申论学习辅导提纲.ppt

国家公务员录用考试辅导国家公务员录用考试辅导申 论主讲教师 莫恒全广西师范学院第一部分第一部分 申申 论论第一讲 申论考试概说 第二讲 申论给定资料的审读和把握第三讲 申论分析概括的方法与技巧第四讲 申论提出对策的方法与思路第五讲 申论写作的构思与运笔第六讲 申论与应用写作第一讲第一讲申论申论考试概说考试概说n n一、一、申论申论考试的历史渊源及其特色考试的历史渊源及其特色 申论申论考试源于西汉初年出现的考试源于西汉初年出现的“策试策试”制制度。度。“对策对策”即是当时考试的答卷或曰参加选拔即是当时考试的答卷或曰参加选拔 取士的论文。取士的论文。申论申论与古代的策试制度的共同特色：与古代的策试制度的共同特色：其一，国家选拔人才的考试制度；其一，国家选拔人才的考试制度；其二，注重经国济世的文章内容；其二，注重经国济世的文章内容；其三，考题形式灵活。其三，考题形式灵活。二、二、申论申论命题的特征及其本质命题的特征及其本质n n1.1.给定资料给定资料（字数、篇幅、测试目的）n n2.2.申论要求申论要求 结合广西试题了解申论命题的基本形式：概括部分（内容要求、篇幅限制、分数）对策部分（内容要求、篇幅限制、分数）议论部分（内容要求、篇幅限制、分数）n n3.3.申论命题的本质：申论命题的本质：综合能力的测试 三三.申论命题的变化形式及其规律（一）（一）命题的变化形式命题的变化形式 1.1.命题模式的多样化命题模式的多样化 三段模式三段模式三段模式三段模式两段模式两段模式两段模式两段模式四段模式四段模式四段模式四段模式五段模式五段模式五段模式五段模式 2005年年 国家申论“三段模式”的“变数”（一）列出解决扶贫资金被挤占挪用问题的五项措施，请考生指出并说明其中不正确的项目。（说明的文字不超过200字，占20分）评讲：对策的变化（二）概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。（不超过200字，占20分）评讲：概括部分的变化形式（三）首先简述给定资料中解决我国农村农民问题的两种不同的思路；（不超过150字，占20分）然后以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章（占35分）。评讲：“简述”即是概括；作文侧重于评论2007年国家年国家申论申论 五段模式五段模式其中：其中：1 1、2 2、5 5题为必答题，题为必答题，3 3、4 4题分别由不同类型的考生选答。题分别由不同类型的考生选答。（一）根据（一）根据“给定资料给定资料1 1、2”2”的内容，整理一份供有的内容，整理一份供有关负责人参阅的材料（关负责人参阅的材料（500500字以内，字以内，3030分）。分）。评讲：概括部分的变化形式评讲：概括部分的变化形式（二）（二）请结合请结合“给定资料给定资料3-7”3-7”，谈谈对持续土地利用，谈谈对持续土地利用管理应该从哪方面进行评价（管理应该从哪方面进行评价（150150字，字，1515分）。分）。评讲：对策部分的变化形式评讲：对策部分的变化形式 2.文体类型的多元化n n“三段模式”，主要是要求写成议论文文体。n n 2003年：对策部分要求写一份“建议”；议论部分要求写成“讲话稿”。n n2004年：第二部分，要求以“市交通主管部门负责人的身份”写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。n n2007年：“要求根据给定资料1、2的内容，整理一份供有关负责人参阅的材料”，这又是对给定资料加以概括整理而成的调查报告类的文章。n n2008年：针对给定资料6“，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。（二）申论命题的变化规律 万变不离其宗，有规律可循！四、四、申论申论作文的特色与要求作文的特色与要求1、申论的评论对象：涉及众多人物、众多事件，而不是一人、一事。2、申论的思想内容：根据反映的社会热点问题，申述有关安邦治国的的对策，建议，而不仅仅是个人的感想、体会。3、申论的考核目的：包括分析、管理、表达等方面的能力，而不仅仅是写作能力。第二讲第二讲 给定资料的审读和把握给定资料的审读和把握一、正确审读和把握给定资料的重要性一、正确审读和把握给定资料的重要性 概括问题、提出对策、进行议论的基础。概括问题、提出对策、进行议论的基础。二、怎样审读与把握给定资料？二、怎样审读与把握给定资料？