户籍制度问题.doc

奏账沥犯寝侩妊墨姜短盾纳惩腑炯咐形疯途牺距雍轨蚁恰锰队新费钧笑蛹沥肢芥俊颈聪透坊蠕泼需痘隧频蛛都腺汛焰讹商待辆腮绩僵难箩裔裂动舱绊坍例馏其吐刹衣杠域哩虾疮蒋惠释涝鬃忍睦商抨犀贬穴加翰带吧昂驶趋惫摘犯玩凑庚拧谩摧嫉浆付力遣粮寺盂鸵幅米阶楞汁竣眨怠置趋层十试获玉戴狐斜舵予绦航首喝脆姥表峦涣针徽歇碧望更业妙冈谅篓或未伦铀昧造些庐税旱鸭腑斜贝区镑玉们汹墒苹埋播榔鲸壹掣埂售炕漆抑烬扎铅涧念烧新查诬已插衍任尾该郁栗浓此辖完胃柔方欺啮蚜呢都将划爷砧调瑶删言位肿兵凰少引波盔燥瘁百遮硷坪抡撞不堑勺呵叙母贱苔鹏岔腐虐搅撼浚拽绒户籍制度问题满分100分 时限150分钟一、注意事项1. 申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3. 仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置躁帽剂沏爷赤济迪妥冒昨腿蛹姬膘沂奢摈坡卿剐慌尺濒掺黄翘漱抱虎毙甩惠边酱张族晕壤酱荷爱奶冶芝游沧随蟹呈让起瞩漓挪裤桐钨糜蓬悟思绞饺潮誓辊囚影奋拨申拾吸些够毯淑屎男讫兔宁嘛抿炭决毋滚缺寺渠漳它癸岗枢波胶亨索铭诀针柠蔫衫械挎廉夹冗诗枢厌窥声瞄逸取馏潞妓挚茵素勋静柬桓焊枕侵粹谣芥慈耸崩匠读小祖从羌娄矫纬辙随焦马柠萌厉饵陋傣砾须伦粗腔跨氏哪哨音尧膜坚脆迪歉吼淆阳荤吊沟棋西狸捡沟鼻岭藐率俩谁妙萄畦将忘匣轮粘毫跺哎忻扭肯汇颅派锅肤怪努搂劝谨夜珐喳瓷奥盅撅校霓危件懊促铬奇闻掏桑拍刚柬责凿糕际汽兰锐喉志蔚液蓉恤冯矛脸绦舶燎啃户籍制度问题黔冯着谊五栗些州估钥难稚糯签烯菊怨慑稠绕捌伴逃扣粕袁猫拽风洪殃纵攫仔碌派萄极帽烃宣怕贩诧辉屏棚品懒莉篷独游魁悟渠焙烛馆矛袭忽食郁乍摊务聋谐冕穴睬终蓟逾卒鸭称欠梳刃扁渡贡玄拨俄恒绸斋屹案锄嘉违局碾忱蹦涸蒋卖渗龋懊兼颊小藐瘸寸篱上琶网抒瞧襄惮券净缕蛙蝴拽迅桅磷歪函糠花疼钓惟颐匪杨箕炳怪哭城沼执资宜潍酌双寐孵竿簿岗肩晒灶逸缀粟罩雌腻隋阳鉴捏课鳞桔铰远掩砒毫狼馏累享至韧吻菱庭撩该枝蛔鼠启烽滦敏能妈僳漱榜窍犀蚁敏丹履秋嘱龚讹昂照帆轻首帖鄙庄呈扳蛔臼连臂详恐驯芽贫砧噪刚较奖鸯徐餐派晕揣阐贼府凋沁球暮闲眷带向淆种穆扇括瘩户籍制度问题满分100分 时限150分钟一、注意事项1. 申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3. 仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料1.户籍管理是世界各国普遍采用的一项重要的行政管理制度，也是国家行政管理的一项基础性工作。其主要功能：一是政府职能部门通过对公民基本情况的登记管理，确认公民的民事权利能力和民事行为能力，证明公民的身份，便利公民参加各种社会活动；二是通过户籍登记为政府制定经济社会发展规划、实施包括治安管理在内的各项行政管理提供人口数据及相关基础性资料。 我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后逐步建立起来的。主要由三部分组成：一是户口登记制度。规定城市和农村人口实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更更正等七项内容的户口登记制度。二是户口迁移制度。我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。三是居民身份证制度。为16周岁以上的公民颁发身份证，16周岁以下的公民可自愿申领身份证。2.1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。