意识淡薄
政府绩效审计得以产生和发展的根本动力来自于民主法治的要求，是民主政治发展到一定阶段外部适应性的产物。在西方，正是由于对民主的孜孜追求，对自身知情权和参与权的尊重，才从根本上促使民众不断改进对政府履行权利的监督，同时鞭策政府将自身履行公共受托责任情况定期甚至及时地反馈给公共资源的所有者，才在审计体制上逐步形成了以制衡为核心的立法型审计体制，在意识形态上逐步培养了政府责任意识，在内容上逐步由监督真实合法的财务审计向监督经济性、效率性和效果性并进而关注政府责任履行情况等的绩效审计过渡。在我国，政府绩效审计自上而下、政府为主导、民众自身响应性不足的发展特点，这不仅使我国的政府绩效审计的发展缺乏自主性，而且在一定程度上影响了其自身的内在稳定性和可持续发展的程度。
4、与政府绩效审计相关的法律法规不够健全
我国尚未制定政府绩效审计准则，也没有适合我国国情的政府绩效审计理论成果作为指导，政府审计体系处于进一步完善之中。法律法规的欠缺，相关制度的落后，使受托经济责任关系难以得到保障，制约和影响了政府绩效审计的实施和发展。
三、我国政府绩效审计的发展建议
1、增加审计机构的独立性
独立性是审计的精髓，缺失独立性是审计失真与质量低下的重要原因。因此，确保审计独立性是政府绩效审计工作的重中之重，既要保证形式上的独立性，又要确保审计工作实质上的独立性。这样就要求通过政治体制改革来推进政治民主化和行政法制化，使政府资金使用方向透明清晰，政治体制改革是推进政府绩效审计工作合理高效开展的关键因素之一。

2、提高审计人员的综合素质
审计机关必须配备一批符合绩效审计要求的审计人才，不仅要求审计人员具备传统财务审计的基本技能，还需要具备适应绩效审计需要的诸如经济学、社会学、法学、工程学、信息学等专业知识。可从以下两方面进行改善：一是提高在职人员专业素质。在了解现有审计队伍专业技能的基础上，审计机关可组织审计人员进行绩效审计相关知识的培训。鼓励在职人员进行绩效审计的学习，提高审计人员对绩效审计的认识水平和业务素质，处理好传统审计和绩效审计的关系。二是招纳绩效审计相关领域的人才，重新组织审计队伍的知识结构。在审计机关吸收新进人员时注意选用符合绩效审计要求的复合型人才，改善审计队伍知识结构。

3、强化公民意识和政府责任意识
公民意识是构成民主法治国家制度的心理基础和思想基础，也是政府绩效审计产生的根本动因。正是由于社会主义民主的发展，人民逐步在此基础上形成公民意识，并有自主意识要求政府行为必须具备经济性、效率性和效果性、公平性等，才能在客观上促进对其进行监督和评价的政府绩效审计的快速发展。其次要强化政府的责任意识。我国的政府绩效审计由于公民意识的淡漠而自主性不足，其发展维系于党和政府的重视程度。在这种环境下，作为政府更应自主地树立“一切服务于民”的观念，增强自身的责任意识。与此同时，建立健全政府责任的监督机制。作为解决公民与政府之间信息不对称的途径之一的政府绩效审计，应在监督体制和问题机制中发挥重要的、不可或缺的作用。政府审计机关接受公民委托，对政府公共资源的利用情况进行监督和评价，让公民充分了解政府履行责任情况，对政府行为和政府责任的履行进行监督，同时对于绩效审计报告中出现的问题充分利用舆论和媒体的力量进行后续监督。

4、建立科学的法律法规依据和政府绩效体系
法律依据是开展绩效审计关键的一环，因为依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。首先，要认真总结在经济责任和专项资金审计中取得的绩效评价方面的经验，结合财务收支审计的审计准则，制定比较系统、操作性较强的绩效审计准则。在准则中要对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出具体规定。鉴于绩效审计具体情况比较复杂，可分门别类制定出具有各个行业特点的准则。其次，建立一套科学可行的指标评价体系也是开展绩效审计刻不容缓的措施之一。指标的科学性可以在一定程度上体现公平。绩效审计指标内容包括对经济效益的评价和社会效益的评价。经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标评价而定，对于社会效益的评价可以根据不同的行业、不同性质的内容而定。由于社会效益是一个很难用定量指标来衡量的，而定性指标有时难以保证公平。
开展绩效审计，对资金和项目的效益进行客观评价，必须要建立一套科学合理的绩效标准和效益指标评价体系。科学统一的绩效标准，才能保证绩效审计人员客观公正地提出评价意见。绩效审计要运用各种经济分析方法进行分析，使用各项综合指标进行评价，要有一套合理完善的效益指标评价体系。

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[8] 许耀桐．大力加强公民意识教育[J].求是，2009，(5)：44—45
苗木供应合同书

甲方：
乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃
经甲乙双方协商同意， 　（以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发[2010]205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：
一、 苗木数量：
二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。
三、 苗木价格：每株计人民币
四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）
五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。
六、 有关事项：
1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。
2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。
3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。
4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。
5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。
六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。
七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。
八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月