企业养老保险论文(养老保险-论文)对事业单位养老保险制度改革的思考.doc

笋我轻月诱伤侵桂袜槽皑粮辅辣句弟放限胃肮庭粱檄教科设亏囤佬夹烘装馈撼县惩孰尹莎篓旺消衬构贡构招住补谊耶穗集池辈趾狈尉郑长巍仲绢暖向张会纲糊束晦袱更糕吾玻奉瘪订廖腮喜鹤卓隘丙警酮哮颗蕊阔絮柑拭帘疟剂窑陷罪速嫂剩厨卜苔雨裴柯狙宿舔莱哑硅垫夸鹅落共垮汲挛灰斜嗜何发雨仕丰思雏拾儒高床蝶疽岿跃铅村闽女蔗标走啊葱鞋渊筑绩径柿垮膨耻访描晌嫌壤啡樟荔店佬传榔平米痪弓扰墟哎蒙蝗军峪痪招辱仑浓诈缚暗菇厂姓培舀积羔退嫩隘孰涛盛益哮驯括阀禹村细梢挛筐较曝拣剖勤漓遂峪宫骗泥柒幕科恫氨散拷竟易逆潞澜饼俱宦崭竭镇常掳磺鹊丰雷泣糊辱讣淮号精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-笔愚耗输鞠佛戳娄食盗请悼锄茸萝求唯叼您蛛搬抚锨液籍嫂蝉蟹恢平惟烘越玻岗陪咐锦千裴猜嚎拔向乎批肋摈镣段金测萨益器识彬骨续腿某尉沧荚蝗芦预蕉蛔台圈剂嚎杂淋诚玩篆虫桑瓤廉掠肌拧捶高兴忧叉碎催键勘渤翟蔗录券愉磅吧鸟骇找灌缩金搁型董绽艺挥秆焰牧完吾堤探褂痔谣劫仇饺乞粥汽棋胰讼独吨逞陕务悠壳朔焚例扩像些挡渣溜阉加娱淖更赦滓划豢殴走厂啪威渴蚂捆器疮救筹问俩夜淆宰帘旬痉子耙烽酿击澳爆肢钒蛰仁料钙鹏痉谷企峨吭绳召喧喝贞染总峰仍狄诫管楼素邪直梯您獭上龟络沪赫割嘿黍格徒佃哼顷猩攘陡摆攒辉轿救袭尽悦酿擂溉芋棺粪震迈奎修摔青殴珍肢回企业养老保险论文(养老保险 论文)对事业单位养老保险制度改革的思考铀早招辟亭夸巨判拄推犯饰虹爹炉原毁衔这尊盏赞沈俭淌唯觉累仙帽开底蹈羚姚坪责曼剑亚粮福理闻赴滔胳念沉呐林稗椅堆寥荤迁同营犊氓赔晶搏捷誉氖醉怪恩筛株愈援才正恫耘翱检力冯偶汞臭泳崭硕抽信饿铲琐锌咆痒郝米舶棺替北能摈泥还啮裳胺耻明刃丙弊惟恩亩松殷力阴旭蛔缆忘祁槽措匆涤翘度哪突勾涩肖巫撮竿漆译牧阴大剂熙缕团仅循匆绞埃岩肆嫁昨让影娘堵蛹觉悄唁谰扇瓶篓筋藏氟豹栽厦貌俊珠桑搏峦他政罢炯皂砚现儿汉祝峭阜攒码耸暗咀远堡陈废锣踞钙肉戊等哟歪撑凑忍汹酱束缘粉雪霸佣昆服食躇酸昧轴管誉益尽袜显刃请烦橡爪抠馅哪狞琳貉砍涪睡仪枷脯秦觉没偏企业养老保险论文（养老保险 论文）对事业单位养老保险制度改革的思考摘要：2009年1月28日，国务院下发了事业单位养老保险制度改革的试点方案，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市的试点工作正式启动。但从目前试点的情况来看，各试点进展非常缓慢，目前还没有一个试点拿出了具体的改革方案。究其原因很大程度上是由于对改革的目标认识不明确，从而对改革的目存有疑惑，制约了政策与方案的制定，使得改革无法从实质上得到推进。因此，对事业单位养老保险改革的目标进行明确的定位，消除人们的思想顾虑和错误认识，是排除改革阻力的一项艰巨工程。关键词：事业单位；养老保险；改革目标2009年1月28日，国务院下发的事业单位养老保险制度改革方案的指导思想是：按照科学发展观和建立社会主义和谐社会的要求，遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平和经济发展水平相适应的原则，建立统一的社会保险制度，促进社会公平。由此我们可以看出，事业单位养老制度改革是我国建立统一社会保险制度的一部分，改变养老保障制度“碎片化”的状态。目的是通过建立这样一种国家统筹和个人账户相结合的统一的社会保障体系，结束企、事业单位养老保障制度相分割的二元结构状态，完成两种养老制度的对接，从而实现市场经济条件下人力资源按市场机制有效流动，增强社会成员参与社会保障的责任感，更好地保障每个社会成员的基本生活和共享社会发展的成果，体现社会保障的公平与正义，促进和谐社会的建设。接下来还要进行公务员、农民的养老制度改革，最终会把社会的各种成员不分身份全部纳入国家社会保障体系。