1.1.给定资料的来源给定资料的来源 新闻报道及各种实用文体新闻报道及各种实用文体 2.2.给定资料的组合与排列给定资料的组合与排列 无序组合，或标序号，或不标序号无序组合，或标序号，或不标序号 3 3、给定资料的性质、给定资料的性质 资料中的人物、事件都具有典型性、代表性。要通过个别推知一般，通过现象反映本质。概括时要用“有些”、“一些”等词语进行表述。举例，阅读资料，课堂讨论 课堂讨论课堂讨论 资料 生活用水不达标的问题一直困扰着朝阳区珠江绿洲家园小区的业主们。业主董先生为此把向开发商颁发二次供水卫生许可证的朝阳卫生局告上法庭。经过审理，朝阳法院认为，在此案中，卫生局在没有进行复检的情况下，擅自以农村实施生活饮用水卫生标准准则排除了中华人民共和国生活饮用水卫生标准，径行 认定生活饮用水符合标准并发放了卫生许可证，且行为既没有充分的法律依据，也违背了有关地方性法规、规范性文件关于生活饮用水卫生行政许可的规定，具有极强的随意性，应属违法行政。讨论下列答案是否正确n n 1.朝阳卫生局违背了有关地方性法规，结果被告上法庭。n n 2.董先生 状告朝阳卫生局。正确答案 一些地方卫生行政管理部门违法行政。4 4、解读给定资料的视角、解读给定资料的视角 申论命题的内容，都是当前社会所存在的现象和问题。所谓所谓“社会现象社会现象”，主要是指当前政治、，主要是指当前政治、经济、文化、科技建设以及工作、生活中经济、文化、科技建设以及工作、生活中困扰人们的各种难题：工作难点；生活热困扰人们的各种难题：工作难点；生活热点；政策重点。点；政策重点。所谓所谓“社会问题社会问题”：主要是指当前严重阻碍社会和谐发展主要是指当前严重阻碍社会和谐发展的各种不正之风或重大责任事故。这一类的各种不正之风或重大责任事故。这一类问题一般都涉及到法律建设、行政管理、问题一般都涉及到法律建设、行政管理、事件主体及事件客体等四个方面事件主体及事件客体等四个方面.分析分析“社会现象社会现象”的视角的视角n n从给定资料的实际出发，认真把握材料之间的逻辑关系。n n 如2003年广西试题，农村医疗卫生的落后现象，是通过资料中的“卫生防疫”、“卫生管理”、“合作医疗”、“行政管理”、“国家投入”等几个方面来反映的。分析分析“社会问题社会问题”的的 视角视角n n如果属于“社会问题”的，当从这几个视角来审读材料：n n法律法规是否健全、完善？n n政府部门的管理是否到位？n n事件主体（企业、商家等）的违法行为？n n事件客体自身的原因？5、给定资料的类别、给定资料的类别主要材料与次要材料主要材料与次要材料主要材料与次要材料主要材料与次要材料反映基本问题的多数材料反映基本问题的多数材料为主要材料，否则为次要材料。为主要材料，否则为次要材料。主要材料与从属材料主要材料与从属材料主要材料与从属材料主要材料与从属材料反映基本问题或基本观点反映基本问题或基本观点的材料称为主要材料；对这个主要材料进行补充的材料称为主要材料；对这个主要材料进行补充或具体阐述的其他材料，称为从属材料。或具体阐述的其他材料，称为从属材料。同类材料与另类材料同类材料与另类材料同类材料与另类材料同类材料与另类材料可以根据材料的性质来判可以根据材料的性质来判断，也可以从不同的视角、不同的事件群体来判断，也可以从不同的视角、不同的事件群体来判断。断。（例：（例：0606年广西申论试题）年广西申论试题）第三讲第三讲 分析概括的方法与技巧分析概括的方法与技巧n n1 1、要善于抓住段旨、要善于抓住段旨 段旨的位置：段首，段尾段旨的位置：段首，段尾 （05年广西申论试题）年广西申论试题）n n2 2、要善于提炼观点、要善于提炼观点 “提炼提炼”，是针对那些没有直接揭示段旨，是针对那些没有直接揭示段旨的的申论申论给定资料所进行的工作。给定资料所进行的工作。（05年广西申论试题）年广西申论试题）3 3、要善于整理字句、要善于整理字句 “整理整理”的基本要求：注意保持原文的意的基本要求：注意保持原文的意思不变，去掉原文句子中复杂的附加成分、思不变，去掉原文句子中复杂的附加成分、次要成分，或者根据上下文添加必要的词语。次要成分，或者根据上下文添加必要的词语。（举例，（举例，05年广西试题）年广西试题）4 4、要善于合并归类、要善于合并归类 对各段段旨所属的问题和性质进行归类。对各段段旨所属的问题和性质进行归类。