城市详细规划编制的内容和方法.ppt

第一节 城市详细规划编制 的内容和方法1 1本节知识结构一、控制性详细规划 1.控制性详细规划的作用和地位 2.控制性详细规划的内容 3.控制性详细规划的编制方法 4.控制性详细规划的成果要求二、修建性详细规划 1.修建性详细规划的内容 2.修建性详细规划的编制方法 3.修建性详细规划的成果2 2 在我国，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划二个层面，其中控制性详细规划是为规划管理提供控制依据。一、控制详细规划（一）、控制性详细规划的作用和地位 控制性详细规划是伴随着中国城市规划理论及实践的变革而出现的，它不仅标志着一种新的规划形式与编制技法，更重要的是代表了一种新的规划理念，表明中国城市规划管理从终极形态走向法制过程，表明城市规划是立足于城市发展的客观过程，是向着预定的规划目标不断渐进的决策程序。其次，与以形体设计为特征的传统修建性详细规划相比，它还代表了一种新的技术手段，也是规划管理上的一大进步。具体的说，它在规划编制及管理过程中起到的作用如下：3 3（1）承上启下的作用 在整个规划过程中控制性详细规划占据了极其特殊的地位。在它之上有总体规划(包括分区规划），在它之下有修建性详细规划。总体规划是一定时期内城市发展的整体战略框架，由于它面向未来，跨越时空，面临的不可预测因素很多，因此总体规划必须具有很大程度上的原则性与灵活性，是一种粗线条的框架规划，需要有下一层次的规划将其深化，才能真正发挥作用；而修建性详细规划是对小范围内城市开发建设活动进行总平面布局和空间形体组织。需要上一层次的规划对用地性质和开发强度进行控制，对开发模式和城市景观进行引导。因此，控制性详细规划是两者之间有效的过渡与衔接，起到深化前者和控制后者的作用，确保规划体系的完善和连续。4 4（2）管理的依据,建设的引导 城市规划编制与规划实施中相脱节给城市发展事业带来了很大困难。加强城市规划管理要从两方面入手:一方面是健全规划管理法制化制度,提高规划管理人员专业素养和职业道德；另一方面即提供事先确定的、公开的、适当的城市规划作为管理的依据和建设的指导。由于控制性详细规划的层次、深度适宜，同时又是采用规划管理语言表述规划的原则和目标，因此它是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。控制什么，怎么控制都有章可循，避免了主观性和盲目性；同时，控制性详细规划自身的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。它提供的依据和指导将保证公平的长期实行，使不同的机构、组织和个人能够获得理想和协调的整体框架，从而有利于社会整体的持续发展。5 5（3）城市政策的载体 城市政策是在一定时期内为实现城市发展的某种目标而采取的特别措施。控制性详细规划的编制和实施过程中都包含诸如城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护，鼓励开发建设等方面广泛的城市政策的内容。例如，适当放宽规划地区土地使用强度控制，可以更多的 吸引开发者的投资意向，从而带动地区发展:适当加紧规划地区土地使用强度控制，可以更好地保 障环境质量:而对开发建设项目的多种选择,则可以实现城市产业结构的合理调整。6 6 作为城市政策的载体,控制性详细规划通过传达城市政策方面的信息,在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策以及相关信息，来消除这些组织在决策时所面对的未米不确定性，从而促进资源的有效配置和合理利用。7 7（二）控制性详细规划的内容 按照我国城市规划法及城市规划编制办法等有关文件的规定，控制性详细规划的主要任务是：以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制性指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，并指导修建性详细规划的编制。具体地说控制性详细规划的内容有以下几点：8 8（1）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线；（2）规定各地块土地使用、建筑容量、建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求；（3）确定各级支路的红线位置控制点坐标和标高；（4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的 用地界线；（5）制定相应的士地使用及建筑管理规定；（6）控制性详细规划的用地应该是功能相对完整或地域比较独立 的区域,规模一般在1Km。