九农民权益保护和农村经济发展的政策与法规演示文稿.ppt

第九章 农民权益保护和农村经济发展的政策与法规uu第一第一节节 农农民民权权益保益保护护的政策与法的政策与法规规概述概述uu一、一、农农民民负负担的比例担的比例uu二、中二、中发发【19961996】1313号文件号文件uu中共中央、国中共中央、国务务院关于切院关于切实实做好减做好减轻农轻农民民负负担担工作的决定工作的决定uu一、国家的一、国家的农业农业税收政策税收政策稳稳定不定不变变二、村提留二、村提留乡统乡统筹筹费费不超不超过过上年上年农农民人均民人均纯纯收入收入5 5的政策的政策稳稳定不定不变变三、三、农农民承担民承担义务义务工和工和劳动积劳动积累工制度累工制度稳稳定不定不变变四、四、严严禁一切要禁一切要农农民出民出钱钱出物出工的达出物出工的达标标升升级级活活动动1 1.uu五、五、严严禁在禁在农农村搞法律村搞法律规规定外的任何形式的集定外的任何形式的集资资活活动动六、六、严严禁禁对农对农民的一切乱收民的一切乱收费费、乱、乱涨涨价、乱价、乱罚罚款款七、七、严严禁各种禁各种摊摊派行派行为为八、八、严严禁禁动动用用专专政工具和手段向政工具和手段向农农民收取民收取钱钱物物九、减免九、减免贫贫困困户户的税的税费负费负担担十、减十、减轻乡镇轻乡镇企企业业的的负负担担十一、减少十一、减少乡镇乡镇机构和人机构和人员员的开支的开支十二、加十二、加强强领导领导，实实行减行减轻农轻农民民负负担党政一把手担党政一把手负责负责制制十三、加十三、加强强监监督督检查检查，严肃查处严肃查处加重加重农农民民负负担的担的违违法法违纪违纪行行为为2 2.uu三、三、三、三、领导领导领导领导干部在减干部在减干部在减干部在减轻农轻农轻农轻农民民民民负负负负担上的担上的担上的担上的“十要十要十要十要”与与与与“十十十十不要不要不要不要”uu中央希望，各中央希望，各中央希望，各中央希望，各级级级级干部尤其是干部尤其是干部尤其是干部尤其是领导领导领导领导干部，都必干部，都必干部，都必干部，都必须须须须始始始始终终终终牢牢牢牢记记记记全心全意全心全意全心全意全心全意为为为为人民服人民服人民服人民服务务务务的宗旨，的宗旨，的宗旨，的宗旨，时时时时刻把刻把刻把刻把农农农农民民民民的利益放在心上；必的利益放在心上；必的利益放在心上；必的利益放在心上；必须坚须坚须坚须坚持持持持实实实实事求是的思想路事求是的思想路事求是的思想路事求是的思想路线线线线，一切从一切从一切从一切从实际实际实际实际出出出出发发发发，因地制宜，因地制宜，因地制宜，因地制宜办办办办好好好好农农农农村的事情；必村的事情；必村的事情；必村的事情；必须须须须切切切切实转变实转变实转变实转变工作作工作作工作作工作作风风风风，改，改，改，改进进进进工作方法，善于做好工作方法，善于做好工作方法，善于做好工作方法，善于做好新新新新时时时时期的期的期的期的农农农农民工作。民工作。民工作。民工作。uu在在在在实际实际实际实际工作中，必工作中，必工作中，必工作中，必须认须认须认须认真做到：真做到：真做到：真做到：uu要努力要努力要努力要努力给农给农给农给农民更多的民更多的民更多的民更多的经济实经济实经济实经济实惠，不要与民争利；惠，不要与民争利；惠，不要与民争利；惠，不要与民争利；uu要保障要保障要保障要保障农农农农民的个人民的个人民的个人民的个人财产财产财产财产和合法收入不受侵犯，不和合法收入不受侵犯，不和合法收入不受侵犯，不和合法收入不受侵犯，不要乱向要乱向要乱向要乱向农农农农民伸手；民伸手；民伸手；民伸手；3 