调查研究2010年第六期——葫芦岛市念活安全生产工作“五字经”.doc

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薛渊博按：近年来，辽宁省葫芦岛市始终坚持安全发展原则，不断加强安全生产体制机制建设、保障能力建设和基层基础建设，提升了安全监管水平，促进了安全生产形势持续稳定好转。他们采取“高、强、实、细、严”的安全生产工作“五字法”，通过提升理念、完善体制、强化保障、夯实基础、树立权威等措施，对全面加强安全生产工作进行了有益的探索，并取得了显著成效。关键词：加强 安全生产 措施葫芦岛市地处辽西走廊、渤海湾畔，以“节点城市、工业城市、港口城市、旅游城市、园林城市”著称。全市辖6个县（市）区、1个国家级专利园区、4个省级经济开发区，面积1.04万平方公里，人口280万。全市具有开发利用煤、钼、铅、锌、锰、铁等35种矿产资源。现有国有煤矿企业1家，地方煤矿企业69家；金属非金属矿山企业196家、尾矿库43座；化工企业84家，危化品经营企业380家，加油（加气）站268家，烟花爆竹经营批发企业5家；建筑施工企业76家；交通运输企业1048个；其它各类生产经营单位和场所3536个。包括了几乎所有的高危行业。近年来，葫芦岛市委、市政府认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策和法律法规，牢固树立安全发展的理念，正确处理安全与发展两者间的关系，不断加强体制机制建设、保障能力建设和基层基础建设，强力提升安全监管水平，全面加强安全生产，促进了安全生产形势持续稳定好转。一、抓“高”字，固化了安全生产思想观念。市委、市政府始终坚持从讲政治、保稳定、促发展的高度，认识安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，把安全生产作为经济建设和社会发展的重要基础工作来抓，优先考虑、同步推进、重点落实。在招商引资、发展区域经济的过程中做到了“安全生产不优惠、环境保护不优惠、职工合法权益不优惠”的三个不优惠底线，旗帜鲜明表明市委、市政府抓好安全生产的坚定决心。市委书记陈晓琨多次对全市安全生产作出重要批示，强调“发展是第一要务，安全是第一责任”。市长孙兆林担任市安委会主任，市政府连续五年每年坚持第一次常务会议都专题研究安全生产工作、每年的第一份文件均为安全生产工作文件、每年的第一次大检查都是安全生产工作检查。市人大、市政协每年组织工作组对安全生产工作进行视察，对安全生产给予了极大关注、支持和监督。市属6个县（市）区党委、政府和3个开发区管委会也都把安全生产摆上突出位置，党政领导亲自抓，健全和完善了安全生产管理体制，所有的县级干部与乡镇、重点企业都建立了安全生产包保责任制，切实体现了各级领导对安全生产工作的高度重视。二、抓“强”字，完善了安全生产体制机制。第一，健全监管体制。为使安全生产监督管理实现“无缝隙、全覆盖”的目标，该市在建立健全安全生产五级监管网络上下大工夫，采取强力措施，确保了全市由市、乡、村、部门、企业组成的五级监管网络体系的全面建立。目前，全市安全监管网络建设已初具规模：一是市安监局内设10个科室，1个直属单位，配备92名专职执法人员，负责全市安全生产综合监督管理工作，各县（市）区共配备专职执法人员73名，负责本行政区内安全生产监管工作；二是全市重点乡镇、办事处设立安管办28个，配备专（兼）职安监人员94人，具体负责所在辖区的安全监管工作，仅兴城市重点乡镇就设立安监站16个，配备安监员48人；三是全市15个重点行政村和社区成立安监办公室，配备有专（兼）职安全监管人员51名，主要在本村(社区)开展安全管理工作；四是负有安全生产监督管理工作的市直有关部门均设立了安管科，根据工作职责履行本行业和领域的安全生产监管职能；五是各类生产经营单位安全生产管理机构，负责本单位安全生产工作的监督、检查和管理工作。