以科学发展观为指导加强狱内违禁物品的防治.doc

-范文最新推荐- 以科学发展观为指导加强狱内违禁物品的防治 以科学发展观为指导加强狱内违禁物品的防治打击狱内罪犯持有使用违禁物品，历来是监狱狱政管理的一项重点工作。近几年来，由于监狱的实际情况变化，以及社会形势的变化，导致狱内违禁物品产生一些新情况，并且有愈演愈烈的趋势，一度成为狱内违规违纪现象的顽疾，问题十分突出。从监狱查获的违禁物品案件分类来看，当前我狱违禁物品重点涉及毒品、通讯工具、数码产品、现金、酒类、刃具、绳索等，其中以手机、酒类、现金最为突出。违禁物品的存在，影响了监狱的监管改造秩序，也影响了罪犯的正常改造生活，甚至成为引发狱内犯罪的一个重要因素。如何以科学发展观为指导，探索分析违禁物品流入监内背后深层次的原因，创新工作方法，从根本上消除监内违禁物品成为摆在我们面前亟待解决的课题。一、违禁物品流入监内的原因科学发展观的第一要义是发展。监狱安全稳定是发展的基础，从某种意义上说，稳定也是一种发展，但是狱内违禁物品的大量存在,严重影响监管安全与稳定,所以我们首先要深挖违禁物品流入监内的深层次的原因,才能做到有的放矢。通过调研我们认为主要有以下几个方面的原因. （一）对违禁物品进监的源头监控打击不力。违禁物品之所以流入监内，主要通过五类人携带传递进监。一是外协师傅；二是监狱在监内的职工；三是少数意识淡薄的监狱警察；四是外来接见人员；五是刑释人员监外投放。这五类人员，是监内违禁物品的主要源头。在很长一段时间内，监狱相关管理制度的落实不到位，加上监狱安检设备落后、安检力量不足，以及在对违禁物品查处后打击处罚力度不够，导致五类人有机可乘。（二）监狱及基层单位过度追求经济效益，对改造工作关注不够。当前监狱正处于发展的关键时期，经济工作的好坏,在很大程度上将成为决定监狱能否更好发展的实质性指标。理论上，改造需要的软、硬件设施每一项都需要一定的经济投入，但政府的财政拔款有限,还不能满足监狱的实际需要.监狱要发展还得靠劳务生产来解决.当前监狱各押犯单位的主要工作精力放在生产管理上，忽视了“首要标准”中强调的改造工作，对改造上出现的一些问题管理不到位。（三）对违禁物品的管理法律规定缺失，在侦破后仅依靠规章制度来实施处理处罚。监狱法没有明确的对违禁物品范围作出规定，也没有规定私藏使用违禁物品应当承担的法律后果。由于无明确的法律条文支持，违禁物品案件在监内出现多以违规违纪的形式处理，而没有上升到违法性质层面上来。当前仅仅依靠几个部门规定、条例中界定的范围和措施来进行处理，显得苍白无力。（四）对涉案罪犯处置不力、在罪犯中震慑力不强，少数罪犯有恃无恐。长期来我狱侦查部门在查处罪犯持有违禁物品后，处罚停留在禁闭、严管教育、行政记过、扣分、不予减刑等形式。却对执行处罚过程很少予以监督。在施行处罚的过程中，出现无人监督的空白。笔者曾遇到这样的一个情况，在查获某犯使用手机后，送去严管教育，几天后某犯却任然又被送回监区，理由是严管队人满为患，要监区加强教育。这置基层侦办人员于一个相当无奈、尴尬的处境，更加助长了罪犯的嚣张气焰。二、罪犯违规使用违禁物品的原因市场的存在，是因为需要。不正常的需要，必然导致不正当得市场存在，即使是在让人失去自由的监狱。违禁物品之所以在监狱内有市场，正因为不正常需要的存在。主要表现在：（一）对监外正常生活的极度渴望。少数罪犯过惯了监外灯红酒绿的生活，希望能在监内仍然有监外一样的生活。为了达到这一目的，他们千方百计的获得现金、酒类、生食、手机、电子产品，通过这些达到自己在服刑的过程中也能很好的享受生活的扭曲的“追求”。（二）“逃出生天”的疯狂念头的滋长。一些刑期长，又不认罪伏法安心改造的服刑人员，为了能早日脱离监狱生活，想尽办法，获取通讯工具、现金等脱逃工具，利用这些违禁物品与外界取得联系，为自己的脱逃行动而“筹谋”。（三）“好玩”和“能力大”的表现。在笔者查破的一些案件中，一些服刑人员持有违禁物品，就是为了好玩，为了在他犯面前表现自己的能力大，什么都能搞到，企图藉此来拉拢一帮人供其使唤，帮助其一起进行反改造。（四）“为了在监内更好的生活”。一些持有违禁物品的罪犯，尤其是持有手机、现金、白酒等违禁物品的罪犯，在“物以稀为贵”的思想下，利用手机为其他罪犯提供方便获取利益，将所持有违禁品高价出售，牟取暴利，赚取监内生活费用。