（举例，（举例，05年广西试题）年广西试题）广西广西20032003年申论试题年申论试题 农业部卫生部要求做好非典预防工作 农村公共预防保健服务非常薄弱 农村合作医疗逐步解体 农村卫生院不少活得有气无力 乡镇政府对农村卫生院的管理多数流于形式，有的还截留卫生经费 农村人口享受不到1/3的医疗卫生保障服务广西广西广西广西2003200320032003年申论试题年申论试题年申论试题年申论试题“概括部分概括部分概括部分概括部分”整理后的答案整理后的答案整理后的答案整理后的答案1 1、农村公共预防保健服务非常薄弱。农村公共预防保健服务非常薄弱。2 2、农村合作医疗逐步解体。农村合作医疗逐步解体。3 3、农村卫生院不少活得有气无力，有的卫生院已农村卫生院不少活得有气无力，有的卫生院已变为获取个人利益的工具，卫生人员年龄老化，变为获取个人利益的工具，卫生人员年龄老化，技术水平低下。技术水平低下。4 4、乡镇政府对农村卫生院的管理多数流于形式，乡镇政府对农村卫生院的管理多数流于形式，有的还截流卫生经费。有的还截流卫生经费。5 5、农村人口享受不到农村人口享受不到1/31/3的医疗卫生保障服务的医疗卫生保障服务。“概括概括概括概括”的训练的训练的训练的训练 广西广西20042004年上半年申论试题年上半年申论试题 当前拖欠工资现象主要发生在建筑施工企业和当前拖欠工资现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业餐饮服务等企业.（次要材料）（次要材料）建筑施工企业因三角债拖欠农民工建筑施工企业因三角债拖欠农民工工资。工资。建筑施工企业恶意拖欠农民工工资。建筑施工企业恶意拖欠农民工工资。防止拖欠农民工工资的预防保障制度形同虚设防止拖欠农民工工资的预防保障制度形同虚设 。包工头以自杀方式抗议（民工维权意识差）包工头以自杀方式抗议（民工维权意识差）建筑法建筑法的有关规定不够完善。的有关规定不够完善。曾培炎批示（次要材料）曾培炎批示（次要材料）广西广西广西广西2004200420042004年上半年申论试题概括部分整理后的答案年上半年申论试题概括部分整理后的答案年上半年申论试题概括部分整理后的答案年上半年申论试题概括部分整理后的答案1、建筑施工企业有的因三角债拖欠农民工工资，有的则是恶意拖欠。2、防止拖欠农民工工资的预防保障制度形同虚设。3、农民工的维权意识差，不能以法律武器维护自身权益。4、建筑法等有关法律法规不够完善。“概括概括概括概括”的训练的训练的训练的训练 20052005年上半年申论试题年上半年申论试题 老百姓（农民、城市居民）普遍存在看病难看老百姓（农民、城市居民）普遍存在看病难看病贵的问题病贵的问题 有关部门管理机制不完善，导致医疗费用增长过有关部门管理机制不完善，导致医疗费用增长过快。快。（1111）药价虚高，医院乱收费现象）药价虚高，医院乱收费现象严重。严重。（1212）医疗资源总体不足、分布不均，医疗服务医疗资源总体不足、分布不均，医疗服务社会公平性差；社会公平性差；很多患者就医观念不当，造成很多患者就医观念不当，造成“人满为患的看人满为患的看病难病难”，也增加了不少开支。，也增加了不少开支。2005200520052005年上半年申论试题年上半年申论试题年上半年申论试题年上半年申论试题“概括部分概括部分概括部分概括部分”整理后的答案整理后的答案整理后的答案整理后的答案1、城乡老百姓普遍存在看病难看病贵的问题。2、卫生部门管理机制不完善，导致医疗费用增长过快。3、药价虚高、医院乱收费现象严重。4、医疗资源总体不足、分布不均，医疗服务社会公平性差；5、很多患者就医观念不当，造成“人满为患的看病难”，增加了不必要的医疗负担。“概括概括概括概括”的训练的训练的训练的训练 20062006年上半年申论试题年上半年申论试题1.7.8.10.14.被人信任的媒体等“第三方”不能提供公正准确的信息，消费者被欺瞒谎骗。2.3.4.5.6.11.很多医院、企业利用虚假广告欺骗老百姓，损害老百姓的身心健康和经济利益。12.13.有关政府管理机构不严格认证、审核，对广告的行政管理不力。9.多数市民曾被虚假广告欺骗，购买或接受过名不副实的产品或服务。20062006年广西申论试题概括部分整理后的答案年广西申论试题概括部分整理后的答案1、被人信任的媒体等“第三方”不能提供公正准确的信息，消费者往往被欺瞒谎骗。2、很多医院、企业利用虚假广告欺骗老百姓，损害老百姓的身心健康和经济利益。3、有关政府管理机构不严格认证、审核，对广告的行政管理不力。4、多数市民曾被虚假广告欺骗，购买或接受过名不副实的产品或服务。