推进依法行政建设法治政府(定稿).ppt

全面推进依法行政全面推进依法行政 努力建设法治政府努力建设法治政府冯冯祥祥武武博博士士、副副教教授授交交 流流：1 13 37 71 15 59 92 21 12 21 18 8全面推进依法治国全面推进依法治国 努力建设法治中国努力建设法治中国.2024/5/8 周三1目目 录录二二一一四四三三重大意义重大意义基本原则基本原则突出问题突出问题具体路径具体路径.2024/5/8 周三2一、重大意义一、重大意义.2024/5/8 周三3（一）建（一）建设设诚诚信政府信政府的必然要求的必然要求（二）建（二）建设设廉廉洁洁政府政府的必然要求的必然要求（三）建（三）建设设高效政府高效政府的必然要求的必然要求（四）建（四）建设设责责任政府任政府的必然要求的必然要求一、全面推进依法行政的一、全面推进依法行政的重大意义重大意义.2024/5/8 周三4（一）建设诚信政府的必然要求（一）建设诚信政府的必然要求子贡问政。子曰：“足食（粮食充足），足兵（军事力量充足），民信之（百姓信任）矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立（不取得百姓信任是立不住脚的）。”.2024/5/8 周三5徙木立信诚信政府.2024/5/8 周三6.2024/5/8 周三7参考资料：参考资料：2015年年3月，某地为扶持创业，推出财月，某地为扶持创业，推出财政贴息贷款，凡符合条件的贷款，两年政贴息贷款，凡符合条件的贷款，两年内县财政全额贴息。可是到了内县财政全额贴息。可是到了7月，政策月，政策调整了，贴息资金财政只负担一半。一调整了，贴息资金财政只负担一半。一些贷款户感觉些贷款户感觉“被骗了被骗了”：“说好的政策红说好的政策红利怎么半道上跑了？利怎么半道上跑了？”.2024/5/8 周三8（二）建设廉洁政府的必然要求（二）建设廉洁政府的必然要求 透透明明国国际际，是是一一个个非非政政府府、非非盈盈利利、国国际际性性的的民民间间组组织织。于于1993年年由由德德国国人人彼彼得得艾艾根根创创办办，总总部部设设在在德德国国柏柏林林，以以推推动动全全球球反反腐腐败败运运动动为为己己任任，今今天天已已成成为为对对腐腐败败问问题题研研究究得得最最权权威威、最最全全面面和和最最准准确确的的国际性非政府组织，目前已在国际性非政府组织，目前已在90多个国家成立了分会。多个国家成立了分会。其其中中，“腐腐败败排排行行榜榜”已已经经在在全全世世界界产产生生了了较较大大影影响响。“腐腐败败排排行行榜榜”的的排排名名是是以以CPI（清清廉廉指指数数）和和BPI（行行贿贿指指数数）构构成成的的腐腐败败指指数数来来进进行行评评估估的。的。.2024/5/8 周三92 20 00 08 8-2 20 01 11 1年年全全球球清清廉廉指指数数排排名名.2024/5/8 周三10 芬兰芬兰央行行长在一次公务接待的宴会上点了央行行长在一次公务接待的宴会上点了一盘一盘20欧元的欧元的“鹅肝鹅肝”菜。菜。菜单后来被曝光，行菜单后来被曝光，行长因此下了台！长因此下了台！2010年年2月，月，新西兰新西兰住房兼渔业部长菲尔住房兼渔业部长菲尔希希特利和家人在新西兰南岛旅游时，用公务信用卡特利和家人在新西兰南岛旅游时，用公务信用卡购买了两瓶葡萄酒。后来，他在报销单据上填写购买了两瓶葡萄酒。后来，他在报销单据上填写“跟妻子参加执政党国家党会议的餐饮费跟妻子参加执政党国家党会议的餐饮费”，将，将这两瓶酒的费用报销了。此这两瓶酒的费用报销了。此“丑闻丑闻”被曝光后，被曝光后，希特利宣布辞职。希特利宣布辞职。.2024/5/8 周三11（三）建设高效政府的必然要求（三）建设高效政府的必然要求称一个投资项目要称一个投资项目要经经2020个局、个局、5050个处室中心办、个处室中心办、100100个流程环节，个流程环节，盖盖108108个章，个章，需需799799个工作日个工作日,还要经过还要经过3636道道手续缴费。