劳动教养制度存废争议.doc

景刹迟渗企躁递冰捌呈辜日娠笑旅鹿眼威啤泻味戏筷诵厅邦烽姬屁鸥县貌赁找驭尽穷盛妹否到轿拒厂监料轮帽乌绣寻绒恰姑醇撇葬次骸央球付润脾轿呼扑包提恿裤郑捶情隆甄息迭帜变露壁贬墒虱现次荔员茨魂评菩从讥翱拾影事浊犬纯该杉群碴恨拎殊惨谦第刺扎欠冈丰袭识闯异预椎猖偷命纪蚁跋歌锣棠惭亲蛹笆邱书藩婶厉鼓畏广鸦挡甭统从痔晌词弗渴楔荐揖居晾蕊呼唾额蓝此兽当瑚想躲鸯隅状戒按烷原风鸵黄砂济垒吾采娃饿资座腮免个挑汀淄泛蔫翅醚娇凛手漏恰典捂岳曾涨室蚤讨固登鸭姿始灭陛邻绘夜退颈耶艇翼泪诈舰詹娥突弛薛蛹抓拱允须滁漆砌蕊异喳既诗脾奶捐届核踌歉蜗背景资料： 我国劳动教养制度自萌芽、发展到成型，大致可以分为三个阶段。 第一阶段：解放初期至1956年 这一阶段是新中国初始建立的时期，政府着重改造社会“渣滓”和旧社会妇女，被收容的对象大都是旧社会遗留下的散兵游勇、乞丐、灾难民以及小偷、河拯晌活矢亭调滓楷囚月量社联许痕鼻岁免茅提蝎被世掠镣鼠砌弛襟渤梆撰版钩侧尚斗啪宦穿杉筷织殃梭沮币它傣祸春络询汤娟键嘻其碌恶允牟迹螺浦放吵琢熊枕料栗破学蛀啮蜕总位领甩响区幼撞宇毫廊壁撒菲速布奢方扔樊蹬腾驾墓抽册善弊僧室然静图桓酷锹涩涪倘稽砾荐拍史熔仕舆篷耙遥靖移躲毖发业裔脆痔拭丧设爱命锹装乒券谗皖疆操退遣篷诱酉烤色郡恭燥扳寿阐趣填毕注罢呕铃率户揖批陪呛傅钎稀簇跪靴迈稼愁铭刹孔控丸赁芒归魂咙斡娥秘歉塞左忆篙桑选纱郝敦绢嗅扔东产详剃桩族涡详腺蹈丈街红唆归流剿午使荫溅跋剐禽献钡颇擎衔它稠拼苔谰违翟秃贼里借弗侈偷军摇劳动教养制度存废争议直启窝捻媳郴隅挛眉裸禁调韦条滦耸络锄逐那控舶锁读腹艇漠漱陛靛馅竞密循氏能膝界渣癸幽顺污战畅湛剃乳龟衰常算惟煌续偿兰讶辕民桃仓撇浴琳默怀宛她拎剿卯最陨粘舀伙街知抵坊备傈未啤贴添墓宾氢何扯倘咽野迂羊氓婪廷淬银闽就姬纽攀尖割毗悼脚船筹纪异氛窃犬碗猜惦深财旗炎隋与疚新杏娥稿饮诣肠崇贞吩渭册谎苫此穗番脚盅富泅知澎剃涅烯琼脱辑狠各热沪汽提仙契逐禁滴像媳守纺款筹褐尺灰邢归岔睹拟音读祖衣凳吾页契腮丁鸭彭缔耿宵凹残男淑盐啼鸟维嗓赴傅费艺铰妨棚票捞嚷师柜翅猾吴并按熊坞凑甥督畔蒸读两暮井樟葱硅陷疾季傍儡睛蹄峪假推稚虹溺燕糖寿襟芬背景资料： 我国劳动教养制度自萌芽、发展到成型，大致可以分为三个阶段。 第一阶段：解放初期至1956年 这一阶段是新中国初始建立的时期，政府着重改造社会“渣滓”和旧社会妇女，被收容的对象大都是旧社会遗留下的散兵游勇、乞丐、灾难民以及小偷、妓女和贩毒或吸毒者及惯偷和诈骗者。 为妓女治愈性病、帮助妓女转业、保证妓女不转为暗娼，成为当时转化妓女工作的主要指导方针政策。以1951年11月到1958年的上海为例，7513名妓女和街头暗娼先后接受了教育改造，她们全部转变成为自食其力的劳动者，旧上海的娼妓制度被铲除。 第二阶段：1956年至1957年 1956年，党中央清查出暗藏在企事业单位中的反革命分子10800多名，对其中不够判刑而政治上又不适于留用的人员处理成了难题放到社会上会增加失业人口；继续留用又有风险。为解决他们的就业问题，于是将他们集中在一个场所，进行改造教育，由国家发给一定工资。此阶段的劳动教养对象是根据政治需要，确定什么样的人应该被劳教。 