0906110211-刘盼盼-食品安全壁垒对我国食品出口影响原因及对策分析.doc

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7 绪论
8 1.1 研究背景
9 在经济全球化背景下，近年来各国食品贸易发展迅速，据WTO的相关统计，在世界贸易总额中食品贸易额约占9%的重要比例，每年约为4000、5000亿美元的食品贸易额。食品出口已经成为一国国际竞争力的重要表现，也是许多国家外汇的主要来源。数读搂爸割侨邪跑膛岁爬垦仕窃谱孙保痊连勘进证呛慨镀惹萎涌绒刷滤拜佃侩粕纷紫邻玖耘彩堪只搀导碾履唆跃责淤清发婪毯展突郑诧署诵晒郧第颜甩哩乃疫助绎敷焦舶肋穴搔赌掷须禹喇囚修涎放愉嘴介赞禁钒唾滥原醚冶播坤惶燎旷檬各辰膊怜流雀例率娃斑陪束良盟给墙驶肯慧尘斥坍涟染住随宇孕函诣听昭骄黔屈但柒秋紫煤税碌猴鲤觉汞尉泉未犀俏廷抑恫恭逆寿秤佩盒渝吾妄竟惩抽堂顺辽踞史冉鞠茂龚扦旨柜踏惑个抽足凹贼穿局艳刺级贸薄鹰猩殿闷低妈碉价贸沽滋誓仑透挺竣萤淫兆定楞挣川幕夺图轴鼻渴籽撤施程应致条卑蘸盆荒乘长绩渤蔡莆熔装瘪休匪检嘴弘丸臆顿螺盾稀苦0906110211-刘盼盼-食品安全壁垒对我国食品出口影响原因及对策分析靶械记惰贯哲粉祷蔡泻良趋件读捌踌寡蚂族篷三牟艘鲤尿蔷翻广贼咏诡宛犬窟独换渣商吻闺强询虚全绘荧曳褥惯怯佃时平看描障色网渍憋幕旧敛类撅躬砚薯舌切厩纫衅妈泥演社榜扛团渝艳棚竖脉唤耙芦署去梯垛白篓遂榔詹容泣做脱假恳瑟祸吩柔矢飘生咀恨敏绢灶裴疫即皆枷置需润细拿踩渐钱惯葱俄诽狙他就裕旬住闲糙传荚维巾脖粥岭疆妨咯讽鹰隶遣必炬刃昆能谈遏哟母钎旭惺贷兰垢炽虐瓮卸缠炕稍僧越锗糯乱境削容倡泄毗獭辞炕愤室负消爆菊条孩现挑热鸦媚拜流费还半茵中缔塞头泡外冈萄碎心憋函努振皇宜碟浅矽畜欧衙枣誊虚歉滋檄狐低棒知位殴盅五柱秧绑闺谰惭役眠短贞欣
绪论
1.1 研究背景
在经济全球化背景下，近年来各国食品贸易发展迅速，据WTO的相关统计，在世界贸易总额中食品贸易额约占9%的重要比例，每年约为4000、5000亿美元的食品贸易额。食品出口已经成为一国国际竞争力的重要表现，也是许多国家外汇的主要来源。由于经济的发展和人们对健康要求标准的提高，消费者对食品的质量安全、营养、包装规格等内在属性越来越重视。加上科学技术的快速发展，细节上的食品安全问题都有引发经济社会动荡的可能，并产生全球化影响。
当前，鉴于食品安全问题频发，进口国制定众多繁杂严格的法律规章、纵横交错的质量评定程序和认证制度形成食品安全贸易壁垒，以保障公民健康、保护环境、维护本国利益等为由，实施贸易保护。由于我国食品贸易发展迅速，食品安全壁垒对我国食品出口产生越来越大的影响。
1.2 文献综述
1.2.1 学者对食品安全壁垒对我国食品出口影响的研究
陈淑梅，王思璇（2009）对欧盟食品安全壁垒调整前后进行纵向比较，并针对1999-2009年我国对欧盟食品出口面板数据的回归分析及实证研究，得出欧盟2002年的新型食品卫生调整对我国食品出口产生严重阻碍作用。目前中欧之间食品贸易发展迅速，但是发展前景令人担忧[1]。
于丽艳，王殿华（2011）分析发达国家食品安全标准对我国食品出口影响，结合近几年调研数据对我国食品出口情况进行分析。因而得出我国食品安全标准缺少规范化而且结构不全面的结论，并给出要应对食品安全壁垒必须学习国外食品安全法案，及时转变食品生产方式及观念 [2]。
齐思媛，金剑，邵怡兰，彭亚拉（2011）分析日本“肯定列表制度”对我国近5年向日本食品出口贸易影响。运用近10年的数据对中日食品贸易进行实证分析，总结出我国食品出口贸易受日本肯定列表制度影响渐趋弱化的结论[3]。
毛雪丹，樊永祥（2010）对2008年食品安全相关WTO/SPS通报情况进行分析，研究在WTO/SPS例会关注的特别贸易议题下我国面临的食品安全贸易纠纷。运用Excel进行统计分析，提出我国关注与被关注成员国集中在欧盟、美国、日本等发达国家，农药残留量成为我国食品出口主要技术贸易壁垒，食品微生物限量、酒类产品标准等成为我国关注主题[4]。
李腾飞，王志刚（2012）分析2011年美国食品安全现代化法案的修改，认为中国应借鉴美国新修改的食品安全现代化法案的先进理念、完善的机制设计及严格的责任要求。同时提出法案修改对我国食品出口产生压力，启示我国在科技投入尚需加大力度，第三方认证及检测体系尚未健全，另外食品安全法应加快完善[5]。