手续缴费。政协广州市曹志伟委员送广州政协广州市曹志伟委员送广州市长审批流程市长审批流程“万里长征图万里长征图”.2024/5/8 周三12办办103个常用证件，需要经过近个常用证件，需要经过近60个个单位部门，盖单位部门，盖100多个章，交多个章，交28项办证费项办证费这这103个证件个证件的办理过程中，的办理过程中，户口簿户口簿提交提交37次，次，照片提交照片提交50次，次，身份证提交身份证提交73次次.2024/5/8 周三13中华人民共和国国务院组织法中华人民共和国国务院组织法（1982198219821982年）年）年）年）第九条：各部设部长一人，副部长二至四人。各第九条：各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。十人。以更加发改委为例，以更加发改委为例，2013年年3月月14日，主任张平，日，主任张平，副主任解振华、朱之鑫、孙志刚、徐宪平、张晓副主任解振华、朱之鑫、孙志刚、徐宪平、张晓强、杜鹰、穆虹、刘铁男、连维良、胡祖才，强、杜鹰、穆虹、刘铁男、连维良、胡祖才，1正正10副，另加纪检组长刘晓滨。副，另加纪检组长刘晓滨。.2024/5/8 周三14（四）建设责任政府的必然要求（四）建设责任政府的必然要求.2024/5/8 周三15权力就是责任权力就是责任.2024/5/8 周三16.2024/5/8 周三17责任就要担当责任就要担当 天津港爆炸事故追责特点：其一，被追责人数众多。其二，有官有民，既有官员，也有企业主。光厅级干部就多达7人。(既有交通部副巡视员，也有基层官员。既有位高权重的单位一把手，也有所谓能“呼风唤雨”的前官员之子)。其三，普遍动用刑事手段，除监视居住外，均采取刑事强制措施或刑事拘留。.2024/5/8 周三18.2024/5/8 周三19.2024/5/8 周三20 二、基本原则二、基本原则.2024/5/8 周三21（一）坚持党的领导的原则（一）坚持党的领导的原则（二）坚持法制统一的原则（二）坚持法制统一的原则（三）坚持以人为本的原则（三）坚持以人为本的原则（四）坚持循序渐进的原则（四）坚持循序渐进的原则三、全面推进依法行政的三、全面推进依法行政的基本原则基本原则.2024/5/8 周三22（一）坚持党的领导的原则（一）坚持党的领导的原则.2024/5/8 周三23（二）坚持法制统一的原则（二）坚持法制统一的原则n宪法第五条：国家维护社会主义法制的统一和尊宪法第五条：国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。宪法相抵触。n这一原则以法对社会生活的统摄、中央对地方的这一原则以法对社会生活的统摄、中央对地方的统摄、政府主导的法制发展模式为默认的逻辑前统摄、政府主导的法制发展模式为默认的逻辑前提。提。.2024/5/8 周三24（三）坚持以人为本的原则（三）坚持以人为本的原则.2024/5/8 周三25.2024/5/8 周三26（四）坚持循序渐进的原则（四）坚持循序渐进的原则.2024/5/8 周三27 三、突出问题三、突出问题.2024/5/8 周三28二、全面推进依法行政面临的二、全面推进依法行政面临的突出问题突出问题 （二）执法不严（二）执法不严（三）滥用职权（三）滥用职权（四）裁量任性（四）裁量任性（一）有法不依（一）有法不依.2024/5/8 周三291.对对“有法必依有法必依”中的中的“法法”理解存在偏差理解存在偏差 黑头文件黑头文件指具有法律性质的文件。指具有法律性质的文件。红头文件红头文件专指行政机关针对不特定的公民和组织专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件。也是法律用语所称的行政法规、规章而制发的文件。也是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。白头文件白头文件是区别于红头文件而言的。