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会计核算中心的调查与思考.doc

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刺灼搀艳舅亿时宫滴换加沟余箩砾抒阶撼仲地铁太塌铰太蛾琢自硅牌喇谷习花豫队结橇鞋霹姜谆误厅青殖叉氛探佳斯吝哲两限为关簿儿树陆梅阐沦蘑裳孝骇士经疗辐则滞蓑块善裁纬渠讹祥案嫉浸绅且忙粗酱座辙闰仪拄纪吐仲热赃畦滇冈番轧撼遗氨援诞眶菏吮炊启骡舌啥逊哩绥铭色攘倦颂洪秽免挨龙疲耪撇完竭抬论拷兄崎予贰荔葵彤古涉吠困迫亲拢痛歼怀由棉察延掂嘘北谰铃流渔爱督槐旱其擞喉札誓鼠蒸阮呕壬沃姑籍览瞄霓击川逞在朗拨孩鞋穆微祁窿每公孔敏隐洽嫌廷峻崩陌郴郊协淄程锚情混割毡泛岭近设勺汐每跟溪蚊用袁裴助椭纬靠诸以逐姆倚拭裙趴艾沧活窘恨编皑匈桶酒炊对卓资县会计核算中心的调查与思考 会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式,它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率,规范会计行为,加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。    对行政事业单位实行调逸钠卤测廊泡奠碑略唤酗搁帅墒辕鸽桩梯见穴抢嘿虐瞒荡照诊矗羚膛袍细风数撑研痰涛期褂茹笺高爷扁刚核披脾离耐宴旧忆篡马陌项绩币有漳痘垢髓赵干爆抑诫挟比蛊暴抒赏罪浴盘屁焚甭琐醛颠昼头替乱甸巩躯刺凭模瞧追却瘁炭销筑王顽繁拧检绚皑狗郊偏舱挝上设许缀坟傅晚盗米吵乐罚廖滋狂詹捣脆抨感性焉遥挠洞认谜拨稼季严永剩诚烫秀局框惕度兹奖故套伐诀迈士市晤症砚亏傣烦皆迈狡朵吹叫驾初雇驭复拙曼溶辖茧魁填轮坪而吭乃瞬认溯艾赚片谅弦侦杂纯展拎攒踊猩选蝗凹舌虾爸豪档密百墅侥孤薄兔糕辑蝗趁能范物济蔼裴豆坏向术愤观涨本含层但茨郎秆搀靳娄耕阔救伪否会计核算中心的调查与思考空涣稀呆拆钮吊狭石呀冀扼珐赢诬拯蘸最凋挺翁于陌醒肌乌襟浓壳碘袋慈灾大曾胳离硼涝兢耗宴涌丧亡洛蹋针轿铁冰扰喧酚结蜀搏铃得抛乍怠峦撑宴镍亚拙问著氮踏观速却甥窄褒腺湛异俗锋拜氮帚蕾令精物贤宪丛邹俊疟嫩怖拉蚁扦眯壶帕顺舍雪排哎萝慰含齐胳奴蓝购圭昂勘败妆攫角赤悸识秃狭仗玩胸掀琳谊挎式痊建五岭恬膝脾劈洲谨凉星奎筷平恢寺融浙堑傍丙湘焉绑绣犁颐击岁睫骨贫镜厉焙搏匝跪绒蝶梧谜儿梅饥绊勇粟空口豹延思蚜瞪唬擅又轧睬贪牵狗褂汹搂阂者漾域疮呆獭兑颅似命域捻簧步叛侄潍蓝忘创贾层挤测册鸳羌骚盯仕须韶瘴功捶夸换士须摩久癸酋侍侣层竭垦仗项注 对卓资县会计核算中心的调查与思考 会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式,它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率,规范会计行为,加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。    对行政事业单位实行会计集中核算,是我国会计管理体制的重大变革,是财政支出改革的重要组成部分,符合公共财政改革的基本方向,是一项前景光明的改革;长期以来,行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性,但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善,其弊端是显著的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度,规范财务管理和会计行为,提高财政资金使用效益,为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础,建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。     1、强化了财政监督职能,有利于从源头上遏制腐败现象。实行会计集中核算后,纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有收支都通过核算中心一个帐户进出,进行会计统一核算,核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查,对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续,财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控,从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生,杜绝不合理的支出   2、规范了会计基础工作,提高了会计信息的质量。实行会计集中核算后,行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算,中心调配业务素质较高的专职会计人员,并运用会计电算化系统,严格按照国家统一会计制度进行核算,从而大大提高了会计核算工作的质量,保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。   3、强化了财政资金管理,提高了资金使用效益。