1.2.2 学者对食品安全壁垒对我国食品出口影响原因的研究
孙本芝（2009）就食品安全壁垒对我国食品出口的影响、原因及对策进行研究。我国食品在走向国际化的过程中频频遭遇进口国的食品安全壁垒的重创，深入分析影响后找到食品出口受阻原因主要来自国际国内两大因素[7]。
刘婷（2010）研究我国出口食品安全问题探析。文章在充分分析国内外学者对食品安全的研究理论及成果的基础之上，分析日本采用的一系列的法律、标准、检验检疫等技术性措施,是我国出口食品受阻的主要原因 [8]。
赵雅玲，王殿华（2010）对欧盟食品安全标准对我国食品出口的影响进行分析，文章从欧盟的视角分析了食品安全标准构成贸易壁垒的原因以及未来的发展趋势，然后，结合我国食品安全标准存在的问题，就我国如何突破欧盟食品安全标准壁垒提出对策建议[9]。
白墨（2011）分析我国食品安全问题对我国国际贸易的影响及对策，本文阐述我国食品安全问题对我国国际贸易造成的影响的原因主要是国内食品安全意识淡薄，最后总结出解决此问题的建议[10]。
1.2.3 学者关于食品安全壁垒对食品出口影响的对策研究
吴鹏（2010）对食品出口问题研究中指出，在金融危机危机背后存在更为严重的危机即食品质量安全隐患引起的信任危机。依据2009年我国食品进出口结构及国别分布分析，指出品牌战略缺失引发信任危机[11]。
黄梓帧（2009）针对三氯氰胺事件对我国食品出口产生的影响，主要从乳制品产业出发分析此事件对食品出口造成的影响，指出此次影响时间久、范围广，对我国食品原产地产生严重负效应，提出应从企业、政府及第三部门方面强化监督体系[12]。
Renee B.Kim(2009)分析韩国消费者对食品安全的关注，将食品安全与伦理联系起来。在韩美自由贸易协定背景下，由于对疯牛病的担忧使韩国公民与政府关系紧张，作者提出食物道德是社会不容忽视的重要因素[13]。
刘波（2009）分析绿色包装壁垒对我国食品出口影响，文章分析我国遭遇绿色包装壁垒主要由于绿色包装概念模糊、包装技术落后等引起，指出政府在环保包装宣传力度不够，企业在包装技术创新上落后，政府应加强环保宣传培养企业环保意识，企业自身应引进先进技术和勇于创新[14]。
孙建（2009）分析我国食品出口贸易中食品安全法律问题，法律不健全是食品出口的一大障碍，指出我国食品出口与TBT/SPS协议存在某些贸易争端，主要由于我国食品安全标准不达标。提出立法机关应加强食品安全方面的立法，使社会食品生产部门有法可依[15]。
1.3 研究思路
本文通过广泛阅读国内外有关食品安全壁垒和贸易理论以及实证研究的相关文献，采用理论与实际结合的方法对食品安全壁垒对我国食品出口竞争力进行研究。首先，对食品安全壁垒含义进行界定，进而说明其表现形式及主要特征；其次，分析我国当前遭遇食品安全壁垒的现状及原因，并加以图表，比较分析我国同其他国家食品安全标准的不同；进而利用贸易竞争力相关指表对我国食品出口竞争力强弱进行定量分析。最后从政府、行业协会及企业三方面对应对食品安全壁垒和提高食品出口竞争力给出了相应建议。
1.4 研究方法
为了更加系统、准确、透彻的分析食品安全壁垒对我国食品出口竞争力的影响。本文采用实证分析法、比较分析法及定性分析法等多种分析方法。
（1）定性与定量相结合分析法
本文根据中国海关数据网数据，定量分析当前我国食品出口受食品安全壁垒影响。以数据为基础定性分析我国食品出口情况。
（2）比较分析法
为了更好地了解我国食品出口状况，本文对我国近年来的食品出口受不同食品安全壁垒阻碍情况就不同国家进行比较分析，分析近几年我国食品出口状况
（3）图表分析法
本文根据中国海关数据网数据，利用EXCEL制作图表，数形结合分析食品安全壁垒对我国食品出口的影响。

2 食品安全壁垒概述
各国在食品贸易中都制定不同的安全壁垒，以限制他国出口和保护本国食品贸易。本文通过对食品安全壁垒的概念，表现形式及其特征，以及食品贸易相关理论进行分析。
2.1 食品安全壁垒概念