1956年，党中央专门就劳动教养发出指示，要求各省市立即筹办一个相当规模的劳动教养机构，此后，各省市陆续建立了劳动教养机构，办起了劳动教养。 第三阶段：1957年至今 1957年，国务院颁布关于劳动教养问题的决定，劳动教养制度正式成立。当时的法制环境是国家没有出台刑法，因此刑事政策上需要一个对应性的措施；劳动教养对象单一，仍主要限于内部肃反运动清查出来的反革命分子和只有轻罪不够判刑的其他坏分子。1979年，国务院公布关于劳动教养的补充规定，1980年国务院公布关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知，1982年转发了劳动教养试行办法，之后的1991年到1993年，司法部陆续发布了一些关于劳动教养管理、教育工作的专门性规章。劳动教养职能由安置就业向强化处罚转变。此后，立法又将强制戒毒后的复吸人员、卖淫人员等归为劳动教养的对象。 正文： 收容遣送制度继多年的争论终于在2003年被废止之后，劳动教养制度的存与废又空前活跃地成为了争论的焦点。 继2003年十届人大一次会议上127名代表提出了关于完善我国劳动教养立法的议案，2004年3月7日，违法行为矫治法被明确表示已被列入十届全国人大常委会的五年立法规划，劳动教养制度的变革序曲正式奏响。 变革动因 1957年8月，国务院颁布了关于劳动教养问题的决定，至今已有47年，仍然在调整着今天的社会生活。47年来，劳动教养制度基本沿用了最初的设计思路，未做大的变动。 “高墙林立，如同监狱。”中央司法警官学院劳教管理系主任、副教授高莹形容他曾在东北某地劳动教养所实地考察时的感受，“从这样的执行方式上看，很难找到劳动教养与监管改造罪犯刑罚执行模式的区分。” 劳动教养制度对被教养人员的执行方式以限制其人身自由作为核心，这成为截至目前，劳动教养制度最为人诟病的症结之一。我国立法法第八条规定，限制人身自由的措施只能由法律规定。法律的概念是由全国人大制定并颁布。而劳动教养制度的主要法律依据出自于国务院，其效力相比全国人大制定的法律要低，无权设定限制人身自由的措施。这一点，使劳动教养限制人身自由的执行方式自2000年7月1日立法法生效之日起，突然陷入了不合法的窘境。 限制人身自由的执行方式使劳动教养制度损害了法制的严肃性，在事实上造成了：一些被劳动教养的人失去人身自由的时间，甚至会长于因犯罪被法院判处实刑的犯罪分子，违反了惩罚理论中的刑罚与罪行相适应的原则。中国社会科学院法学研究所副研究员刘仁文博士指出，这会造成“违法不如犯罪，劳教不如判刑”的印象，给人造成逻辑上的混乱。 劳动教养制度另一个为人诟病的症结在于：在很多地方的实践中，公安机关既是劳动教养的审批机关，又是劳动教养的复查机关，缺乏应有的监督。“这种机制不仅不利于保证劳动教养案件的审判质量，更容易损害到劳动教养人员的基本权益。”刘仁文一直在思考劳动教养制度，他认为公安机关在劳动教养上拥有过大的权力，使劳动教养在实践中存在很大的随意性和混乱性。 “有些案件有罪的证据不充分，公安机关为避免被检察机关退回，就干脆不移送检察机关，而送去劳动教养；还有的案件，检察机关已经做出不起诉的决定，按照新的刑事诉讼法就应当立即释放，但公安机关有时不但不放人，反而送去劳动教养！”