3.uu要充分尊重要充分尊重要充分尊重要充分尊重农农农农民的意愿，不要剥民的意愿，不要剥民的意愿，不要剥民的意愿，不要剥夺农夺农夺农夺农民的民主民的民主民的民主民的民主权权权权利；利；利；利；uu要量力而行地要量力而行地要量力而行地要量力而行地办办办办好好好好农农农农村各村各村各村各项项项项事事事事业业业业，不要急于求成；，不要急于求成；，不要急于求成；，不要急于求成；uu要区要区要区要区别别别别情况分情况分情况分情况分类类类类指指指指导农导农导农导农村工作，不要不切村工作，不要不切村工作，不要不切村工作，不要不切实际实际实际实际地地地地向下向下向下向下压压压压指指指指标标标标、搞、搞、搞、搞“一刀切一刀切一刀切一刀切”；uu要把主要精力放在帮助要把主要精力放在帮助要把主要精力放在帮助要把主要精力放在帮助农农农农民民民民发发发发展展展展经济经济经济经济上，不要只上，不要只上，不要只上，不要只想着向想着向想着向想着向农农农农民要民要民要民要这这这这要那；要那；要那；要那；uu要把要把要把要把对对对对上上上上级负责级负责级负责级负责和和和和对农对农对农对农民民民民负责统负责统负责统负责统一起来，不要把一起来，不要把一起来，不要把一起来，不要把两者两者两者两者对对对对立起来；立起来；立起来；立起来；uu要教育和引要教育和引要教育和引要教育和引导农导农导农导农民自民自民自民自觉觉觉觉履行履行履行履行应应应应尽的尽的尽的尽的义务义务义务义务，不要放，不要放，不要放，不要放弃弃弃弃领导应领导应领导应领导应有的有的有的有的责责责责任；任；任；任；4 4.uu要要严严格格执执行政策，耐心行政策，耐心细细致地做好群众工致地做好群众工作，不要用作，不要用强强迫命令和迫命令和简单简单粗暴的方式粗暴的方式对对待待农农民；民；uu要要说说真真话话、办实办实事，不要搞形式主事，不要搞形式主义义，弄，弄虚作假虚作假5 5.第二节 农民权益保护uu一、禁止一、禁止“四乱四乱”uu（一）禁止乱收（一）禁止乱收费费uu依法、公布、无法律依据可以拒依法、公布、无法律依据可以拒绝绝uu行政性行政性费费用、事用、事业业性性费费用用uu（二）禁止乱（二）禁止乱罚罚款款uu依法、无法律依据可以拒依法、无法律依据可以拒绝绝uu罚罚款：是行政机关或其授款：是行政机关或其授权单权单位的一种位的一种经经常性的常性的具体行政行具体行政行为为，是，是对对行政管理相行政管理相对对人的人的违违法行法行为为依法依法实实施的一种施的一种经济经济性制裁。性制裁。uu在在农农村乱村乱罚罚款的表款的表现现：P299P2996 6.uu（三）禁止乱摊派uu（四）禁止乱集资uu集资不管是自愿的还是强制的，都是非法行为uu集资与赞助、捐款的区别uu二、限制农村的达标、升级、验收活动uu没有法律、法规依据或者未经国务院批准，任何机关或者单位不得在农村进行任何形式的达标、升级、验收活动。7 7.uu三、禁止三、禁止违违反反摊摊派税款派税款uu税税务务机关及代扣、代收税款的机关及代扣、代收税款的单单位位应应当依法征税，当依法征税，不得不得违违法法摊摊派税款及以其他派税款及以其他违违法方式征税。法方式征税。uu四、禁止通四、禁止通过农过农村向中小学向村向中小学向农农民收民收费费uu农农村村义务义务教育除按国家教育除按国家规规定收取的定收取的费费用外，不得用外，不得向向农农民和学生收取其他民和学生收取其他费费用。禁止任何机关或者用。禁止任何机关或者单单位通位通过农过农村中小学向村中小学向农农民收民收费费。uu乱收乱收费费的主要表的主要表现现：8 8.uu五、保五、保护护被征地被征地农农民的合法民的合法权权益益uu国家依法征用国家依法征用农农民集体所有的土地，民集体所有的土地，应应当保当保护农护农民和民和农农村集体村集体经济组织经济组织的合法的合法权权益，依法益，依法给给予予农农民和民和农农村集体村集体经济组织经济组织征地征地补偿补偿，任何，任何单单位不得位不得截留，挪用征地截留，挪用征地补偿费补偿费用。用。