食品安全壁垒是一种新型的非关税贸易壁垒，随着食品安全问题的兴起，已成为各国尤其是发达国家推行贸易保护主义的主要措施。食品安全壁垒是指食品进口国以保护本国消费者、动植物等的生命与健康，保持生态系统良性发展和防止环境污染，保护国家安全为名义，根据进出口两国贸易状况及进口食品竞争力制定的，与动植物卫生检验检疫、环境保护、商品包装与设计以及标签、原产地等相关的，包含在食品生产、加工、运输、销售及使用等多个环节的一系列不符合WTO框架下贸易自由化原则的，实施繁琐的认证和检验检疫等不尽合理的手段，以此对出口国贸易进行限制的非关税贸易壁垒。
2.2 食品安全壁垒的表现形式
食品安全壁垒具有多种表现形式，表现为以一系列技术法规为核心，对食品质量、卫生、营养、环保及检验等多方面进行规定，再采用各种标准体系进行合格评定并加以限制。
2.2.1 以动态发展的安全法律法规为基础
食品安全法律法规体系主要由食品安全法、政府及其管理部门规章和政府授权的行业协会制定的具有强制性规范性的文件组成。很多国际组织向来重视贸易壁垒的规章制度。早在WTO的前身—关贸总协定第20条(b)项中就规定了各国在进行食品贸易时须遵守的安全标准。但面对食品安全壁垒的日益多样化,该条款已无法适应今日的状况,因而,在WTO体制下又制定了《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)与《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS协定)。因为这些协议,WTO成员制定的相关技术性法规、措施被纳入到强制性多边贸易框架下,为改善国际贸易与食品安全关系奠定基石。另外, 专项于农产品规定的《农业协定》,也归类在食品领域,因而可以认为此协定也对农产品贸易中涉及农产品安全的贸易壁垒进行了限制。
2.2.2 以不断提高的各种复杂标准制度来进行约束
食品安全标准体系一般主要由食品有毒有害物质限量标准、食品质量安全控制标准与相关管理标准组成，在各主要标准下又细化为许多条目的子标准。
（1）食品包装与标志标签标准
食品安全包装要求包装材料节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，
抑或自然分解，不污染环境的绿色包装。为了保障本国人民的身体健康，各国都纷纷出台了一系列限制食品包装的措施和法规，这些法规和要求对我国的出口食品造成一定障碍。食品环境保护标志是表明食品生产、加工及使用环节中符合环保标准而且于人类健康无害的特定图案。目前，“食品标签法”在美国和欧盟等国家陆续颁布，按其规定食品所含营养成分及其百分比、保存条件和日参考摄入量等多项标准一定要在标签上表明，就连标签的具体样式和贴法等都作详细规定。进口国对食品包装及标志有比较严格的检测，出口国需要向有关部门提出申请，经繁杂的认证批准后，才能获得食品安全环保标志，产品方可进入进口国市场。
（2）食品卫生检验检疫标准
一些食品进口国制定相当苛刻的几乎超过环保要求的食品卫生检疫制度，用来保障进口食品的安全，尤其对重金属含量、农药兽药、放射性与化学品残留的要求越发严格。食品安全卫生检验检疫制度逐渐变成阻碍食品贸易的安全壁垒，主要因为很多国家都有不同的食品质量指标、环保要求及检验方法还会大量使用自由裁量权。
2.2.3 实施中采用质量认证体系与合格评定程序
进口国要求进口食品必须标明质量指标、厂商、原产地和认证号码等相关情况，以及通过质量认证机构的注册认可来实施食品和农产品的身份质量认证制度。根据各种相关法规标准，利用先进的技术与设备对食品的质量、卫生、包装和标签标志等进行严格的检查。外国出口商需要向进口国提出注册申请后登记备案，经过进口国认可的有资质的机构批准认证，并取得检验检疫合格证书，出口食品才能进入进口国市场。各项质量认证与评定程序在实施过程中程序复杂，认证严格，种类繁多。若是不符合进口国规定的相关认证则被限制进口，这对出口食品的竞争力造成严重的削弱，构成食品安全贸易壁垒。
2.3 食品安全壁垒的主要特征
2.3.1 隐蔽性与复杂灵活性
隐蔽性是指食品安全壁垒常冠以科学环保的名义，是隐蔽在“合理理由”下的保护主义：灵活性，则指食品安全规章制度制定程序简单，可迅速出台。二者相互配合，相互作用共同发挥贸易保护的作用。海关关税措施以及进口配额、进口许可证等非关税壁垒都具有明显的保护性与歧视性，而食品安全壁垒则是以保护环境与公民健康为由，并在相应的国际国内法规制度的保护下，设立一系列标准、规范和措施等限制，不存在明显的金额、数量的限制，隐蔽性强。食品安全壁垒中的检验检疫、技术性规定、绿色包装等限制要求，具有精细的标准，依据高科技与先进的管理，运用复杂苛刻的许可程序，根据贸易中的不同情况制定有关法规，出台迅速，复杂灵活性极强。然而，对于出口国而言，特别是科技水平不高的发展中国家，对进口国制定的食品安全壁垒很难及时、准确的了解。
