生产安全事故应急预案管理办法及解读(总局令88号).ppt

强化红线意识强化红线意识促进安全发展促进安全发展1 120212021顾凯东 安安全全生生产产是是一一个个企企业业生生存存、发发展展、壮壮大大、持持续续繁繁荣荣的的基础基础。应急救援是安全生产的重要组成部分。应急救援是安全生产的重要组成部分。_题记题记 安全生产与应急救援安全生产与应急救援22021生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第8888号号32021n一、修订背景一、修订背景2009年年3月，国家安全监管总局颁布了月，国家安全监管总局颁布了生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办法法（原国家安全监管总局令第（原国家安全监管总局令第17号，以下简称原号，以下简称原办法办法），对加强），对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高，原断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高，原办法办法亟需修订完善。亟需修订完善。（一）应急预案工作的背景和重心发生变化。（一）应急预案工作的背景和重心发生变化。近年来经过不断探索，应急近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安全同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原办法办法进行修订。进行修订。42021n（二）有关法律法规和国务院文件对应急预案工（二）有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。作提出了新的要求。新新安全生产法安全生产法对企业的对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；案法律责任等作了明确规定；国务院关于进一国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201023号文）、号文）、国务院关于坚持科学发展国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发国发201140号号)、国务院办公厅关于印国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发（国办发2013101号，以下简称号，以下简称突发事件应急预案突发事件应急预案管理办法管理办法）等文件对应急预案功能定位、编制）等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，52021n进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政企评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。修订和动态管理。而原而原办法办法已不适应新的要已不适应新的要求，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规求，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻范应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类应应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、培训预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修订原演练，动态管理。因此，需要通过修订原办法办法补充和细化相关具体要求。补充和细化相关具体要求。62021n（三）一些重特大事故应急处置中的经验教训需（三）一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过要通过办法办法汲取和改进。汲取和改进。根据天津港根据天津港“812”特别重大火灾爆炸事故调查报告，导致特别重大火灾爆炸事故调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司应急事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能力，近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位力，近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施，应急处置卡等措施，指引从业人员在第一时间采指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的发生和扩大。取措施阻止事故的发生和扩大。这些措施有利于这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系，有必要通过修完善生产安全事故应急预案体系，有必要通过修订订办法办法加以推广和实施。加以推广和实施。72021n三、修订过程三、修订过程n国家安全生产应急救援指挥中心在前期广泛、深入调研的基础上，从国家安全生产应急救援指挥中心在前期广泛、深入调研的基础上，从2013年开始着手对原年开始着手对原办法办法进行修订，并于当年年底形成修订初稿；进行修订，并于当年年底形成修订初稿；2014年、年、2015年先后两次征求了全国各省级安全监管监察机构和部分中央企业的意年先后两次征求了全国各省级安全监管监察机构和部分中央企业的意见；见；2015年年12月，国家安全监管总局政法司在政府网站发布修订征求意见月，国家安全监管总局政法司在政府网站发布修订征求意见稿，广泛征求并采纳社会各界的意见；稿，广泛征求并采纳社会各界的意见；2016年年5月国家安全监管总局政法月国家安全监管总局政法司组织召开司组织召开办法办法修订法审会；经反复研究、协商和修改，修订法审会；经反复研究、协商和修改，办法（修办法（修订送审稿）订送审稿）逐步成熟完善，逐步成熟完善，2016年年6月月3日正式发布。日正式发布。n四、修订的主要内容四、修订的主要内容n新修订的新修订的办法办法总共包括总共包括7章、章、48条，比原条，比原办法办法增加了增加了9条。主要修条。主要修改内容如下：改内容如下：n（一）扩大了适用范围和管理原则。（一）扩大了适用范围和管理原则。当前，应急预案工作重心已向推动企当前，应急预案工作重心已向推动企业提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为此，业提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为此，在适用范围增加在适用范围增加“宣传、教育、评估和监督管理宣传、教育、评估和监督管理”等内容，同时在管理原等内容，同时在管理原则中增加则中增加“动态管理动态管理”环节，以强化应急预案实施和监督管理。环节，以强化应急预案实施和监督管理。