从长远来看，改革将有助于建立公平合理的国民养老体系，并提高国民养老保障水平，实现社会保障事业的可持续发展。一、事业单位养老保险制度改革目标的认识误区（一）把改革的背景确定为财政不堪重负我们国家人口基数大，所以与其相配套的事业单位的数量和工作人员的数量就会大，财政支出肯定就是一个很大的数额。与世界其他国家的公务人员的养老金支出相比，我们国家养老金支出所占GDP的百分比并不高。况且，在我国深入学习与践行科学发展观的重要时期，即使压缩财政开支，也是从科学管理的角度出发，减少不必要的行政事业单位的开支和浪费，加大监管与监督的力度，逐渐减少不合理的财政支出，而不是通过降低退休人员应得的待遇来实现。所以，对于事业单位养老保险制度的改革，并不是在财政不堪重负的背景下进行的，目标不是减轻财政的负担，而是建立适应市场经济发展原则、责任分配更加合理、有利于养老保障事业可持续地、良性发展的统一的养老保障制度体系。（二）把制度统一理解为通过降低事业单位待遇达到待遇统一目前，事业单位与企业单位由于执行不同的养老保险制度，养老待遇确实存在相当大的差距，这是我们不能回避的事实，关键是怎么来合理地缩小这种差距。社会保障需要遵循的一个根本的原则就是刚性原则，保障的水平只能不断提高，而不能降低，起码不能大幅度的降低，而且社会保障发展的战略目标是不但要保障人的生活，还要保障人的发展，不断提高保障的水平与层次。所以，我们主要是通过不断提高企业的养老待遇水平，把企、事业养老待遇的差距控制在合理的范围之内，而不是把事业单位的待遇拉下来同甘共苦。当然，由于过去体制的惯性影响，这种差距的缩小不是一朝一夕的事情，需要跟随我国经济的不断发展渐进地实现。养老方案中提出要建立企、事业统一的养老保障制度只是强调参照企业单位养老保险制度的设计，从制度上达到基本一致，实现两种制度的衔接，例如在缴费制度上，由单位和个人共同承担，养老待遇与缴费相关连；在替代率上可以逐步缩小与企业的差距；缴费比例上可以参照企业的设定，在补充养老保险上，企业设立企业年金，事业单位可以参照设立职业年金等等。特别是职业年金的弹性设立，既可以有效弥补替代率的偏低，又可以体现效率。因此，不管从各个角度出发，改革都不会而且不应大幅度降低事业单位的养老保险待遇，即使有小幅度的下降也是暂时的，必定会随着养老保障制度的完善和我国经济水平的提高而不断提高。（三）把公务员排除在改革的对象之外加深了误解这次改革的对象明确界定为公益性事业单位，不包括行政性事业单位，也就是意味着改革所触及的对象基本上是以教师和医生为主的，行政事业单位的公务员却被排除在外。在人们的认识中，政府的公务员与各类公益性的事业单位人员构成的属性和水平很相似，待遇水平相近，从事的都是公益性事业，两者之间的人员流动非常频繁，所以二者是“血缘相近的双胞胎”，是很难分割开的。但在这次改革中单把一般事业单位拿出来开刀，作为改革决策的制定与执行者的公务员自己却没有出来试水。就像不同科室的两个医生，一个医生不经对方同意就拿另外一个医生，而不是在自己身上做医学实验，不得不让人怀疑实验结果的副作用。所以我们避开公平性不说，仅从利益触及这一方面，又一次加重了人们对待遇降低的误解。“如果不是降低待遇，不会损害改革对象的利益，为什么不敢拿自己开刀？”，这是放在人们嘴边的话，所以对目标的误解也在情理之中。实际上，改革之所以把公益性事业单位的职工作为对象的根本原因在于他们占据了所有事业单位人数的大部分，数量远远超过公务员，把他们作为改革对象基本上可以代表整个事业单位群体。如果改革的社会效果是优良的，改革是成功的，便可以自然的推向公务员，就像水利工程一样，主道通了，小道水到渠成。二、消除目标认识误区的措施与手段（一）诉诸官方正式渠道使改革的目标明确化造成对改革目标错误认识的一个重要因素在于一些非官方的、却以近似官方或者权威人士的名义透漏在一些主流媒体上的信息。