DB35∕T 1877-2019 农村产权流转交易 集体林权流转交易规范(福建省).pdf

ICS 65.020.01 B 02 DB35 福建地方标准 DB35/T 18772019 农村产权流转交易 集体林权流转交易规范Rural property rights transaction Specification for transfer of the collective forest rights 2019 - 12 - 19 发布 2020 - 03 - 19 实施福建省市场监督管理局 发 布 DB35/T 18772019 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 术语和定义 . 1 3 基本原则 . 1 4 交易服务平台基本要求 . 2 5 交易管理与服务 . 2 6 档案管理 . 4 附录 A（资料性附录） 集体林权流转流程. 5 附录 B（资料性附录） 森林资源资产招标申请书. 6 附录 C（资料性附录） 森林资源招标委托书. 7 附录 D（规范性附录） 集体林权流转合同. 8 参考文献 . 16 DB35/T 18772019 II 前 言 本标准按照GB/T 1.12009给出的规则起草。 本标准由三明市市场监督管理局提出。 本标准由福建省林业局归口。 本标准起草单位：沙县林业局、沙县市场监督管理局、福建省标准化研究院、三明市林业局、沙县林业调查设计中心。 本标准主要起草人：林素娇、何绍斌、陈如沧、吴祥辉、乐代明、郑海梅、黄尚才、王陈明、罗志梁、罗良儿、陈联森、颜金炯、邹明海、肖淑萍。DB35/T 18772019 1 农村产权流转交易 集体林权流转交易规范 1 范围 本标准规定了农村产权流转交易集体林权流转的术语和定义、基本原则、交易服务平台基本要求、交易管理与服务、档案管理。 本标准适用于指导GB/T 210102017中林地的集体林权流转交易。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 集体林权 集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利， 包括集体的森林、林木、林地所有权、使用权。 2.2 集体林权流转 在不改变林地所有权和林地用途的前提下，林权权利人将其拥有的集体林地使用权 （包括集体统一经营管理的林地经营权和林地承包经营权） 、林木所有权、林木使用权依法全部或者部分转移给他人的行为，不包括依法征收致使林地使用权发生转移的情形。 3 基本原则 3.1 依法自愿原则 中华人民共和国森林法、中华人民共和国农村土地承包法等相关法律政策给出了集体林权流转交易的原则。集体林权流转的意愿、价格、期限、方式、对象等应由林权权利人依法自主决定，不得改变林地用途，不得超出规定的流转范围，不得超过规定的林地承包期限，不得损害农民林地承包权益，不得限制或强制农民进行林地承包经营权流转。 3.2 规范有序原则 集体林权流转交易应按规定的程序进行（参见附录A）。严格受让方的资格条件，林权不得流转给没有林业经营能力的单位或者个人。 3.3 公开公平原则 集体林权流转交易各方当事人的法律地位平等，流转供求信息、流转程序公开透明，公平竞争， 流转交易结果公开、及时、准确。 DB35/T 18772019 2 4 交易服务平台基本要求 4.1 服务组织 4.1.1 应具有从事集体林权流转交易的资质和固定的办公场所。可根据当地实际需求，设立林权流转交易服务平台。 4.1.2 应配备满足流转交易要求的设施设备（如交易场所、交易系统、网络、计算机、数据库等），可实现交易管理、交易实施、信息发布、信息查询等功能。 4.1.3 应建立严格的规章制度、交易规则和服务标准，保障交易公开、公正、规范进行。 4.1.4 应建立交易服务相关的技术团队和管理团队，并定期开展相关业务培训。 4.2 服务人员 4.2.1 应信守职业道德、爱岗敬业、诚实守信，严格履行服务承诺。 4.2.2 应具备集体林权流转交易的专业知识和服务技能，特殊岗位从业人员应具备相应的资格证书。 4.2.3 应了解集体林权流转交易相关的法律、法规和规定，熟悉林权流转交易的程序和规范要求。 4.2.4 应定期接受业务培训，不断提高工作技能和服务水平。 4.2.5 应文明用语；宜统一着装，并佩带便于服务对象识别的标识。 