8南京市城市生活垃圾分类收集处理行动计划.doc

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附件八：

南京市城市生活垃圾分类收集处理行动计划

为全面提高我市生活垃圾处理能力、资源再生利用和循环经济水平，加快城市生活垃圾减量化、资源化、无害化进程，逐步建立和完善垃圾分类工作运行机制，实现垃圾资源综合利用，根据“十二五”规划和南京城市管理总体目标，结合我市实际，制定本计划。
一、指导思想
以生活垃圾分类收集减量为突破口，在全市倡导清洁、低碳、文明的生活方式，引导市民形成爱护环境、减少废弃物的生活习惯。加快本市生活垃圾收运体系和无害化处理系统现代化更新进程。完善垃圾分类收集、分类处理相关规章制度，加强评估考核，有效提高生活垃圾减量化效果，大力提升生活垃圾资源化、无害化、减量化处理处置水平，切实保障人民群众身体健康和环境安全，促进经济社会环境可持续发展。
二、工作目标
（一）总体目标
通过垃圾分类试点，逐步推进我市生活垃圾源头分类，将生活垃圾分成厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾四类，对装修垃圾、大件垃圾、电子垃圾、餐厨垃圾、绿化垃圾、集贸市场垃圾和机扫垃圾进行专项分流，实现垃圾源头减量和资源回收利用。同时改革垃圾收费模式，加快生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系的建立，扩大全市生活垃圾分类收集覆盖面，至2015年，实现生活垃圾分类收集覆盖率85%，力争实现生活垃圾填埋量减少50%。全市厨余垃圾处理规模达到1200吨/日，垃圾焚烧能力达到3200吨/日以上。
（二）阶段目标
2011年10月—2012年1月为垃圾分类试点阶段：
1、制定方案。根据市委、市政府要求，结合实际，制定并出台《南京市垃圾分类试点工作实施方案》，确定在玄武区、白下区、建邺区、鼓楼区进行垃圾分类试点工作。
2、完成试点区分类设施设备的购置和一套日处理10吨级厨余垃圾处理试验站的安装、调试工作，启动建设一座日处理量400吨厨余垃圾处置场；4个试点区各建成一座临时资源回收中心。
3、在玄武区锁金村街道、白下区月牙湖街道、建邺区兴隆街道、鼓楼区江东街道居民区、沿街店铺、集贸市场、大型餐饮酒店等展开分类收集试点。
2012年2月—2012年12月为垃圾分类试点扩大阶段：
一是在六城区范围实施垃圾分类。完成10吨级厨余垃圾处理试验站扩容至50吨的安装、调试工作。同时加大末端处理设施设备建设力度，建成一座日处理量100吨的餐厨处理厂；启动建设1座日处理量400吨的厨余垃圾综合处理厂；在院校、机关设置一批餐厨垃圾生化处理机。二是在六城区以外的7个区县启动垃圾分类试点。
2013年1月—2015年为全市推广阶段：
在建城区内全面实施垃圾分类，实行生活垃圾处置费随袋征收，完善装修垃圾、大件垃圾、电子垃圾收运系统建设，基本建成南京市静脉产业园固废处理区，实现各类垃圾的分类收集运输和处置，使我市生活垃圾分类收集处置基本实现全覆盖。
三、主要任务及分工
（一）完善法规体系和相关配套政策
1、制定垃圾分类管理办法，修改生活垃圾收费管理办法，使垃圾收费方式更加科学合理。
责任单位：城管局负责，法制办配合。
2、调动居民主动参与垃圾分类回收的积极性，制定居民和企事业单位垃圾分类奖励补贴政策，逐步建立垃圾分类收集补偿激励机制。
责任单位：城管局负责，财政局配合。
3、研究制定适用于南京的资源回收产业政策。规范回收系统散乱局面。通过回收物质的获利对人员开支进行补贴。
责任单位：商贸局负责，城管局配合。
（二）加大宣传教育引导力度
4、通过主流媒体，采用公益广告、专家访谈、滚动广告、知识竞赛、有奖问答、社会征集、简报发放等方式，积极宣传分类收集的意义及具体分类方法。
责任单位：环保局牵头，宣传部、城管局配合。
5、由街道居委会牵头，负责利用社区橱窗、板报、社区小广场等宣传阵地，开展主题活动、发放宣传品和低碳生活用品。组织居民观看分类收集视频短片或相关展览，普及垃圾分类的相关知识。
责任单位：各区政府负责。
6、编制适用于各年级学生学习的分类收集教育材料，普及分类收集知识。在全市重点区域中小学校及幼儿园开展主题课堂、知识讲座、演讲比赛、举办展览等系列活动，从小培养学生垃圾分类习惯。
责任单位：教育局负责，城管局、环保局配合。
7、积极开展各类创建活动。开展绿色社区、绿色学校、绿色餐饮店和分类试点达标小区等绿色创建活动，强化市民的分类收集意识。
责任单位：城管局牵头，各区政府配合。