三、防治违禁物品的措施科学发展观的核心在于以人为本。科学发展观的核心在于以人为本。监狱党委在贯彻落实科学发展观活动中，贯彻以人为本的核心理念，加强警察队伍建设，增强监狱警察的执法意识，坚持把安全稳定作为监狱工作的首要政治任务，把对犯人的教育改造质量作为监狱工作的首要标准，最大限度减少不和谐因素，监狱在监控设施相对较落后的情况下，对于监狱内违禁物品的管理，不能仅仅从打击监内，而应当从监内到监外再扩大到社会；不能仅依靠制度，而应当寻求法律依据；不能只为当前，而应当着眼于未来。笔者认为防治违禁物品，应从考虑以下几个环节：（一）完善监狱法规，制定明确的监狱法规实施细则。用法律条文将私藏、持有违禁物品定性为监内违法犯罪行为，使其具备其它刑罚的共同特性。当前我国除中华人民共和国监狱法第十八条中提及违禁物品予以没收外，至今监狱法规没有更明确地将已经形成规章制度的违禁物品管理有关文件上升到法律的层面，在涉及违禁物品的个人应当承担的法律后果，仅仅依靠几个部门规章。在对违禁物品的查处中，能够移交司法机关正式处理的，除中华人民共和国禁毒法外，其他各类基本找不到法律依据。因此，完善监狱法规，明确监狱法规实施细则任重道远。（二）形成长效违禁物品管理机制势在必行。对于违禁物品的管理不能长期坚持，是我们监狱工作者的失职，而不是失误。制度上的缺陷和不连贯性，以及主管领导的重视程度，都影响到违禁物品的管理制度的落实。长效的管理机制，首先要提高警察对违禁物品管理制度的认识，集全体警察的努力弥补制度的原有的缺失；其次领导足够的重视，上行下效；最后加强监管政策的连续性也是必须的。作为一种制度，它应当是长期的、连续的、有力的。（三）做好宣传教育工作，加强对“五类”人的教育管理。一是在监内警察、职工、外协师傅、服刑人员中的宣传工作；二是对社会的宣传工作。对违禁物品的管理是有利于监管改造的，通过宣传要让监内监外及社会民众认识到，传递、携带、持有违禁物品是不符合监管工作需要的，是要受到处罚打击的的。通过宣传教育，使我们在日常的工作中，已经形成的管理教育模式，成为一个良性的教育管理体系。对“五类”人的管理，重在监狱警察自身，加大对铤而走险、顶风违纪警察的打击处理，树立警察形象，才能更好的做好其他四类人的工作。（四）加强警察队伍的素质建设，加大对监狱监控安检设施的投入。我们的警察队伍“科班”出身的不多，教育培训相当重要，尤其是作为警察应该具备的侦查能力、办案能力要得到及时提升。监狱工作是大有学问的，并非常人所言“是个初中生就能搞定的”。通过各种形式的教育培训，提高警察的各种素质。监狱在监控设施相对较落后的情况下，人员素质尤为重要。通过监狱的发展，在监控安检设施上的投入力度，要逐步加强，改变过去人控状态，到哪里都要警察带，清监要警察翻箱倒柜的找。通过监控及安检仪器检查，结合警察的实际工作，违禁物品将不再成为影响监管安全的突出问题。（五）完善监督制约机制，加大对“五类”人员的打击处分力度，尤其是对警察携带违禁品进监、为罪犯传递违禁品打击处分力度。首先建立监督机制，包括纪律检查机关的纪律监督、专门的检察机关的法律监督、警察队伍的自我监督、罪犯的互相监督。在完善的监督制约机制下，一经查处便依照相关法律及监狱规定从严处理，决不姑息迁就。对警察违规违纪的要予以经济、政治甚至刑事上的处分。当前，我狱正在开展“规范执法行为，确保监管安全”的专项活动，希望借助这次活动，能使违禁物品的管理，成为一项长期连续的工作。监狱工作无小事，近来发生在监狱系统的几起案例，无一不在提醒我们，要重视监狱工作中的每个细节、落实监狱管理的每项制度。有人在问，监狱工作要怎么样实践科学发展观，具体到本文，抓好违禁物品的防治工作就是实践科学发展观的具体体现。 方公里，其中，核心景区面积100多平方公里。 多年来，全县上下在深入挖掘*县深厚的文化底蕴基础上，打“禅宗文化牌”和“朴老牌”，把*湖优美的自然风光和丰富的人文景观结合在一起，积极实施旅游兴县战略，景区知名度不断扩大，景区建设和旅游产业得到了长足的发展。*湖由一个深锁山中无人知的人工湖，一跃而成为国家4a级风景名胜区。为进一步做大、做强*湖旅游产业，推进县域经济的发展，我就打好“禅宗文化”牌、弘扬人间佛教思想，发展*湖旅游经济，谈几点浅见。 