uu补偿补偿的的标标准：准：P304P304uu六、保六、保护农护农民土地的土地承包民土地的土地承包权权uu不得侵犯不得侵犯农农民土地承包民土地承包经营权经营权，不得干涉那么自，不得干涉那么自主安排的生主安排的生产经营项产经营项目，不得目，不得强强迫迫农农民民购买购买指定指定的生的生产资产资料或者按照指定的渠道料或者按照指定的渠道销销售售农产农产品。品。9 9.uu土地承包土地承包权权的概念的概念uu土地承包土地承包权权的内容的内容P306P306uu七、依法向七、依法向农农民筹民筹资资筹筹劳劳uu农农村集体村集体经济组织经济组织或者村民委或者村民委员员会会发发展生展生产产或者或者兴办兴办公益事公益事业业，需要向其成，需要向其成员员筹筹资资筹筹劳劳的，的，应应当当经经成成员员委委员员会会会会议议或成或成员员代表会代表会议过议过半数通半数通过过后，后，方可方可进进行。行。uu八、村八、村务务公开公开uu农农村集体村集体经济组织经济组织和村民委和村民委员员会会对对涉及涉及农农民利益民利益的重要事的重要事项项。应应当向当向农农民公开，并定期公布民公开，并定期公布财务财务账账目，接受目，接受农农民的民的监监督。督。1010.uu村村务务公开的作用：公开的作用：P309P309uu九、禁止九、禁止强强迫迫农农民接受有民接受有偿偿服服务务uu任何任何单单位和个人向位和个人向农农民或者民或者农业农业生生产经营产经营者提供者提供生生产产、技、技术术、信息、文化、保、信息、文化、保险险等有等有偿偿服服务务，必，必须坚须坚持自愿原持自愿原则则，不得，不得强强迫迫农农民和民和农业农业生生产经营产经营组织组织接受服接受服务务。uu十、保十、保护农产护农产品品销销售者合法售者合法权权益益uu农产农产品收品收购单购单位在收位在收购农产购农产品品时时，不得，不得压级压压级压价、价、不得在支付的价款中扣不得在支付的价款中扣缴缴任何任何费费用。用。uu十一、十一、农业农业生生产资产资料料经营经营者的者的赔偿责赔偿责任任1111.uu农业农业生生产资产资料的料的质质量量问题问题主要集中在以下几方面主要集中在以下几方面P311P311uu赔偿赔偿范范围围uu十二、十二、农农民反映情况和提出合法要求的民反映情况和提出合法要求的权权利利uu十三、十三、农农民民权权益受益受损损的救的救济济uu（一）申（一）申请请行政复行政复议议uu（二）向人民法院提起（二）向人民法院提起诉讼诉讼uu、向人民法院提起行政、向人民法院提起行政诉讼诉讼uu2 2、人民法院提起民事、人民法院提起民事诉讼诉讼uu民事民事诉讼诉讼提起需要具提起需要具备备的条件的条件P317P3171212.第三节 农村经济发展uu一、一、坚坚持城持城乡协调发乡协调发展展uu根本目根本目标标是是缩缩小城小城乡乡差差别别uu二、二、发发展展乡镇乡镇企企业业uu发发展展乡镇乡镇企企业业的主要任的主要任务务P320P320uu对对中小企中小企业业的扶持措施的扶持措施P322P322uu三、推三、推进农进农村小城村小城镇镇建建设设uu发发展小城展小城镇镇的作用：的作用：uu乡镇乡镇企企业业向小城向小城镇镇集中集中发发展的意展的意义义uu促促进乡镇进乡镇企企业业向小城向小城镇镇集中集中发发展展应应当遵循的原当遵循的原则则uu促促进乡镇进乡镇企企业业向小城向小城镇镇集中集中发发展的措施展的措施1313.uu四、引导农村富余劳动力有序流动uu农村劳动人员享有的权利uu五、完善农村社会救济制度uu六、发展农村医疗保障制度uu七、组织实施扶贫开发uu八、扶贫资金的投入和审计1414.第十章 执法监督与法律责任uu第一第一节节 执执法法监监督概述督概述uu一、一、执执法法监监督的主体督的主体uu各各级级人民政府、人民政府、农业农业行政主管部行政主管部门门及其他行政主及其他行政主管部管部门门。uu二、二、执执法法监监督的基本要求督的基本要求uu1 1、逐步完善适、逐步完善适应应社会主社会主义义市市场经济发场经济发展要求的展要求的农农业业行政管理体制行政管理体制uu 县级县级以上人民政府以上人民政府应应当采取措施逐步完善适当采取措施逐步完善适应应社社会主会主义义市市场经济发场经济发展要求的展要求的农业农业行政管理体制。