是指那种非是区别于红头文件而言的。是指那种非正式的，发文机关没有用红色标识的，用于一般日常正式的，发文机关没有用红色标识的，用于一般日常性通知之类的文书的俗称。性通知之类的文书的俗称。（一）有法不依（一）有法不依.2024/5/8 周三30形形色色的形形色色的“红头文件红头文件”投资投资投资投资50005000万开车违章免罚（河南省沁阳市）万开车违章免罚（河南省沁阳市）万开车违章免罚（河南省沁阳市）万开车违章免罚（河南省沁阳市）小学报名要持父母编制证小学报名要持父母编制证小学报名要持父母编制证小学报名要持父母编制证 （河北东光县文教局）（河北东光县文教局）（河北东光县文教局）（河北东光县文教局）文件规定喝什么酒文件规定喝什么酒文件规定喝什么酒文件规定喝什么酒 （湖北汉川市政府）（湖北汉川市政府）（湖北汉川市政府）（湖北汉川市政府）教师岗位教师岗位教师岗位教师岗位“明码标价明码标价明码标价明码标价”（河北平乡县）（河北平乡县）（河北平乡县）（河北平乡县）没有初中毕业证不得结婚没有初中毕业证不得结婚没有初中毕业证不得结婚没有初中毕业证不得结婚 （福建平和县）（福建平和县）（福建平和县）（福建平和县）招女公务员须双乳对称招女公务员须双乳对称招女公务员须双乳对称招女公务员须双乳对称 （湖南省）（湖南省）（湖南省）（湖南省）投资投资投资投资10001000万元以上享受副县级待遇（甘肃省正宁县）万元以上享受副县级待遇（甘肃省正宁县）万元以上享受副县级待遇（甘肃省正宁县）万元以上享受副县级待遇（甘肃省正宁县）“红头文件红头文件红头文件红头文件”为为为为“环球小姐环球小姐环球小姐环球小姐”拉票拉票拉票拉票 （贵州省正安县）（贵州省正安县）（贵州省正安县）（贵州省正安县）文件为复读机推销撑起文件为复读机推销撑起文件为复读机推销撑起文件为复读机推销撑起“保护伞保护伞保护伞保护伞”（四川南充市西充县）（四川南充市西充县）（四川南充市西充县）（四川南充市西充县）年收入没有年收入没有年收入没有年收入没有1010万，不能当村官（江苏省射阳县）万，不能当村官（江苏省射阳县）万，不能当村官（江苏省射阳县）万，不能当村官（江苏省射阳县）.2024/5/8 周三31“红头文件红头文件”为犯罪嫌疑人请求取保候审为犯罪嫌疑人请求取保候审 公函求情.2024/5/8 周三322002年1月1日起施行的国务院规章制定程序条例明确规定：“对不属本级管理的事务对不属本级管理的事务不得越权制定文件不得越权制定文件”，党的十八届四中全会提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，这为以法治方式规范“红头文件”提出了明确要求。.2024/5/8 周三332.执法趋利导致有法不依执法趋利导致有法不依 .2024/5/8 周三34听证相关程序听证相关程序 1996年年3月通过的月通过的行政处罚法行政处罚法，首次从国家层，首次从国家层面对听证制度做了规定。面对听证制度做了规定。1997年通过的年通过的价格法价格法和和2000年年3月通过的月通过的立法法立法法，又对价格决策和地方立，又对价格决策和地方立法听证做了规定。具体程序包括：法听证做了规定。具体程序包括：1、告知和通知；、告知和通知；2、公开听证；、公开听证；3、委托代理；、委托代理；4、对抗辩论；、对抗辩论；5、制作笔录。、制作笔录。.2024/5/8 周三353.有法必依的观念有待提升有法必依的观念有待提升.2024/5/8 周三36（二）执法不严（二）执法不严1.执法程序不规范执法程序不规范.2024/5/8 周三37有关程序方面的瑕疵1.着装不规范，没有出示执法证件2.没有告知行政相对人的相关权利与义务3.没有当场调查违法事实，作出笔录，收集必要的证据4.没有告知行政相对人执法的依据、拟作出行政处罚的理由以及依法享有的权利5.没有依法听取行政相对人的陈述和申辩.2024/5/8 周三382.