一、 “禅宗文化”是*湖旅游经济发展的灵魂 文化是旅游的灵魂，是旅游产业开发的品位所在。旅游是文化的载体，只有突出景区独有的文化资源，才能得到游客的青睐，才能推进旅游经济持续发展。我县建县已有1500多年的历史，在历史长河的积淀中，地方文化底蕴深厚，佛教禅宗文化更是源远流长。晋代天竺高僧佛图澄率弟子来县境建佛图寺，佛教文化从此传入我县。经南北朝、唐宋、明清至当代，*县这块“人间净土”为我国乃至世界禅宗文化的发展作出了重要贡献。 1、*是中国禅宗文化的发祥地 北周武帝保定元年（561年），为避灭佛之祸，年逾古稀的禅宗二祖慧可（487-593）被迫离开中原，锡杖芒鞋，辗转南移，来到当时隶属于南朝的*县薛义河狮子山，筚路蓝缕，开辟道场，静候时局变化。 慧可大师圆寂后，被隋文帝赐正宗普觉大师，被唐德宗赐谥大祖禅师。两朝帝王充分肯定了慧可对创建中国禅宗文化所做出的贡献。原中国佛教协会会长朴老说过，“没有慧可，就没有中国禅宗，这不仅影响整个中华文化，而且逐渐影响着世界文化。”因此，*作为中国禅宗文化的发祥地、狮子山作为中国禅宗第一道场，其影响必将日益巨大。 2临济宗在*自成体系 六祖慧能后，中国禅宗开始走上了多头发展的道路。安史之乱后，虽然唐朝国力由盛转弱，禅宗却名家辈出，山头林立。先后产生了临济宗、曹洞宗、云门宗、沩仰宗、法眼宗，临济宗在宋代又分成黄龙派和杨岐派。禅宗文化呈现出一片繁荣景象。 （五灯会元卷十九），融合禅宗各派特点加以阐扬，使杨岐派宗风更加机锋、峻烈，宗旨更加接近普通大众。门下弟子众多，龙象辈出，最杰出的弟子有“佛鉴慧勤（1059-1117）、佛眼清远（1067-1120）、佛果克勤（1063-1135）”等佛门三杰。 禅宗五宗七派中，除法眼宗，其余各宗各派都在*留下了发展的轨迹。曹洞宗六代传人义青投子自庐山参学回来“熙宁六年还龙舒。道俗请住白云山海会寺”（历代佛祖通载卷19），在*县海会寺驻锡期间，将临济宗杨岐派的宗风、中国儒、道文化和皖江优秀的地方文化溶入曹洞宗中，丰富了曹洞宗“君臣偏正”宗旨，使曹洞宗更具禅家的宗风、儒家的风格，从而经过“百年孤独”的曹洞宗在*焕发出勃勃生机。 3、*哺育了一代佛门领袖赵朴初 *县自古文风昌盛，民风淳朴，人才辈出。从元至清，*县就有三人高中状元。当代，*县又哺育了一代佛门领袖赵朴初先生。 ，它的基本内容包括五戒、十善、四摄、六度等自利利他的广大行愿。”“我们提倡人间佛教思想，就要奉行五戒、十善以净化自已，广修四摄、六度以利益人群，就要自觉地以实现人间净土为己任，为社会主义现代化建设这一庄严国土、利乐有情的崇高事业贡献自己的光和热。”朴老同时指出 “应当发扬中国佛教的三个优良传统”，即农禅并重、注重学术研究、进行国际交流。朴老不但倡导人间佛教思想，而且在僧团建设、道风建设、僧才培养、慈善事业、维护祖国统一和世界和平等方面都作出了卓越贡献，得到了全世界广大佛教徒的拥护和爱戴。 朴老“人间佛教”是对太虚、印顺等大师“人生佛教”思想的继承与发展。“人间佛教”思想与禅宗文化相比，精髓相同，都是以“般若”做为主线；核心相同，都是以行大乘佛教“诸恶莫作，众善奉行”的自利利他精神。但内容上有延伸和补充。在对佛教徒的要求方面，禅宗要求个人修持必须勤修“戒、定、慧”三学，而人间佛教思想强调“奉行五戒、十善以净化自己”，把佛教徒个人修持和道德修养摆在一个更高的位置；在佛教徒社会道德义务方面，虽然都承担的是“广修四摄、六度以利益人群”，但人间佛教思想特别强调佛教徒必须坚持中国共产党的领导，拥护社会主义制度，为社会主义现代化建设服务等划时代内容，把国家的命运与佛教事业发展的命运紧密的联结在一起，使佛教与社会主义制度相适应。践行“人间佛教”思想，为新时期中国佛教事业开创了崭新的局面和广阔的前景。 毛泽东主席认为，佛教寺院“是名胜古迹，是历史文化遗产”。为我国禅宗文化做出过重要贡献的二祖禅堂、海会寺、龙门寺、佛图寺、西风禅寺在*湖畔，朴老灵骨也于2004年迎回故里*湖畔寺前镇树葬，赵朴初文化公园建设已初具规模。禅宗文化和人间佛教思想是*县最具特色的文化资源，打好禅宗文化品牌，弘扬人间佛教思想，更能彰显*湖的魅力，提升*湖的品位。 