《政府采购制度》作业集答案.doc

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参考答案

第一章
一、 单项选择题：
1.D 2.B 3. A
二、 多项选择题：
1.A,C 2.B,C,D 3.A,B,C,D,E 4. A,B,C,D,E
三、 问答题：
1. 所谓采购，简单地说，就是购买者以支付为代价，获得其所需要的功能和服务，并使功能与服务所有权发生转移或暂时转让的过程。采购是社会和经济发展的必然结果。采购行为的产生有两个基本条件：一是其赖以生存的社会基础；二是社会分工和交换的发展。

2. 采购管理直接决定个人和家庭的生活内容和生活质量；在激烈的市场经济竞争中，直接关系企业生死存亡；对于政府而言，同样是关乎政府危亡的大问题。社会分工越细，科学技术越发达，市场交易环境越差，采购管理就越需要加强。

3. 采购管理首先要解决的问题，是如何确立科学的采购目标。在现代采购理论中，可以将采购目标综合归纳为五个方面，即满足需要、符合要求、降低成本、去害存利、合法高效。实现采购的科学化管理，必须遵循、贯彻以下若干原则：供应原则、批量原则、竞争原则、时机原则、范围原则、内行原则、方式原则。

第二章
一、多项选择题：
1.A,B,C,D,E 2.A,B,C,D 3.A,B,C,D 4.A,B,C,D,E 5.A,B,C,D,E
二、问答题：
1. 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。对于政府采购概念的完整、准确地把握，应该重点理解这样几点：
(1)政府采购是以政府为主体的采购活动；
(2)政府采购的目的是为了满足社会公共需要；
(3)政府采购运用的主要是财政性资金；
(4)政府采购必须按照法定的程序和方式进行；
(5)政府采购的采购对象涵盖广泛。

2. 政府采购具有不同于其他社会主体采购的特征：政府采购支出数额巨大，对社会经济产生重大影响； 政府采购具有市场性，必须遵循市场规则；政府采购具有行政性，必须依法行政，贯彻政府的政策意图；政府采购具有社会公众性，必须向社会公众负责。

3. 政府采购制度是对政府采购行为的制度化和规范化，它是指国家立法机构与相关管理部门，为规范政府采购行为而制定的一系列法律制度。我国的政府采购制度建立以后，政府采购将在以下八个方面产生更大变化：政府财政供给方式将发生重要变化；由分散采购、分散管理转变为适当集中采购、集中管理；由零星采购转变为批量、规模采购；由狭窄范围的采购转变为广泛范围的采购；由“一”对“一”的简单采购转变为“一”对“众”的竞争采购；由私下采购转变为公开、公正、透明的采购；由外行采购转变为内行采购、专家采购；由无序的采购转变为按法定程序和方式进行的采购。

4. 在我国建立和推行政府采购制度，具有极其深远的现实意义，主要表现在：为社会公众创造更高的价值；建立政府采购制度是市场经济发展的必然要求；促进商业公正和市场公平竞争、规范市场经济秩序；贯彻政府的政策意图，促进社会经济发展；反对腐败，促进廉政建设；走向世界的重要步骤。

5. 建立政府采购制度，必须遵循这样一些重要原则，这就是，既要必须符合中国国情，适应中国的社会经济发展现状，又必须坚持与国际惯例接轨。同时，我国的《政府采购法》也明确规定，政府采购必须遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用的原则。

6. 政府采购所遵循的公开透明原则应该是全方位的：政府采购的法律、法规应该公开透明；政府采购的需求应该公开透明；评估的方法与标准应该公开透明；政府采购的过程应该公开透明；政府采购的结果应该公开透明；政府采购的记录应该公开透明；政府采购纠纷的处理结果应该公开透明。

第三章
一、单项选择题：
1.D 2.D
二、多项选择题：
1.A,B,C,D,E 2.A,B,C 3.A,B,C,D,E
三、问答题：
1. 政府采购当事人中的采购人，是指使用财政性资金，对在政府采购法律所规定的集中采购目录以内或者集中采购限额标准以上的工程、货物和服务进行采购的单位，主要是指国家机关、实行预算管理的公共事业单位和团体组织。政府采购的采购人具有以下特征：
n第一，具有民事行为能力，是独立享有民事权利和承担民事责任的法人组织；
n第二，具有行政权利能力；
n第三，决策具有政策性；
n第四，政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在有关法律法规的规范内进行。