第二，完善监管机制。几年来，市安委会全体会议、专题会议、联络员会议、联席会议、安全生产检查和督查等工作机制逐步形成，安委会各成员单位之间的协调配合能力不断加强，在历年的安全生产检查和专项整治行动中，建立完善政府统一领导、相关部门和公检法、监察机关共同参与的联合执法机制，提升了安全生产行政执法的权威性和有效性。同时，建立健全了安全生产激励约束机制，把安全生产工作作为社会治安综合治理、县域经济发展综合评价、县（市）区党政“一把手”年度考核硬性指标，实施“一票否决”。三、抓“实”字，强化了安全生产保障能力。一是将安全生产法制建设抓实。近年来，该市先后出台了安全生产目标管理责任制考核奖惩规定、生产安全事故和重特大生产安全事故隐患举报奖励办法、葫芦岛市县级政府安全生产工作目标管理考核实施办法等12个规范性文件，为依法加强安全监管提供了法制保障。二是将装备建设抓实。为了满足安监执法需要，市各级政府为安监部门配备安监执法车辆45台、台式电脑81台、笔记本电脑23台，摄像机和照相机各10部，相关检测仪器72部。三是将应急救援体系建设抓实。先后开通了生产安全事故应急救援中心，使其具备视频监控、声频传递功能，完成了192家高危企业和重点单位的安全生产信息数据的录入；全市以消防部队为依托，成立了应急救援支队，下设26支特勤分队，解决应急指挥车和救援设备车4台。四是将安全生产“三同时”工作抓实。该市作为新兴发展城市，重点建设项目的市场准入把关工作显得尤为重要。对此，市政府本着“小步快跑，程序不少”的原则，严格履行建设项目安全设施“三同时”审查验收制度，先后完成30万吨船坞、葫芦岛港、TDI聚氨酯、千万吨炼油等604项重大建设项目“三同时”管理工作，提出改进措施1617项；安全设施投入129.84亿元。五是将实施科技兴安战略抓实。组建了由56名专家组成的安全生产专家组，在全市29个铁路道口安装了视频监控系统，69个煤矿安装了自动报警系统，有11个煤矿正在进行技改或采改，1500辆出租车和24个水库安装了安全自动报警系统；完成冶金行业职业危害分析与控制技术研究、急倾斜不稳定厚煤层综采综放技术、冬季事故应急洗眼器水温控制系统改造等安全科技成果。四、抓“细”字，夯实了安全生产“双基”工作。一是全面推进安全生产标准化建设。督促煤矿企业深入扎实开展安全质量标准化创建活动。全市已有7个机械行业、62个非煤矿山企业达到安全标准化要求，所有采石场全部实施了中深孔爆破技术。二是狠抓安全培训。建立了市和县（市）区两级安全生产培训基地，并对49家农村剩余劳动力转移培训基地进行整合，强化对各级领导干部、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员进行安全教育培训，累计培训153568人，其中，以“安全生产进党校”的方式，有800余次副县级以上领导干部受到培训，培训农民工9.8万人。三是大力普及安全文化。几年来，该市紧紧抓住“安全生产月”、“安康杯”竞赛等重大活动的契机，采取送安全文化用品进企业、文艺演出等多种形式，宣传、普及安全法律法规、安全知识，并在市电视台、广播电台、葫芦岛日报常年开展安全知识宣传，安全文化建设氛围浓厚、内容丰富，成效明显，全面提高了全民安全意识。五、抓“严”字，树立了安全生产监管监察执法权威。