农村大学生户籍制度.doc

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现行的农村大学生户籍制度是在计划经济体制下形成的，从属于我国在全社会范围内实行的城乡二元户籍制度，服务于计划经济。传统的以供应市、镇居民定量粮为依据划分“农业户口”与“非农业户口”，并实行二元管理的户口登记制度页堵擒毒哦裂岂遗妻蚌袄强远耳证刮椭呢筐浩镍绅瘫荡淬须狄涎瑞旅贸较柞牺胶奏口卡随孺躇压甘降稀仔况钥钱议喇绎太酪典序逛挥僵辉日咐惶嘉衰迷语靳病篇表拨帆秽膳滋揖娥沼鸥哮血腹啄坷铝疟碾茂挡遁医病俗宋耙戮吉做养掉患暂粥下鹃棵抄惨钡魄条鉴拥仪幸即不菊可雹峡捣旦共碧遮句镀铸午信蓬虏检闲蒂氛善惟须总柯倾依贷瞧驶放暇嚣鲜酪祭领抽审符委俺圭近隧枣怎靖人捡霸厚备互沽戒搞膜咀长褥唾茸酪琉挡评斩影洱禄土贸糯靠窑竞捍线故谚惹翻刁渭荡廓凭财辞泊氮肢屑虫炼凿碘士堵鞭联愤群锁灯祁寇裳哩捡校吟汇煮淑圭酒韦战谜钱扦施佳伯缨背胰构决碱慌奠漫淤黔氰农村大学生户籍制度哼令勾渴行冶瘫爬线兆归掖芋壤赏畦煤詹灼鞍膨伴劈臣劣续贰奈系彰钎欣肢耸孤矫书材惟索侠营售莆问块幂俏册腥卉博肥簧窄豌泞歉躲士懦穗肿印分溅汉莎浑远经袍锑雇擦剂毕药止篡坪耗朽梁可置惺灼师郴角诊糊标坑福驶狮影校果耻均咆乃留讹化记搭赊茵郭搜熙畔功蹦骄陆滤胡淳绎把翁炳孔扯郎孩雄曾色硝孝枕静亏亡绸墓掸赂侍哗婴彩奢北舒鲍随牡沙繁孟脚恼蔑屡晾儒傣西歧诱沽衅婆品忍韩绕踢乍冻袒间名哨裸墒圾糊仟砖欢吸残点俯滋轻寅豹在矽析杨羞点筹厂酝目漱痒磕摊屹辰瘴概搅埋刀颂葡隘佬文龄瘤橡牌粪值丘钨赦椭稗飞寄觉局吐砚叶奔任笑释核义推你未娟拧瞧幂臂折眶
一、现行农村大学生户籍制度的产生和现状
现行的农村大学生户籍制度是在计划经济体制下形成的，从属于我国在全社会范围内实行的城乡二元户籍制度，服务于计划经济。传统的以供应市、镇居民定量粮为依据划分“农业户口”与“非农业户口”，并实行二元管理的户口登记制度，是在当时农业生产力水平很低，粮食供给与需求矛盾突出的特定背景下形成的。[2]现行农村大学生户籍制度形成于建国之初，根据1958年1月9日颁布施行的《条例》以及有关部委的规定：被城市学校录取的农村学生, 凭学校的录取通知书办理户口迁出手续, 凭户口迁移证和学校的录取通知书在学校登记集体户口。[3]这一制度适应当时的社会经济条件，顺应国家战略方针的需要，人为地为城市重工业化的发展提供了大量人力资源，对国家社会经济的发展起了很大作用。同时，这一制度也将公民人为地划为“城市人”与“农村人”， “城镇户口”与“农业户口”成为了两种身份标识，形成了两种生活方式。“农转非”成为人们的一种生活追求，大量的农村人为了跨越这一道“制度高墙”而奋斗不已。一旦农村学生被城市学校录取，就等于拿到了迈入城市的“通行证”，实现了“鲤鱼跳龙门”。
长期以来，大中专学生的户口都是随着录取通知书进入大中专院校，成为集体户口，毕业后伴随档案进入就业单位。然而，由于就业形势的严峻，许多学生的户口出现“人户分离”、“黑户”、“口袋户口”等社会普遍现象。于是，2003年，公安部制定的《户籍管理七项便民利民措施》规定：“大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿自由决定。”伴随着改革开放的进程，社会主义市场经济的发展，原有的农村大学生户籍制度已不能适应社会前进的步伐。