n（二）强化了生产经营单位主要负责人职责。（二）强化了生产经营单位主要负责人职责。为进一步强化企业应急预案为进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题，依工作的主体责任，解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题，依据据安全生产法安全生产法第十八条，第十八条，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。人的应急预案工作职责。82021n（三）完善了生产经营单位应急预案（三）完善了生产经营单位应急预案体系。体系。结合应急预案优化工作经验，结合应急预案优化工作经验，进一步明确应急预案编制原则，突出进一步明确应急预案编制原则，突出以应急处置为核心；以应急处置为核心；不再对生产经营不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，单位制定专项预案作强制要求，简化简化各类预案内容，以推进应急预案简明各类预案内容，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、内容化，解决企业预案上下一般粗、内容重复等具有普遍性的问题；近年来的重复等具有普遍性的问题；近年来的实践表明，实践表明，编制重点岗位应急处置卡编制重点岗位应急处置卡是提升第一时间应急处置效果的重要是提升第一时间应急处置效果的重要措施，因此增加了生产经营单位编制措施，因此增加了生产经营单位编制应急处置卡的规定。应急处置卡的规定。92021n（四）调整了应急预案编制和备案。（四）调整了应急预案编制和备案。依据依据突发突发事件应急预案管理办法事件应急预案管理办法，增加了成立编制小组、，增加了成立编制小组、编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款；依据等条款；依据安全生产法安全生产法关于应急预案衔接关于应急预案衔接的规定，增加了预案衔接、向相关单位和人员征的规定，增加了预案衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求；落实安全生产体制机制改求意见和公布的要求；落实安全生产体制机制改革要求，革要求，取消了应急预案评审必须邀请预案管理取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的强制性规定；部门参加的强制性规定；为解决基层反映强烈的为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有安全监管职责的部门，安全监管职责的部门，将备案方式明确为将备案方式明确为告知性告知性备案备案，增加了备案时限要求增加了备案时限要求，并界定了油气输送并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。管道运营单位应急预案备案主体。102021n（五）加强了应急预案实施。（五）加强了应急预案实施。为提高应急预案的为提高应急预案的针对性和实效性，依据针对性和实效性，依据突发事件应急预案管理突发事件应急预案管理办法办法，删除了原，删除了原办法办法“三年一修订三年一修订”的强的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。度。n（六）调整了相应法律责任。（六）调整了相应法律责任。依照依照安全生产安全生产法法关于应急预案处罚相关规定，在第五章关于应急预案处罚相关规定，在第五章“监监督管理督管理”中将应急预案纳入安全监管执法检查的中将应急预案纳入安全监管执法检查的必要内容；在第六章必要内容；在第六章“法律责任法律责任”中增加了应急中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准和内容，预案执法检查的重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。明确执法权限。112021 修订后的生产安全事故应急预案管理生产安全事故应急预案管理办法办法已经已经2016年年4月月15日国家安全生产日国家安全生产监督管理总局第监督管理总局第13次局长办公会议审议通次局长办公会议审议通过，现予公布，自过，现予公布，自2016年年7月月1日起施行。日起施行。局长局长杨焕宁杨焕宁二二一六年六月三日一六年六月三日122021生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法o第一章第一章 总则（总则（1 16 6条）条）o第二章第二章 应急预案的编制（应急预案的编制（7 71919条）条）o第三章第三章 应急预案的评审应急预案的评审公布和备案公布和备案（20202929条）条）o第四章第四章 应急预案的实施（备案）（应急预案的实施（备案）（30304040条）条）o第五章第五章 监督管理（应急预案实施）（监督管理（应急预案实施）（41414343条）条）o第六章第六章 法律责任（奖励与处罚）（法律责任（奖励与处罚）（44444545条）条）o第七章第七章 附则（附则（46464848条）条）132021第一章第一章 总则总则142021第一条第一条第一条第一条为规范生产安全事故应急预为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据中华人民共和国突发事件应对法、依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法等法律和中华人民共和国安全生产法等法律和突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法(国办发国办发2013101号号)，制定本办法。，制定本办法。【编制目的】152021第二条第二条生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。及监督管理工作，适用本办法。【适用范围】162021第三条第三条 应急预案的管理实行属应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。综合协调、动态管理的原则。【管理原则】172021第四条第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急预国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。案的综合协调管理工作。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。工作。【预案管理】182021第四条第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急预国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。案的综合协调管理工作。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。工作。