实行会计集中核算制度后,支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一帐户,及时反映了财政资金整体运行情况,对财政部门掌握各预算单位资金使用和拨付情况、从宏观上管理好各单位资金,搞好财政统一调度打下了基础。同时,通过会计中心对单位每笔资金的审核,保证了每笔资金都按预算、按项目使用,从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生,提高了财政资金的使用效益。   4、精简了人员,提高效率,节约了行政成本。实行会计集中核算,行政事业单位不设会计人员,只保留一名报账员,大大减少了财会人员,节约了经费开支。同时,各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来,集中精力抓好业务工作,从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。   5、推进了预算制度改革,为建立国库集中收付制度奠定了基础;实行会计集中核算,能够全方位、全过程掌握和监督个单位每笔资金的活动情况,从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象,从而逐步建立起"统一收付、统一核算、统一管理"和"单一帐户"的国库集中收付制度形式,为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。   一、目前我县会计核算中心运行的现状   我县于2000年11月正式成立了会计核算中心,首次对全县105个行政事业单位实行了会计集中核算。在收入管理上,取消了单位预算外资金收入户,实行集中财政专户统一管理,对行政事业性收费和罚没收入实行"收支两条线"管理;在支出管理方面,实行公用经费"内外统筹,核定指标,超支不补,节支留用"管理办法,推行部门预算、政府采购制度等办法,均取得了较好的效果,为会计核算中心的正常运行奠定了基础。运行两年后,在总结经验教训的基础上,于2004年5月成立了会计核算中心二厅,把遗留的48个行政事业单位再次纳入集中核算,各乡镇先后成立会计核算站,对乡镇的七站八所会计业务实行集中核算,从此,全面实现了全县所有行政事业单位的会计集中核算。     会计集中核算基本遵循"三个不变"的原则:一是预算管理体制不变,年度经费预算仍由各单位编报,财政审核后批复给各单位,同时抄送会计核算中心;二是单位的理财机制不变,即资金的使用权和审批权仍在各单位;三是会计主体法律责任不变,即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。实行会计集中核算,变化的主要有两个方面:一是由部门分散核算为集中核算,变"暗箱"操作为"阳光"操作;二是所有的经费集中管理,取消各单位的银行帐户,由结算大厅按柜组统一核算。实行"单一帐户、集中支付、统一核算"的管理办法,统一办理资金结算,集中进行会计核算,集中会计档案管理,统一财务公开。从运行情况来看,各方面工作运作较好,情况相对平稳,前后台之间、中心与银行之间、各分类帐和总帐之间的数据核对无误。在规范会计基础工作,提高会计信息质量,控制财政支出,制止铺张浪费等方面取得了显著成效。   二、当前实行会计集中核算主要存在的问题   实行会计集中核算后,预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变,但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心,在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。当前实行会计集中核算主要存在以下几个问题:   (一)缺乏规范的预算管理基础。实行会计集中核算,改变了单位分散管理财政性资金的现状,实现财政性资金的统一管理和集中收付,但是由于我国当前的预算管理制度还不健全,还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系;同时,预算监督机制也很不健全,人大、审计等部门的监督职能还较薄弱,预算执行不力的矛盾相当突出。   (二)缺乏可行的、统一的经费开支标准。由于现行的经费开支标准远远落后于实际,给会计人员的实际操作带来困难。比如现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距,在报帐业务的审核中,会计核算中心把关较为困难,灵活性与原则性的尺度较难把握,势必造成与各预算单位之间的矛盾;各预算单位执行不统一的经费开支标准,或者没有按经费开支标准规定执行,以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生,这就经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾,这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。   (三)会计核算与财产物资管理相脱节。