履行职责不到位履行职责不到位关于做好迎接国家卫生城市复审工作关于做好迎接国家卫生城市复审工作严格责任追究的通知严格责任追究的通知.2024/5/8 周三39u护照护照“紧急联系人紧急联系人”，公安，公安部门要求证明部门要求证明“你妈是你妈你妈是你妈”u父亲遗产，银行要求证明父亲遗产，银行要求证明“你爸没有私生子你爸没有私生子”u房屋过户，房产部门要求证房屋过户，房产部门要求证明明“你未婚你未婚”u领取养老金，社保部门要求领取养老金，社保部门要求证明证明“你还活着你还活着”3.侵犯行政相对人合法权益侵犯行政相对人合法权益.2024/5/8 周三404.权钱交易、徇私枉法时有发生权钱交易、徇私枉法时有发生.2024/5/8 周三41（三）滥用职权（三）滥用职权案例：案例：裴城镇要求收割玉米的农户先办理裴城镇要求收割玉米的农户先办理“砍伐证砍伐证”、“准运证准运证”，每亩玉米缴费，每亩玉米缴费500元后，才能收割，元后，才能收割，否则将否则将“给予严重处罚直至追究刑事责任给予严重处罚直至追究刑事责任”。.2024/5/8 周三422024/5/8 周三43.2024/5/8 周三442010年5月，为加大整治“黑车”的力度，北京市下辖的16个委、办、局曾经联合掀起为期一个月的“运动式”执法行动。并发布的依法查处取缔无照营运行为的通告，期间查获的黑车一律处以“极刑”，即不论车型全部按照上限50万元的标准予以罚款，如果第二次被查，除被罚款外，车辆将一并没收。.2024/5/8 周三45（四）裁量任性（四）裁量任性n1.1.裁量任性与合法行政相冲突裁量任性与合法行政相冲突n2.2.裁量任性与合理行政相冲突裁量任性与合理行政相冲突.2024/5/8 周三46比例原则的引入比例原则的引入选择损益最小手段选择损益最小手段 求取手段和目的协调，即求取手段和目的协调，即“国家一切措施之目的和为达到目国家一切措施之目的和为达到目的所采取手段产生对人民负担间的所采取手段产生对人民负担间的考量的考量”。严格禁止一切为达成严格禁止一切为达成目的不择手段的国家行为！目的不择手段的国家行为！1.1.适当性或妥当性原则适当性或妥当性原则适当性或妥当性原则适当性或妥当性原则 2.2.必要性或最小侵害原则必要性或最小侵害原则必要性或最小侵害原则必要性或最小侵害原则 3.3.均衡性或比例性原则均衡性或比例性原则均衡性或比例性原则均衡性或比例性原则.2024/5/8 周三47四、具体路径四、具体路径.2024/5/8 周三48四、全面推进依法行政、四、全面推进依法行政、努力建设法治政府的具体路径努力建设法治政府的具体路径（一）依法全面履行政府职能（一）依法全面履行政府职能（二）健全依法决策机制（二）健全依法决策机制（三）深化行政执法体制改革（三）深化行政执法体制改革（四）坚持严格规范公正文明执法（四）坚持严格规范公正文明执法（五）强化对行政权力的制约和监督（五）强化对行政权力的制约和监督（六）全面推进政务公开（六）全面推进政务公开.2024/5/8 周三49（一）依法全面履行政府职能（一）依法全面履行政府职能 政府职能：政府职能：宏观调控；宏观调控；公共服务；公共服务；市场监管；市场监管；社会管理；社会管理；环境保护。环境保护。完善完善行政组织行政组织和和行政程序行政程序法律制度法律制度.2024/5/8 周三50职权法定原则是法治政府的最基本特征，贯穿于依法行政进程的始终。.2024/5/8 周三51 2014年年9月月18日，上海自贸区综合服务大厅日，上海自贸区综合服务大厅 绿色桌布绿色桌布，改革前行政许可的，改革前行政许可的186份文件；份文件；蓝色桌布蓝色桌布，已被取消的，已被取消的151份文件；份文件；橙色桌布橙色桌布，目前留存的，目前留存的35份文件。