2008年广西申论试题分析（年广西申论试题分析（1）n n第一道题：概括给定资料反映的问题及其危害性：（材料116，根据1、12两段段旨整理）n n “文山会海”是当前政府工作中久治不愈的痼疾。“文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面，造成大量人力、财力、物力的浪费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神。第一道题第一道题：概括给定资料反映的问题及其危：概括给定资料反映的问题及其危害性害性：（材料：（材料116）n n（根据（根据1 1、1212、1313、1414、15 15 段整理）段整理）“文山会海”是当前政府工作中久治不愈的痼疾。“文山会海”的盛行，造成了极大的浪费，增加了财政负担；“文山会海”的盛行，增加了政务工作的运行环节，降低了行政效能；“文山会海”的盛行，浪费了干部的工作精力，疲于应付各种会议；“文山会海”的盛行，滋长了一些干部的惰性，消磨了创新进取精神，影响了各级干部执能力的提高。2008年广西申论试题分析（年广西申论试题分析（2）第二道题：可据可据1717、1818、1919、2020、2121等正面材等正面材 料料整理而成有关整理而成有关“对策对策”。第一个对策，据第17、18个材料 整理：要改进党的作风，求真务实，锐意创新，进一步精简会议和文件，提倡领导讲短话、讲管用的话，让干部腾出更多时间深入基层调查研究，扑下身子解决实际问题。n n第二个对策：据第19个材料整理而成：n n 要倡导清新简练的文风，精简会议文件，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼，不搞“穿靴戴帽”。n n第三个对策，据第20个材料整理：要进一步加强制度建设完善工作运行机制，原则上不得邀请领导同志参加一般性剪彩颁奖等活动；下基层不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同。一言以蔽之，说话办事都要高效务实。n n第四个对策，据材料21整理：n n 要端正会风，改掉“爱开会”的坏毛病，尤其不开无目的之会，不开无准备之会，不开无效果之会，让广大基层干部群众真正从文山会海中解放出来。第四讲第四讲 提出对策的方法与思路提出对策的方法与思路n n一、提出对策的基本方法一、提出对策的基本方法 给定资料所反映的主要问题，给定资料所反映的主要问题，便是提出便是提出“对策对策”的依据和基础。的依据和基础。此方法适用于反映当前社会困扰人们工作、生活的各种“难题”。例 广西2003年申论试题 问题1：农村公共预防保健服务非常薄弱n n对 策：要加强农村公共预防保健服务的建设。问题2：农村合作医疗逐步解体n n对 策：要恢复和建立新型的农村合作医疗体系。问题问题3 3：农村卫生院不少活得有气无力：农村卫生院不少活得有气无力n n对策：要进一步发挥农村卫生院医疗卫生和防疫对策：要进一步发挥农村卫生院医疗卫生和防疫的作用。的作用。问题问题4 4：乡镇政府对农村卫生院的管理多数流于形式，乡镇政府对农村卫生院的管理多数流于形式，有的甚至截留卫生经费有的甚至截留卫生经费n n对策：对策：要加强乡镇政府对农村卫生院的管理，防要加强乡镇政府对农村卫生院的管理，防止截留卫生经费的现象。止截留卫生经费的现象。问题问题5 5：农村人口享受不到农村人口享受不到1/31/3的医疗卫生保障服务的医疗卫生保障服务n n对策：国家的公共开支应当向农村地区倾斜，使对策：国家的公共开支应当向农村地区倾斜，使农村人口享受到应有的医疗卫生保障服务农村人口享受到应有的医疗卫生保障服务二、提出对策的基本思路n n1、关于建立健全法律法规的对策 三种情况：一是给定资料中有关段落直接涉及到有关法律法规的内容；二是给定资料虽没有直接涉及到有关法律法规，但涉及到全国性的某一落后的社会问题；三是给定资料虽没有直接涉及到有关法律法规，但出现了各种不正之风、不良的现象。n n n n 2、关于加强行政管理工作的对策n n 行政管理工作，一要依法行政，二是执法必严。n n 在提出对策时，一要根据这两个方面考虑问题，二要根据材料的实际内容来措辞。3.3.关于事件主体问题的对策关于事件主体问题的对策 “事件主体”：指给定资料中造成各种责任事故的的有关单位、企业、商家等。要针对有关材料，提出“事件主体”要在内部进行整顿、整改，依法经营，讲究职业道德等。4.4.关于事件客体问题的对策关于事件客体问题的对策n n “事件客体”：即资料中受到权益侵害的有关群众。