2. 政府采购供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。按照不同的标准，可以对政府采购供应商进行不同角度的分类：
n根据供应商的基本属性，可以将其划分为法人供应商、其他组织供应商和自然人供应商；
n根据供应商参加投标与否、中标与否，可将供应商分为潜在供应商、投标供应商、成交供应商；
n根据供应商的国籍不同，可以将其分为国内供应商和国外供应商；
n根据供应商参加政府采购的形式不同，可将其分为单一供应商和联合体供应商。

3. 政府采购代理机构，是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。我国《政府采购法》中所称的集中采购机构就是政府采购代理机构。《政府采购法》规定，纳入政府采购目录和政府采购限额标准以上的采购，应该由采购代理机构实施。

第四章
一、单项选择题：
1.A 2.A
二、多项选择题：
1.A,B 2.B,C,D,E 3.A,B,C,D,E 4.A,B,C,D,E
三、问答题：
1. 根据政府采购方式是否具备招标性质，可以将其划分为招标性采购和非招标性采购；根据政府采购的规模不同，可以将政府采购方式分为小额采购，批量采购和大额采购；根据政府采购所运用的手段不同，可以将采购方式分为传统采购和现代化采购；根据政府采购组织模式不同，可以将政府采购方式分为集中采购和分散采购；根据政府采购招标所经历的阶段不同，可以将采购方式分为单阶段招标采购和两阶段招标采购。

2. 竞争性招标采购是指这样的一种采购程序，即采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。竞争性招标采购的特点包括：(1)招标程序的组织性；(2)招标程序的竞争性；(3)招标程序的公开性、透明性；(4)招标程序的公平性、公正性；(5)招标采购的一次性。

3. 竞争性谈判采购是指采购机关通过同多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。采用竞争性谈判程序应遵循以下基本原则：(1)公告的要求；(2)竞争的要求；(3)采用谈判程序应公平地对待供应商；(4)保密义务；(5)事先公布评审标准和评审程序；(6)记录和审批要求。

4. 单一来源采购，也称直接采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式，即采购实体在适当的条件下向单一的供应商、承包商和服务提供者征求建议或报价来采购货物、工程和服务。询价采购，也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商(通常不少于三家)发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保产品和服务价格具有竞争性的采购方式。

第五章
一、多项选择题：
1.A,B,C,D,E 2.A,B,C,D,E
二、问答题：
1. 政府采购计划是对政府采购活动的总体筹划和安排，包括采购什么、为何采购、采购多少、什么时候采购、以什么方式采购、如何支付采购款项等内容。政府采购预算是对政府采购工程、货物和服务等项目的年度资金计划与安排，是政府采购计划执行中的核心环节。

2. 所谓“财政直接拨付”是指财政部门按照政府采购合同的约定，将政府采购资金通过代理银行直接支付给中标供应商的拨款方式，可以分为财政全额直接拨付方式、财政差额直接拨付方式和采购卡支付三种方式；同时可以分为资金汇集、支付申请和实际支付三个具体程序。

3. 政府采购供应商资格审查制度，指政府采购机构对投标供应商或潜在供应商参与政府采购的资格进行审查或登记的制度。主要有三种不同的审查方式：(1)事前预审；(2)开标或询价前审查(3)供应商资格注册登记制度。对供应商的资格审查包括三个基本步骤：(1)收集信息；(2)进行资格审查；(3)确定供应商资格。

4.政府采购信息发布的内容包括：
(1)省级及省级以上人大、政府或财政部门制定颁布的政府采购法律、法规和制度规定
(2) 资格预审的内容；
(3)政府采购目录与集中采购限额标准；
(4)公开招标信息；
(5)违规通报与投诉处理信息；
(6)信息变更公告和信息更正公告。
目前我国经财政部门指定的发布政府采购信息的媒体，已经形成了报纸(《中国财经报》)、网络(《中国政府采购网》)和杂志(《中国政府采购》)三位一体的发布体系。