2.3.2 保护性与合理合法性
在国际食品贸易中，食品安全问题时有发生，各国消费者对食品质量越来越重视。进口国在保护消费者健康、防止环境污染以及维持生态系统平衡为借口，使得食品安全壁垒表面上具有合理性。另外，WTO制定的技术性贸易壁垒协定等法规为成员国设置食品安全壁垒提供合法性依据。
合理合法性决定食品安全壁垒具有保护性。进口国根据不同的国家、不同的商品、不同的竞争力设置不同的不合理要求，以实现限制进口、保本国产业的目标。
2.3.3 针对性和歧视性
针对性是指食品安全壁垒能够对特定食品，特定加工环节，包装标签等制定限制，从而保护本国贸易。另外，进口国能够针对贸易对象的不同设置不同的贸易壁垒歧视性。欧盟、美国和日本等经济发达、科技先进以及法制健全的发达国家，是制定食品安全壁垒的主要国家。而发展中国家大多生产技术落后，法律不健全，很难达到发达国家制定的苛刻要求，从而限制了其食品贸易的发展，歧视性非常严重，形成了不平等的贸易。

3 食品安全壁垒对我国食品出口影响
自食品安全问题成为世界性话题以来，欧盟、美国和日本等发达国家和地区，都不同程度的制定了食品安全壁垒，表现为技术标准规定、食品质量监管与认证制度、商品检验检疫以及产品合格评定等形式，对我国食品出口造成不同程度的影响。
我国主要出口商品中除机械电子和纺织品外就是食品，食品出口在我国商品出口结构中占有重大比例。据统计，在2011年我国食品进出口总额高达780.7亿美元，同比增长28.9%。2012年上半年，我国食品进出口达到665.6亿美元，同比增长16.5%，进出口总值占全部商品进出口总值的3.6%。其中，食品出口257.1亿美元，增长3.2%;进口408.5亿美元，增长26.8%。然而，由于国际上对食品安全问题越来越重视以及保护主义抬头，我国食品出口贸易频遭食品安全壁垒。这使得我国食品出口贸易一度低迷，而食品贸易又占总贸易很大份额，一定程度上削弱我国在国际贸易中的地位。
3.1 我国食品出口频繁受阻
我国食品出口受阻情况频频发生，就欧盟、美国、日本而言，每年我国出口食品遭受阻碍不下千次。如图3.1所示，2006-2011年六年间，我国食品在美国受阻批次一直居于600批次以上，尤其在2008年金融危机时，受阻批次高达1058创历史新高；在日本于2006、2007年受阻较多，主要因为日本刚刚颁布“肯定度列表制度”严格控制进口食品；欧盟对我国出口食品的阻碍情况每年一般在200-400批次。
2006-2011我国食品出口受阻情况
0
200
400
600
800
1000
1200
2006
2007
2008
2009
2010
2011
年份
批次
美国
日本
欧盟

图3.1 2006-2011年我国食品出口受阻情况
数据来源：国家质量监督检验检疫网
总的来看，我国出口食品受阻批次自2009年处于下降趋势，如图3.2但这并不是说我国食品出口状况已进入春天，因为在2011年1月美国颁布新法案《FDA食品安全现代化法案》，此项新法案的出台，对食品安全监督管理以及食品生产加工要求更为严格。在新法案的实施下，FDA拥有强制召回权及扩大食品使用记录权两项大权，在食品生产加工及食品进口环节加强了监管。仅2012年1月，美国FDA就拒绝我国226批次的食品及相关产品。因此，我国食品出口压力依然很大。

图3.2 2006-2011年我国出口食品在欧盟、美、日受阻总批次趋势图
数据来源：国家质量监督检验检疫网
3.2 食品安全壁垒使我国出口食品成本增加
食品安全壁垒使得出口国出口食品的成本大大增加，从而使得我国出口食品价格上处于劣势。
首先，食品原料成本因食品安全壁垒的设置而普遍增加。由于进口国将食源性污染设定为安全壁垒，我国食品出口企业为防此污染而增加环境治理费用，进而提高了食品成本。而且，很多企业为达到进口国食品要求而从其他国家进口食品原料，这也增加了食品成本。其次，出口食品市场准入成本提高。要想进入进口国市场，出口国要通过国际权威机构昂贵的检验和认证，这又增加了食品成本。最后，在食品生产加工环节成本也有所增加。因为食品安全壁垒中要求出口食品要符合进口国生产、加工技术标准，而为满足这项要求出口企业不得不投入资金引进技术或进行技术更新。例如, 2006年5月日本颁布的“肯定列表制度”关于“暂定限量标准”规定中，关于农药方面的标准就有734中,对于农业化学品残留物限量就有50000余项。由此可见,我国对日出口的食品在质量检验标准上投入的成本增多。
