关于进一步加强非公有制经济和社会-1.doc

-范文最新推荐- 关于进一步加强非公有制经济和社会 关于进一步加强非公有制经济和社会组织党建工作的意见 为贯彻党的十六届四中全会精神,切实加强党对非公有制经济和社会组织的领导，增强党的执政能力和巩固党的执政地位，促进非公有制经济和社会组织的健康发展，根椐中央和省关于加强非公有制经济和社会组织党建工作的有关精神，结合我市实际，现就进一步加强我市非公有制经济和社会组织党建工作提出如下意见：一、充分认识加强非公有制经济和社会组织党建工作的重要性和紧迫性改革开放以来，我市的非公有制经济和社会组织迅速发展，已成为国民经济新的重要增长点。至2004年8月止，全市有私营企业2589户，外商投资企业432户,个体工商户65167户，民办非企业单位240间，社团、中介组织356家,从业人员达16.2万人(其中有党员3218人)，生产总值和税收均占全市40%以上。但从目前现状看,我市非公有制经济和社会组织的党建工作仍相对滞后于非公有制经济和社会组织的发展。同时，从发展趋势看，随着经济体制改革和社会各项改革的不断深入，实施“四个梅州”发展战略的深化，工业化、城镇化进程的加快,政府职能的转变,产业结构的调整升级, 以“招商引资”为突破口的县域经济的快速发展及我市到2005年底前处于竞争性行业的国有企业均要实行转制，民营经济、外商投资经济等非公有制经济和社会组织会有更大发展,必将成为今后我市经济的主体，党的工作如不及时加强跟进，滞后效应将会越来越明显。对此，各级党组织和领导干部务必保持政治上的清醒和坚定，从事关提高党的执政能力建设的大局高度，充分认识到加强非公有制经济和社会组织党建工作，是坚持社会主义初级阶段的基本经济制度，保证监督党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施的需要；是加强党同非公有制企业和社会组织广大职工的联系，巩固和扩大党的群众基础的需要；是全面推进新时期党的建设，增强党的执政能力，巩固党的执政基础的必然要求；也是实践“三个代表”重要思想，实施我市“四个梅州”发展战略，保证非公有制经济和社会组织健康发展的客观要求和现实需要。各级党组织要进一步坚定信心，强化政治意识、责任意识、机遇意识，把非公有制经济和社会组织党建工作抓紧、抓实，抓出成效。    二、正确把握非公有制经济和社会组织党建工作的指导思想和目标要求1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届四中全会精神，坚持党要管党和从严治党的方针，按照“为企业所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为所有者(经营者)所理解和支持”的要求，突出重点，分类指导，整体推进。重点抓好组建党的组织、壮大党的力量、健全党内生活、规范党建制度、发挥党建作用等工作，发挥党组织在企业职工中的政治核心作用,对私营业主（投资者）的政治导向作用，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进非公有制经济和社会组织的健康发展。2、目标要求。坚持做到非公有制经济和社会组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。今后，要以抓党组织的组建为基础,不断壮大党的工作力量，扩大党组织的覆盖面，力争至2005年使从业人员50名以上的非公有制企业和社会组织100%有党员，100名以上的非公有制企业和社会组织基本有党组织覆盖。不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使越来越多的党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的要求，把非公有制企业和社会组织党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。三、扩大党的工作覆盖面，创新管理机制1、加大党组织的组建力度。要按照党章规定，本着有利于开展党的工作和促进非公有制企业和社会组织发展,坚持“应建必建”的原则,凡是符合条件的非公有制企业（私营企业、外商投资企业）和社会组织（社团、中介组织、民办非企业单位等）都应及时建立党组织。