8、完善生活垃圾处理奖惩考核体系。实行上下联动、划片包干、责任到人、考核推进的工作机制。成立垃圾分类检查考核小组，对全市垃圾分类工作实施量化考核评价，考核结果纳入市、区、各相关部门领导班子考核范畴。
责任单位：监察局负责，城管局配合。
9、按生活垃圾四分类要求实施分类投放、分类收运、分类处置，同时强化生活垃圾专项分流管理，对装修垃圾、大件垃圾、电子垃圾、餐厨垃圾、绿化垃圾、集贸市场垃圾、机械清扫垃圾专项分流，杜绝以上垃圾与生活垃圾“混装、混运”。
责任单位：城管局负责，商贸局、环保局配合。
（三）全力推动生活垃圾分类设施建设
10、加快建设市区5座大型垃圾中转站（规划选址中），并对现有压缩收集站进行分类改造。
责任单位：住建委负责，发改委、城管局、规划局、国土局、环保局配合。
11、结合大型垃圾中转站建设南京市可回收物资源化回收网络——资源回收中心，全市结合大型中转站，远期共设置5座资源回收中心。
责任单位：住建委负责，发改委、商贸局、城管局、规划局、国土局、环保局配合。
12、加快厨余垃圾处理设施建设。南京市需新建厨余垃圾综合处理厂3座，分别位于江宁铜井、浦口星甸和汤山新城，预留规模各400吨/日。
责任单位：住建委负责，发改委、商贸局、城管局、规划局、国土局、环保局配合。
13、推进餐厨垃圾处理设施建设。2015年前，建设并投入使用2座200吨/日餐厨垃圾处理厂。
责任单位：住建委负责，发改委、商贸局、城管局、规划局、国土局、环保局配合。
14、2015年前，规划新建3座建筑垃圾处置场，同步建设大件垃圾和绿化垃圾破碎设施。在大型转运站和资源回收中心内各设置1处大件垃圾和绿化垃圾破碎点。
责任单位：住建委负责，发改委、商贸局、城管局、规划局、国土局、环保局配合。
15、推进江南、江北生活垃圾焚烧厂和江南垃圾填埋场建设，确保2014年前投入运行。
责任单位：住建委负责，城管局、规划局、国土局、发改委、环保局、商贸局配合。
四、组织领导
（一）成立南京市垃圾分类工作领导小组，分管副市长任组长，市政府副秘书长、市城管局局长任副组长，市委宣传部（文明办）、市监察局、市城管办、爱卫会、南京警备区、市城管局、市发改委、市住建委、市公安局、市法制办、市财政局、市规划局、市国土局、市商务局、市教育局、市环保局、市审计局、市食品药品监督管理局、团市委、市妇联、玄武、白下、建邺、鼓楼区政府为成员单位。
（二）领导小组下设办公室，城管局局长兼任办公室主任，市城管局、市住建委、市环保局、市商务局相关负责人任副主任。办公室工作职责为：负责市垃圾分类工作领导小组的日常工作，协调各成员单位；负责全市垃圾分类试点工作的方案拟定、组织计划、宣传发动并制定相关的标准和规章；负责垃圾分类设备的调研、选用以及处置场的选址、立项和建设；组织对垃圾分类试点工作的督导、评估和经验推广。
（三）试点区相应成立垃圾分类工作领导小组及办公室。
五、工作要求
（一）领导重视、认识到位。垃圾分类工作是一项系统工程，是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种手段，更是一件利国利民的大事。为此，各级领导要高度重视生活垃圾分类工作，各级工作部门要统一思想，提高认识、通力合作，保证工作的强力推进，切实把生活垃圾分类工作作为一项重要工作抓好、抓实、抓出成效。
（二）加大投入，落实保障。垃圾分类是一项需要持续投入的工作，各级财政部门要将其作为公共财政支出和保障的重点，列入年度财政预算加以保障。同时要创新投入机制和运作机制，尤其在垃圾处理设施建设、收运系统投入上，充分利用政府财政扶持政策，积极引导社会资本参与垃圾分类工作，建立政府、企业、社会多元化投入机制，为垃圾分类工作提供资金保障。
（三）加强管理、落实责任。依据阶段目标，落实岗位责任制，一级抓一级，层层抓落实。市分类办要加强垃圾分类工作的统筹、指导，及时了解掌握工作进展情况，抓住重点，破解难点，扎实有效推进；各区分类办负责推动本辖区内垃圾分类工作的落实，各区城管局、街道、社区要安排专人负责垃圾分类工作，明确职责和任务，将生活垃圾分类工作列入各部门绩效考核内容，对在推进垃圾分类活动中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
（四）规范实施，巩固成果。垃圾分类工作一定要规范实施。在实施垃圾分类过程中，要做到垃圾分类容器配置的标准化和规范化，分类标志符合标准，分类种类达到要求，确保垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的目标实现；巩固成果，建立完善运行管理体系，确保2015年城市垃圾分类覆盖率85%的目标任务的完成。
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