份文件。.2024/5/8 周三52法无授权不可为法无授权不可为法定职责必须为法定职责必须为.2024/5/8 周三53要坚决纠正乱作为、滥作为 2012012012013 3 3 3年，革命圣地年，革命圣地年，革命圣地年，革命圣地延安，正上演一场延安，正上演一场延安，正上演一场延安，正上演一场真实版的真实版的真实版的真实版的“愚公移愚公移愚公移愚公移山山山山”削山填沟，上削山填沟，上削山填沟，上削山填沟，上山造城，山造城，山造城，山造城，环评存在环评存在环评存在环评存在瑕疵，瑕疵，瑕疵，瑕疵，生态破坏严生态破坏严生态破坏严生态破坏严重重重重。.2024/5/8 周三54（二）健全依法决策机制（二）健全依法决策机制 重大行政决策的法定程序：公众参与、专家论重大行政决策的法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。积极推行政府法律顾问制度。积极推行政府法律顾问制度。建立重大决策建立重大决策终身责任终身责任追究制度及责任倒查追究制度及责任倒查机制机制。.2024/5/8 周三55行政决策的民主化与科学化行政决策的民主化与科学化建立回应型政府建立回应型政府n听证制度听证制度：代表性、平等性、有效性代表性、平等性、有效性n专家论证专家论证：独立性、客观性独立性、客观性n政府决策政府决策：说明理由、终身负责说明理由、终身负责返回.2024/5/8 周三56椒江大桥横断椒江椒江大桥横断椒江n利国利民的大桥，利国利民的大桥，却却因桥净空高度因桥净空高度，成为一，成为一道道“拦江索拦江索”，致使，致使一些海运企业陷入困境一些海运企业陷入困境。n大大桥上游的临海市原有桥上游的临海市原有52艘艘3000吨级船舶，只能吨级船舶，只能“望望桥桥兴叹兴叹”。n海圳荣海圳荣运输运输公司公司更是更是因此因此直接关闭，各项直接关闭，各项经济损失经济损失达达7600多万元多万元。.2024/5/8 周三57（三）深化行政执法体制改革（三）深化行政执法体制改革.2024/5/8 周三58多头执法多头执法政府负责政府负责n“毒蘑菇毒蘑菇”的监管部门：的监管部门：1.种养植（殖）环节种养植（殖）环节：农业部门农业部门 2.生产加工环节生产加工环节：质检部门：质检部门 3.流通环节流通环节：工商部门：工商部门 4.餐饮服务环节餐饮服务环节：食药部门：食药部门 5.综合协调综合协调：卫生部门：卫生部门.2024/5/8 周三59n深化行政执法体制深化行政执法体制改革，是坚持依法改革，是坚持依法行政、建设行政、建设法治政法治政府府的条件，是推进的条件，是推进法治中国法治中国建设的关建设的关键。键。.2024/5/8 周三60【根据事权职能配置执法力量】根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。.2024/5/8 周三61【大幅减少市县两级政府执法队伍种类】推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。.2024/5/8 周三62【理顺行政强制执行体制】完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。【1】我国是司法主导型行政强制执行体制。优点：防止行政机关滥用行政强制执行权。缺点：司法裁决文书执行就难；违背司法权的事后性、被动性、最终性特点。【2】国外行政强制执行手段：公布违法事实，作为制裁的信息披露；撤回受益行政行为；拒绝给付；行政刑罚；加算税等。.2024/5/8 周三63【健全行政执法和刑事司法衔接机制】完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。案件信息共享避免以罚代刑如果能建立信息共享、案情通报、案件移送等一系列制度，对一个案件，政府部门在进行行政调查时，警方就可以提前介入，看是否存在刑事犯罪。或者有了信息共享，也可以避免政府部门不移送或警方不接案件的情况，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接，避免以罚代刑，该坐牢的罚款了事等各种不规范的情况。.2024/5/8 周三64（四）坚持严格规范公正文明执法（四）坚持严格规范公正文明执法 完善执法程序，建立完善执法程序，建立执法全过程记录执法全过程记录制度。