郑州市行政机关合同管理办法.doc

郑州市行政机关合同管理办法
第一条　为加强对行政机关订立、履行合同行为的管理,预防和减少合同纠纷，维护国家利益和社会公共利益，维护行政机关的合法权益，保障行政安全,根据有关法律法规，结合本市实际,制定本办法。
第二条　本市行政机关履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书(以下统称合同)，适用本规定。
第三条　本规定所称行政机关合同，主要包括下列类型:
（一）国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同；
（二）国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同；
（三）行政征收、征用、委托合同；
（四）政府采购合同;
（五）行政机关签订的招商引资合同；
（六）行政机关借款合同；
（七）行政机关签订的其他合同。
第四条　市政府法制机构统一负责全市行政机关合同的管理和监督工作,并定期向市政府报告实施情况。
政府部门应协助同级政府法制机构做好政府合同的管理工作。
政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。
第五条　行政机关订立合同，应当遵循合法、诚信、权利义务相一致的原则。
第六条　行政机关订立、履行合同,实行事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督和补救相结合的原则。
第七条　行政机关订立合同实行法制审核制度。
行政机关的法制机构具体负责本单位合同的法制审核工作；未经法制机构合法性审核或经审核不合法的，不得订立合同。
第八条　政府订立的合同，由其法制机构负责法制审核；政府派出机构和政府工作部门订立的合同，由其承担法制职能的机构负责法制审核。
根据政府授权或委托签订的合同，由同级政府法制机构负责法制审核。
第九条　行政机关合同管理实行逐级备案制度。
政府部门应于每季度结束后10日内，将本季度本单位签订合同的目录以及履行合同的情况，向同级政府法制机构书面报备；下级政府应于每季度结束后20日内，将本季度本地区行政机关签订合同的目录以及履行合同的情况，向上级政府法制机构书面报备。
第十条　行政机关合同由负责签订合同的部门每年清理1次，并将清理情况书面通报政府法制机构。
第十一条　行政机关合同的法制审核、备案、清理等工作纳入市依法行政责任制评议考核范围。
第十二条　行政机关在订立合同前,应对合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解，对资信不明或资信状况不好，又无可靠担保单位的，不得与之订立合同。
第十三条　合同一般应当具备以下条款：
（一）合同主体的名称或者姓名和住所；
（二）合同标的或者项目的详细内容；
= （三）合同当事人的权利和义务；
（四）履行期限、地点和方式；
（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；
（六）合同变更、解除及终止的条件；
（七）合同争议解决方式；
（八）生效条件、订立日期。
第十四条　行政机关订立合同不得有下列内容：
（一）超越行政机关职权范围的承诺或者义务性规定；
（二）违反法律规定以行政机关作为合同保证人；
（三）其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。
第十五条　涉及重大社会公共利益的合同(以下简称重大合同)谈判、起草时，牵头单位应当及时与同级政府法制机构沟通，听取法律意见。必要时，应邀请政府法制机构参加谈判、起草，或召开由有关单位、法律专家参加的论证会，听取意见，研究论证。
第十六条　行政机关负责签订合同的部门在报送法制机构审核时，应当一并报送以下材料并对其真实性负责：
（一）合同文本草拟稿及电子稿；
（二）相关主体资格、资质证明材料；
（三）相关批准材料；
（四）与签订合同有关的其他材料。
第十七条　行政机关法制机构应当从以下方面对合同进行法制审核：
（一）合同主体的资格、资质及履约能力；
（二）合同内容的合法性、合理性；
（三）合同文本的规范性；
（四）合同是否损害国家利益和社会公共利益；
（五）其他需要审核的事项。
第十八条　行政机关法制机构在合同法制审核过程中，根据需要可以直接或会同有关部门，或委托相关部门、机构对合同相对方的资质、资产实力、商业信用、经营情况、财务状况等进行核查；涉及专业性、技术性问题或者情况复杂的，应当组织专家进行评估和论证。
第十九条　行政机关法制机构在收到合同文本代拟稿以及相关材料之日起5个工作日内审查完毕，但需要核查、评估和论证的，相应时间不计算在内。
特殊情况下，即报即审。
第二十条　行政机关法制机构出具法制审核修改意见的，起草合同的部门应按意见修改。对审核意见有异议的，应及时反馈、沟通。不能取得一致意见的，报行政机关主要负责人决定。
第二十一条　合同当事人一方为市、县（市、区）政府的，有关单位拟出相应合同文书后，由本单位法制审核机构进行审核。审核无异议的，上报市、县（市、区）政府办公厅（室）相关业务机构审查。市、县（市、区）政府办公厅（室）相关业务机构审查后，转同级政府法制机构进行法制审核。
合同当事人一方为其他行政机关的，参照上述规定进行法制审核。
第二十二条　合同当事人一方为政府的，具体负责签订合同的机构应当在合同签订后5个工作日内，将合同意向书、合同文本、签约审批材料、签约中的来往电函、会谈纪要等相关文件材料复制件报送同级政府法制机构备案。
合同有从合同或其他由主合同约定的相关协议或备忘录等，也应当一并备案。
第二十三条　行政机关应当按照约定履行合同。
发生情势变更、相对人资产经营状况变化等特殊情况的，属于政府部门签订的合同，政府部门应当向同级政府法制机构通报；属于政府签订的合同，下级政府应当向上级政府法制机构通报。法制机构应根据具体情况指导行政机关正当行使权利，最大限度地保障行政机关的合法权益。
第二十四条　行政机关订立合同过程中形成的资料，负责签订合同的部门应当立卷归档。
第二十五条　有关部门和单位违反本办法规定，未经合法性审核擅自签订合同、或经法制审核有不合法内容而实施的、或不按时移交合同资料、规避合同监督管理的，由有关部门依纪依规追究责任。
合同承办部门的工作人员违反合同管理规定，徇私舞弊、失职渎职,造成重大经济损失和严重后果的，由有关部门依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条　行政机关合同法制审核所需经费列入本单位财政年度预算。
第二十七条　本市行政机关的派出机构及所属事业单位订立合同的，参照本办法执行。
第二十八条　本办法自公布之日起施行。