近几年来，我省黄山以宏村等古民居为载体，弘扬徽文化；山西省以平遥古城为载体，弘扬晋商文化；浙江奉化以弥勒佛为载体，打造弥勒文化，都有力地推进了旅游产业的发展。我想，打造禅宗文化品牌，弘扬人间佛教思想，也一定能推进*湖旅游经济的发展。 有人说，*湖是“中国第一禅湖”，我不敢苟同。*湖是一个人工湖，是建国后才修建的，慧可来*县时，根本上就没有*湖。也有人说，赵朴初是名人不是佛教徒，这种说法也缺乏常识，大家知道，佛教徒包括僧尼和在家居士，朴老是圆瑛法师的弟子，是在家居士，与明旸法师是师兄弟。*湖如果定位不准，特色不明，就会在一定程度上阻碍旅游事业的发展。 二、打好两张牌，可以推动*湖旅游经济持续发展 打好禅宗文化牌和朴老牌，突出了*湖的特色，可以提升*湖的知名度，拓宽*湖的旅游市场，推进*湖旅游经济持续发展。 1、禅宗文化已越来越受到重视 爱因斯坦曾说“如果有任何能够应付现代科学需求的宗教，那必定是佛教。”孙中山认为“佛教是哲学之母”。作为佛教特质的禅宗文化，在当今社会，仍然发挥着多方面的重要作用。 能够引导人身心平和。当今社会，由于竞争激烈、工作压力大、生活高度紧张，许多人的心态发生了扭曲，身心不和谐，心理不健康。禅宗文化提倡“灭除贪欲”的理念，可以引导世人对好的环境不起贪心、对不好的环境不起怨心，对不好不坏的环境不起痴心。禅宗强调的“静心修禅”的方法，我们还可以转化为一种修养身心的体育锻炼方式或一种精神治疗方法，对于现代人保持心理健康和身心和谐也是大有益处的。 能够引导人与人之间关系和睦。禅宗提倡的各种道德伦理观念，对解决现代社会的各种矛盾冲突，提高整个社会的道德文明水平具有一定的积极意义。例如，佛教强调“弃恶扬善”、“众生平等”、“慈悲为怀”，要求人不偷盗、不淫邪、不妄语、不欺骗，不做伤害他人的事情等等，无疑对保持人际关系的稳定，推动家庭和邻里关系的和睦，维护社会的正常秩序，都是有益的。 能够引导人与自然和谐相处。禅宗文化提倡不杀生、放生、素食等观念，对今天我们保护野生动物、保护森林湖泊、甚至维护生态平衡都是有益的。佛教徒就是因为有了不杀生的信念，所以他们才能保护好自己的生存环境，使佛寺庙宇周围山清水秀、草木丛生、鸟语花香。可以设想，如果今天人人都树立起这种观念，那么我们在发展经济的同时，也能保护好生态环境。 能够引导人们积极进取。 禅宗文化倡导的“农禅并重”和“一日不作，一日不食”已成为佛教界的优良传统。我国古代许多僧徒艰苦创业，辛勤劳作，精心管理，开创了田连阡陌、树木参天、环境幽静、风景优美的一座座名刹大寺，装点了祖国的锦绣河山。今天，如果人人都能发扬这些优良传统，不管是从事农业、工业还是服务业，以平常心，在平凡的工作岗位上努力进取，就一定能推进社会的发展。 能够促进大文化事业的发展。我国佛教历史上高僧辈出、大德如林，他们译经著作，创立宗派，传经授业，为我们留下了浩翰的佛教文学、艺术、历史、哲学、医学等宝贵资料，深入研究这些经典，把这些文学、艺术、历史、哲学、医学等遗产挖掘出来，对于促进大文化事业和经济、社会发展将起到不可估量的作用。 朴老说过：“禅是一面镜子，它可以照亮人的心境；禅是一盏灯，它可以指明人的心路。”随着社会不断进步，科技不断发展，为了工作，为了生活，为了家庭，每个人压力很大、烦恼很多，怎样修心养性，怎样为人，怎样处世，是每个人必须面对和思考的课题，而禅宗文化能很好地为他们找到答案，因此，禅宗文化越来越受到人们的重视。在繁重工作之余，到佛教圣地去修心养性，去思考人生，去规划未来，越来越成为更多人的选择。古刹遍布、青山绿水的*湖打好禅宗文化牌，能够吸引一大批素质好、消费能力强、回头率高的游客。 2、禅学研究及禅宗寻根问祖热已基本形成 我国禅宗以传临济宗和曹洞宗为主，拥有一大批信徒。从宋代开始，临济宗杨岐派和曹洞宗已东传日本和韩国，并逐步传入世界各地。“今天，日本曹洞宗以永平、总持为大本山，拥有信徒700万。临济宗已发展成19个教派，拥有信徒100余万。曹洞宗在韩国颇有影响，有寺院1300余所，僧人13000余人，信徒450余万。”（朱明中禅宗文化与和谐社会）。 *是中国禅宗文化的发祥地，是临济宗和曹洞宗的发展壮大之地。天下禅宗都与*渊源很深。