一般情况下，凡是有3名以上正式党员的，应建立党支部；超过或接近50名党员的，应建立党总支；超过或接近100名党员的，经县级以上党委批准，可建立基层党委。在组建方式上，要按照“就近、可行、好管、管好”思路和坚持“成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个”的原则。采取：一是独立式。生产稳定、规模较大，党员队伍相对稳定、有合适人选任书记的企业或社会组织应独立设立党组织。二是联合式。党员人数少，规模小，或没有合适人选任书记的，应与就?笠祷蛏缁嶙橹?仙枇匙橹?蛞劳泄翟啊幸敌?帷缜?桃登?刃幸担?榻?系持浚?蟮车墓鞲哺敲妫?跫?墒焓痹俚雷榻?枪铱渴健谌瞬沤涣鞣?裰行模?荆袄投?耙到樯苤行模?荆热耸麓?砘?股枇匙橹?杂腥耸碌蛋腹铱抗叵刀?鞯晃从械匙橹?牡吃苯?泄铱抗芾怼诠髦校?岢肿蟆疤亍薄?唇笠岛蜕缁嶙橹?鲋氐悖?贫?榻鳌缘瘟烁髦种拔瘛髦秩儆?坪诺拿裼?笠导宜?舸笃笠担?匦?00%组建党组织；对在本地中确立为龙头、骨干、百强的特色非公企业，要作为组建党组织的重点。2、理顺关系，完善党组织管理体制。按照“属地管理为主，行业管理为辅”的原则，切实理顺非公有制企业和社会组织党组织的隶属关系。市委组织部对全市非公有制企业和社会组织党建工作进行宏观管理和指导。各县（市、区）委组织部对属地非公有制企业和社会组织党建工作进行管理和指导。      （1）新办的非公有制企业的党组织，一般由县（市、区）镇、街道党（工）委属地管理，对规模较大的也可由市、县（市、区）的行业党委管理。相对集中在较大工业园区内的各非公有制企业党组织也可由工业园党组织管理。   （2）国有、集体企业转制重组为非公有制企业，其党组织关系原则上由行业主管部门党委或各系统党委管理;也可尊重出资者的选择划归属地管理。   （3）市、县（市、区）的社会组织党组织原则由行业主管部门党委或各系统党委管理。坚持“谁批准兴办，谁负责管理”的原则，确保不漏管，不重管。3、规范设立党组织的审批程序。   （1）设立党的基层委员会的报批。属地管理的非公有制经济组织设立党的基层委员会，由企业提出申请，经所在镇、街道党（工）委审核后报县（市、区）委审批。非属地管理的非公有制经济组织设立党的基层委员会，属县（市、区）的，由企业提出申请，经主管部门党委或系统党委审核，报县（市、区）委审批；属市直的，由企业提出申请，经主管部门党委或系统党委审核，报市直机关工委审批，报市委组织部备案。   （2）设立党的总支部委员会（支部委员会）的报批。属地管理的非公有制经济组织设立党的总支部委员会（支部委员会），由企业提出申请，报镇、街道党（工）委审批。非属地管理的非公有制经济组织设立党的总支部委员会（支部委员会），由企业提出申请，分别报县（市、区）、市直主管部门党委或系统党委审批。（3）社会组织设立党的基层委员会的报批。由社会组织提出申请，属县（市、区）的，经主管部门党委或系统党委审核，报县（市、区）委审批；属市直的，经主管部门党委或系统党委审核，报市直机关工委审批，报市委组织部备案。设立党的总支部委员会（支部委员会）的报批，由社会组织提出申请，分别报县（市、区）、市直主管部门党委或系统党委审批。4、大力推行党建工作指导员和联络员制度。要不断推进向非公有制企业和社会组织选派党建工作指导员、联络员工作制度。党建工作指导员、联络员可以从党政机关、企事业单位、转业军人和部分退休老同志中挑选，在选派方式上要坚持因地制宜。对于部分规模较大的企业和社会组织，可以选派相对固定的党建工作指导员、联络员；规模较小的，可以由一名党建工作指导员、联络员负责联系若干家企业和社会组织。工作内容上要坚持指导与服务相结合。党建工作指导员、联络员既要成为帮助非公有制企业和社会组织组建党组织、发展新党员的指导员，又要成为在非公有制企业和社会组织学习贯彻“三个代表”重要思想的宣传员，还要成为帮助非公有制企业和社会组织解决难题的协调员。要加强对党建指导员、联络员的教育管理，不断提高指导员、联络员队伍的素质。对新成立的非公有制企业和社会组织党员人数少甚至无党员难以组建党组织的，要有计划地做好向非公有制企业和社会组织推荐、输送党员骨干的工作。5、依托工会、共青团组织，促进党建工作的开展。要继续坚持“大党建”工作思路，把工会、共青团、妇女工作纳入党建工作范畴，按照有关法律和政策规定，积极做好群团组织的建立工作，加强党组织对群团组织的领导，确保党组织意图的实现和政治核心作用的发挥。