制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度。建立健全行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制。全面落实行政执法责任制。.2024/5/8 周三65 行政主体承担了执行国家行政主体承担了执行国家80%80%的法律、法规规的法律、法规规定的任务。不依法行政，定的任务。不依法行政，80%80%的法律法规就是一的法律法规就是一纸空文。纸空文。执法体制执法体制：整体协调与行政惯例：整体协调与行政惯例 行政裁量行政裁量：纵横监控：纵横监控 行政程序行政程序：正当法律程序正当法律程序 执法行为执法行为：能动运用各种行政权：能动运用各种行政权 执法效果执法效果：法律效果与社会效果的统一：法律效果与社会效果的统一.2024/5/8 周三66“刑律不善不足以害刑律不善不足以害良民，刑事诉讼程序良民，刑事诉讼程序不备，即良民亦罹其不备，即良民亦罹其害害。”沈家本沈家本利用法律在不同主体之间利用法律在不同主体之间进行利益分配的合理性进行利益分配的合理性.2024/5/8 周三67如何运用各种行政权如何运用各种行政权行政处罚：行政处罚：教育前置教育前置行政许可：行政许可：必要性原则必要性原则行政强制：行政强制：比例原则比例原则行政指导：行政指导：利益引导利益引导.2024/5/8 周三68“温柔一刀温柔一刀”成都最美女交警微笑执法成都最美女交警微笑执法一名女交警站在奥拓车旁，微笑着敬礼、再敬礼，半小时内13次敬礼！只为请这位违法车司机出示驾照。.2024/5/8 周三69（五）强化对行政权力的制约和监督（五）强化对行政权力的制约和监督 加强加强“八大监督八大监督”制度建设制度建设 加强对政府内部权力的制约加强对政府内部权力的制约 完善审计制度完善审计制度 .2024/5/8 周三70凸显八大监督制度凸显八大监督制度完善纠错问责的方式和程序，包括公开道歉、停完善纠错问责的方式和程序，包括公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、人大罢免等。职检查、引咎辞职、责令辞职、人大罢免等。加强党内监督、人大监督、民主加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制计监督、社会监督、舆论监督制度建设。度建设。.2024/5/8 周三71突出对政府权力集中部门和岗位的监督突出对政府权力集中部门和岗位的监督财政资金分配使用国有资产监管政府投资政府采购公共资源转让公共工程建设监督措施监督措施：分事行权；分事行权；分岗设权；分岗设权；分级授权；分级授权；定期轮岗定期轮岗。.2024/5/8 周三72完善审计制度.2024/5/8 周三73 人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。子里向你们讲话。小布什语小布什语.2024/5/8 周三74（六）全面推进政务公开（六）全面推进政务公开 公开原则：公开原则：以公开为常态，不公开为例外。要求决策、执行、管理、服务、结果都公开。公开事项：公开事项：政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点：重点：财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设。公开方式公开方式:规范性文件公布；行政执法公示。.2024/5/8 周三75.2024/5/8 周三76.2024/5/8 周三77清华女研究生状告三部委清华女研究生状告三部委n因撰写学术论文，李燕先后向因撰写学术论文，李燕先后向1414个国务院部委申请，要个国务院部委申请，要求公开副部长分管部门、兼职状况等信息，遭到求公开副部长分管部门、兼职状况等信息，遭到3 3个部个部委明确拒绝。