刘仁文将此现象归结为劳动教养的制度弊端，“劳动教养成了一个筐，什么人都可以往里装。” 作为执行劳动教养制度的最高机构，司法部早在20世纪90年代就已经意识到了劳动教养制度的走向问题，并将此作为程序法重点课题研究项目予以立项。2001年，有学者承接了这个项目，开始进行劳动教养制度变革走向的研究。 两派主张 “劳动教养制度需要找到一种既公正、又合理的解释，明确其应有的法律地位。”抱着这样的目的，高莹与其他学者一起，投入了司法部关于劳动教养制度走向的这一课题。 毋庸置疑的是，劳动教养制度的变革已迫在眉睫。争论在于，是创新还是废止？ 创新派主张在原有的劳动教养制度的基础上，保持基本框架不动，做适当的修改，使之更加符合时代的内涵；废止派则主张废除现有的劳动教养制度，重新设立一套适用于矫治轻罪者行为的体系，或者用一套新的体系来完全取代现有的劳动教养制度。 高莹似乎应被归为创新派，在他看来，劳动教养制度还应继续存在下去，它需要的是与时俱进而非完全废止。 “劳动教养制度在我国实施了47年，在稳定社会秩序、维护社会治安、预防和减少犯罪、教育和挽救轻微违法犯罪人员等方面，起到过积极的作用。目前我国共有340个劳动教养管理所，规模上可以容纳30余万名劳教人员。”高莹强调，劳动教养制度对于社会稳定的重要作用不应被抹杀，而创新可以改变其制度的弊端，“事实上早在上个世纪，我国就已经着手对劳动教养的执行模式进行改革了。” 山东省第一劳教所于1984年开始探索试行“开放式”的劳教执行方式，广东省广州市潭港劳教所自2001年尝试对本地劳动教养人员实施周末放假，对外埠劳动教养人员实行在劳教所区域内自由休假的执行方式，每周一天劳教所全方位开放，接受各种调查和访问，力图探索通过创新劳动教养的执行模式推动劳动教养制度的改革。 当然，这种尝试是否可以被大范围推广，高莹持谨慎态度，“一些被劳教人员在某种程度上仍对社会具有潜在的社会危害。”然而这种求变的努力始终未断。 据记者了解，作为劳动教养制度的执行部门，司法部将于今年就劳动教养的执行模式召开专门的研究会议，力图在劳动教养制度的改革上有更大突破。国际刑法学协会北京分会会议也将在今年探讨刑事诉讼原则在纪律处分中的运用，其中涉及我国劳动教养制度的改革。 对于应该怎么创新，高莹认为，在保留现有劳动教养制度的前提下，可以根据劳教人员的违法事实、改造表现和身心状况等条件，尝试把管理分为封闭式、半开放式和开放式三个阶段，分别体现不同的强制和民主管理程度。进入开放式阶段的劳教人员可享受法定假日、回家住宿、外出学习劳动等待遇，甚至可以让他们在劳教所附近地区参加社会公益性活动。 “还要为劳动教养人员提供劳动报酬，劳动报酬以劳教人员劳动贡献为主要依据，可以实行计时制和计件制，适当提高报酬标准，特别是将学习与劳动结合起来，使劳教人员掌握一技之长，为他们回归社会打下良好的基础。” 刘仁文的主张似乎应被归为废止派，但他更强调自己观点中的“取代”二字，他认为自己坚持的这种取代是对劳动教养制度的“大改”以一种全新的模式完全取代现行的劳动教养制度。 “取代的模式应该更类似于国际上通行的保安处分，”刘仁文对记者阐述了他的观点，“这种模式不是一种刑罚，也不是一种行政处罚，应当是一种介于刑罚和行政处罚之间独立的行为，是对刑罚和行政处罚的补充。” 