对暂不具备建立党组织条件的非公有制企业和社会组织，先把工会、共青团等群众组织建立起来，通过加强对群众组织的领导开展党的工作，形成党团联动的党建工作运行机制,为企业和社会组织党员作用的发挥和组建党组织创造良好的群众基础和外部环境。四、加强党组织自身建设，建立有效的约束、激励机制1、加强党组织领导班子建设。要认真选配好党组织领导班子，特别是要选准配强党组织书记。应拓宽思路，选派政治素质好、组织能力较强、懂经营管理、有一定文化水平、善于做思想政治工作的党员生产经营骨干担任书记。企业和社会组织中没有合适书记人选的，可采取组织推荐、选派等双向选择的办法从非公有制企业外部物色合适人员逐步解决。党组织建设应与工会、共青团组织建设通盘考虑，工会主席可由党组织书记兼任，符合条件的团支部书记可进入党组织领导班子。要按一定比例，建立党务工作者后备干部队伍，进行跟踪培养。要高度重视非公有制企业和社会组织党务工作者业务能力的提高，各级党组织尤其是乡(镇)、县直系统党委每年要组织开展政治理论和专业技术培训，利用召开非公有制企业和社会组织党建工作座谈会、研讨会、交流会等形式，努力培养一支既懂经营管理知识，又熟悉党务工作，敬业爱岗的非公有制企业和社会组织党务工作者队伍。2、规范党组织的工作制度，探索可行的约束机制。要健全“三会一课”制度、民主评议党员制度、创先争优制度、党费收缴管理制度和党员流动登记制度，要求党员自觉履行权利和义务。要严格党员组织生活，对无故又较长时间不参加党的组织生活的党员，要及时跟踪，进行批评和教育，情节严重的要采取必要的组织处理措施。要规范和完善党员组织关系转移制度。在非公有制企业和社会组织工作半年以上、工作相对稳定的外来党员，一般应将组织关系转移到所在地党组织。从事临时性、季节性工作的党员，不转移正式关系的，应持流动党员活动证或党员证明信，参加所在地党组织的活动，所在地党组织不得以各种理由拒绝接收。要有效防止“隐型”党员、“口袋”党员的出现。3、加强党员的教育和服务，建立有效的激励机制。要加强党员的理想信念教育、群众观念教育、组织纪律观念教育以及科技管理知识和业务技能的培训，强化党员的角色意识，提高党员岗位技能，使党员特别是业主和中层以上管理人员中的党员成为执行党的政策的模范，遵纪守法的模范，密切联系群众的模范和敬业爱岗的模范，充分发挥党员的先锋模范作用。党组织要关心党员、党务工作者的生活，切实维护他们的合法权益，引导企业和社会组织建立旨在激励党员光荣感、责任感的物质和精神激励机制，帮助党员解决各种实际困难和问题。党组织要引导企业和社会组织推行招工“优聘”党员和推荐优秀党员担任重要岗位和进入管理层参与管理决策的制度，建立年终党员评优表彰制度，不定期召开民营企业总结表彰会和非公有制经济和社会组织党建工作会,从政治上关心私营企业主和党务工作者,营造氛围,让党员有荣誉感和责任感，激励党员发挥作用。4、加大发展党员工作力度，壮大党的力量。各级党组织要认真制订党员发展规划，加大在非公有制企业和社会组织中发展党员的力度。把发展对象放在优秀员工、企业中层以上管理人员、主要技术骨干、私营企业主以及工会、共青团干部上来，并要注意做好新社会阶层的优秀科技人员的发展工作。对未有党员的企业和社会组织可委托就近村、居委或企业党组织开展党员发展工作。发展党员要坚持标准，严格程序，保证质量。要通过共青团组织推优和党建指导员、联络员推荐等多种途径，利用业余党校等阵地加强培养等方法，努力在非公有制企业和社会组织中建立一支素质较高、数量稳定的入党积极分子队伍，切实改变非公有制企业和社会组织中党的力量薄弱的状况。5、创新活动方式，发挥党组织的作用。要结合企业和社会组织的实际，围绕“企业需要、业主认同、职工拥护、党员欢迎”的目标要求，探索党的工作方法和活动方式，丰富党的活动内容，拓宽党的活动载体。在活动方式上，要按照“业余、小型、分散、务实”的原则，尽量做到“三结合三为主”，即在组织形式上做到集中与分散活动相结合，以分散活动为主；在活动时间上做到工作时间与工余时间相结合，以工余时间为主；在活动内容上做到统一活动与特色活动相结合，以特色活动为主，从而形成“活动时间业余化、活动内容多样化、活动形式灵活化、组织生活正常化”的党组织活动机制。在活动载体上，要找准企业和社会组织发展和服务的结合点，可开展“掌握一门过硬技术、提出一项合理化建议、创造一项有影响的工作业绩、帮助一名困难或后进职工、培养一名入党积极分子、争做一名优秀共产党员”的“六个一”活动，为党组织和党员发挥作用提供平台。