n n 应该考虑到对“事件客体”进行有关宣传教育的工作。n n 宣传教育的内容包括有关法律法规知识的内容，也包括有关方面的专业知识或常识教育（如医疗卫生知识、安全防范知识、识别虚假广告的常识等等）。5 5、关于社会监督工作的对策、关于社会监督工作的对策 在阐述监督工作的时候，可以侧重谈“舆论监督”和“群众监督”这两个方面。n n“舆论监督”侧重强调鼓励新闻媒体对有关事件的揭露、曝光；n n“群众监督”侧重强调保障群众的知情权、举报权等。第五讲第五讲 申论申论写作的构思与运笔写作的构思与运笔n n一、申论写作中构思与运笔的重要性 构思涉及到主题、材料、结构、表达乃至标题等多方面的问题。二、申论写作构思的基本要求 必须针对有关“对策”进行深入的论证。“对策部分”的对策，是“议论部分”深入展开论证的依据。三、写作的基本方法和步骤三、写作的基本方法和步骤（一）（一）确定论述角度确定论述角度 1.1.全面论述全面论述“对策对策”有几条，本论中的论述有几条，本论中的论述就有相应的几个层次。以年申论为例：就有相应的几个层次。以年申论为例：n n绪论部分（第一自然段）绪论部分（第一自然段）n n本论部分（含四个自然段）：本论部分（含四个自然段）：其一，从其一，从“改进党风改进党风”论述整治论述整治“文山会海文山会海”的的问题；问题；其二，从其二，从“改进文风改进文风”论述整治论述整治“文山会海文山会海”的的问题；问题；其三，从其三，从“制度建设制度建设”论述整治论述整治“文山会海文山会海”的的问题；问题；其四，从其四，从“端正会风端正会风”论述整治论述整治“文山会海文山会海”的的问题。问题。n n结论部分：总结全文，强调中心论点。结论部分：总结全文，强调中心论点。2.侧重论述侧重论述在本论中论述在本论中论述“对策对策”中的若干问题。中的若干问题。此时全文结构如下图示：此时全文结构如下图示：绪论部分绪论部分：（：（1 1段）段）本论部分：（本论部分：（2 2段：行政管理问题）段：行政管理问题）（3 3段：企业的自我整顿整改问题）段：企业的自我整顿整改问题）（4 4段：群众的宣传教育问题）段：群众的宣传教育问题）（法制建设问题略而不谈）（法制建设问题略而不谈）结论部分：结论部分：（5 5段）段）3.重点论述重点论述以某个以某个“对策对策”为主，由这为主，由这个“对策”拟定若干个分论点。n n 例：例：农民的利益就是根本利益农民的利益就是根本利益n n绪论部分绪论部分：（提出中心论点）（提出中心论点）n n本论部分本论部分：（从正反两个方面展开从正反两个方面展开）n n 如果能切实维护农民工的利益，那将有利于国家如果能切实维护农民工的利益，那将有利于国家长治久安，社会稳定。长治久安，社会稳定。n n 如果不切实维护农民工的合法权益，那将会造成如果不切实维护农民工的合法权益，那将会造成社会混乱，国家灭亡。社会混乱，国家灭亡。n n结论部分结论部分：（照应标题、开头，重申中心论点照应标题、开头，重申中心论点）（二）（二）申论申论标题的拟制标题的拟制 课堂练习课堂练习 分析比较下列标题：分析比较下列标题：1 1）广告广告 社会社会2 2）商业广告与质量诚信商业广告与质量诚信3 3）广告雄风广告雄风4 4）加大对虚假、违法广告加大对虚假、违法广告的治理力度的治理力度5 5）雾里看花，水中望月雾里看花，水中望月6 6）净化净化“化妆台化妆台”、“传传声筒声筒”7 7）虚假广告危害浅议虚假广告危害浅议8 8）广告侧面：社会人生之广告侧面：社会人生之我见我见9 9）挤掉广告中的挤掉广告中的“水分水分”1010）让虚假广告离我们更远让虚假广告离我们更远1111）广告的遐想广告的遐想1212）诚信中国诚信中国1313）论经济发展与消费者权论经济发展与消费者权益保护益保护1414）让广告走进诚信让广告走进诚信1515）学习学习“八荣八耻八荣八耻”1616）让消费空间没有）让消费空间没有“蛀牙蛀牙”（三）申论开头部分的写法（三）申论开头部分的写法n n 随着社会主义市场经济建设进一步纵深发展，一些商家借助大众媒体，把形形色色的虚假广告和不实宣传提供给广大消费者，误导人们，坑害社会，对社会危害越来越大，甚至到了天怒人怨的地步。因此，对虚假广告，必须及时进行打击和围剿。n n （治理虚假广告要人人参与治理虚假广告要人人参与的开头）的开头）第一种毛病：第一种毛病：脱离材料 漫无边际n n例例1 1 久违的诚信久违的诚信（开头）（开头）自古以来，诚实守信就是中华民族的传统美德。