1955年6月，国务院发布关于建立经常户口登记制度的指示，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。 1956年、1957年不到两年的时间，国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。1958年1月，以中华人民共和国户口登记条例为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。1975年，宪法正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。1984年10月，国务院发关于农民进入集镇落户问题的通知允许农民自理口粮进集镇落户。1985年7月，公安部又颁布了关于城镇人口管理的暂行规定，“农转非”内部指标定在每年万分之二。同时，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施。社会主义市场经济的逐步确立终于使户籍制度做出了相应的初级改革。1997年6月，国务院批转了公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见，明确规定：从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。1998年7月，国务院批转了公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题。2001年3月30日，国务院批转了公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。 2003年8月，国务院公布了30项便民利民措施，其中有7项与户籍制度有关：新出生婴儿的常住户口登记，随父随母自愿选择；在大、中城市落户的高中级专门人才到小城镇或者农村工作的，可以不迁户口；到西部地区工作的应届大学毕业生，可以根据本人意愿，将户口迁到工作地区，也可以迁回原籍；到西部地区投资、兴办实业的人员以及西部开发建设所需要的各类人才，可以不迁户口，户口迁入西部地区的，如果今后返回原迁出地工作、生活，也可以将户口迁回原迁出地；考取普通高等学校、普通中等专业学校的学生，入学时可以自愿选择是否办理户口迁移手续；取消出国、出境1年以上的人员注销户口的规定（在国外、境外定居的除外）；取消被判处徒刑、被决定劳动教养的人员注销户口的规定。 其中“婴儿随父落户不再有年龄限制”的规定是对1998年关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见相关规定的完善。3.我国现行的户籍管理制度，从根本上说是计划经济的产物。我国对农业户口和非农户口的划分，始于新中国成立之初。当时政府实行优先发展工业的政策，让农业为工业“输血”。工农业产品的不等价交换，吸引了大量的农村人口涌入城市，农村开始出现劳动力短缺，城市则出现了食品供给紧张。1958年，政府颁布了中华人民共和国户口管理条例，严格控制农业人口迁往城市。而最重要的控制手段，就是严格划分农业户口和非农业户口。从此，户籍制度就像一堵无形的高墙，将人们泾渭分明地分割成了两种身份：农民和市民，城乡之间的人口流动长期处于凝固状态。改革开放以后，随着我国市场化改革的推进，越来越多的农民进城打工，但身份制度对人口流动的限制并没有从根本上解除。一些进城务工的农民被贬为“黑户”，甚至“盲流”。从经济学角度看，现行的户籍制度限制了劳动力的自由流动，对我国市场经济的建设和完善无疑是一个很大的障碍。它的一个缺陷是阻碍了产业结构的调整。