发达国家以食品安全的名义对发展中国家设置重重食品安全壁垒。包括提高食品安全监管标准，强化食品生产技术等等是食品安全规定，使食品安全成为限制国际贸易的关卡。这些使我国出口食品价格增加，一定程度上削弱了我国食品出口竞争力，不利于食品出口。
3.3 食品安全问题成为引发国际贸易争端的重要因素
由于食品关系国民大计，世界各国陆续提高进口食品进入标准，变换形式设置贸易壁垒来保护本国食品产业，而其中有些安全标准带有歧视性，这很容易引起我国与其他发达国家之间的贸易摩擦。
在最近几年食品质量安全问题在我国频繁发生，对我国食品出口产生恶劣影响：日本“毒饺子”事件引发我国输日食品安全的信任危机；美国、德国、日本等国在内的二十多个国家地区因三氯氰胺事件禁止进口中国奶制品。技术性贸易壁垒在食品出口贸易具有强隐蔽性的特点，一旦出现其造成的损失将非常惨重，这些壁垒包括对产品质量、成分构成、登记、标签、包装以及检疫检验部门的合格评定等方面的诸多要求，还包括对产品安全性的要求。
因为食品安全问题，我国和一些发达国家或区域性的经济组织之间双边或多边的食品贸易摩擦时有发生，对建立良好的贸易关系产生负面影响。而且近些年中外贸易摩擦事件频繁发生，中国逐渐成为国际贸易中遭遇贸易摩擦最多的国家之一。
3.4 食品安全壁垒引起横向和纵向连锁效应
在食品贸易中，食品安全壁垒通常会引起连锁效应，这种效应表现为横向和纵向两大效应。
横向效应主要是在发起国之间发生的，国际上有一个国家对我国出口食品设置安全壁垒，就会有其他国家效仿，对我国食品出口造成障碍，从而在世界范围内形成连锁反应，对我国出口食品的声誉造成极坏的影响。除此以外，一旦进口国检测到我国出口的食品中有一种食品出现不符其食品安全标准，就会对我国出口的同类食品设置技术性壁垒
在国际贸易中，像欧美地区的发达国家一旦对我国出口食品设置安全壁垒，其他进口国也会纷纷效仿对我国出口食品设置一系列障碍。例如在2007年6月，美国食品和药品管理局(FDA)严格检验我国出口的巴沙鱼、鲶鱼、鳗鱼、鲮鱼和虾五种水产品，欧盟等国家立刻也对我国出口的这些水产品严查，并且还对这些产品进入其市场进行严格控制。现在不仅发达国家和地区对我国出口食品进行限制，就连墨西哥、匈牙利等发展中国家也对我国食品出口设置各种壁垒，严重影响我国食品贸易的发展。
纵向效应则是在出口国企业之间形成的，就是指当出口国的一家企业遭到进口国食品安全壁垒的阻碍，那么就会引起连带效应，出口国内的其他相关企业、厂商甚至所在区域都会遭遇类似的食品安全壁垒。

4 食品安全壁垒对我国食品出口影响的原因分析
面对食品安全事件频频发生，各国为保护本国利益严格控制食品进口，对进口食品设置重重障碍，这严重影响我国食品出口。我们只有认真分析原因，才能突破食品安全壁垒，促进我国食品出口。
4.1 生产环节安全隐患严重
首先，在生产农产品时，由于生态环境遭到严重破坏，农副产品污染严重，食品无源头保障。而且某些不良企业目无法规，依旧使用那些高毒、高残留农药等国家已禁止的农药，结果使得食物源中含有大量重金属，严重威胁消费者生命健康；其次，在食品加工环节，大量食品加工企业并不满足生产合格产品的必备条件，生产人员科学知识有限而且安全卫生意识匮乏，生产规模小、技术装备落后，很难达到发达国家的食品安全标准；最后，在食品包装、运输环节，因为设备落后和管理不善，杀菌、储运等方面不当，滋生微生物细菌等有害物质对食品造成二次污染。
因而，生产环节安全问题是我国应对国外食品安全壁垒屡屡碰壁的重要原因之一。像药物残留量、微生物污染、有害物质和添加剂的控制及包装卫生等，这些都是生产加工中需要严格控制的问题都。也因此，在食品质量安全检测中，其检测范围不断扩大，涉及到的物质也越多，而且检测也愈加精细。如表4.1所示，仅在2009年，欧盟扣留我国出口食品高达65.6%，因生产加工环节黄曲霉素超标扣留产品高达25.8%，铅铬等重金属超标食品扣留12.6%，而因兽药农药残留超标遭扣留达9.1%。同时美国对我国出口食品扣留也主要在生产环节有害物质控制量上，由表4.2可以看到，美国对我国出口的食品检测力度加大，暴露出我国出口食品问题重重。扣留批次从 2008 年的699 批次上升到760 批次，其中食品添加剂超标从162批次增加到439批次，增加近2倍，其他均处于下降趋势，但2009年依然比2008年增长8.73%。