同时要把企业和社会组织党建工作与企业和社会组织的文化建设有机结合起来，积极带领群团组织，开展各种文化活动，倡导现代文明的经营理念，倡导健康向上的企业精神，培育“四有”职工队伍，为企业和社会发展增添动力。五、切实加强领导和指导，形成工作的长效机制1、加强领导，明确责任。各级党委特别是县（市、区）党委、乡镇、街道党（工）委主要负责同志要树立不抓非公有制经济和社会组织党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识，主动承担“第一责任人”的责任，加强领导，形成党委主要领导负责抓，分管领导亲自抓，组织部门和有关部门齐心协力抓，乡（镇）党委、街道党（工）委具体抓的工作格局。有条件的地方要根据工作需要，建立非公有制经济和社会组织党建工作领导小组或成立非公企业党工委，设立办公室，并落实工作人员编制。办公室和工作人员编制可放在组织部。乡（镇）党委、街道党工委也要相应建立组织机构，并落实专门人员负责此项工作，解决有专人抓、有专人管的问题。     2、健全协调机制，完善工作网络。各级党委组织部门要做好牵头协调工作，制定规划，完善工作制度。要建立党委组织部门牵头，工商、税务、劳动、人事、统战以及工青妇等群团组织参加的党建工作联系会议制度，形成党委组织部协调抓总、部门各负其责、分工协作、齐抓共管的党建工作机制。同时要充分发挥各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等联系广大非公有制经济和社会组织从业人员的桥梁和纽带的组织作用，做好非公有制从业人员的思想政治工作和教育引导，尤其要做好对私营企业主的培训教育引导，增强他们对党的感情，使他们积极支持开展党的工作。3、加强指导，务求实效。要坚持和完善领导干部联系企业和社会组织指导党建工作制度，对重点非公有制企业和社会组织实行主要领导挂钩指导，其他班子成员和部门干部实行 “一联一”挂钩或分片挂钩联系制度，确保每个非公企业和社会组织均有人联系、有人指导，解除私营企业主对组建党组织的疑虑，促使非公企业和社会组织党建工作的顺利开展。各级领导干部要坚持定期到点调查研究，指导联系企业和社会组织开展党建规范化建设，真正把联系点建设成为示范点，切实发挥示范引导作用，推进非公有制企业和社会组织党建工作深入开展。同时，各级党委要加大对非公企业和社会组织党建工作经费的投入，为党组织开展活动提供物质条件。各级党委要加强对非公有制经济和社会组织党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。要认真研究非公有制经济组织和社会组织党建工作的新情况、新问题，探索新途径。要及时总结新经验，推广新做法，加大宣传，营造氛围，促进非公有制经济和社会组织健康发展和党建工作上新水平。 二00五年人事管理工作计划 一、人员调配管理 本年度重点做好新兴工业园投运期间的人员调配工作。 1、根据公司新的体制设置及人员定编，抽调部分优秀管理人员及生产骨干到工业园工作，使技改项目投运后，能够正常的安全经济运行。 2、根据公司各部门、单位人员岗位定编、缺编情况，随时作好调配工作。及时、准确下达人事调令和人事指令，力争使人力资源达到最佳合理配置。 二、劳动合同管理 做好劳动合同的签订、解除及劳动合同档案管理等工作。本年度重点做好2005年6月30日194人劳动合同到期员工的续订工作。针对本次续签工作，在今年劳动合同管理工作的基础上，需进一步运作新的管理办法，对生产工人及其他工作人员拟采用中期（2年）、短期（1年）合同，对部分人员采取不再续签合同的管理办法。 三、人事考核评价 为进一步加强对员工在一定时期内工作能力等方面的评价，正确把握每位员工的工作状况，建立公司正常、合理的人事考核评价制度，从而为员工的奖惩、晋升、调整等提供客观依据。根据公司目前生产经营状况，制定人事评价制度，进行人事考核评价。对不合格人员实行在岗试用、待岗培训或转岗，以保证员工队伍的高效率、高素质。 四、奖惩管理 结合公司实际，对在生产、科研、劳动、经营管理等方面，成绩突出、贡献较大的，分别给予奖励。对有违反劳动纪律，经常迟到、早退，旷工；完不成生产任务或工作任务的；不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴影响生产秩序、工作秩序和社会秩序等情况的员工，分别给予行政处分或经济处罚。 