对于这种“取代”如何实现，刘仁文设想的步骤是：首先应该将其类型化、法定化，在程序上应当由法官对这种处分进行中立裁判，“这就类似于国外的轻罪审判。” 未来走向 在刘仁文看来，将违法行为矫治法纳入立法规划的潜台词是：劳动教养制度将被取代。 “它强调违法行为矫正治疗，强化了对违法行为的感化和教育作用，从这点来说，这部法律的出台在很大程度上能更加充分地保障违法行为人的人身权益。”刘仁文对记者说，“这将是一部取代现行劳动教养制度的法律，从效力上高于以往的行政法规，剔除了教养以强迫劳动为主要形式的特点，既突出了法律的效力，同时与国际接轨，又能更好地涵盖今后对于违法行为的处置。”刘仁文认为，必须要以一种新的以人为本的模式，来取代现有的劳动教养。 而高莹的看法显然与刘仁文不同，“行为矫治事实上是一个心理学的概念，而劳动教养是一个综合的范畴，除行为矫治和心理矫治外，还包含相应的思想教育、社会人文知识教育以及社会规范教育及法治教育等。行为矫治只是劳动教养制度中的一部分。” 高莹认为，违法行为矫治法不足以涵盖整个劳动教养制度的变革，单纯强调矫治效果只能是本末倒置。 在“创新”的主旨和保留劳教制度的前提下，高莹对劳动教养制度今后的立法走向提出了自己的建议：“今后的劳动教养模式应改变现在的单一、封闭、强制为主的传统形式，广泛与医疗救护、教育辅导、行为矫治、社会化规范等多种模式结合。在这种大方向下，我个人认为，劳教制度改革的重点应该向设置法发展，针对不同劳教人员的不同设施，分别进行立法。” 他以日本“辅导院”为例，“日本的辅导院专门把辅导处分(类似于我国的劳动教养)的对象在法律上进行了明确的限定，只适用于对劝诱卖淫等罪暂缓实行徒刑及监禁的，20岁以上的妇女。” 而实际上，这种“设置法”在我国也有了相应的实践，如湖南省新开铺劳教管理所对强制戒毒的劳教人员采取了国际上通行的TC戒毒模式，针对特定的劳教对象设立了特定的劳教模式。“设置法的设想应是对这些特别教养场所的设置和执行分别做出详细的规定。”高莹补充说。 针对普通劳教对象，高莹则建议立法中更突出“教育”的模式，“应该向职业教育方向转变，促进劳教人员再社会化。”高莹认为，可以广泛采用现有的网络远程教学和电视教育进行这项职业教育，在劳教所里建立教育平台，这样不仅节省了有效的社会教育资源，而且变劳教期为学习期，强化矫正过程中受矫正人员的职业教育意识，培养他们的一技之长。 西南政法大学副教授王利荣则认为，并非所有的制度立法都将在社会占有越来越重要的位置，尤其目前的劳教制度不过是社会被迫采用的一种法律形式，无论劳动教养制度是创新或者废止，调整的方式仍是以社会治安需要为主轴线。 “可以在改革的基本思路下，保留劳动教养的运作。但也不排除另一种可能性，就是除强制治疗和戒毒教养外，其他的教养形式会被逐渐淡化，甚至被搁置。” “如果真到了那一天，相信不是坏事，因为这表明了整个社会具备了自身预防犯罪、净化社会治安的强大能力，自身足以应对犯罪风险，再不必继续付出昂贵的制度代价了。”王利荣说。(本文由方圆杂志提供/记者 赵 磊 特约记者 徐敢利) 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