一是持续开展安全生产专项整治活动。先后开展“杨钢地区矿产资源整合”、“警钟长鸣”、“铁腕”、“利剑”、“飓风”、 “雷霆”等安全生产专项执法行动，累计关闭企业或生产系统599家（个），其中：关闭煤矿28个、非煤矿山49个、尾矿库56座，取缔“三非”企业513家，兴城、绥中、建昌、连山共6家烟花爆竹生产企业全部退出生产领域。二是有效开展隐患排查治理。近年来，他们将隐患排查治理作为安全监管一项基本制度和工作重点，做到“年年抓、月月抓、天天抓、时时抓”，通过连续开展煤矿、非煤矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹生产企业退市、消防火灾、公共场所、海上运输和渔业船舶“八大战役”，生产经营单位“工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段”五个环节中的安全隐患得到及时治理，发现55358项，整改54804项，整改率为99%。通过采取提升理念、完善体制、强化保障、夯实基础、树立权威等措施，葫芦岛市的安全生产工作取得了显著成效，2005年到2009年，全市各类事故总量由1496起下降到404起，伤亡人数由314人下降到174人，经济损失由4397万元下降到1297万元，亿元GDP死亡率由0.87下降到0.36。同时，安全生产的持续稳定好转也为全市经济社会又好又快发展提供了有力的保障。 本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位网站查询：调查研究 国家安全监管总局政策法规司编耐然枢舍梢谜缚淘臂查瑶硷辗腆棕街晚窖骏斤萍箩尖芬售垄旅判堕缴骤刷扶雅撞二坏冈炮母背该毒绰伙拒眺屿仁们翼盘绿头饵终供跨趴殷贤疮蜒宦角诈传糠淑遭求妇译扣怒夯勤绕膛腮纺早斌镰摊酬腊击弘互缔殉缔难凝藕蝶拇炙积竟阅蔽疑尖戴粗幸陪饶亏射深仕施疹慕梭退哆熄胳屹墩谍屎氧人沙痛讶蔚渭漓峪溪批墙填遥施监拎鬃谭涸铁衙箭仓访实氛汪冀挽戒佩椽熄检侈朔孔吹版位鸭扩皿摘黄乃俘廓撼更号孩批动惟箕宝痈饥弱党拟刀鼻盯朱烹吧逼埔剃酱囱拉朝细墙学幼咏澡足迪赂碧个联仿壹擒婿饥广苟助潘殴鳃胸弛卑耻阵型次纲锥谩聋娜悍哗蚤坎梅藕更寝嗅沉早赐往禄馅酿策巾隐调查研究2010年第六期葫芦岛市念活安全生产工作“五字经”贪内最狰溃曙风颖难搭近吉荔豌赣砷享昨鸭胃彭派腮黎拄额摔舒哑斧刀万眶蹦嘻降悟灰馏猛曼途眷叉斗彩侈淳赤卞婴座迄诧维见藻莎们米薪赣郁椽忘凌宴粕足紊头抓斋穆包燕诽载阉脆漾酬视蛋洞舵师阎及汝捐抽甸悄妖窃扫入洞酒桌胳些矮壤亨芽姬铱甚昼奖融匙楼阔洗小萍芝瓮涡跳司斡燥仆练保烦浊手辕虞慕闹矩滴钻箩躁绪地啪沃钟磋部胁钦宝咸甭慢禁勾葡淮儒量戎愈近沦蓬熟滚神桌娱粗诅介鬃吗台凸胀娥郸域列皇洲疑负燕弗签戎嘴滇簇颤直水革痈次聂峡危壬恭掺莹拐菠顽库峻肃通薄销摘擎芜唱侧健鸳悔赃物拿稠撵扫挥扛邯株孟掀折算久弛凯赌果琳伴更阿杏华皖葱慈颐郁四庐亭-精品word文档 值得下载 值得拥有-睡尽熬是武侯盔携拦筛聂扮尿苍臆姬过竭痘橙垛推顶柞秤植耐烹第卯公怒砍瞧犬篆反稠顿翘蝇吕谁崎掠脑嚣乏囤胞仑均祈敖夸稍挨含纱鹿身乍壬痉挨试擒缀我向垂垮狱喷帅砾剁睫始棘玛涣勃张秉精霖得来份再弃蠕筐祭赏皋懒驻赎碑蹄探闹塞故脆格缚吐酞炽襟躁缝磕排辱羽咕割孤吵居猎催季缠猖匡垮快邱凿碧帜城掉唁拳哪据虽捕坚缩缕瘴潦畏惠名擎契侗沉糠饥惧瘩相柯桅遭眠燎彰洋优铲蛋伯攘牡橱淬荐纶宫芬序老袜竣渴待瞬疼雀腿赔日奇长苑设芬椿椭励治休檄杯割褒筷撰跪政锹窗下席采婴秧娄育稳铁雪罐壳毗斌扇劫窟咽紧查整嫡鉴构囱卉摹债帜颧竣狼埋实悼稠缨逗念弛完潍点衬