五、人才储备工作 根据公司现状，结合先进企业的管理经验，参加全国性或区域性的大型人才交流洽谈会，直接引进高层次、高学历人才获得技术过硬、品德优秀的人才队伍。拟在2005年招聘应届大学本科生10名左右，专业主要有：热能与动力专业5-7人，电气专业2-3人，化学专业2-3人。 六、员工职称评定、职业资格证年审工作： 随着对人才资源的进一步重视，职称评定等项工作已得到社会的普遍承认与重视。 1、做好2005年度公司员工申报职称工作的办理，重点做好申报初级及中级职称人员的手续办理。 2、做好公司员工职业资格证书的年审与办理工作。按照劳动部门要求，做好职业资格证书年审工作，同时根据实际适时做好职业资格证的申报及办理。 七、其他人事管理工作： 1、做好员工季度劳保及劳动用品发放及管理工作，及时做好员工劳保用品的补充及相关制度修订工作。 2、做好员工人事档案材料的收集、整理建档工作，保证档案的完整性、齐全性、保密性； 3、严格按照公司规章制度，认真办理员工的辞职、辞退、除名、开除退厂手续。严格退职手续的办理，做好退职员工钱、财、物的交接监督，不留后遗症。 二00四年十月二十三日 市水利局2005年工作思路 2005年水利局工作思路是：“围绕一个中心，突出两个重点，实施四大工程，抓好四块工作。” 一、围绕一个中心。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市委、市府的中心工作，紧密联系实际，联系广大群众的利益和要求，结合我市城市化建设和率先实现农业和农村现代化建设的宏伟目标，开展好各项水利工作。 二、突出两个重点。要突出加强水安全、改善水环境两个重点，通过水利工作的不懈努力，建设高标准水利工程体系和水生态环境保障体系，不断加强饮水安全、防洪安全、生态安全等水的安全度，改善城市水环境、农村水环境及整个东阳市的水生态环境，促进我市水利工作向城市水利、环境水利、资源水利、效益水利转变。 三、实施四大工程。即抓好以水库保安、清水河道、农民饮用水、灌区改造四大重点工程为主的水利工程建设。1、抓好水库保安工程，提高我市水库的安全度。水库大坝除险加固工程概算总投资9500万元，现已列入水利部第二批除险加固规划，明年开工建设。2005年度报省待批立项的“千库保安”工程有8座，计划总投资2400万元。2、建设农民饮用水工程，努力改善农村用水条件。2005年度我市“千万农民饮用水”工程计划投资约3500万元。重点建设水库向供水工程。同时要继续解决好部分山区的农民饮用水问题。3、开展清水河道建设，积极推进水生态环境建设步伐。2005年度我市计划开展“万里清水河道”建设整治河道长度约25km，投资约5000万元。主要项目有堤防工程和综合整治工程，城防四期工程4公里堤防建设、江心岛园林绿化工程、江滨公园农机化学校段工程等。4、实施灌区节水配套改造工程，提高灌区水利用系数。我市明年将实施农业综合开发灌区节水配套改造项目，计划总投资2240万元，明年开工建设第一期渠道改造51.27公里；灌区节水改造工程项目，计划投资744.1万元，明年要完成防渗加固渠道13公里。另外要抓好流域开发和向水库引水工程、镇甘溪坑水库工程、库区生态修复工程。水电开发要完成电站、电站、电站、电站等建设。做好面上农田水利建设的组织、指导工作。 四、抓好四块工作。即做好防汛抗旱、水政执法、水利改革、水利经济四大块水利工作。1、抓好防汛防旱工作。按照防汛预案，做好人员、物资、抢险队伍准备，开展防汛大检查，明确职责，落实责任，利用好防汛信息指挥系统，加强水库管理调度，确保水利工程度汛安全。同时针对去年、今年旱情中出现的问题，做好防旱抗旱工作。2、严格水政渔政执法。加强水法律法规和水工程安全宣传，提高市民水法制意识。以规范管理、查处案件为重点，抓好水政执法管理。认真做好审批许可、监督管理、规费收缴、解决重大水事纠纷等工作。加大对违法行为的打击力度，有效制止和查处水事、渔事违法行为。3、深化水利体制改革。实施好5座试点水库管理单位的体制改革工作。积极推行管养分离，进一步深化内部管理和用人制度改革，强化内部目标考核，将各项改革措施落实到位。4、加快水利经济发展。落实安全生产各项制度，科学合理调控好水库水资源，在保证农业用水、生活用水的前提下，尽量多发电。供水部门做好安全供水，多出效益。充分发挥水产行业协会的作用，以项目为抓手，以基地为载体，促进我市渔业生产再上一个新台阶。 2004年12月1日 15 / 15