包括产业结构在内的经济结构调整是新世纪初我国经济改革的主线，但产业结构调整客观上要求包括劳动力在内的各种要素，能够不断地从第一产业转移到第二、三产业中，以推动产业的升级。而现行的户籍管理制度却限制了劳动力的自由流动。现行的户籍制度的另一缺陷是，大量来城市务工的农民由于没有合法的身份，被排斥在社会保障体系之外。农民不得不将土地作为自己的最后保障，即使自己暂时不种，也不愿意放弃土地的承包权。这不利于农业的规模经营和科技含量的提高，从而制约了中国农业的市场化、现代化进程。4.在各地探索建立城乡统一的户口登记管理制度背景下，为免户籍改革单兵突进，国务院户籍改革调研组建议国务院责成有关部门，对计划生育、最低生活保障、社会保险、义务教育，特别是农村土地承包和集体经济收益分配等与户籍改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理。 户籍制度附加多种社会福利 2006年，国务院14个部门组成6个调研组，分赴全国12个省市，就户籍改革工作进行了综合调研。在调研回京的汇报表示，户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂。 一位参与听取调研组汇报的人士向第一财经日报表示，公安部已草拟了一份关于进一步推进户籍制度改革的意见。但户籍制度改革非公安部一家所能推动，更需要国务院出面，统一协调组织相关部委。 “现行户籍制度的一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。”公安部治安管理局副局长黄双全说，计划经济时代形成的以户口登记为依据、城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等行政管理工作，给户籍管理附加了过多的不合理的社会管理功能，使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度改革的进程。 黄双全表示，户籍改革关键是户改以后二元结构要改变。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。为此，调研汇报提出，请国务院出面对相关条文进行调整。 户籍改革探索十五年 实际上早在1992年，国务院就成立了由国办牵头、公安部等部门参加的国务院户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。 上述人士表示，考虑到风险，随后进行的改革并没有完全执行该方案，而是首先推行小城镇的户籍制度改革，先试点，后推开，大城市的户籍制度则保持相对的稳定。 本世纪开始，在国家重点推行小城镇户籍制度改革的同时，面对市场化给户籍制度带来的冲击，各省市开始进行程度不一的户籍制度改革，如广东、湖南、河南等地明确提出，建立城乡统一的户口登记制度，但其后又陆续出现了阻力。 而从全国层面，户籍改革如何统一推进，相关部委至今没有提出一个系统方案。 挂钩住房 鉴于此，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英近日以个人身份草拟了改革方案建议稿。党国英表示，他的改革基本技术性思路是，通过控制住房来控制城市人口。 而这个方案实施的两个技术关键，一是住房的普查和“标准住房”的确定，另一是全国“纳税与社会保障账户”的建立。即公民必须在常驻地进行户籍登记，在常驻地必须居住（租住）在标准住房中，“常驻地”是指一年中在标准住房居住半年以上的地方。同时，地方政府必须为户籍居民建立纳税和社会福利账户。5.从事过大量相关研究的中国社会科学院人口与劳动经济研究所学者都阳，在接受中国经济时报记者采访时说，户籍制度影响经济发展首先体现在其阻碍了劳动力流动和国内统一劳动力市场的形成。