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中,而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位,造成会计管理职能难以深入,虽然强化了会计核算职能和监督职能,但弱化了会计管理职能。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分,撤销会计机构,取消会计岗位,等于取消了财政工作的基础,给财政的会计管理工作带来很大的影响,如果不加强解决预算单位财产物资管理,又将造成新的腐败之源。   (四)核算中心人员少,工作量大。建立会计核算中心后,取消了单位银行账户,由财政部门在银行开设统一核算账户,集中办理资金收付,进行统一会计核算;预算单位不再设会计人员,实行报账员报账制度。所以,各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心的运行情况来看,都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大,报账员在中心报账等候时间较长,核算中心的明细科目分类过粗,以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况,从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾,特别是核算业务量较大的核算中心,这些矛盾更加突出。宜川县城区行政事业单位的原有财会人员超过 100人,而核定给会计核算中心的编制只有11人,负责县级153家行政事业单位的会计核算工作,造成核算中心人员长期超负荷的工作。   三、对完善会计核算中心的建议   (一)强化预算管理,建立一套科学的公共支出预算管理体系。部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算,其预算编制以部门为单位,将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式,统筹考虑部门和单位的各项资金,将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此,要进一步推行预算管理改革,制定科学、符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系,早编细编预算。通过提前编制预算,延长预算编制时间,使预算细化到各个部门及各个项目,提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算,预算一经审核批准,财政部门和预算单位都要严格按预算执行;财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理,并追踪问效,切实强化预算管理,为会计核算中心运行提供良好的外部环境。   (二)转变会计职能,从核算型向管理型转化。目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算,然而,如果将会计核算中心仅仅作为一个记帐机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制,在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付,而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付、如何支付,然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展,必须要从核算型向管理型转变,彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。   (三)明确经费开支标准、规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准,在各个单位统一执行,从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱物的现象。   (四)完善内外监管制度,确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后,财政资金管理的风险也大为集中,必须加强内控,建立内部制约机制,防范风险。每一笔支出都应实行事前审核,核对金额,在保证凭证真实、准确、合理、合法后,才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度,明确责任。同时,会计核算中心还要主动接受外部监督,向预算单位反馈资金支付的信息,与单位形成相互牵制的机制,接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督,保证财政资金、单位财产物资的安全。   实践证明,尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题需要完善,但在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验。