自古以来，诚实守信就是中华民族的传统美德。古语有古语有“君子一言，驷马难追君子一言，驷马难追”、“人生在世，人生在世，以信誉为先以信誉为先”等说法。这些话就是在教育我们，等说法。这些话就是在教育我们，为人处事要诚实，讲信用，千万不要因为个人的为人处事要诚实，讲信用，千万不要因为个人的眼前利益失信于人，甚至骗人。眼前利益失信于人，甚至骗人。（第二段起）（第二段起）纵观古今纵观古今，（同样没有谈到广告问题）同样没有谈到广告问题）第二种毛病：第二种毛病：头重脚轻，繁约不当头重脚轻，繁约不当例例2 2 完善房屋拆迁制度，维护群众切身利益（开头）完善房屋拆迁制度，维护群众切身利益（开头）目前我国一些地方在房屋拆迁过程中存在很多问题，严重损害了群众利益。一些地方政府通物价、国土、建设三部门联合下文的方式，代替房屋拆迁市场主体的自由选择，单方确定补偿标准，从而导致补偿价格与市场价格相差甚远，被拆迁人获得的补偿价远远低于同地段商品房售价，甚至低于同地段的二手房价，在主观上造成了被拆迁人购房的经济负担。近几年来，土地使 用权出让价、商品房价格和二手房价在不断攀升，而一些地方政府的补偿标准却多年停滞不前，给被拆迁人造成了巨大的利益损失。并且我国现行的法律法规对被拆人的土地使用权没有明确补偿标准，拆迁补偿费只补偿被拆迁人的地上建筑物，而其土地使用权没有得到应有的补偿。被拆迁人因土地使用权的丧失而导致的损失，仅以房屋补偿名义是难以完全涵盖的。一些地方政府在房屋拆迁中以个人利益要服从一些地方政府在房屋拆迁中以个人利益要服从“公共利益公共利益”为由，非法地介入商业性目的强制为由，非法地介入商业性目的强制拆迁。目前我国现行法律对拆迁。目前我国现行法律对“公共利益公共利益”内涵也内涵也没有具体明确规定，导致在实际拆迁工作中，政没有具体明确规定，导致在实际拆迁工作中，政府强制性拆迁的行政权力被扩大化了。一些地方府强制性拆迁的行政权力被扩大化了。一些地方政府给一些开发项目挂上政府给一些开发项目挂上“公共利益公共利益”的幌子，的幌子，借助政府的公共权力，侵害被拆迁人的私有财产借助政府的公共权力，侵害被拆迁人的私有财产权。权。（481481字）字）针对以上问题，提出以下几点建议：针对以上问题，提出以下几点建议：n n（1 1）明确土地使用权的财产权利，合理确定补偿）明确土地使用权的财产权利，合理确定补偿标准。标准。（280280字）字）n n（2 2）严格界定）严格界定“公共利益公共利益”的概念，建立商业性的概念，建立商业性用地拆迁的市场化机制。用地拆迁的市场化机制。（240240字）字）n n（3 3）完善住房供应保障体系，确保被拆迁人基本）完善住房供应保障体系，确保被拆迁人基本住房需要。住房需要。（320320字）字）第三种毛病：胡编乱造，空泛抒情第三种毛病：胡编乱造，空泛抒情n n 有这样一个故事：一位贫穷的母亲带着两个孩子。吃饭的时候，母亲指着的餐桌说：“这里只有一碗饭了，谁吃？”小儿子说：“我吃！”母亲听了很气愤，怪小儿子不懂得孔融让梨的故事。于是又问大儿子，大儿子见状说：“我不吃，妈妈你吃。”母亲听了非常高兴。春来冬去，岁月如流，转眼间孩子们都长大了。小儿子成了人民警察，而大儿子却成了小偷。这个故事反映了一个人的诚信问题，小儿子的诚信意识就是从小一点点树立起来的。n n（一切为人民的利益而出发开头部分）（四）申论本论部分的论证（四）申论本论部分的论证1.本论部分结构安排的原则和依据 以“对策”部分的有关“对策”为纲，一个“对策”就是一个层次。2.层次的展开和分论点的设置 每一个对策就是各个层次的论点。将有关“对策”置于各段开头，以使各个层次的论点鲜明突出。举例：举例：08年申论作文的本论部分年申论作文的本论部分n n绪论部分：（提出中心论点）n n本论部分：一、整治“文山会海”，必须改进党风。二、整治“文山会海”，必须改进文风。三、整治“文山会海”，必须加强制度建设。四、整治“文山会海”，必须端正会风。n n结论部分：（总结全文，重申中心论点）3、本论中各层次的论证、本论中各层次的论证 论证，需要揭示论点与论据之间的必然联系，做到观点与材料的有机统一。论据的的来源与使用：论据的的来源与使用：应善于引用给定资料中的有关人和事，就地取材，为证明论点提供论据。也不妨选取给定资料之外的有关人和事作为论据。对给定资料中有关人物和事件的引用，即可以直接引用，也可以间接引用。直接引用，要避免照抄材料而不加以分析评论的的毛病。间接引用，需要略举大意并加以必要的分析评论。