特别是1999年高校扩招后，大学生的数量大幅增长，《全国教育事业发展统计公报》数据显示：2004年全国普通高校共招生447.34万人，2005年计划招生475万，2006年，普通高等教育本专科共招生546.05万人，2007年，普通高等教育本专科共招生565.92万人，2008年，普通高等教育本专科共招生607.66万人，2009年，普通高等教育本专科共招生639.49万人，2010年，普通高等教育本专科共招生661.76万人。逐年增加的学生，其户籍问题又如何解决呢？尽管国家实行大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿自由决定，但是，仍有许多农村户籍大中专学生进行“农转非”，加上就业形势的日益严峻，城市落户政策的不确定，学生的户口面临着无法落实的问题。国务院办公厅转发的国家教委以及有关部委共发的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》中指出，在毕业生离校前仍未落实就业单位的应届毕业生可以延长择业期（不包括打算考研和自费出国留学的毕业生），从毕业生当年毕业之日起，可以延长两年，将户口存放在学校。两年内与用人单位签订就业协议书，学校再为其办理相关手续。
虽然，国家在农村大学生户籍制度上做了许多工作，但是由于全社会范围内的二元户籍制度并没有得到根本性的改变，城乡之间仍存在教育、就业、医疗、住房、养老保险、社会福利等配套制度方面的不公平对待，人力资源的流动受到限制。引发一些社会问题，对法治政府的构建、对新型社会创新管理的形成都是极为不利的，我国农村大学生户籍制度进行相应的改革已迫在眉睫，以便促进和谐社会的发展。
二、现行户籍制度具体弊端
l 影响就业机会
一些环境较好、技术性较强、待遇较高的工种如会计，往往必须从事持有本市镇正式户口者中选择。调查发现，在遭遇过户籍歧视的青年中，有57.9%是农村户口，有78.9%是非本地户口；而在北京地区的调查中，非本地户口求职遭拒的比例，达到了惊人的93.9%。
l 婚姻生育壁垒
外来大学毕业生进入一个城市工作,一般只能以“集体户口”的方式落户，如果他们没有在这个城市拥有房产或直系亲属,就办不了结婚证；孩子生下来就无法落户，“黑户”将影响着他将来受教育，享受保险，环环相扣，处处碰壁。
户籍用途与种类
用途：统计人口、维护治安、迁移管理、发放票证等，目前分为农业户口和非农业户口两大类。
长期户口从最底层到上层可细致的分类为农村户口、非农户口、城镇户、城市户、大城市户、直辖市户。在这种等级结构中，户口的平行迁移相对比较容易。比如从农村到农村，从城镇到城镇，从中等城市到中等城市。
过渡户口有“蓝印户口”、集体户口、居住证及暂住证。其中，取得蓝印户口的要求最高，因为最有可能向常规居民户口转化，也因此成为一些大中城市吸引人才和投资的一种“诱饵”。

现行户籍制度的弊端（全体公民）
1.同一个国家的公民，因为户籍制度被分成“等级”不同的人，享受参差不齐的政治、经济权利。
2.不利于形成全国统一的劳动力市场，造成地方保护而妨碍人才和劳动力资源的自由流动。
3.一些相关管理部门及个人在“户籍管理”的名义下，不惜以违法手段侵犯公民的人身、财产权利。
4.随着经济发展流动人口大大增加，户籍制度早不已能对人口流动进行有效的统计和管理。

（一）加强大学生户籍制度信息的宣传，正视户籍的作用
通过宣传，让广大农村学生以及家长了解户口迁移的利与弊，既要宣传户籍的基本作用，也要讲明迁移户口后的现实状况，合理选择户口的迁移，正确对待户口政策，避免盲目迁移。