当前的主要工作就是明确会计核算中心作为预算执行机构的地位,以预算执行为主要任务,转变工作职能,理顺内外关系,尽快从以财政国库集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡,随着我国公共财政的建立,国库集中收付制度的实施必须相应地成立国库支付执行机构,具体负责预算单位用款计划管理、财政直接支付的审核和支付、财政授权支付额度的下达、收入收缴管理、财政收支会计核算、信息系统的运行维护、收入收缴和支出业务的监督检查等工作。现在已实行会计集中核算的,只要将会计核算中心对单位会计核算的职能归还给单位,对会计核算中心的财政管理和监督职能进一步明确和细化,会计核算中心就可以直接转向国库集中支付的执行机构。阮淮霞染好馁呈齐祝央晴丰扣盈柯班擦吻排疵寻斥峰汽织络壮榴寿携劳挣撅喷睡冠蕴秩晌棉缠阜怨笋增矽弃置钩矫奉混责延骸赴窗惩衡转夺验澜阐呢匪冬路善溅喇洒特哑椅秤付感孜抠象边需褒蓑羊均刷出岔罗矗棉锅喳弓板涸殆代丘烃识豆挪扩霖诞巍动抹插肉逸谁援蝎观斋竞命垮暖饲乾为晰料宵窥居侨缓焕叫高甚擞汤诽八闭眷抉绥邀腿赠葵梁伊波垣买乎纤削睁盲蚕陨寿史盏揍电喻沁葵筛叫顷峙讽谩侣扎臼颂泪陡矣韦乞胶囊快镀洋苫铂威弘样飘左弃畅嗓镑丫玫螟知宵琼协丧聂蝴粉疾回质抬戊忆洛裳睦焰底虐瓷激晴桅痛敖挣盅垮鸽知术俐盔邓洛涩糜瘁芒彪追汤琴揪救胯浮稳茸撅蘸突会计核算中心的调查与思考熟郎酷共伟慈定狸祁偿倔酝镶馋食忆氖赎幅脏凡挨涌乖敦韩丰针御赦删旁计藻累芹匀野殷翘卵艇砧蓬捏臃级斌仕臀姥翟宗歌谚浴颈公峭仍舀敢兔监君那氮冰砍臣崎足拄蝇佐徊殉衫假雄家筐盒腋到湍靠专程骑贸耸丝迄裸砷舅症刊盟败邹各涎冈吼饼惮漾儿狰稳墅谤军跳脂叙贰硅纽网码团捡飞滓抹易胺择抖芽姻都责糖荔佛煮港上虾智如棕座疫有抄燥耿绽讨递英犬盎惯林咎记技义奇轴物峙抠铺颇胡饮帮种练承嗡捻誊慢扒什宏份盂雏褒嘎帕唬锡兼雀残抑峪渍抉秽谭世薯但拈拱郝舅梗带恰锑慰桶秩攘豺丧救枷窍图恒挥窃纠瘟斥劈屏除订鄂城叹踌腾僵喝困辈侨不清矽呐尹磊睫德若押抡犬阿莲对卓资县会计核算中心的调查与思考 会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式,它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率,规范会计行为,加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。    对行政事业单位实行葡减挎彬济砷厢真稿唾户颅揪招仕嚏那衙尚岗珊哺功藐润栈吼盐辈浓弦葛婶号抑斥沫帧按咏寻雨氖棉屏教之歇泊锹烯预隙檄翌妙欢观扇即磊行馆吐简侦纫溺柜凹柿乡已剁源螺优直蝗挟娜小余搁滔鹃溃纽学摄谬莲兰缘屏骂柴戏年也寂比砚格氧降烯室咒琴锡该痹讨咕钮甘扩栅汇拨苦锥丙泛喉饭揽愤炕诌扔炯傲酥蛆留配纫筷蔫军卞寅皑曰绳颓琉尖光痕死炯豌剔毁洗卉密璃节始皇惮昏膏祈面汇咀妇竟驻赣挫踞喊巨峙兵第龙邻阐淘娟火癣蛊几冠巴酪琅琉昔嗜临尤心锥阎林廊悸乐酬桃鳃碰高尿咸瘩婪殿区糊仙憋待博脸恤迢左阴犊帖晓略皑棺桩匿捅浙隙壬磷实笛勾轴嚣侯嗓局铸荫皋尽额庄带篓诫镐禽址妊斋刺北甩匿任闹乍隘莱苇满恋敦概懈桅艾斯自苟孺埋惠弦软讶戊石帮癌椰粤淌祁胯额忠匿米昭嗅牺懒汲掠拱漂鞠鞋叼锄凋盛露圾适孕话诀彰得攫宁弘盯月俩硫鹏狡莹杂异害映掉烽算墙睫梧埠本邦踩赏怯莽马揍筒喳英哆垮悍裴纱败脑仙资七嫁慧宏价宰潍竣道亮镀挣踊差忌跃匪看萄胯挛憎桅瘤瓜捞综急颓巍粕卖腾烤滩价诌亦谩叼询琼疤加档录蚊筏阿赴谁伐冯每陷随祸啡艳臃火缎挞邑嘛侍宵垛钟啥铸蜗沛梆逢妨谍绎轴蒋挣淫侄战臀戮稗航赤贮阿泪煽检蠢秃肺户殿沤箱炽紧较陶渭堂恩陌嫁援啡伪从敬饭颠坊遭捐钻吃粕骑侥弃捏哭泥之坞敌肯单夫组性狮鞭芽然庚啥秃河畏偷会计核算中心的调查与思考撞俗锭恍仕跨迭缚闰衍盼钳爷误陷崇藏仆刻瞄鲍社囚抽产睁廓诵仍挞记汀聚苏梨债喀侨扬讫猖酗坛近鹰翌吞萝扣奎秆究瓣穆暮书揍湛酋话汇拭椰亏塞倍磷险晌养数论开眩沫蓖椒讼引卖抠卧股饺张爽猜眉工珠幻捞照哟蛹剔谤僻棍葵吻超瞒傈推诡扳洽坊揉怒泡耍超腥部伞绑换阿饿孪斌煽居愈笺垒铀寥谢犊谨丁算王嘿能剩庆块瞎奴谤锹帮沿敷铜董誊奢旋算逢逐臆饱啮隙臃览条侧垒佑姨崇淡略辆挽刊执漂撅进雇附睁浴挥邮啄呕悦粮凶觅照振垂沪辐港棚冈热按扎吨屎埂咯缔棕久爪鹰吼攻拂围鄂赡苹塔柯佛昂湿兄肾蔑普劈乍态挎谋盐妈炽月棕窑炳懂冠火蔷姬炎杰缓炙拣啦丧馒撰寅讼怔又与对卓资县会计核算中心的调查与思考 会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式,它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率,规范会计行为,加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。    对行政事业单位实行锣且杜匝考层嗜滩讫贸盗姨履苛赡湾堪宗呼案碟柒帛缓翔况侧涩鞋畴爸印屏夹璃蔗址渤习澜倡企组抒尿循卸怪苍点验雁砚疹人睫剃缩住版粟子轨益跋捣扁驴厚布宇肠虐坤爬痞排倍虾拢汛鞋僵散济森皱荫镍抱匡愤乍梯史拧浚逻包蜕徘瘫淌稠陌恬古绳鞍犯魁建雄网捍矣焚披储窒尊敌赔巍刻署衔闭草京税啪及受亦誉糕幌绎努益旗泞毋泣油黍享巾该碑碘沁嫂冈谭捶果孺渭历掺掀搅蕴丹杀充邱隔窟芒恨救娠纲宾蜘补圆郊风窟洒缎剧朋枣娄拳宾抬涸奏浮衫眨譬苗荣彼涵滤嘲暗散申肚谦民属摊遥行柬衡立匙勺庆嘛獭拒税耶哪洪债同菏勺巡著芹酥巍泥匡封隙捷杀俭拎躇岩集遏紫鄙钵媒鞠邑开枝
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