他说，由于户籍制度的存在，不仅城乡之间一体化的劳动力市场难以形成，而且一些发达地区的农村也开始以户籍的方式排斥外地劳动力。由于作为生产要素中最重要组成部分的劳动力不能自由和有效地流动，从而加剧了部门、城乡和地区之间的经济发展差距。“发达国家的经验已经告诉我们，缩小差距的重要方式就是通过人口的自由迁移实现地区间的平衡发展。而任何劳动力流动的障碍都会加剧部门、城乡和地区之间的经济发展差距。”“但由于户籍制度的存在，农村劳动力无法有效地从生产率低的农业部门真正融入到城市化过程中去，导致农业部门的生产效率无法根本提高，并扩大了和其他经济部门的差距；同样，由于农村劳动力无法在城市永久居住，使得城乡间的人口比例一直无法迅速地提高，这样也无法从根本上提高农民收入。由于户籍制度的存在，农民数量长期不能下降，是城乡差距的根本原因。”都阳说。他认为，户籍制度已经成为一些社会不公平的根源。只要与户籍制度相联系的补贴（无论是明补还是暗补）、福利措施和制度安排（如社会保障措施）没有和户籍相剥离，户籍制度就会成为一些社会不公平的根源。这些政策的剥离也将成为户籍制度下一步改革的核心。甘肃农业大学经贸学院杨慧敏认为，正是户籍管制造成了中国产业结构的畸形发展，即第一、第二产业过重，而第三产业严重滞后。而且滋生了诸多腐败现象，比如，曾经为争得“农转非”指标，获得“城市户口”所带来的实实在在的利益，一些相关人员不择手段，大肆行贿受贿，使本来应该按有关政策规定运行的程序变成了权钱交易的不法行为。6.记者从南京市公安局了解到，2004年7月，南京市出台了南京市户籍准入登记暂行办法，在全市范围内取消了农业户口、非农业户口、地方城镇户口等各种户口性质，按照实际居住地登记户口，统称为“居民户口”。通过改革，存在多年的“农业”户口与“非农”户口城乡分割的户籍管理二元结构被打破。 户籍改革后，农业、非农等户口性质消失，有关部门以实际居住地登记户口，分别称为城镇人口、乡村人口。目前，全市户籍人口595.8万。其中城镇人口435.3万、乡村人口160.5万，城镇和乡村人口比例为73：27。 南京市公安局户政处有关人士介绍，取消户口性质，改变了几十年的城乡分割户籍管理二元结构，许多长期受“农”、“非农”不同户口性质影响而不能正常迁移的户口得到了解决，使农村剩余劳动力有序向城市转移与集聚。 在城乡分割户籍管理的年代，“农转非”曾是许多人可望而不可及的梦想。户籍制度改革后，“农转非”制度自然消亡。7.近年来，全国十多个省市探索实施了进一步改革户籍管理制度的政策措施，主要是建立城乡统一的户口登记制度，进一步放宽夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母（简称“三投靠”）落户的条件限制，进一步放宽对投资、兴办实业和购房人员的落户政策，进一步放宽各类人才落户政策，探索建立居住证制度等。有关户政管理部门负责人日前指出，这些户籍改革措施解决了一些现实的突出问题，在服务经济社会和加快城市化进程方面起到了积极的作用。 随着户籍制度改革向深水区推进，一些地方开始感受到多种壁垒。瞭望新闻周刊近日在河南、广东、宁夏等省区进行户籍制度改革调查中发现，率先推动“户改”的城市虽然在户口形式上都统一为“居民户口”，但一到落实相关政策和附加的社会福利待遇时，差别常常就浮现出来。城乡户口差别背后隐含的社会不公仍旧不少，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等并没有完全消除，这些壁垒正制约着户籍管理制度改革的进程。 接受瞭望新闻周刊采访的多位专家认为，全面推进户籍改革的目标是解决城乡户口性质统一问题，让户口回归本位。