5. 政府采购执业资格要求包括两个方面： 一是政府采购执业的技术资格要求，二是政府采购职业道德与整体素质要求。政府采购人员的技术资格要求可以归纳为六类：
(1)综合知识；
(2)采购对象所涉及的专业技术与知识；
(3)市场分析与判断技术；
(4)采购技术；
(5)缔约与履约验收的知识与技术；
(6)政府采购管理技术与知识。
职业道德最基本的素质要求是：公正、诚实和责任感。

6. 所谓单一执业资格模式，就是政府采购人员只在从事某一方面工作时，需要专门的执业资格认证，而从事其他与政府采购相关的工作，不需要特定的资格认证。如果是单一的资格模式，则应以政府采购合同签约资格为基本资格模式。所谓双重执业资格模式，是指在政府采购持业中，必须有两种特定的执业资格，可以考虑建立合同签约资格模式和履约验收资格模式。所谓三重执业资格模式，就是除签订采购合同、验收签字必须具备执业资格以外，其他从事政府采购管理和一般操作的人员，也要通过资格认定，即取得政府采购从业资格。

7. 建立政府采购执业资格制度的重大意义具体体现在所形成的五大作用机制上。这五大作用机制包括：
(1)建立优良政府采购队伍的形成机制；
(2)统一规范机制；
(3)建立严格规范的责任追究机制；
(4)形成特定的监督机制；
(5)形成有效的同行竞争机制。

第六章
一、单项选择题：
1.A 2.D 3.B 4.C 5.C 6.C
二、多项选择题：
1.A,B,C,D 2.A,B,C,D 3.A,B,C
三、问答题：
1. 世界贸易组织(WTO)的《政府采购守则》是于1981年1月1日生效的。该守则将关贸总协定的一些基本原则，如最惠国待遇、国民待遇和透明度原则延伸到政府采购领域。该协议仅是作为世界贸易组织的附属协议，由世界贸易组织成员国自愿加入。具有以下几个主要特点：(1)扩充了政府采购的内涵；(2)扩大了政府采购的适用范围；(3)严格规定了合同的定价； (4)对招标方式的适用范围围和有关程序、期限进行了调整，使之更为合理；(5)健全了缔约各方争端的协商解决机制。

2. 世界银行的《采购指南》于1964年首次出版，其制定目的是明确政府采购方式及试用条件，规定政府采购程序规则，使借款国在利用世界银行贷款从事政府采购活动时，能够按统一规则来规范化运作。《采购指南》的主要内容包括： (1)适用范围； (2)应遵循的原则；(3)对采购方式的规定。(4)对采购公告的规定；(5)对采购代理机构的规定；(6)对国内优惠条件的规定；(7)世界银行审查制度。

3. 在1993年7月5日至23日的维也纳会议上，联合国贸发会通过了《贸易法委员会货物和工程采购示范法》，并于1994年将服务采购的内容纳入其中，形成了一直适用至今的《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》。制定该法的主要目的在于：(1)使采购开销尽量节省和提高效率；(2)促进和鼓励任何国家的供应商和承包商的参与，促进国际贸易的发展； (3)促进供应商和承包商为供应拟采购的货物、工程和服务进行竞争；(4)规定给予所有供应商和承包商以公平和平等的待遇；(5)促使采购过程诚实、公正，提高公众对采购过程的信任；(6)使有关采购的程序具有透明度。

4. 1992年欧盟成立后，相继颁布了关于公共采购各个领域的《公共指令》，形成了欧盟《政府采购指令》的法律体系。在这个法律体系中有四部指令是关于政府采购的实体性法律。包括公共服务指令、公共供应指令、公共工程指令和公用事业指令。另有两部为程序法指令，包括公共领域救济指令和公用事业救济指令。

5. 《政府采购非约束性原则》是亚太经济合作组织准备在其成员国(或地区)范围内建立的一套具有强制约束性原则的过渡性原则，以此推动各成员国逐步开放政府采购市场。《政府采购非约束性原则》的主要内容包括：(1)对采购总体运行环境的规定；(2)对采购机会的规定；(3)对采购要求的规定；(4)对评标标准的规定；(5)对授予合同的规定；(6)对申诉途径的规定。