【预案管理】192021第五条第五条生产经营单位主要负责人负责组生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。案规定的职责。【企业职责】202021第六条第六条生产经营单位应急预案分为生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。措施。【预案分类】212021第二章第二章 应急预案的编制应急预案的编制222021第七条第七条应急预案的编制应当遵应急预案的编制应当遵循循以人为本、依法依规、符合实以人为本、依法依规、符合实际、注重实效际、注重实效的原则，以应急处的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。应急程序、细化保障措施。232021第八条第八条 应急预案的编制应当符合下列应急预案的编制应当符合下列基本要求基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。242021第九条第九条编制应急预案应当成立编制工作编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。以及有现场处置经验的人员参加。252021第十条第十条编制应急预案前，编制单位应当进行事故风编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。险评估和应急资源调查。事故风险评估，事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。应急资源调查，应急资源调查，是指全面调查是指全面调查本地区、本单位第本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。定应急措施的过程。262021第十一条第十一条地方各级安全生产监督管理部门地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。相应的部门应急预案。部门应急预案应当根据本地区、本部门部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。指挥权移交、警戒疏散等内容。272021第十二条第十二条生产经营单位应当根据有关生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现急预案，并体现自救互救和先期处自救互救和先期处置等特点置等特点。282021第十三条第十三条 生产经营单位风险种类多、生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。制综合应急预案。综合应急预案应当综合应急预案应当规定规定应急组织机应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理障措施、应急预案管理等内容。等内容。292021第十四条第十四条对于某一种或者多种类型的事对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。综合应急预案。专项应急预案应当专项应急预案应当规定规定应急指挥机应急指挥机构与职责、处置程序和措施构与职责、处置程序和措施等内容。等内容。302021第十五条第十五条对于危险性较大的场所、装置对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。处置方案。现场处置方案应当现场处置方案应当规定规定应急工作职应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。位，可以只编制现场处置方案。312021第十六条第十六条生产经营单位应急预案生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有时，应当及时更新，确保准确有效。效。322021第十七条第十七条生产经营单位组织应急生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见法人或其他组织的意见。332021第十八条第十八条生产经营单位编制的各生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和急救援队伍和涉及的其他单位涉及的其他单位的的应急预案相衔接应急预案相衔接。342021第十九条第十九条生产经营单位应当在编制应急生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。置卡。应急处置卡应急处置卡应当规定应当规定重点岗位、人重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。络人员和联系方式，便于从业人员携带。352021第三章第三章应急预案的评审、公布和备案应急预案的评审、公布和备案 362021第二十条第二十条 地方各级安全生产监督地方各级安全生产监督管理部门管理部门应当组织应当组织有关专家对本有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。听取社会有关方面的意见。372021第二十一条第二十一条 矿山、矿山、金属冶炼、金属冶炼、建筑施工企业建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储生产、经营（带储存设施的，下同）、存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案应当对本单位编制的应急预案进行评审进行评审，并形成书并形成书面评审纪要。面评审纪要。前款规定前款规定以外以外的的其他生产经营单位其他生产经营单位应当对本单位编应当对本单位编制的应急预案制的应急预案进行论证进行论证。382021第二十二条第二十二条参加应急预案评审的参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当产经营单位有利害关系的，应当回避。回避。（参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的（参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府政府部门工作人员部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。）和有关安全生产及应急管理方面的专家。）392021第二十三条第二十三条应急预案的应急预案的评审评审或者或者论论证证应当注重基本要素的应当注重基本要素的完整性、完整性、组织体系的合理性、应急处置程组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性施的可行性、应急预案的衔接性等内容等内容。