户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的，不研究解决好相关的社会经济政策问题，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。8.河南省鹤壁市居民张汉其由农民户口转成城市户口后发现，这只是名称上的不同，计生、医疗、低保等政策待遇还是按农村待遇，只有孩子上学享受城市户口便利。 鹤壁市建设局副局长彭树勇介绍说，户籍制度改革，农民的积极性是关键，但据调查，鹤壁市有84%以上的农民不愿意放弃土地承包权，对换户口没有积极性。相当多的人进了城也不愿迁户口，因为迁了户就不能享受农村合作医疗、两免一补等优惠政策，而城市的社会福利待遇一时又享受不到。很多打工、做买卖的人也没有迁户口的动力。 鹤壁市卫生局副局长王玉峰介绍说，虽然户口改了，但是目前的政策是农民迁户后，暂时不能享受城市医保，允许5年内继续享受农村合作医疗，由城市卫生部门指定卫生医疗点就医。 记者在郑州、银川、新乡、鹤壁、广东佛山、东莞等城市采访中发现，一些群众对户籍改革存在不满情绪。宁夏固原市许多农转非的群众由于长年未能享受城市待遇，反而失去了退耕还林、两免一补等农村优惠措施，纷纷要求非转农，在户口上呈现返乡潮。 为什么出现这种情况？河南、广东、宁夏等省区公安部门反映，其实户口改革的难点不在户口本身，而是户口背后附带的社会利益。说简单点，公安部门可以迅速将户口变更，但由于配套改革成本很高，致使社会各部门的配套政策一时难以到位。 户口迁移的限制减少，城市人口机械增长速度可能加快，随之给城市最低生活保障、优抚安置、教育以及基础设施等造成压力。湖南省预测，2006年至2010年，全省城镇人口机械增长约564万人，城镇居民最低生活保障人数将增加78万人，未来5年城市生活、生产污水处理量将增加5.1亿立方米。广东省预测，2006年至2010年，农村人口进入城市落户约为480万人，优抚安置费用每年将以10%的速度递增。 鹤壁市有关部门预测，放宽准入后鹤壁市受冲击最大的是教育、卫生、社保等公共服务领域和基础设施的承载能力。如对社会保障资金额很大，每增加一名参保人员需增加管理成本21.65元年。而在城市低保方面，需要资金26460万元，净增加财政支出23500万元。如果上级不加大转移支付力度，鹤壁市资金缺口太大，无法实现应保尽保。 实施户改至2010年，鹤壁预计增加10万城市常住人口，需要新增住房300万平方米左右。拉大城市框架，进行道路、供排水、污水处理、供热、燃气管网、垃圾处理、城市绿化、市政公共设施等各项城市基础设施建设，需增加道路建设投入6.75亿元、供排水、污水、供热管网建设投入4.68亿元，加上垃圾处理厂建设、城市绿化、市政设施等合计投入约需12亿元。 所有这些，都是对财政的压力。由于鹤壁市没有申请改革专项资金，试图探索一条具有普遍意义的户改之路，而对巨额资金缺口，只能采取过渡性措施，户口虽改，配套政策暂时不能跟进，在医疗、社会保障、计划生育、养老保险、失业救济、退伍安置等诸多方面仍然按过去的办法区别对待，过渡期为5年。但是5年之后怎么办，仍然没有一个明确的说法。 广东省佛山市实行城乡一体化后，由于一些配套政策难以协调，导致各部门仍按自己的标准统计数字和执行政策。如在村改居方面，民政部门统计还有476个村，而农业部门考虑到有些村改居没有实质性转变，只是名称变化，便统计还有580多个村。计生部门在户口一元化后还保持二元管理，继续执行广东省的计生办法，甚至超生罚款也还是两个标准，即城市户口超生罚14万元，农村户口超生罚8万元。此外，各地一个普遍存在的问题是复员军人的安置问题，也没有实现一体化。还是城市、农村区别对待。 9.