日光如梭，沧海桑田，*湖畔的二祖禅堂尚保存有禅床、仰天锅、葫芦洞、不涸泉等二祖参禅弘法的圣迹；海会寺有1500多年树龄的古罗汉松，近几年出土了大量唐、宋时期文物；佛图寺有天生塔、禅门等胜景；西风禅寺有五祖弘忍参禅的五祖洞，龙门寺有清远禅师建设的古灵光台遗址等丰富的人文景观。虽然在时间空间上，大师们与我们愈行愈远，但面对这些丰富的人文景观，大师的形象仍栩栩如生。如果我们能够加大宣传力度，把禅宗信徒、禅家专家、学者作为游客市场主体来开拓，吸引他们来*湖寻根问祖，拜谒祖庭，开展禅学研究和禅学交流，*湖潜在的游客市场十分巨大。 3、朴老在海内外享有崇高声望 朴老是著名的社会活动家，伟大的爱国主义者，是中国共产党的亲密朋友。在70多年的佛教工作漫长岁月中，他与中国共产党风雨同舟，亲密合作，为中国人民解放事业和社会主义建设事业，为造福祉于社会、振兴中华，做出了不可替代的卓越贡献。 朴老始终热爱中国共产党，一以贯之地拥护中国共产党的领导。他同毛泽东、周恩来、邓小平、江泽民等中共中央三代领导人有着亲密的友谊。他长期担任全国政协的领导职务，积极建言献策，为建设有中国特色的社会主义事业，付出了心血和汗水，做出了重要贡献。 朴老是中国民主促进会的创始人之一。历任民进上海分会副主任，民进上海市委主委，民进中央委员、常委、副主席，民进中央参议委员会主任，是中国民主促进会德高望重的卓越领导人。 朴老是杰出的爱国宗教领袖，在国内外宗教界有着广泛的影响，深受广大佛教徒和信教群众的尊敬和爱戴。作为新中国一代宗教界领袖，他把佛教的教义圆融于中国共产党领导的建设有中国特色社会主义伟大事业之中；圆融于维护民族和国家的尊严，捍卫国家领土和主权的完整，促进祖国和平统一的伟大事业之中；圆融于促进中国佛教界与世界各国佛教界友好交往的伟大事业之中。他恪尽职守，殚精竭虑，为宗教与社会主义社会相适应的理论与实践做出了杰出的贡献。 朴老一生致力于中外友好交流活动。通过“观音赴日”、“鉴真回国”再到“中、日、韩三国佛教黄金纽带”，把日本、韩国等地区佛教徒紧密的联系在一起。朴老充分发挥了宗教在国际交往中具有联系广泛的积极作用，向世界人民广泛宣传了中国政府的宗教政策，加深了中国人民与世界人民的友谊，为维护亚洲和世界和平做出了贡献。朴老始终关心祖国的和平统一大业，积极开展同台湾、香港、澳门和海外华侨佛教界的友好交流与联系，同破坏祖国和平统一事业的言论和行动进行坚决斗争。在他生命垂危时，还念及台湾的老友故旧，心系祖国统一。 朴老是享誉海内外的著名作家、诗人和书法大师。我国许多名山古刹，都留下朴老的墨迹。朴老豁达大度，识大体，顾大局，严于律己，宽以待人，生活简朴，清正廉洁，在海内外享有崇高威望和广泛赞誉。 朴老灵骨已于2004年10月回乡树葬，赵朴初文化公园已初具规模，已成为我国纪念朴老、缅怀朴老、研究朴老的一个重要基地。打好朴老牌，弘扬人间佛教思想，一定能吸引海内外各界人士到*湖来朝圣拜佛。 三、打好两张牌，必须切实做好五件事 1、建设好二祖道场等声名远播的寺院 打好禅宗文化牌和朴老牌的重要载体是寺院。*县现有46座佛教寺院，其中，二祖禅堂是二祖慧可的道场，是中国禅宗第一道场； 海会寺是白云守端祖师的道场，是我国临济宗和曹洞宗发展壮大之地；龙门寺是清远祖师的道场，明太祖之师曾驻锡此寺；佛图寺是我县年代最为久远的寺庙；西风禅寺是唐代古刹，是*湖的门户。这五座寺院声名远播，人文景观丰富，自然风光优美。因此，我县应把这五个寺作为建设重点，作为发展*湖旅游经济的重要载体。受体制等因素的影响，这些寺院目前还存在不少问题。一是交通设施差，影响游客快速进入寺院；二是“一山多主”现象严重，二祖禅堂、龙门寺、佛图寺所在地山场使用权分属不同农户所有，寺院发展空间小，文物保护、生态保护、森林防火等工作存在许多隐患；三是旅游设施差，旅游资源不能充分地发挥，影响游客逗留时间；四是寺院僧尼素质不高，不足以提高*湖的佛教文化形象。因此，我们应按照宗教事务管理条例和*湖旅游发展规划要求，扎实做好四个方面的工作，把这五个寺院建成*湖五个重要的景点。 加强交通设施建设。积极争取项目，尽快开工建设狮子山二祖大桥。将“村村通水泥路”项目全面延伸到重点寺院，切实解决二祖禅堂、龙门寺、佛图寺等寺院交通问题。 切实改变“一山多主”现象。结合林权制度改革，将狮子山核心景区、佛图寺核心景区以及龙门寺古灵光台遗址范围内山林所有权通过划拨、征用等方式，划归寺院管理。