行政管理体制。1515.uu2 2、加、加强强各各项职责监项职责监督，依法行政，公正督，依法行政，公正执执法法uu县级县级以上人民政府以上人民政府农业农业行政主管部行政主管部门门和有关行政和有关行政主管部主管部门应门应当加当加强强规规划、指划、指导导、管理、管理、协调协调、监监督、服督、服务职责务职责，依法行政，公正，依法行政，公正执执法。法。uu3 3、健全、健全执执法法队队伍，提高伍，提高执执法效率和水平法效率和水平uu县级县级以上地方人民政府以上地方人民政府农业农业行政主管部行政主管部门应门应当在当在其其职责职责范范围围内健全行政内健全行政执执法法队队伍，伍，实实行行综综合合执执法，法，提高提高执执法效率和水平。法效率和水平。1616.uu三、三、执执法法监监督主体的督主体的权权利利uu县级县级以上人民政府以上人民政府农业农业行政主管部行政主管部门门及其及其执执法人法人员员履行履行执执法法监监督督检查职责时检查职责时，有，有权权采取下列措施：采取下列措施：uu（一）要求被（一）要求被检查单检查单位或者个人位或者个人说说明情况，提供明情况，提供有关文件、有关文件、证证照、照、资资料；（料；（调查调查取取证权证权）uu（二）（二）责责令被令被检查单检查单位或者个人停止位或者个人停止违违反本法的反本法的行行为为，履行法定，履行法定义务义务。（。（现场处现场处理理权权）uu四、四、执执法法监监督主体的督主体的义务义务1717.uu1 1、出示行政、出示行政执执法法证证件，遵守件，遵守执执法程序。法程序。uu农业农业行政行政执执法人法人员员在履行在履行监监督督检查职责时检查职责时，应应当当向被向被检查单检查单位或者个人出示行政位或者个人出示行政执执法法证证件，遵守件，遵守执执法程序。有关法程序。有关单单位或者个人位或者个人应应当配合当配合农业农业行政行政执执法人法人员员依法依法执执行行职务职务，不得拒，不得拒绝绝和阻碍。和阻碍。uu2 2、政企分开，、政企分开，农业农业行政主管部行政主管部门门不参与不参与农业农业生生产产经营经营活活动动。uu 农业农业行政主管部行政主管部门门与与农业农业生生产产、经营单经营单位必位必须须在在机构、人机构、人员员、财务财务上上彻彻底分离。底分离。农业农业行政主管部行政主管部门门及其工作人及其工作人员员不得参与和从事不得参与和从事农业农业生生产经营产经营活活动动。1818.第二节 法律责任概述uu一、违反农业法律法规责任的概念和特征uu二、违反农业法律法规责任的分类uu1、违反农业法律法规的民事责任uu违反本法规定，侵害农民和农业生产经营组织的土地承包经营权等财产权或者其他合法权益的，应当停止侵害，恢复原状；造成损失、损害的，依法承担赔偿责任。1919.uu2 2、违违反反农业农业法律法法律法规规的性的性质责质责任任uu向向农农民或者民或者农业农业生生产经营组织违产经营组织违法收法收费费、罚罚款、款、摊摊派的，上派的，上级级主管机关主管机关应应当予以制止，并予公告；当予以制止，并予公告；已已经经收取收取钱钱款或者已款或者已经经使用人力、物力的，由上使用人力、物力的，由上级级主管机关主管机关责责令限期令限期归还归还已已经经收取的收取的钱钱款或者折款或者折价价偿还偿还已已经经使用的人力、物力，并由上使用的人力、物力，并由上级级主管机主管机关或者所在关或者所在单单位位给给予直接予直接负责负责的主管人的主管人员员和其他和其他直接直接责责任人任人员员行政行政处处分；情分；情节严节严重，构成犯罪的，重，构成犯罪的，依法追究刑事依法追究刑事责责任。任。