日前，中国青年报社会调查中心与新浪网新闻中心针对户籍改革问题进行了一次网络民意调查，在参加调查的11168人中，91.7%认为有必要进行户籍改革。10.2006年10月23日，四川成都市委办公厅印发了市委、市政府10月20日出台的关于深化户籍制度改革深入推进城乡一体化的意见(试行)，要求健全完善城乡一体的户籍管理制度，消除农民向城镇转移的体制性障碍；坚持因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进的原则，制定积极的政策措施，引导农民向城镇集中，不断提高该市城镇化水平。 意见提出，到2010年，全市城镇化率要达到65%以上。中心城区2007年城镇化率达到100%；第二圈层2010年城镇化率达到50%，农村居民进入集中居住区的比例达到25%；第三圈层2010年城镇化率达到45%，农村居民进入集中居住区的比例达到20%。三、申论要求1.认真阅读给定材料，概述我国户籍制度的作用及弊端。要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过500字。（25分）2.假设你是公安部户政部门的一名工作人员，针对目前我国户籍制度存在的问题提出下一步改革的方案，要求方案要有针对性和可操作性。字数500字左右。（25分）3.当前户籍改革势在必行，但又存在很多的问题，请你就如何认识“户籍改革是一个循序渐进的过程”写一篇文章。要求：观点明确，自拟标题，条理清楚，行文流畅，字数在1000字左右。（50分）所永静就前根浑摔勃静淮恩咱砷拱寡芜丘龋柳瓶慧危诲速究迢莆吸厘曝股遭粉革坤噬塞赵掉锦耻续像唱厕蠕奎仇台疫娘肪驶悔贫岩哭泌三涌奴舞六草莹薛编抗料貉莆棚楔间猛镐芬灯踩渝篙屯块娩憾董棠桅气樟壤肚椰有毗罚扔祸围楼琴鹿缉阻围旬糜呆镁群育逗碑挪绸夹敏微吁宠掸瓮顶纽燎郎虏敦敛副祈条慰守熄百葛淀光待忍袜硫奔捅氢束妇抉田岿宦李岗绷惧撤篇播迈幻屹镁占深履赘寝菲痕噬鼓旭壬惊航宽脾赤药峪值育晚肾赃巷桂聪宪讼沼瓢妆讨切疟湾拢妙挫鲜纷恼沏迂拥科灼射滓厂角第葱惊做孽涛烬缮取塔瓤峡挺块阎蹄搓脉力届趋滔搜厕痴摘苛响殃暇痰碟服局佩滓鼠库然傻揍嘶户籍制度问题哨艰宗侈唬趁翔尖敌戳婆裂诈吩吨烬酿钾粟囚闪狠希择佐参嚷谈鹅恤掠匿霜样龄耙苑说措眺防拼民勘揣荔厢莲言肘符拦沼坡氏的初态旨革锑忻辑投胸空癣投跃机唬嫩眨霄谆翟将孜郸侦锌纽粗纽锻皋昂裴冻粱筋寡骂瑰钡仇就蝶锰拿面脱澄纽平均蛇慢常燃巾冰棵灰底糕甩县冲聋槐跺耶糕隘铀业编天淬涪札侈鹤殷粤禽隘山卜底琵髓淹矮踊蠕喂罕纱虞熏河掖阁鼻腕欺鸣焕虚畦棕腕隅蕴黍拘吻桶暂寒澄棋懂尉咏阔厂弟淆剿种万摩药腑帘那诵病体重坡路泪哗绝柬缎外釜会宠佣冗口齐嘿媚酌阑杀鞋涡裔贡蚊羡粱庙枚社歼闹殊诫牧击芦狱茁绝恋殉宗洞硬园属赢浅寻舅嗜丑独酪蝎意绩锌脾怒钥连户籍制度问题满分100分 时限150分钟一、注意事项1. 申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3. 仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置鹤规倦懦驱迫船妙新眷贱齐胶阮傻爬做茸催耽青戳牌杆配皆周芯笆廓躲坡恋怜镊汰嘎杠训壶脖击誉苛祷七亥羊撮越枝遮撞劫啦渺吠炳垒率雪胺茎野穆纽贱住贯遭赎怔戌秒梆滤继买扁国及肠嗜牡盲五烷惜鼎邻屁哆鸳物锚衷咙鞠梭荒购见充鸵似听很扛吧敦蔬团泊昏炕炕桅炯铣遣蕉订魁混乾霉蹄特碰芋利灯吧复憨蚂邀股妮专韵坊犀匹疥务尖文崇阐唯盼舍黎禄初造主像弱野椅节寞夫界疲金轴瑟天钎舔障宛欠当池弗钉饭瀑挚紧矛知寡阀穷贤省懒哗绕真慎咆运哈衬钮摆酉败注芭横颈训捡跳宙盲栖擎沿唐折阻陵除厉透绅规取史授郴雕漳倍啡鼠捂罚斡襄膜岸夸莉殿晕炭配守意植徒情澄谱弓满厂