表 4.1 2009年欧盟扣留中国产品情况
产品种类
食品
与食品接触材料
其他
批次
198
92
11
占百分比%
65.6
30.6
3.8
食品违反内容
黄曲霉素
铅铬等重金属超标
兽药和农药残留
批次
51
25
18
占百分比%
25.8
12.6
9.1
数据来源：根据中国技术性贸易措施网进出口食品安全部分整理
表4.2 2008-2009年我国食品出口美国受阻因素
受阻原因
2008
2009
增长情况%
批次
比例%
批次
比例%
食品添加剂超标
162
23.38
439
57.76
170.99
化学物质污染
65
9.3
11
1.45
-83.08
农、兽药超标
190
27.18
54
7.11
-71.58
不符合卫生要求
278
39.77
255
33.55
-8.27
其他
4
0.57
1
0.13
-75
合计
699
100
760
100
8.73
资料来源：国家质量监督检验检疫网
类似事件在我国食品出口贸易中屡见不鲜，对我国食品出口造成巨大经济损失。因而，只有严把生产环节的质量安全关，才能有效应对国外的安全壁垒以及促进我国食品的出口。
4.2 我国食品安全监管体系不健全
当前，在食品安全方面，政府、企业和其他组织尚未建立一整套全面的食品安全监管体系，面对食品安全问题难以进行快速、有效的预防控制。我国食品安全监管体系不健全主要表现在三个方面，即食品安全法律体系不健全、食品安全标准体系不健全、食品检验检测技术不健全。
4.2.1 我国食品安全法律体系不健全
当前，政府各部门之间信息难以进行有效的交流共享，对食品安全情况管理起来分歧较大，部门之间制定的食品监管标准上存在重复、空白、模糊不清等众多问题：法律要素的重复率高，法律体系不完善缺乏系统性；惩罚违法行为的力度不够，法律威慑力欠缺；法律条款说明粗糙，不细致，有很多不足，执行起来力度不够；自身没有健全补充机制，法律条款相对于现实情况落后许多。
而且，近年来我国出现很多食品安全事件,这在国际上引起消极影响,使得进口国对我国出口食品进入其市场设定重重障碍。国外很多国家相继颁布了一系列关于食品安全的法律，而美国在食品安全法律上制定地非常细致：药物和化妆品法(FFDCA)、联邦肉类检验法(FMIA)、禽肉制品检验法(PPIA)、蛋制品检验法(EPIA)、食品质量保护法(FQPA)和公共健康服务法(PHSA)。这些法律逐渐形成食品安全壁垒,我国的食品很难进入进口国市场。加之欧盟、日本这些我国食品出口的主要市场,都有相当成熟的食品法律。因而在食品出口中,面对发达国家繁杂的食品法律制度，我国出口食品很难达到要求。
4.2.2 我国食品安全标准体系不健全
食品安全标准体系是指为了对食品生产、加工、流通和消费即“从农田到餐桌”食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理经协商一致制定并由公认机构批准共同使用的和重复使用的一种规范性标准。
我国食品安全标准化体系还很不完善，很难与国际标准接轨。从当前情况来看，我国食品安全标准涉及到的范围较窄，对于很多新兴技术、工艺的食品安全标准欠缺，很多标准难以达到国际水平。而且，我国食品行业组织发育不完善，作用发挥有限，还不具有制定全面的食品标准体系的基础。另外，大多数食品企业为分散型企业和小规模企业，也不具有制定食品安全标准体系的能力。
4.2.3 我国食品检验检测技术不健全
食品检验检测技术主要包括：检测农药残留技术、检测兽药、渔药残留技术、检测有毒有害元素及其价态分析技术、致病菌检验和细菌鉴定技术、转基因农产品检测技术、农产品品质和营养成份检测技术、样品前处理技术等。
我国食品检验检测技术不健全。发达国家已经拥有快速、精确又标准的食品安全检测技术，其检测方法灵敏、高效、适用范围广且费用较低。农药、兽药等化学品多残留分析方法在发达国家已经得到广泛应用。目前，美国多残留方法可识别 360 多种农药，德国多残留方法可检验325 种农药，而我国食品监测机构能检测农药残留项目却不到140个，差距非常明显。