分散在寺院四周的文物，在县文物部门的指导下，收归寺院保护和管理。各级政府和相关部门应协助海会寺完成玉带河范围内土地征用工作，搬迁海会寺天王殿，扩大古罗汉松生长空间和海会寺发展空间。 完善旅游设施建设。按照“充分展示人文景观，自然风光，确保游客安全及不走回头路”的原则，县建设、交通、旅游部门应主动指导、帮助寺院规划及建设。规划及建设狮子山二祖禅床-仰天锅-对弈石-藏经洞游客通道，并与现有上下两殿通道形成环线；在狮子山规划及建设禅宗文化游览区，把自然风光、人文景观结合在一起，扩大狮子山的影响。建设海会寺祖师塔-白云山-响水崖-玉带河环状游客通道；建设佛图寺登山通道，把佛图寺天生塔、禅门等主要景点连成一线。对西风禅寺游客通道进行修复加固，确保游客安全。修复在佛教界有影响的龙门寺灵光台，扩大龙门寺的影响。县水利部门应将“人畜饮水”项目覆盖五个重点寺院，确保寺院用水卫生、安全。县林业部门要加强寺院森林保护和森林防火指导工作，对寺院造林给予经费补助、技术指导。 提高僧人素质。县宗教局和县佛教协会应加强全县僧人的培训，不断提高僧人素质；主动选送年轻僧人到各级佛学院学习深造，培养传灯人才；二祖禅堂等重点寺院应在县有关部门的支持下，主动礼请海内外有影响的高僧驻锡，举办禅宗文化研讨会及禅宗文化夏令营等活动，进一步扩大寺院影响力和知名度。 2、建设好赵朴初文化公园 任何一个景区，都必须有核心景点，体现风景区的特色，作为对外宣传、招揽游客的名片，如迎客松是黄山的核心景点，天柱峰是天柱山的核心景点。赵朴初文化公园自开园以来，游人不断，已成为*湖风景区核心景点，其中的朴老骨灵树葬地和赵朴初纪念馆，以成为国内纪念朴老、研究朴老、缅怀朴老的重要基地，几年来，一直是*湖游客必去的景点，佛教信徒更是络绎不绝。但赵朴初文化公园建设目前尚与规划相差甚远，缺乏典型的、标志性的建筑，与朴老的身份和威望不相称。 建设东方第一佛塔。佛经云：“见塔如见佛，拜塔如拜佛”。*县是中国禅宗文化的发祥地，是一代佛门领袖赵朴老的故乡，在*湖核心景区赵朴初文化公园，兴建东方第一佛塔，纪念历代在*弘扬禅宗文化的二祖慧可等高僧和一代佛门领袖赵朴老，既是合适的，也是必须的。海南三亚南山佛教文化苑投入资金近5亿元，建成了南海观音，有力地推进了旅游产业的发展,去年11月份,我对海南三亚南山佛教文化苑进行了考察,据该处负责同志介绍, 南山佛教文化苑已成为三亚市核心景区,南海观音已成为三亚市核心景点,平均每天入园游客达5000人,仅门票一项,直接收入达75万元。因此，全县上下应从“旅游兴县”战略的高度出发，积极争取支持，拓宽融资渠道，筹建东方第一佛塔。 加快配套工程建设。围绕东方第一佛塔建设，按照赵朴初文化公园建设规划，启动建设赵朴初诗词碑廊、报恩禅寺、拜石湖的建设，使赵朴初文化公园有山有水，山水相映，自然风光与人文景观互相映衬，成为海内外佛教徒朝圣之处，成为四方游客向往之地。 3建设好景区基础设施 *湖旅游开发的框架已基本形成，但由于投入不足，部分景点缺乏有机联络，游客“进不来，出不去”、“停留时间短，常走回头路”现象依然存在。因此，必须加快*湖景区各项基础设施建设。 建设景区交通主干线。目前游客进入*湖景区，特别是进入赵朴初文化公园核心景区主要是乘快艇，遇大风、大雨等天气，游客难以安全进入主景区，而从赤百线乘车进入主景区赵朴初文化文化公园路程远，时间长。相关部门应争取蘑菇岛大桥早日动工，缩短游客从景区入口处至寺前文化公园、佛图寺、汤湾温泉等景区的距离。积极争取省、市有关部门及潜山县的支持，按照等级公路标准，开工建设佛五公路，把天柱山与*湖联结起来，实现两个景区优势互补、共同发展。 保护景区生态环境。林业、安全等部门要依法行政，坚决阻止在*湖畔成片砍伐森林，开山炸石现象，罗溪河、青石河、寺前河、狮子山薛义河严禁开采铁砂。林业、农业部门和所在乡镇要积极引导农户在*湖畔坡地退耕还林，注入土地流转机制。要在现有桔子洲、枇杷岛经果林基础上，按旅游的潜规则重新规划梅园、杜鹃园、兰草园、玫瑰园、百合园，使*湖四季有花四季长青，西风禅寺山上的枫树要注意保护和发展，“停车坐爱枫林晚，霜叶红于二月花”，别有一番情味 搞好旅游环节的相互配套。开通县城至*湖景区公共汽车，为散客快速进入景区提供方便。