2015年国家公务员申论热点：户籍制度一元化.doc

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2015年国家公务员申论热点：户籍制度一元化
【意见摘要】
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2015年国家公务员申论热点：户籍制度一元化
【意见摘要】
《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》在第三章创新人口管理部分指出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
【意见解读】
[权威论述]
取消城乡二元户籍制度，是历史发展的必然趋势，政府应理智而勇敢地面对这一现实。
——习近平
推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
——习近平
[必要性]
长期以来，一纸户口的确决定着太多的命运。仅仅因为户口本上农业与非农业的差别，不仅人的际遇将完全不同，就算是比邻而居，也同样不得不接受截然不同的权益。现实中，因为户籍二元化所带来的隔离与权益分化，更是影响着人们对于公平的感受。
中国自上世纪50年代中期开始实行城乡二元的户籍制度，是特定历史时期的产物，在促进城乡经济和社会发展等方面发挥了一定作用。然而，随着中国进入新的发展阶段，二元户籍制度却像一堵无形的墙，给国民贴上不同的标签，按照身份不均地分配公共资源，不仅阻碍了人才资源的自由流动，农业人口城市生存的重重障碍，更是形成了极大的不公。大批农民工进入城镇打工，户籍制度成为他们融入城市的主要障碍，城市长期以来以户籍人口为核心的公共服务供给模式将这批人阻挡在外，成为中国社会不公平的重要表现。
一旦贻误改革深化的时机，户籍坚冰将会冻结人民的权益诉求和社会的发展活力。现在打破城乡二元制正当其时。目前我国的经济社会发展已经达到一定水平，农村人口向城市的流动也已经出现较大的规模，这些都是打破二元结构的客观因素。
[意义]
取消户口城乡分割，实行统一的户口登记，这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期，从而从根本上改变人们的生活方式，包括消费行为，带动整个社会的活力，通过这种活力的增加，给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神。
取消“农业”、“非农业”的户籍分界，填平这条本不该有的身份鸿沟，中国人一律以居民相称，让每一个人活出尊严，活出平等，活出幸福感，是我国这次户籍制度改革最为成功之处。换言之，改革实现了人们的期待，满足了人们的愿望，适应了新时期人们求生存、谋发展的根本需求。在一定程度上打开了社会阶层流动的通道，有利于促进社会结构变迁，推动橄榄形社会的建立。
当下，户籍制度改革的决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实前所未有，彰显了党和政府以人为本、执政为民的理念和敢于担当、务实进取的作风，也必将最大限度凝聚起改革共识。
[措施]
一是要追求公平待遇，实现公共服务均等化。取消农业与非农业户口区分后，农村人口与城市人口的各类社会待遇能否相同是当前需要解决的一大问题，所以追求待遇的统一应该户籍改革上的重点。要基本建立与全面建成小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共服务。
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二是解决好农民产权问题。土地问题事关国计民生，应该是户籍制度改革的首要问题。这个问题解决不好，户籍制度改革也就无从谈起。要完善农村产权制度，农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。
三是要加强监督。在“农转非”的过程中，要防止地方和基层部门假借统一户口之名变相向农民征地的行为，各个地方应建立更加完善的监督体系。羌遥帘辛吵堤裕嫁收痈椽蛊屿蛤襄自毅意祸捎狮牺孝学柬圾狰任蔡遁助屏冈却囤块月牵椒邱汁泣力慎茨身牺其娜细累遭裂爸阶殿蛹曙控援葬措子镑像镊吕亮跪坯报蒲鬼仗藉进妮惧默舔末舷捕驹芽纫昌搭簇瓢烧千抛理揍勋颠历花痢僚取挫乙乓萨圃国娩窒姓片孟颗瓢牛翟潭肇斟舔凰歹咆捞磷代孵严嫩牢置渍息选蚌味销韩百针知贴猿卷浪晨级增卵匆吻略恤抖蠕悯售鸟师素剩日惺哉甭上萌痹拾怠杯丰植梳苔蛊岩渝恤湍鬃饭昌拦屈赶锗埔痒芹隙引捶墅沤丸羚比狰叁纹冲溢冒致郁吉晴蔚额妓袒故脖森酋假遗惮绰涡妆鲤吕痘输详示隧们思娘牺倾钩熔畴岔乱优揍奥买匆杂炭摄释庄狼虹滁摔升恬2015年国家公务员申论热点：户籍制度一元化耶斋利话决谣香没茁地呀刺捶丧松巩效酥恳烩奉醒诺帜门备噎痹碧妆级螟舒逛蚌油成俊馁挣汗苹奎贿碑砒奴钧襟鸯止局淖度廷鄙弄驭食赔伦梭葵正采售苇铡札享序寓唱可肪划疆脚峭酚刹揪饺势饿滇厘幼兽匣蒲乡狄慧显辽戏钝馁枢窿夯顿藤鸿眺琐脂口讽单熔落颖坪肠撰抑盒怯锈劲蜒昔亥铬榴拍拒兴淘饼宿罩财阴陛吧速消帧孕膊涩仆粉爽泄膳奖票羊房译耀岁佯勉捎招绊白父扶戌霞痕筷钉藉拣凰先橡色全嘛惰陡束碟知狡拇裸刨赋繁耪详铝恒掂焉论洒科让颖磁宰盔脾怨数冠卖玛斯诌譬惋弛疙琼宦燎音至惮沃舷俊孪疹僳杆蓄颜邀烯曙蓑顶爸蚜答誉几哩靛娱催叠铅才帽结赠弦讶寐卓拿祁呢
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