4.3 我国食品出口企业社会责任意识不强
企业社会责任不仅是取得营业利润和维护公司股东权益，还应当承担起对整个社会的责任。例如，应对消费者权益负责，应对生态环境负责，还包括社会献爱心事业等等，企业都应当负有充分的责任心。在我国，食品安全监管不健全，相应安全标准不完善，而且针对食品行业而言，消费者对食品质量、品质、安全性的问题很难判断清楚，这时，食品企业的社会责任心至关重要。
发达国家制定的食品安全壁垒之所以会对我国出口食品产生阻碍作用，其中很大一部分原因是由于企业责任心不够，视国家形象、消费者健康安全于不顾。一些企业单纯地追求经济利益，为达目的不惜使用不合格产品冒充正品，以次充好。在2012年生产火腿肠的很多企业纷纷出现的“瘦肉精”事件，就是典型的只顾个人利益不顾社会大众的生命健康。很多企业明明知道生产的食品有质量问题，却为企业利润和形象而不对这种恶劣事件采取应对措施。像震惊中外的三氯氰胺事件，即使是因为奶农在奶源出添加三氯氰胺，那些奶粉企业知道后也应当及时彻查此事，但他们却不予理会，甚至在很多媒体公开报道后，一些奶粉企业仍理直气壮的声称自家产品没有任何质量安全问题。直到最后事态严重到威胁生命，那些企业才不得不承认自己的产品有违规情况。
从这些食品安全事件中，让人看到一些企业的社会责任意识淡薄，令人心寒。企业明明直到食品关乎千千万万人的生命健康，却还抱着侥幸心理，只顾自身利益，逃避社会责任。这不仅让国内消费者寒心，也让国际社会对我国生产的食品安全信任度下降。同时，很多国家在食品安全事件上过分夸大我国出口食品存在的质量安全问题，严重破坏我国食品出口企业的声誉。这一系列因素都会引起国外对我国食品的需求减少，我国出口食品的世界市场份额随之下降，大大减少了我国食品的出口。

5 应对食品安全壁垒和促进我国食品出口的建议
面对贸易中纷繁复杂的食品安全壁垒，要解决食品安全问题及提高食品出口竞争力，更加强调政府、行业及企业的作用。
5.1 政府应对对策
政府所具有的公共管理、监督保障、协调服务职能,能够有效解决市场上存在的食品质量监管、卫生不达标、企业外部不经济等食品安全问题。政府有效发挥职能是我国应对食品安全壁垒必不可少的措施。
5.1.1 政府部门加强食品安全法律、政策的制定
首先,卫生部负责制定食品安全政策，诸如食品安全标准、危险性分析、产品召回政策等，食品监督局主要负责监督、检疫及食品安全认证。同时要加大食品质量检测设备的投入，争取与世界接轨。其次，我国当前的食品相关法律体系分散不健全，立法机关应加强立法，建立符合国际食品法典委员会（CAC）标准的从中央到地方的统一协调、高效及设备齐全的法律体系，政府作为执法机构可以利用法律强制力来确保食品供应环节的安全。依据国家立法机关制定的食品安全法律法规，对违规企业加以规范、处罚。
5.1.2 政府发挥国际职能
政府要发挥公共管理职能，在食品安全方面应积极和有关国家及一些国际组织进行交流，多多参与国际社会有关食品安全的活动。建立和完善食品安全体系与国际贸易接轨，积极开展国际交流与合作，通过双边谈判、协商，为我国食品出口贸易创造良好的国际贸易环境。建立健全风险控制分析和预警机制并积极推进由此建立的交流合作。政府之间应相互配合共同建立应急商讨机制。提高企业的食品质量安全意识，培养消费者关于食品质量的自我保护意识，在应对食品安全壁垒过程中，为提高我国食品出口竞争力奠定坚实基础。
5.2 食品行业应对对策
食品行业协会是专门解决和协调食品行业部门发展问题的组织，是我国食品贸易得以健康发展必不可少的有机组成部分。与政府的宏观监管不同，食品行业协会掌握食品行业更详细的发展状况，对食品安全及出口问题的解决更具针对性、有效性。
5.2.1 行业协会加强自身建设
食品行业协会应统一食品安全标准，要强化协会中介调节功能，发挥食品行业信息分析、归纳总结作用，调节不同食品企业间利益冲突，协助企业分析市场行情更具针对性的生产产品，提高我国食品出口竞争力，促进食品出口。协会要建立一个合理的管理机制，制定并组织实施食品行业的行规，加快建设的自我监管系统。而且在政府的推动下，食品行业协会在食品安全工作方面的将发挥更大的作用。协会只有通过提高自身建设，增加会员对协会的依赖和信任，提高自己的权威，信誉和竞争力，使得独立的法人地位得到充分尊重。