改变“重旅游，轻配套”观念，加强酒店、购物场所、农家乐等配套设施的建设和管理，使游客“吃、住、行、游、购、乐”项项满意，形成大旅游行业结构，增强景区吸引力，提高全行业经济效益。景区道路特别是环湖四周要加强绿化，垂柳映着绿水，使人如醉如痴。特别是一些裸露的黄土，要分年分区治理加固。 把发展禅宗文化与儒家文化、红色旅游结合在一起 *是革命老区，刘伯承、邓小平、李先念等老一辈无产阶级革命家都曾在这块热土上战斗过，特别是*湖畔的刘畈乡，保存了刘、邓高干会议场所和红二十八军柴家山会议旧址。*又是一个文化底蕴深厚的状元县，历代名人辈出，自然景观迷人。如李杜店、狄仁杰墓、汤湾温泉、老城步行街等等。还可在*湖周边建设几座祠堂，和正在建设的五千年文博园相映生辉，相得益彰。特别是*湖的茶文化，本身就是禅宗文化的重要内容，还有黄梅戏、京剧、垂钓，都可以成为*湖的重要旅游项目。湖中星罗棋布的岛屿可以建设诸如“廿四孝图”等传统文化景点。 5积极开发佛教文化旅游纪念品 一个好的景区，也应有上乘的旅游商品。因此，笔者以为，开发、生产及销售旅游纪念品是发展旅游经济的重要组成部分。景区旅游商品的开发要注意掌握哪些规律和特点呢？就*湖景区来说，要在三个方面下功夫：一是在旅游推介、导读上用力，这是所有景区不可少的；二是要突出佛教禅宗文化特色，如佛教禅宗方面的书籍及赵朴初研究成果，这是一件大有文章可作的事；三是结合*县域经济特色，使农产品转化为旅游商品，旅游商品又注入禅宗文化的内容，如最近几年开发的“二祖禅茶”、“开翁心香”很受游客们的青睐；还有李杜茶干、大山麻花、弥陀生条、百里豆粑、新仓三九菇、山里郎茶油、*挂面、粉丝、年糕、双果、绿豆糕、瓜蒌籽等素食产品，稍加整合包装冠名，都是佛教界喜爱的素食食品，还有*传统的豆腐乳，就是朴老一生爱吃的东西，再说，*现有二十多万亩板栗，如果走深加工的路子，如板栗糕等，可以在经济效益和社会效益上双赢，还有“*湖鱼头”、“徐桥银鱼”被称为水中人参，这些旅游产品逐年开发篇篇都是大文章。怀宁县江镇包子在长三角地区特别是上海享有盛名，就深刻地揭示了这个道理。 利用中介力量参与投资建设项目审计工作的思考xx省审计厅xx厅长曾向全省审计机关提出要求：“要在科学发展观的指导下，立足实际，因地制宜，勇于探索，大胆创新，进一步健全完善与社会主义市场经济体制相适应、与时代发展相适应、与xx实际相适应，符合科学发展观要求的审计制度和工作机制。”我市审计机关认真贯彻省厅指示精神、深入学习实践科学发展观，在实施政府投资建设项目审计过程中，积极探索利用社会中介投资审计力量的工作机制，为促进政府投资审计工作的可持续发展提供了重要经验。 一、利用中介力量取得的效果非常显著 审计机关整合社会审计资源，利用中介审计力量参与政府投资项目的审计工作，是为适应时代发展的需要，审时度势，采取的一种新的工作模式，其显著的效果在实践中已得到充分的展示，主要体现在如下几个方面： 1、拓展了投资审计的覆盖面 我市对交通、能源、环境等领域的基本建设投资力度逐年加大，这些项目大多为公益性项目，利用的资金均系政府财政性资金，为了保证建设资金安全、高效使用，准确评价投资效益，更好地围绕中心、服务大局，审计机关开展的投资审计工作必须具有足够的深度和广度。 市、县（区）两级审计机关精心策划，先后组织、聘用了多家社会中介机构参与了政府投资建设项目的审计工作，审计范围广泛，涵盖到公共设施、环境保护、污水治理、市政工程、新城建设、公路交通工程等几乎社会经济生活的各个领域；审计内容全面，包括建设程序的执行、建设资金的收支、工程价款结算的真实性等建设项目的全过程；审计方式多样，包括工程竣工决算审计、跟踪审计、审计调查等，及时查处、纠正、预防了高估冒算、挪用侵占建设资金、损失浪费等违规违纪行为，维护了投资领域的市场经济秩序，为政府直接节约了大量“真金白银”，实实在在的审计成果，进一步展示了投资审计在社会经济建设中的重要作用。据统计,20xx年度市县两级审计机关完成投资审计项目近80项，查出违纪违规金额约5亿元，核减投资8000多万元。由于社会中介力量的参与，有效地拓展了投资审计的覆盖面，明显地增加了投资审计的深度。 