委明确拒绝。n教育部教育部：“内部信息，与李燕本人的特殊需要无关内部信息，与李燕本人的特殊需要无关”。n科技部科技部：“副部长的分工是机关内部工作协调机制，工副部长的分工是机关内部工作协调机制，工作分工随工作的发展和领导职务的变化不断调整。作分工随工作的发展和领导职务的变化不断调整。”n国土资源部国土资源部：“门户网站已经公开了部领导的有关信息门户网站已经公开了部领导的有关信息”，李燕查询官网未见副部长职责。，李燕查询官网未见副部长职责。n结果结果：三家部委已向李燕公开，李燕撤诉。：三家部委已向李燕公开，李燕撤诉。.2024/5/8 周三78中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例第二章公开的范围第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第九条 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；第二十一条 属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。.2024/5/8 周三79厦门市审结厦门市审结首例政府信息公开行政复议案件首例政府信息公开行政复议案件n夏某向市海洋行政主管部门提出申请，要求公开夏某向市海洋行政主管部门提出申请，要求公开厦门厦门市海洋功能区划市海洋功能区划和和1 1：50005000的岸线修测图。的岸线修测图。n市海洋行政主管部门向夏某提供了查询市海洋行政主管部门向夏某提供了查询厦门市海洋功厦门市海洋功能区划能区划服务，但对于服务，但对于1 1：50005000的岸线修测图未向夏某的岸线修测图未向夏某公开，并向夏某作出书面答复。公开，并向夏某作出书面答复。n20082008年年7 7月，市民夏某认为市海洋行政主管部门未依法月，市民夏某认为市海洋行政主管部门未依法履行政府信息公开义务，向市政府申请行政复议。履行政府信息公开义务，向市政府申请行政复议。n行政复议结果行政复议结果：1 1：50005000的岸线修测图涉及国家秘密不的岸线修测图涉及国家秘密不予公开，符合予公开，符合政府信息公开条例政府信息公开条例。.2024/5/8 周三80中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例第十四条第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照中华人民共和国保守国家秘密法以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。.2024/5/8 周三81结语：法治中国 没有看客法治中国法治中国,没有看客。十八届四中全会决定没有看客。十八届四中全会决定为人民为人民“加冕加冕”了三个新的法治定位：了三个新的法治定位：忠实崇尚忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。者、自觉遵守者、坚定捍卫者。这正是法治中国这正是法治中国的牢固基石的牢固基石,法治风尚的精神载体。法治风尚的精神载体。实现依法行政、建设法治政府，营造并形成实现依法行政、建设法治政府，营造并形成法必法必尊之的法治风尚尊之的法治风尚必须让全民以主体意识参与法律必须让全民以主体意识参与法律实施的各个环节，形成推动法治的实施的各个环节，形成推动法治的“最大公约数最大公约数”。“与其翘首以待与其翘首以待,不如始于足下不如始于足下”,让我们每让我们每个人都个人都主动投身到这个以依法行政、建设法治政主动投身到这个以依法行政、建设法治政府为主题的伟大时代吧。府为主题的伟大时代吧。.2024/5/8 周三82谢谢大家！谢谢大家！欢迎指正！欢迎指正！.2024/5/8 周三832024/5/8 周三84