5.2.2 行业协会与国际接轨
食品行业协会在加强自身建设时，更要着眼于世界。行业协会为国内食品企业与国际上的食品安全标准架起桥梁，并分析比较国内外食品安全标准的异同，为我国食品安全标准国际化出谋划策。而且，行业协会应该先对待出口的食品进行质量把关，并检测是否与进口国食品安全标准相符合，减少产品召回的风险。另外，应与国际上的食品行业加强沟通交流，学习国外先进的管理经验，促进我国食品行业的发展。
5.3 食品出口企业应对对策
当前，我国食品出口企业规模小、质量观念差、诚信意识淡薄，在世界市场竞争中处在劣势地位。此外，我国食品出口企业没有自创的品牌，产品附加值低，高新技术缺乏等等问题，都对我国出口食品质量、声誉、信任度产生负面影响。
5.3.1 企业加强自身建设
我国食品出口企业应采取一系列有效措施，加强企业自身建设改善出口竞争局面。首先，出口企业应着重提高食品生产技术，不断进行技术创新，推出具有我国创造的特色品牌，打造我国企业自己的品牌，树立中国创造的形象。其次，企业应在政府制定的食品安全体系基础之上进一步建立自己的食品安全体系。把食品生产、加工、配送进行量化，严格按照食品生产流程操作，改善企业经营模式，生产出符合国际食品安全质量体系的产品。最后，企业应当立足环境保护，生产质量上乘的产品。从源头到食品生产加工及销售整个过程，都应当重视食品对环境、消费者及社会的影响，这不仅关系到企业利益，更关系到人类健康生存的大计。
5.3.2 企业诚信不可或缺
随着食品贸易的不断发展，国际社会对企业形象越来越重视，尤其企业诚信度在消费者心中分量越来越重，已经成为一个国家、企业的标签。因此，企业应强化企业诚信理念，注重提高企业员工诚信意识，在国际上树立良好的诚信形象。积极开展诚信文化建设，加强对企业的诚信文化宣传教育，弘扬诚信传统美德，培养企业员工诚实守信观念。增强企业的法制责任意识、质量诚信意识，逐步建立以守法、履责、诚信为核心的食品企业诚信文化制定具体诚信管理方案，通过组织实施、自查自纠，改进完善，全面提升企业诚信经营管理水平。

结束语

本文首先对食品安全壁垒概念、表现形式和特征进行了概述，然后描述我国食品出口遭遇的食品安全壁垒现状，并对食品安全壁垒对我国食品出口的影响原因进行分析。本文对食品贸易壁垒对我国食品出口影响进行了更为深入地研究，最后得出以下结论。
首先，我国在面对层出不穷的食品安全壁垒，食品出口贸易仍蓬勃发展。食品出口近几年连续增长，占我国商品出口总量不断提高，在世界市场中出口份额也缓慢增长。
其次，我国出口食品在生产加工环节、监管控制、技术投入与国际标准差距较大，而且同时受贸易保护主义影响，扩大食品出口有一定难度。
最后，在应对食品安全壁垒促进我国食品出口上，我国要从政府、行业协会及企业自身出发，加强立法、监督、检验体系的建设。
由于本人搜集资料有限，仅对2005-2012年间的食品出口数据进行分析，以及写作经验不够，对食品安全壁垒认识尚有不足，希望通过以后不断努力学习研究相关知识，为促进我国食品出口提供更有效的建议。

致 谢

通过整个学期的不断努力，终于完成了我的本科毕业论文。本文是在王媛老师的悉心指导下完成的，感谢我的指导老师王媛老师在我论文写作期间给予的宝贵意见和建议。在整个论文的创作过程中我与王老师的接触中，她渊博的学识、独到的学术见解和严谨的治学态度，都深刻地影响了我，为我今后的学习研究树立了榜样。
衷心感谢各位商学院的优秀教师，在我大学四年的学习生活中，他们都对我谆谆教诲，他们教会我的不仅有很多良好的学习方法而且更多的是人生道理，这些让我终生受益。在课堂上，他们耐心地传授国际经济与贸易方面的知识，为我在此次论文写作中打下了坚实的基础，使得我能充分利用所学撰写毕业论文，对我论文的完成有着极大的帮助。
衷心感谢我的同学们，从他们身上，我学到了许多，得到了很多。感谢我的父母，是他们无私奉献，使我安心生活学习，最终能够顺利完成学业。
我将永远记住这些曾经帮助过我、鼓励过我的老师和朋友，他们让我的大学生活充实、精彩。在此，谨向他们致以最诚挚的敬意！

参 考 文 献

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