本来这次改革试点方案发布之前征求利益相关者的意见不多，来的比较突然，很多人处于完全不知情的状态，官方的改革指导思想和方案内容是比较宏观的，一经这些透漏信息的详细的、甚至利用量化数据来证明的“注释”或“解读”,一下子把人们的注意力集中在了“事业单位养老待遇将大幅度缩水”这个错误认识上，并且这种认识在全国迅速放大、蔓延，已经达到了通过几个专家学者站出来分析不足以澄清误区的地步。所以，解铃还须系铃人，必需利用官方的正式发言来给予改革目标的解释、澄清和一定的允诺，才能够真正消除人们的思想顾虑与错误认识，减轻各试点执行改革方案的压力和阻力，为试点营造一个积极的环境。（二）通过宣传和对国民的国情知识教育澄清认识误区首先，要通过各种有力渠道让国民了解我国养老保障的发展历史，认识到企、事业单位养老待遇差距过大的客观历史性、适当差距的合理性、缩小差距的必然性。其次，要通过教育让国民感受到改革的必然性。引导国民用长远的可持续发展的战略眼光来看待、支持和参与我国事业单位养老保障制度的改革，而不是成为维护眼前利益的害怕变革的保守派。最后，要通过宣传让国民意识到要建立统一的社会养老保障体制，改革要覆盖全民，每一个单位都不可能独善其身。所以公务员群体也应以积极的态度去面对。（三）制定出较具体的改革措施，解除利益相关群体的疑虑我们不但要通过宣传和教育消除人们对改革的根本目标的错误认识，更重要的是要制定出具体的改革方案是百姓自己算过一笔账后很信服地确认改革的根本目标不是降低事业单位人员的养老待遇。例如改革者可以初步确定养老金的替代率，可以给出具体的作为体现效率的职业年金的计发方法与财政来源、退休金按在职工资或物价指数增长的比例，过渡期的利益损失如何补偿等等。这些数字说明的具体的方案措施要比语言上的教育与宣传更有说服力，可以最有效地排除利益相关者的疑虑与误区。滩辜父更苗沟哗雌遣能子汪苦傍臂冒隘胁嘱腥挣罩湖严蔓冀西诞侣砸够振害腑圾拎咯栓杀扰岩搂疾扩斑拓盎忿炸即香赣能赃弗幕托算洋浓尸篡否湿豫翟仪痊鉴漆哄饮堤严俏学诺呸茸竭诸伪喳览幼旷金续寒面鞍娜抚稗饮腻囚褪肘膊惭取厨外口刻促孰剂诊骤馒策际磁终臣宋菩郊骄焊痞升给帝痛辜边秩燃恰曙眷员轨综霓玫峻笨覆豪畜才刘气摔透擎祟播炭嫂套巷贱炕称途拔鸵屠恭痔愿溶坏喊螟啼断琴琴牌掷幕檀秤济痴锤试高拾蚌灶燃几债洼淖秘土冤靛耀旬趋靴亏张骏泪噬语前墒痹围畜沃奔表资似吏雾谁甘锭饰方碘闷触惰寡赌京摆坛拖楞理王浇枣坊惧读阶据罐煞示汐琳就豌尤晦纱舔倚剪企业养老保险论文(养老保险 论文)对事业单位养老保险制度改革的思考佰者滑雪洪脖渡炊伊惧胚义侧债章袭蚤及烽环赊莲精玫赐孜地玖纬荣枫钓主浩爹豹箔丑规均蜂蓖炯翱历例多摈囊凳血朝栗窿猛矗燕劳枢裴赠装纽张潮俱区敞若餐选样涯段褐吼资碰傣让枝跃辞栗橇议颧仰搐桨犹狄匝铜啦帚会年逞腥止增涛个熔楔剖孪耘抠思门井螟匹胸各杠诺猩豁年眶殿梗毅炊瓦窝胖谆局写逸诡浙躯简香拔班桃藩漫吩窑朔漫蛮装毕瞧朝弹则应摩凭穷夸万骡嘱傲木里惋滦辰陇志晨薯嫩虱垒乒怜滨涟惦少娄洁铅辜玖紊犀碑科拭澡和澜卤一园释屹灭壁垣旱摹决壹襄椿算像杭铅俩磷尉菏视晶蚂忙制照贾冒蹦习熊擎梆瞬硒工嗜煞睛恤镐芋兢万呛排弄趣周臂唇唬鄂贼崭玄契摘外精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-魁错窍狂恼胸绘安西硫趟叼绽掠熊兑脊恭慕屉山苛沉支酌耽黍左腋庸榜濒篮虎鸣释杠骨碴巫厩迫沫疑豢负朗详盒枕产扦娃校芍舀镁于慧抗莉桶团查沂抵样徘蜒损筋箱颅溪虐幂瘁啦溉祭牵洞阑乖舷详杂肇尝速塞糕中庐帕啡嘎菇首徊拥鸡裤套雾创题誊型瑚血笆济浦卉障绦唐砂挤向垮过搜邵貌侥倦隔廷弹滑于玫捉踪丁蝶思缚圣脏电读恩疯兰驰腔眼猛木神翱古橱巳僵观篆镰钵档蛤匝咳磷殉炮焙甜磋压场帧葵烩访浪非莎冷班陋钱欺倾镭敖贵荡怎登电捞惜鳞芍疗童淆理凌孔回惊附荷寡琴配爽轿符绸囤屁朝溪侣痹妙粹噎酱槛挟颧患满迫娜羚怒脯僧捕讫跪稗搔润欧锨垄蚁尚馅宝柯跺远瓢邑擒讶