（应急预案的评审或者论证应（应急预案的评审或者论证应当注重当注重应急预案的实用性应急预案的实用性应急预案的实用性应急预案的实用性、基本要素的完整性基本要素的完整性基本要素的完整性基本要素的完整性、预防措施的针对性预防措施的针对性预防措施的针对性预防措施的针对性、组织体系的科学性组织体系的科学性组织体系的科学性组织体系的科学性、响应程序的操作性响应程序的操作性响应程序的操作性响应程序的操作性、应急保障措施的可行性应急保障措施的可行性应急保障措施的可行性应急保障措施的可行性、应急预案的衔接应急预案的衔接应急预案的衔接应急预案的衔接性性性性等内容。）等内容。）402021第二十四条第二十四条生产经营单位的应急预案经评审生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的，事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员位和人员。（生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由（生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人签署公布签署公布签署公布签署公布。）。）412021第二十五条第二十五条地方各级安全生产监督地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。送同级安全生产监督管理部门。422021第二十六条第二十六条生产经营单位应当在应急预案公布之生产经营单位应当在应急预案公布之日起日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行产监督管理部门和有关部门进行告知性备案告知性备案。中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。432021第二十六条第二十六条前款规定以外的非煤矿山、前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼金属冶炼和危险和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案；生产监督管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案，其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。的部门确定。油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。生产监督管理部门。煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。442021第二十七条第二十七条生产经营单位申报应急预案生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：备案，应当提交下列材料：（一）应急预案备案申报表；（一）应急预案备案申报表；（二）应急预案评审或者论证意见；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档；（三）应急预案文本及电子文档；（四）（四）风险评估结果和应急资源调查清风险评估结果和应急资源调查清单。单。452021第二十八条第二十八条受理备案登记的负有安全生产监督管受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在理职责的部门应当在5个工作日个工作日内对应急预案材料进内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。的，视为已经备案。(取消形式审查取消形式审查)对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。记表。462021第二十九条第二十九条各级安全生产监督管理各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工单位做好应急预案的备案登记工作。作。472021第四章第四章 应急预案的实施应急预案的实施（应急预案的备案）（应急预案的备案）（应急预案的备案）（应急预案的备案）482021第三十条各级安全生产监督管理部第三十条各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的种形式开展应急预案的宣传教育宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互普及生产安全事故避险、自救和互救知识救知识，提高从业人员和社会公众提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。的安全意识与应急处置技能。492021第三十一条第三十一条各级安全生产监督管理部门应当将本部门应各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产急预案的培训纳入安全生产培训工作计划培训工作计划，并组织实，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案培训档案。502021第三十二条第三十二条 生生各级安全生产监督各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。安全事故应急处置能力。512021第三十三条第三十三条生产经营单位应当制定生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，据本单位的事故风险特点，每年每年至少组织一次综合应急预案演练至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，或者专项应急预案演练，每半年每半年至少组织一次现场处置方案演练。至少组织一次现场处置方案演练。522021第三十四条第三十四条应急预案演练结束后，应应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果练效果进行评估进行评估，撰写应急预案演练评，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见案提出修订意见。532021第三十五条第三十五条应急预案编制单位应当建立应急预案定期应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，单位，应当每三年进行一次应急预案评估应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。托安全生产技术服务机构实施。542021第三十六条第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；（七）编制单位认为应当修订的其他情况（七）编制单位认为应当修订的其他情况。552021第三十七条第三十七条应急预案修订涉及组织指应急预案修订涉及组织指挥挥体系与职责、应急处置程序、主要体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级处置措施、应急响应分级等内容变更等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定