4.3 服务内容 4.3.1 林权流转交易服务平台在集体林权流转交易过程中提供的主要服务应包括但不限于下列服务： a) 受理出让申请； b) 发布出让公告； c) 审查受让方； d) 组织交易； e) 结果公告； f) 成交签约； g) 结算交割。 4.3.2 鼓励从事融资担保、森林保险、资产评估等业务的机构提供集体林权流转交易相关配套服务。 5 交易管理与服务 5.1 出让申请 集体林权流转出让方向林权流转交易服务平台申请挂牌交易时，应提供以下材料： a) 申请书（参见附录 B）1 份； b) 资格证明文件或其他有效证件（照）原件及复印件 1 份； c) 权属证明材料（林权证或不动产权证）原件及复印件 1 份； d) 拟转让的村集体经营的森林资源资产评估报告书 1 份； e) 法律法规规定的其他材料。 DB35/T 18772019 3 5.2 受理出让申请 5.2.1 答复申请 林权流转交易服务平台应在3个工作日内对出让方的集体林权流转交易申请给予答复。申请材料完整，符合5.1规定的，予以受理；对不符合要求的，将审核意见及时告知出让方。 5.2.2 签订委托书 受理出让申请后，林权流转交易服务平台应与出让方签订林权流转交易委托书（参见附录C）。 5.3 发布出让公告 5.3.1 拟定公告 林权流转交易服务平台应根据出让方流转意向内容， 制作 集体林权流转公告 ， 并经出让方确认。公告应包括但不限于以下内容： a) 标的基本情况； b) 流转条件； c) 意向受让方应当具备的基本条件； d) 交易方式的选择； e) 交易双方保证金的设置与处置； f) 交易费用； g) 法律法规规定需发布的其他信息。 5.3.2 发布公告 林权流转交易服务平台应通过特定的信息网络、公开平台对外发布公告，广泛征集意向受让方。公告时间原则上不少于7个工作日。 5.4 审查受让方 公告期满后，林权流转交易服务平台应对意向受让方的受让申请进行登记，对意向受让方的主体资格、经营能力、经营范围等方面的情况进行调查与审核，并做出是否受理申请的决定。 5.5 组织交易 5.5.1 村集体统一经营管理的林地使用权或林木所有权、使用权流转应按以下要求组织交易： a) 投标人少于 3 个的，应依法重新组织招标； b) 产生 3 个以上有效意向受让方，以竞买出价高者为受让方，中标价不得低于保留价；出现相同投标金额的出价高者，以送标时间更早的为中标方； c) 所有投标价低于保留价时，应宣告交易失败，并依法重新组织招标； d) 中标人弃标的，应将交易保证金返回出让方，并依法重新组织招标。 5.5.2 家庭承包的林地经营权或林木所有权、使用权流转，可采取协商方式确定受让方。 5.6 结果公告 林权流转交易服务平台应及时公告交易结果，公告时间原则上不少于5个工作日。 DB35/T 18772019 4 5.7 成交签约 交易达成后，林权流转交易服务平台应指导交易双方签订规范的流转合同，合同应符合附录D的要求。 5.8 结算交割 林权流转交易服务平台应按流转合同约定，督促受让方将交易价款交付至出让方资金结算账户。 5.9 纠纷处理 林权流转交易服务平台应协助、配合相关部门做好集体林权流转交易纠纷的调解仲裁工作。 6 档案管理 6.1 应建立科学的档案管理制度，配置相应的档案室，档案柜等设施设备，并指定专人负责档案管理工作。 6.2 应将整个交易过程中形成的文字、图片、电子数据等原始记录归档，归档的文件材料应齐全、完整、有效，实行一项一卷，专柜存放。 6.3 按照法律法规规定要求提供档案查询。 DB35/T 18772019 5 A A 附 录 A （资料性附录） 集体林权流转流程 集体林权流转流程如图A.1所示。 图A.1 集体林权流转流程 制定方案。制定方案。拟流转范围、流转内容、流转方式、 流转价格、 付款方式、 流转期限等。 公示方案。公示方案。 经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。 报请批准。报请批准。 报所在地乡镇人民政府批准同意。 实地标记。实地标记。拟转让的森林、林木或林地进行实地标记。 组织评估。组织评估。可聘请有资质的评估机构对拟流转森林资源资产进行评估或由村集体组织评估。 申请交易。申请交易。 向县级林权流转交易服务平台申请挂牌交易。 签订合同。签订合同。交易成功后，双方签订流转合同。结算交割。结算交割。 受让方将交易价款交付至出让方资金结算帐户。 变更登记。变更登记。交易双方共同向不动产权登记机关申请变更登记，依法办理林权变更登记手续。 