2、缓解了投资审计专业力量不足的矛盾 目前全市审计机关从事政府投资审计的人员数量不足，分布不平衡，大多数县（区）仅2至3人，勉强能组成一个小小审计组，尤其是有的区局仅1人；人员知识结构不合理，大部分投资审计人员仅有财务知识，具有工程、造价、计算机等专业经验、能独立看懂图纸、计量套项的审计人员凤毛麟角，以此微薄的审计力量，要想全面完成全市投资审计任务，并达到理想的审计目的和效果，难度确实很大。 审计机关利用社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作后，极大地缓解了投资审计人员技术力量不足的矛盾，为及时完成政府投资审计任务提供了保障。首先，人力资源有了保障：工程投资审计是一项非常细致而繁锁的工作，要求审计人员对于可以描述清楚的长度、宽度、高度、厚度、规格、型号、等级、数量、重量、部位等内容都要进行认真计量、计价、套项、换价等，工作量很大，需要投入大量人力，社会中介可利用其灵活机动的人力资源管理模式，适时调整人力配置，充分满足审计任务的需求。其次，专业技术力量得到保障：政府投资领域广泛，审计任务无可避免地要涉及到建筑、装饰、安装、修缮、给排水、送变电、市政、绿化、公路、桥梁等多个专业，具有工程造价审计资质的社会中介机构，其从业人员绝大部分是注册造价师、造价员，专业上虽各有所长，但中介机构具有足够的选择空间，根据工程特点选派掌握了相应专业知识、具有专业综合分析能力的审计人员承担具体审计任务，从而能够对工程造价的准确性作出正确的评判。 3、促进了投资审计技术手段的提高 由于多种原因，一些基层审计机关开展投资审计工作时，审计手段依然传统、落后，大部分时间里，审计人员在图纸堆里和定额书中“徒手拼杀”，当天边“初露曙光”时，猛回头却发现“轻舟已过万重山”时间已过一、两个月，甚至更多，滞后的审计手段，严重地制约着投资审计工作效率的提高。 社会中介审计机构为了自身发展，必须自觉适应社会主义市场经济大潮，往往能率先使用先进的技术手段，以提高工作效率，创造良好的经济效益。审计机关利用中介力量以后，中介审计人员同样将先进的审计手段，充分地运用到了政府投资工程的审计工作中。如：利用红外线测距仪、数码录相机、路面钻孔取芯机等先进的取证、检测工具实施工程量及工程质量的现场审计勘验检测，使得投资审计证据从表观质量深入到工程结构质量，进一步提高了审计证据的证明力和审计结果的准确性；运用工程造价软件，对工程价款结算的准确性进行辅助审核，最大限度地减轻了审计人员计算劳动强度，明显地节约了审计时间，降低了计算误差。中介机构先进的审计手段启发了审计机关的工作理念，认识到“工欲善其事，必先利其器”的重要性。近来，投资审计在利用现代技术手段方面取得了突破性进展，配置了青山预算之星、神机妙算等系列预算软件，不少审计人员通过自学，能熟练运用工程造价软件，现代技术手段的不断采用，逐步提高了投资审计的工作效率和审计质量。 4、加速了投资审计转型的节奏。 政府投资的建设项目大多是领导关心的焦点、群众关注的热点，每年计划安排和政府领导交办的审计任务很多，且绝大部分是工程竣工决算审计，审计机关长年缠身于具体审计事务，关注的也仅是建设项目个体工程价款结算的真实性和建设资金使用的合规性，无法充分发挥国家审计的“免疫系统”功能。 社会中介机构的辛勤劳动，主观上是为了自身的生存与发展，客观上为加速政府投资审计的转型创造了契机。首先，促进了投资审计资源的配置更为优化：对工程价款结算的审核是工程投资审计工作永恒的主题之一，是耗用审计力量最多之所在，但恰恰也是中介机构所擅长的工作，审计机关利用社会中介机构承担对工程价款结算的审核工作，是用其所长补已所短，各得其所。审计机关可以集中精力，更多地关注宏观层面共性问题、更多地关注党委、政府关心以及与人民群众利益息息相关的突出问题，更多地关注投资效益问题。同时，为审计分析提供了基础依据：中介机构通过对每个单项工程、单位工程、分部工程的审核，从微观层面掌握了大量详实的个体资料信息，审计机关对这些基础素材进行提炼归纳，以审计的视角从宏观层面对一些倾向性共性问题提出意见，有力地促进了投资审计内容由微观逐步向宏观转型，审计重点由建设资金收支的真实合法性逐步转向投资的效益性，审计切入点从事后的工程竣工决算审计逐步转向全过程跟踪审计，审计方式由个案审计逐步转向与专项审计调