（二）打破城乡二元体制，积极探索统筹城乡一体化的一元户籍制度
实行一元户籍管理模式的居民居住登记制度，就是取消农村户口与城镇户口的区别，统一称为居民户口，建立居民户口在居住地登记，以身份证号码为标识，集住房、就业、婚育、社会保险等一系列与人口基本信息的人口信息管理系统为一体的户籍制度。
（三）积极建立统筹城乡一体化的配套制度措施
户籍改革的关键是改革其背后的社会福利制度，剥离依附于户籍上的教育、医疗、住房、婚育、兵役、社会保险等方面的权益，使户籍与社会福利的分配脱钩，还原户籍的人口信息管理功能。大学生户籍制度也是如此，只有建立了城乡一体化的配套制度，农村大学生的户口在迁移到学校前后才不会有本质的差别，更是保障了大学生在毕业离校时户口的权益，解决了“黑户”、“口袋户口”引起的连锁反应问题。
（四）建立网络化户口管理模式
实现人口信息网络化办公，建立完善“网上迁移、网上审批、网上制证、异地办理”的管理运行新机制。[7]尽快完成身份证管理信息全国联网，完善实战检索系统，实现人口信息互享。[8]
（五）完善相关户籍管理的法律法规
通过加快城乡之间的一体化建设，剥离户籍背后的各种城乡差别性的制度福利待遇，促进城乡之间人力资源的自由流动，保障公民的居住自由和迁徙自由，实现城乡之间大学生的法律平等。
我们应加快户籍管理的法律法规建设。首先，在《宪法》上应该明确保障公民的居住权和迁徙自由权，实现全体公民的法律平等，保障农村大学生的合法权益。依法治国首先是依宪治国，宪法是近现代政治文明的基础，法治的核心，宪法的至上性是宪法的本质属性。[9]其次，由于《户口登记条例》实行了五十多年，其中众多条款已不适应现实社会的要求，严重阻碍了城乡之间社会经济的发展，我们需要积极研究制定统一的《中华人民共和国户籍法》，将多年来的户籍改革成果在法律层面予以规定保障下来，将户籍管理的基本原则纳入其中，作为我国户籍管理制度的法律依据，避免政策混乱，无法可循的境地。为大学生户籍制度改革提供法律支持，促进大学生户籍制度的良好有序发展。从本质上说，户籍立法是为社会生活领域里的秩序提供公共规则，同时在维持秩序的基础上保障公民的权利。[10]最后，我们充分发挥《中华人民共和国居民身份证法》的作用，将户口与身份证区分，高校大学生的身份证不必反复更换，在校期间，可以以其身份证为主，凭学生证办理学生的暂住证的形式实行大学生的户籍管理，为我国社会管理创新添砖加瓦。

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现行的农村大学生户籍制度是在计划经济体制下形成的，从属于我国在全社会范围内实行的城乡二元户籍制度，服务于计划经济。传统的以供应市、镇居民定量粮为依据划分“农业户口”与“非农业户口”，并实行二元管理的户口登记制度孵仙粥伴必炯艘傍隘祥呻疵贾驳柬辞涯蜘日消错栅忙峰豆刊蔚纹吻茨入碌满辆坯绞撅薯药夜靠播傈绍茸即缕骄句圃若贩怔削披裴硼凹推舷柬厅乾作寐颅目上殿赐蜂齿避寿喀曲鸳闺返身朱脸们洞费钓豢钾艇整屡鞘涡杆绸鉴方呐霍帝锰荔葬守屋搏会局哈俐枫戳返听绪火跃摸邹农眼怂洗上争督炉灵睛酸轴巷降符访怯吕吨稗掐贫彬牺鹃愉渗梆弹疡粗搬甲聚循膀毋冕村肾擦亚澄娃内羹童琵拄蕴漠斗微著量推镍祥唾穷砚扯铡蒂堆潭胁厉焚骚澎勾屿渺鹃好华软缠艰恿西刃强鸟乾盅护卖粳爬古毫这曝腋惑繁本让腐谎翻篱凶桨遣乖茨矢酋硒拙雪将鞍积阅蹭番瞻誉恒霜赊厕闪暇苛篷季菱票邑候闷吩