（五）（五）申论结尾部分的写法申论结尾部分的写法 若有时间与可能，不妨写写结论部分。若考场时间紧迫，在绪论已经提出中心论点的前提下，没必要写这个部分。n n结论部分的要求：n n 应总结全文，呼应标题，进一步强调中心论点。分析例文分析例文分析例文分析例文 “结论结论”的写法的写法 例文例文1 1 广告，我相信你（结尾）广告，我相信你！不是因为你丰富多彩的内容，也不是因为你美丽多姿的图案，而是因为你能够真实反映事物的本质，是因为你层层过滤之后显示出来的精华，而是因为你经过层层斗争后显示出来的果实，是因为经过人们的努力而使得你朴实无华。所以，我相信你！例文例文2 我为此所我为此所“累累”（结尾）（结尾）我累，是因为大众媒体已成了违法广告的传声筒；我累，是因为企业缺乏诚信；我累，是因为某些机构的公信力受到质疑，给自己脸上抹黑；我累，是因为我国现代的法制建设还不够健全；我累，是因为广大民众普通消费者看到自己本身应有的权力不加以使用或根本不懂得使用。申论写作中的常见毛病申论写作中的常见毛病n n有5种类型的毛病。n n举例如下：n n第一种类型 脱离给定资料 例文例文1 1 一切为人民的利益而出发（片断）一切为人民的利益而出发（片断）有这样一个故事：一位贫穷的母亲带着两个孩子。有这样一个故事：一位贫穷的母亲带着两个孩子。吃饭的时候，母亲指着的餐桌说：吃饭的时候，母亲指着的餐桌说：“这里只有一碗这里只有一碗饭了，谁吃？饭了，谁吃？”小儿子说：小儿子说：“我吃！我吃！”母亲听了很母亲听了很气愤，怪小儿子不懂得孔融让梨的故事。于是又问气愤，怪小儿子不懂得孔融让梨的故事。于是又问大儿子，大儿子见状说：大儿子，大儿子见状说：“我不吃，妈妈你吃。我不吃，妈妈你吃。”母亲听了非常高兴。母亲听了非常高兴。春来冬去，岁月如流，转春来冬去，岁月如流，转眼间孩子们都长大了。小儿子成了人民警察，而大眼间孩子们都长大了。小儿子成了人民警察，而大儿子却成了小偷。儿子却成了小偷。这个故事反映了一个人的诚这个故事反映了一个人的诚信问题，小儿子的诚信意识就是从小一点点树立起信问题，小儿子的诚信意识就是从小一点点树立起来的。来的。例文例文2 小议诚信（片断）小议诚信（片断）“除了你我还能相信谁？你的眼睛充满了泪水。除了你我还能相信谁？你的眼睛充满了泪水。”记得这是一首歌里的一句歌词，可见记得这是一首歌里的一句歌词，可见“泪泪水水”换来的是换来的是“信任信任”。诸如此类。诸如此类“我相信你我相信你”、“你很诚实你很诚实”、“这人很可信这人很可信”的话，我们的话，我们却听得不多。也许是物以稀为贵，所以听到这句却听得不多。也许是物以稀为贵，所以听到这句话，总是让人欣慰的，同时也相信了对方。正因话，总是让人欣慰的，同时也相信了对方。正因为我们讲诚信，想做坦荡轻松的人，少了一点戒为我们讲诚信，想做坦荡轻松的人，少了一点戒备，这是就上当了！现在，好多商人利用科技产备，这是就上当了！现在，好多商人利用科技产物行骗，简直骗你没商量，诚信的本性远离了。物行骗，简直骗你没商量，诚信的本性远离了。第二种类型第二种类型 照搬材料，无分析论证照搬材料，无分析论证基本形式：基本形式：绪论绪论材料材料材料材料材料材料（议论与建议）（议论与建议）例文例文3 3 企业诚信跑哪儿去？企业诚信跑哪儿去？本论部分：本论部分：2 2段：照抄材料（现在，段：照抄材料（现在，）3 3段：照抄材料（工商管理总局公告段：照抄材料（工商管理总局公告）3 3段：照抄材料（杭州华夏医院虚假广告段：照抄材料（杭州华夏医院虚假广告）4 4段：照抄材料（上海长江医院虚假广告段：照抄材料（上海长江医院虚假广告）5 5段：照抄材料（欧典地板虚假广告段：照抄材料（欧典地板虚假广告）结论部分：结论部分：6 6段：（简单议论，并条文式地列出一些建议。）段：（简单议论，并条文式地列出一些建议。）第三种类型第三种类型 重分析原因而无对策重分析原因而无对策 基本形式：绪论基本形式：绪论基本形式：绪论基本形式：绪论本论（原因分析）本论（原因分析）本论（原因分析）本论（原因分析）例文例文4 4 虚假广告危害小议虚假广告危害小议绪论部分绪论部分(1(1段段)概括论述虚假广告的危害。（略）概括论述虚假广告的危害。（略）本论部分本论部分（2-52-5段）：段）：虚假广告可以造成人体伤害。虚假广告可以造成人体伤害。虚假广告可以造成财产损失。虚假广告可以造成财产损失。虚假广告可以引发社会事件，破坏经济发展。虚假广告可以引发社会事件，破坏经济发展。虚假广告可以造成政府危机。虚假广告可以造成政府危机。