自愿挂牌交易 自愿协商交易 价值评估 现场估价 确定交易额 村集体经济组织统一经营的林权 家庭承包的林权 DB35/T 18772019 6 B B 附 录 B （资料性附录） 森林资源资产招标申请书 招标申请书 招标申请书 XXXXX（林权流转交易服务平台） ： XXXX（集体经济组织或林农）有一片山场，林权证号（不动产权证号） ，林地所有权权利人 ，林地使用权权利人 ，森林或林木所有权权利人 ，森林或林木使用权权利人 ，山场坐落 ，地名 ，林班 ，大班 小班 ，面积 ，林分起源 ，主要树种 ，林种 ，林地使用期 ，终止日期 ，四至 ，宗地号 ，共有人 。该山场权属清楚，无林权争议，林权取得手续完整、合法。现申请在林权流转交易平台挂牌招标转让，招标转让事宜按有关规定办理。 申请人： 共有人： 年 月 日 DB35/T 18772019 7 C C 附 录 C （资料性附录） 森林资源招标委托书 招标委托书 招标委托书 XXXXX（林权流转交易服务平台） ： XXXX（集体经济组织或林农）向贵方递交的招标申请已获批准，XXXX（集体经济组织或林农）对拟招标转让山场的有关信息和文件材料的真实有效性负责， 在招标前我方确保拟招标山场的明显四至标记与图纸吻合。现委托你方组织招标转让工作，并负责协助、督促办理交易价款结算及林权转让登记手续。招标顺利完成，我方及时提供办理林权转让登记的一切手续。若因我方原因，在规定期限内无法为中标方办理林权转让登记手续，我方愿意支付违约金人民币_万元给贵方用于赔偿中标方，并赎回林权证等文件。 委托人：_ 年 月 日 DB35/T 18772019 8 D D 附 录 D （规范性附录） 集体林权流转合同 GF20142603 集体林权流转合同 （示范文本） 国 家 林 业 局 制定 国家工商行政管理总局 二一四年 月 DB35/T 18772019 9 使用说明 一、本合同为示范文本，供中华人民共和国境内（不含港、澳、台地区）集体林权流转当事人签订合同时参照使用。 二、签约之前，双方当事人应当阅读本合同全部条款，双方对合同条款及用词理解不一致的，应当协商达成一致意见，必要时可以在合同中予以明确。 三、合同签订前，当事人应当了解流转法律法规，可向当地林业主管部门咨询。 四、双方当事人应当结合具体情况选择本合同协议条款中所提供的选择项，在选择项前的打。 相关条款空格处是供双方自行约定或者补充约定的， 应当以文字形式填写完整。 五、双方当事人可以对文本条款的内容进行修改、增补或者删减。修改条款具有合同法第五十二条和第五十三条规定情形的，该条款无效。 六、本合同文本中涉及到的选择、填写内容以手写项为优先。 七、本合同签订生效后，未被修改的文本印刷文字视为双方当事人同意内容。 八、当事人订立合同的，应当在合同书上签字或者盖章或者摁手印。 九、本合同编号由县级林业主管部门按统一规则填写。 十、本示范文本由国家林业局和国家工商行政管理总局共同制定、解释，在全国范围内推行使用。 DB35/T 18772019 10 合同编号： 集体林权流转合同 甲方（出让方） ：甲方（出让方） ： 证件类型及编号:证件类型及编号: 联系地址：联系地址： 联系电话：联系电话： 经营主体类型： 经营主体类型： 农村居民 城镇居民 村集体经济组织 企业法人 农民合作社 其他 乙方（受让方） ：乙方（受让方） ： 证件类型及编号: 证件类型及编号: 联系地址：联系地址： 联系电话：联系电话： 经营主体类型： 经营主体类型： 农村居民 城镇居民 村集体经济组织 企业法人 农民合作社 其他 为规范集体林权流转行为，维护流转当事人的合法权益，根据中华人民共和国合同法 、 中华人民共和国农村土地承包法 、 中华人民共和国森林法等相关规定，经甲乙双方共同协商，在平等自愿的基础上，订立本合同。 第一条 特定术语和规范 第一条 特定术语和规范 （一）本合同所称的集体林权流转是指在不改变集体林地所有权及林地用途和公益林性质的前提下，林权权利人将其依法取得的林木所有权、使用权和林地承包经营权或者林地经营权，依法全部或部分转移给其他公民、法人及其他组织的行为。 （二）集体林权流转应当遵循依法自愿、公平公正和诚实守信原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍进行林地承包经营权流转，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。 （三）通过家庭承包取得的林权，采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。（四）集体统一经营管理的林权流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，应当在本集体经济组织内提前公示，经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之DB35/T 18772019 11 二以上村民代表同意后报乡（镇）人民政府批准。村集体经济组织应当对受让方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订合同。（五）林权采取互换、转让方式流转，当事人要求权属变更登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。第二条 流转标的物及流转 第二条 流转标的物及流转 （一） 预定流转林权的林权证书号 （可另附件） ： ，以林权证登记面积为准，共计 亩，其中公益林 亩，商品林 亩。 （二）甲方现通过转包 出租 互换 转让 入股 作为出资、合作条件 其他_方式流转给乙方， 乙方对其受让的林地、 林木应当依法开发利用。 （三）甲方将林地经营权 林木所有权 林木使用权流转给乙方。 （四）流转林地上的附属建筑和资产情况及处置方式（可另附件） ： 。 （五）林权流转期限从 年 月 日起至 年 月 日止，共计 年。甲方应于 年 月 日之前将林地林木交付乙方。 第三条 流转价款及支付方式 第三条 流转价款及支付方式 （一）以资金进行计价： 1.一次性付款方式。林地经营权流转价款按每年每亩为 元，面积 亩，共计为 元，如林地上的林木一并转让的，按每年每亩 元，共计 元，支付时间为 年 月 日。 2.分期付款方式。共分为 期，每期 年，每期林地流转价款递增 %。合同生效后 日内由乙方向甲方一次性支付第一期的流转价款 元，以及林地上的林木转让款 元，共 元。以后每 年于当年 月 日前由乙方向甲方支付下一期的林地流转价款。 （二）以实物或者实物折资进行计价或者其他方式： 。 （三）公益林流转的，森林生态效益补偿资金由甲方乙方受偿， 或者 。 （四）本合同生效后 日内，乙方向甲方支付 元作为合同定金。采取一次性付款的，定金在流转合同期满后 日内一次性返还。分期付款的，定金在最后一期的流转价款中抵扣。 第四条 甲方的权利和义务 第四条 甲方的权利和义务 DB35/T 18772019 12 （一）有权依法获得流转收益，有权要求乙方按合同规定缴交林权流转价款。监督乙方依照合同约定的用途合理利用和保护林地。 （二）有权在本合同约定的流转林地期限届满后收回流转林地经营权或使用权。 （三）所提供的林地林木权属应清晰、合法，无权属纠纷和经济纠纷。如在流转后发现原转出的林地林木存在权属纠纷或经济纠纷的，由甲方负责处理并承担相应责任。 （四）提供所流转林地范围的全国统一式样的林权证、原转出方合法的集体决议纪录或与集体经济组织签订的原承包、流转经营合同等证明材料。 （五）不干涉和破坏乙方的生产经营活动。协助乙方做好护林防火和林区治安管理工作。协助乙方申办林地林木权属登记或变更登记、林木采伐手续，有关费用由乙方承担。 第五条 乙方的权利和义务 第五条 乙方的权利和义务 （一）依法享有受让林地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。 （二）按合同约定及时支付流转价款。如该流转林地被依法征占用的，有权依法按规定获得相应的补偿。 （三）依法按规定申办林地林木权属登记或变更登记、林木采伐审批手续，不得非法砍伐林木。 （四）应当做好造林培育，其采伐迹地应在当年或者次年内完成造林更新，不得闲置丢荒，并保护好生态环境和水资源。 （五）依法做好护林防火、林业有害生物防治责任，保护野生动植物资源工作。 （六）应当严格按照国家和本地林业管理规定开发利用，不得擅自改变林地用途和公益林性质，不得破坏林业综合生产能力。 第六条 合同的变更、解除和终止 第六条 合同的变更、解除和终止 （一）在流转期内，乙方不得擅自将林地再次流转，如乙方确实需要再次流转的，必须经甲方同意，并依法办理相关手续。 （二）合同有效期间，因不可抗力因素致使合同全部不能履行时，本合同自动终止，甲方将合同终止日至流转到期日的期限内已收取的林权流转款退还给乙方；致使合同部分不能履行的，其他部分继续履行，流转价款作相应调整。 （三）合同期满后，如乙方继续经营该流转林地，必须在合同期满前 90 日内书面向甲方提出申请。如乙方不再继续流转经营，在合同期满后 日内将原流转的林地交还给甲方，乙方必须将原流转经营林地的林木妥善处理。未采伐林木的处理约定为 。 （四）合同终止或解除后，原由乙方修建的道路、灌溉渠等设施，处置方式为 ；修建的房屋及其他可拆卸设施，处置方式为 。 DB35/T 18772019 13 第七条 违约责任 第七条 违约责任 （一）如甲方违约致使合同不能履行，须向乙方双倍返还定金；如乙方违约致使合同不能履行，所交付定金不予退还。因违约给对方造成损失的，违约方还应承担赔偿责任。 （二）甲方应按合同规定按时向乙方交付林地，逾期一日应向乙方支付应缴纳的流转价款的 作为滞纳金。逾期 日，乙方有权解除合同，甲方承担违约责任。 （三）甲方流转的林地手续不合法，或林地林木权属不清产生纠纷，致使合同全部或部分不能履行， 甲方应承担违约责任。 甲方违反合同约定擅自干涉和破坏乙方的生产经营,致使乙方无法进行正常的生产经营活动的， 乙方有权单方解除合同， 甲方应承担违约责任。 （四）乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付林地林木流转价款，逾期一日乙方应向甲方支付本期（年）应付流转价款的 作为滞纳金。逾期 日，甲方有权单方解除合同，乙方应承担违约责任。 （五）自宜林地造林绿化约定期满 日后，乙方不履行造林绿化约定的，甲方有权无偿收回未造林绿化的林地。 （六）乙方给流转林地造成永久性损害，或者擅自改变林地用途或者造成森林资源严重破坏，经县级以上林业主管部门确认后，甲方有权要求乙方赔偿违约损失、有权单方解除合同，收回该林地经营使用权，所收取的定金不予退还。 第八条 合同争议的解决方式 第八条 合同争议的解决方式 因本合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，约定采用如下方式解决： 提请当地农村土地仲裁机构仲裁。向有权管辖的人民法院提起诉讼。 第九条 附则 第九条 附则 （一）本合同未尽事宜，经出让方、受让方协商一致后可签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。 补充条款 （可另附件） ： 。 （二）本合同自当事人签字盖章起生效。本合同一式 份，由出让方、受让方、林地所有权的集体经济组织、县级林业主管部门、 、 各执一份。 甲方盖章（签字） ： 乙方盖章（签字） ： 法定代表（委托代理人）签字： 法定代表（委托代理人）签字： 鉴证单位： （签章） 鉴证人： （签章） DB35/T 18772019 14 附件： 1.甲、乙双方（负责人）身份证明复印件； 2.流转林地四至范围附图； 3.流转林权基本情况信息； 4.甲方林权证复印件； 5.属集体统一经营林地对本村、组外承包的应提供：依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表同意对外承包的票决记录复印件和镇（乡）政府批准意见书； 6.属再次流转的，出让方应提供原出让方同意流转的书面意见的相关证明材料； 7.其他。 DB35/T 18772019 15 流转林权基本情况信息 流转林权基本情况信息 预定流转林地、林木交付现状： 。 四至界线 序号 地块 名称 林权证 编号 面积 (亩) 东 南 西 北 GPS 拐点坐标 1 2 3 4 5 6 预定流转林地上的建筑及附着物现状： 。 DB35/T 18772019 16 参 考 文 献 1 中华人民共和国森林法 2 中华人民共和国农村土地承包法 3 国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发201471号） 4 国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见（国办发201683号） 5 国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见（林改发2016100号） _ DB35/T 18772019 福建省地方标准 农村产权流转交易 集体林权流转交易规范DB35/T 18772019 * 2019 年 12 月第一版 2019 年 12 月第一次印刷