2020.uu3 3、违违反反农业农业法律法法律法规规的刑事的刑事责责任任uu有下列行有下列行为为之一的，由上之一的，由上级级主管机关主管机关责责令限期令限期归归还还被截留、挪用的被截留、挪用的资资金，没收非法所得，并由上金，没收非法所得，并由上级级主管机关或者所在主管机关或者所在单单位位给给予直接予直接负责负责的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接责责任人任人员员行政行政处处分；构成犯罪的，分；构成犯罪的，依法追究刑事依法追究刑事责责任：任：uu（一）（一）违违反本法第三十三条第三款反本法第三十三条第三款规规定，截定，截留、挪用粮食收留、挪用粮食收购资购资金的；金的；uu（二）（二）违违反本法第三十九条第二款反本法第三十九条第二款规规定，截定，截留、挪用用于留、挪用用于农业农业的的财财政政资资金和信金和信贷资贷资金的；金的；uu（三）（三）违违反本法第八十六条第三款反本法第八十六条第三款规规定，截定，截留、挪用扶留、挪用扶贫资贫资金的。金的。2121.第三节 农业法中规定的法律责任uu一、侵害农民和农业生产经营组织的合法权益的法律责任uu二、非法截留、挪用相关资金的法律责任2222.uu三、非法加重农民负担的法律责任uu四、违法收取集资款、税款或者费用的法律责任uu五、强迫农民以资代劳的法律责任uu六、强迫农民和农业生产经营组织接受有偿服务的法律责任。uu七、国家机关工作人员违法参与和从事农业生产经营活动的法律责任。2323.第四节 其他法律法规追究的法律责任uu一、一、农业农业法第法第9191条的内容条的内容uu第九十一条第九十一条 违违反本法第十九条、第二十五条、第反本法第十九条、第二十五条、第六十二条、第七十一条六十二条、第七十一条规规定的，依照相关法律或定的，依照相关法律或者行政法者行政法规规的的规规定予以定予以处罚处罚。uu第十九条第十九条 各各级级人民政府和人民政府和农业农业生生产经营组织应产经营组织应当当加加强强农农田水利田水利设设施建施建设设，建立健全，建立健全农农田水利田水利设设施施的管理制度，的管理制度，节约节约用水，用水，发发展展节节水型水型农业农业，严严格格依法控制非依法控制非农业农业建建设设占用灌占用灌溉溉水源，禁止任何水源，禁止任何组组织织和个人非法占用或者和个人非法占用或者毁毁损农损农田水利田水利设设施。施。2424.uu第二十五条第二十五条 农药农药、兽药兽药、饲饲料和料和饲饲料添加料添加剂剂、肥料、种子、肥料、种子、农业农业机械等可能危害人畜安全的机械等可能危害人畜安全的农农业业生生产资产资料的生料的生产经营产经营，依照相关法律、行政法，依照相关法律、行政法规规的的规规定定实实行登行登记记或者或者许许可制度。可制度。uu第六十二条第六十二条 禁止禁止毁毁林林毁毁草开草开垦垦、烧烧山开山开垦垦以及开以及开垦垦国家禁止开国家禁止开垦垦的陡坡地，已的陡坡地，已经经开开垦垦的的应应当逐步当逐步退耕退耕还还林、林、还还草。草。uu禁止禁止围围湖造田以及湖造田以及围垦围垦国家禁止国家禁止围垦围垦的湿地。的湿地。已已经围垦经围垦的，的，应应当逐步退耕当逐步退耕还还湖、湖、还还湿地。湿地。uu对对在国在国务务院批准院批准规规划范划范围围内内实实施退耕的施退耕的农农民，民，应应当按照国家当按照国家规规定予以定予以补补助。助。2525.uu第七十一条 国家依法征用农民集体所有的土地，应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益，依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿，任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用 2626.uu二、依据有关法律法规追究的其他农业法律责任uu1、违反森林法和林木管理法规的法律责任。2727.