结尾部分：（无）结尾部分：（无）例文例文5 关于违法广告的思考关于违法广告的思考基本形式：绪论基本形式：绪论基本形式：绪论基本形式：绪论本论（原因分析）本论（原因分析）本论（原因分析）本论（原因分析）绪论部分(1段)：概述虚假广告的泛滥情况，说明治理非法广告已成为政府部门迫切解决的重要问题。本论部分：违法广告得以产生的种种原因：首先，政府监管不到位。其次，有许多商家不注重诚信经营。另外，如果各商家都通过这种非法手段来牟利，势必会导致经济秩序的损害，影响经济秩序的进行。结尾部分：（无）第四种类型第四种类型 详原因分析而略对策详原因分析而略对策 例文例文6 6 斩断广告背后的斩断广告背后的“黑手黑手”（本论部分本论部分）其一，法律体系和市场机制不健全。其一，法律体系和市场机制不健全。（2 2段）段）其二，消费者盲目攀比，随风跟潮。（其二，消费者盲目攀比，随风跟潮。（3 3段）段）其三，市场本身自发性、滞后性的调节弱点，加上其三，市场本身自发性、滞后性的调节弱点，加上相关部门监管和执法力度不大。相关部门监管和执法力度不大。（4 4段）段）结尾部分：（结尾部分：（5 5段、段、6 6段）：段）：要斩断要斩断“黑手黑手”，需要做好几个方面的工作：，需要做好几个方面的工作：第一，健全法律。第二，完善市场机制。第第一，健全法律。第二，完善市场机制。第三，提高市场监管力度和水平。最后，加大社会三，提高市场监管力度和水平。最后，加大社会宣传力度。宣传力度。例文例文例文例文7 7 浅析虚假广告的成因及其治理浅析虚假广告的成因及其治理浅析虚假广告的成因及其治理浅析虚假广告的成因及其治理绪论部分（1段）：（照抄材料）“现在，打开电视机、收音机，翻开报纸、杂志，”，因此治理虚假广告势在必行。本论部分（2-5段）：暴利是虚假广告形成的根源。法律不完善、执法不严使虚假广告有可乘之机。大众媒体充当虚假广告的传声筒。消费者自我保护意识不强。结尾部分：（6段）：简单提出对策：完善法律法规；加大对媒体的监督；强化执法；提高自我保护意识。第五种类型：头重脚轻，繁约不当第五种类型：头重脚轻，繁约不当n n 完善房屋拆迁制度，维护群众切身利益完善房屋拆迁制度，维护群众切身利益（开头）（开头）n n n n 目前我国一些地方在房屋拆迁过程中存在很多问题，严重损害了群众利益。一些地方政府通物价、国土、建设三部门联合下文的方式，代替房屋拆迁市场主体的自由选择，单方确定补偿标准，从而导致补偿价格与市场价格相差甚远，被拆迁人获得的补偿价远远低于同地段商品房售价，甚至低于同地段的二手房价，在主观上造成了被拆迁人购房n n的经济负担。近几年来，土地使用权出让价、商品房价格和二手房价在不断攀升，而一些地方政府的补偿标准却多年停滞不前，给被拆迁人造成了巨大的利益损失。并且我国现行的法律法规对被拆人的土地使用权没有明确补偿标准，拆迁补偿费只补偿被拆迁人的地上建筑物，而其土地使用权没有得到应有的补偿。被拆迁人因土地使用权的丧失而导致的损失，仅以房屋补偿名义是难以完全涵盖的。n n 一些地方政府在房屋拆迁中以个人利益要服从“公共利益”为由，非法地介入商业性目的强制拆迁。目前我国现行法律对“公共利益”内涵也没有具体明确规定，导致在实际拆迁工作中，政府强制性拆迁的行政权力被扩大化了。一些地方政府给一些开发项目挂上“公共利益”的幌子，借助政府的公共权力，侵害被拆迁人的私有财产权。（481字）n n针对以上问题，提出以下几点建议：n n（1）明确土地使用权的财产权利，合理确定补偿标准。（280280字）字）n n（2）严格界定“公共利益”的概念，建立商业性用地拆迁的市场化机制。（400400字）字）n n（3）完善住房供应保障体系，确保被拆迁人基本住房需要。（320320字）字）第六种类型第六种类型 以对策为纲，深入论证以对策为纲，深入论证 基本形式：绪论基本形式：绪论基本形式：绪论基本形式：绪论 本论（对策）本论（对策）本论（对策）本论（对策）结论结论结论结论例文9 多管齐下，加强广告管理 绪论部分（1段）：联系资料，说明危害，简要评论，并提出中心论点：“要加强广告的管理，就必须多管齐下，才能保证市场经济的正常运行。”本论部分（2-5段）：首先，应加强法律对广告的约束力。其次，应加强管理部门的行政管理能力。再次，要加强媒体监督、舆论监督。另外，要加强对企业、消费者的教育。结尾部分：（6段）：简单收束，照应标题和开头，强化中心论点。例文例文10 打击虚假广告需要政府的作为打击虚假广告需要政府的作为绪论部分（1段）：当前社会上的各种虚假广