第七章
一、问答题：
1. 美国政府采购制度指导原则包括：(1)竞争原则；(2)公共原则；(3)经济原则；(4)组织原则；(5)例外原则。具体的政府采购过程由三个阶段组成：(1)确定采购需求；(2)签订合同；(3)合同的执行。所运用的采购方法包括：(1)“采购卡”采购法；(2)“报价竞争”采购法；(3)“密封投标”采购法；(4)“谈判投标”采购法；(5)“相互协商”采购法。

2. 美国政府采购一贯奉行的维护采购信誉、保持采购制度透明性、开展充分竞争这三大思想以及在对政府采购官员的选拔和培训方面所形成的可取的程序和规则对我国起步较晚的政府采购制度的进一步完善是有借鉴意义的。

3. 在新加坡，负责政府采购事务的机构和官员包括：政府机构、法定机构和审计总长。遵循的原则有透明原则、物有所值原则和公平、公开竞争原则。政府采购的目的有： (1)确保政府采购招标合同的公开、公平；(2)合同应当授予完全符合或在很大程度上符合标准并且报价最低的供应商；(3)尽量减少采购人员可以利用的贪污机会。在采购过程中所运用的采购方式包括；(1)小额采购；(2)报价；(3)公开招标； (4)选择招标；(5)有限招标。

4. 在目前我国不断完善政府采购法律、法规体系及其相关管理制度的进程中，新加坡政府采购法律中对招标评标标准的制定，对供应商进行注册、登记和分级管理的制度以及坚持政府采购的透明性、维护政府采购的廉洁性的做法对我国是有极大的借鉴意义的。

5. 韩国的政府采购专门机构是采购厅。政府采购所适用的原则包括：诚实和信用原则、通过竞争授予合同的原则。政府采购合同的签约方式被规定为四种：(1)公开竞争合同；(2)有限竞争合同；(3)指名竞争合同；(4)随意合同。

6. 韩国近40年坚持推行集中采购的经验表明，只有建立适当集中的政府采购制度，才能克服分散采购不透明、不规范、缺乏制约的严重弊端，才能提高采购和投资的效益，防止腐败现象和非法行为的出现，有利于充分发挥政府采购在有效满足社会公共需要、体现政府政策意图方面的积极作用。这些有益经验对我国建立集中与分散相结合的政府采购制度具有极大的借鉴意义。

第八章
一、单项选择题：
1.A
二、多项选择题：
1.A,B,C,D,E

模拟试题一

名词解释（共10题，每题5分，共50分）

1. 所谓采购，简单地说，就是购买者以支付为代价，获得其所需要的功能和服务，并使功能与服务所有权发生转移或暂时转让的过程。

2. 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

3. 政府采购制度则是对政府采购行为的制度化和规范化，它是指国家立法机构与相关管理部门，为规范政府采购行为而制定的一系列法律制度。

4. 所谓政府采购制度的规范范围，是指政府采购法律发生效力的范围包括空间范围、主体范围、对象范围、资金范围和集中程度范围等。

5. 政府采购代理机构，是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。

6. 集中采购是指将完成所有采购和采购相关职能的权利和责任都赋予一个由采购首长控制下的中央组织这样一种政府采购方式。

7. 两阶段招标采购则是对同一采购项目要进行两次招标，第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格的技术标，目的是征求各供应商对拟采购项目在技术、质量或其他方面的建议，第二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按照修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。

8. 政府采购预算是对政府采购工程、货物和服务等项目的年度资金计划与安排，是政府采购计划执行中的核心环节。

9. 政府采购供应商资格审查制度，指政府采购机构对投标供应商或潜在供应商参与政府采购的资格进行审查或登记的制度。

10. 所谓三重执业资格模式，就是设想除签订采购合同、验收签字必须具备执业资格以外，其他从事政府采购管理和一般操作的人员，也要通过资格认定，即取得政府采购从业资格。

问答题（共5题，每题10分，共50分）

1. 采购管理首先要解决的问题，是如何确立科学的采购目标。在现代采购理论中，可以将采购目标综合归纳为五个方面，即满足需要、符合要求、降低成本、去害存利、合法高效。实现采购的科学化管理，必须遵循、贯彻以下若干原则：供应原则、批量原则、竞争原则、时机原则、范围原则、内行原则、方式原则。

2. 建立政府采购制度，必须遵循这样一些重要原则，这就是，既要必须符合中国国情，适应中国的社会经济发展现状，又必须坚持与国际惯例接轨。同时，我国的《政府采购法》也明确规定，政府采购必须遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用的原则。

3. 竞争性招标采购是指这样的一种采购程序，即采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。竞争性招标采购的特点包括：(1)招标程序的组织性；(2)招标程序的竞争性；(3)招标程序的公开性、透明性；(4)招标程序的公平性、公正性；(5)招标采购的一次性。

4. 建立政府采购执业资格制度的重大意义具体体现在所形成的五大作用机制上。这五大作用机制包括：(1)建立优良政府采购队伍的形成机制；(2)统一规范机制；(3)建立严格规范的责任追究机制；(4)形成特定的监督机制；(5)形成有效的同行竞争机制。

5. 美国政府采购一员奉行的维护采购信誉、保持采购制度透明性、开展充分竞争这三大思想以及在对政府采购官员的选拔和培训方面所形成的可取的程序和规则对我国起步较晚的政府采购制度的进一步完善是有借鉴意义的。

模拟试题二

名词解释（共10题，每题5分，共50分）

1. 所谓采购，简单地说，就是购买者以支付为代价，获得其所需要的功能和服务，并使功能与服务所有权发生转移或暂时转让的过程。

2. 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

3. 政府采购制度则是对政府采购行为的制度化和规范化，它是指国家立法机构与相关管理部门，为规范政府采购行为而制定的一系列法律制度。

4. 政府采购代理机构，是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。

5. 分散采购则是指将采购职能分布在整个组织内，由各个部门分别实现政府采购职能的采购方式。

6. 竞争性谈判采购是指采购机关通过同多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。

7. 询价采购，也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商(通常不少于三家)发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保产品和服务价格具有竞争性的采购方式。

8. 政府采购预算是对政府采购工程、货物和服务等项目的年度资金计划与安排，是政府采购计划执行中的核心环节。

9. 政府采购供应商资格审查制度，指政府采购机构对投标供应商或潜在供应商参与政府采购的资格进行审查或登记的制度。

10. 所谓双重执业资格模式，是指在政府采购执业中，必须有两种特定的执业资格，可以考虑建立合同签约资格模式和履约验收资格模式。

问答题（共5题，每题10分，共50分）

1. 对于政府采购概念的完整、准确地把握，应该重点理解这样几点： (1)政府采购是以政府为主体的采购活动； (2)政府采购的目的是为了满足社会公共需要； (3)政府采购运用的主要是财政性资金； (4)政府采购必须按照法定的程序和方式进行； (5)政府采购的采购对象涵盖广泛。

2. 建立政府采购制度，必须遵循这样一些重要原则，这就是，既要必须符合中国国情，适应中国的社会经济发展现状，又必须坚持与国际惯例接轨。同时，我国的《政府采购法》也明确规定，政府采购必须遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用的原则。

3. 政府采购所遵循的公开透明原则应该是全方位的：政府采购的法律、法规应该公开透明；政府采购的需求应该公开透明；评估的方法与标准应该公开透明；政府采购的过程应该公开透明；政府采购的结果应该公开透明；政府采购的记录应该公开透明；政府采购纠纷的处理结果应该公开透明。

4. 竞争性谈判采购是指采购机关通过同多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。采用竞争性谈判程序应遵循以下基本原则：(1)公告的要求；(2)竞争的要求；(3)采用谈判程序应公平地对待供应商；(4)保密义务；(5)事先公布评审标准和评审程序；(6)记录和审批要求。

5. 韩国近40年坚持推行集中采购的经验表明，只有建立适当集中的政府采购制度，才能克服分散采购不透明、不规范、缺乏制约的严重弊端，才能提高采购和投资的效益，防止腐败现象和非法行为的出现，有利于充分发挥政府采购在有效满足社会公共需要、体现政府政策意图方面的积极作用。这些有益经验对我国建立集中与分散相结合的政府采购制度具有极大的借鉴意义。

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