9 9(三)控制性详细规划的编制方法 1、基础资料的收集 控制性详细规划至少应收集以下基础资料:(a)总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求,相邻地段已批准 的规划资料;(b)土地利用现状,用地分类应分至小类;(c)人口分布现状;(d)建筑物现状,包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；(e）公共设施规模及分布；(f）工程设施及管网现状；(g）土地经济分析资料,包括地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状 况、地价变化、开发方式等；(h）所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料。10102、控制性详细规划的用地分类和地块划分 控制性详细规划的用地应分至小类。控制性详细规划的地块划分可按规划和管理的需要划分为区、片、块几级,块是控制性详细规划的基本单元,其划分的原则为:（a）应保证地块性质单一,避免不相容使用性质用地之间的干扰；（b）严格遵守城市总体规划或分区规划、及其他专业规划的要求（c）尊重现有用地产权或使用权边界；(d）考虑土地价值的区位级差；(e）兼顾基层行政管辖界线,便于现状资料的收集及统计。地块划分可根据开发方式和管理变化,在规划实施中进一步重组(小块合并成大块或细分为小块）。地块划分规模可按新区和旧城改建区两类区别对待,一般新区的地块规模可划分得大些,面积控制在0.5-3 公顷左右,旧城改建区地块可在 0.05-1公顷左右。11113 3、控制性详细规划的控制体系、控制性详细规划的控制体系 控制性详细规划的控制体系的内容可分为以下几类。(a）用地控制指标：用地性质、用地面积、土地与建筑使用相容性；(b）环境容量控制指标：容积率、建筑密度、绿地率、人口容量；(c）建筑形态控制指标：建筑高度、建筑间距、建筑后退红线距离、沿 路建筑高度、相邻地段的建筑规定；(d）交通控制内容:交通出入口方位、停车位；(e)城市设计引导及控制：对城市重要地段的地块,需对地块内建筑的 形式、色彩、体量、风格提出设计要求；(f）配套设施体制：生活服务设施布置,市政公用设施、交通设施和管 理要求。1212 在以上控制内容中的前五项属地块控制指标可分为规定性和指导性两类。规定性指标是必须严格遵照的指标；指导性指标是参照执行的指标,其目标是贯彻发展规划和开发控制的意图,将控制要素具体为布局引导，为修建性详细规划与建筑设计提供依据,引导城市建设有序进行。地块规定性指标一般为以下各项：（a）用地性质：规划用地的使用功能,可根据用地分类标准进 行标注；（b）用地面积：规划地块划定的面积；1313（c）建筑密度：即规划地块内各类建筑基底占地面积与地块面积之比,通常以上限控制；(d）建筑控制高度：即由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高 点的垂直距离；（e）建筑红线后退距离：即建筑相对于规划内道路红线后退的距离。通常以下限控制；（f）容积率：即规划地块内各类建筑总面积与地块面积之比。容 积率可根据需要制定上限和下限。容积率的下限保证地块开 发的效益,可综合考虑征地价格与建筑租金的关系,根据不同的用 地性质来决定,防止无效益或低效益开发造成的土地浪费。容积率 上限防止过度开发带来的城市基础设置超负荷运行；1414（g）绿地率：规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比 率。通常以下限控制。这里的绿地包括公共绿地、宅旁绿地、公 共服务设施所属绿地(道路红线内的绿地），不包括屋顶、晒台 的人工绿地,公共绿地内占地面积不大于百分之一的雕塑、水池、亭榭等绿化小品建筑可视为绿地；(h）交通出人口方位：规划地块内允许设置出入口的方向和位置。具体 可分为以下几个指标:机动车出入口方位：尽量避免在城市主要道路上设置车辆出入口,一般情况下,每个地块应设 l-2 个出入口；1515禁止机动车开口地段：为保证规划区交通系统的高效安全运行,对一些 地段禁止机动车开口,如主要道路的交叉口附近 和商业步行街等特殊地段；主要人流出入口方位:为了实现高效、安全和舒适的交通体系,可能会有 必要将人车进行分流,为此规定主要人流出入口 方位。(i)停车泊位及其他需要配置的公共设施：停车泊位指地块内应配置的停车车位数,通常按下限控制。其他设施的配置包括:居住区服务设施(中小学、幼托、居住区级公建),环卫设施(垃圾转运站、公共厕所）,电力设施(变电站、配电所),电信设施(电话局、邮政局),燃气设施(煤气调气站)。1616 指导性指标一般为以下各项：(a)人口容量:即规划地块内部每公顷用地的居住人口数,通常以 上限控制；(b)建筑形式、体量、色彩、风格要求：对规划区重点地段的建 筑形体和布局应进行特别控制,(包括广场控制线、绿地控制 线、裙房建筑控制线、主体建筑控制线、建筑架空控制线、建筑高度控制范围、建筑颜色等具体指标)。(c）其他环境要求。1717(四四)控制性详细规划的成果要求控制性详细规划的成果要求 控制性详细规划的成果分为文本和图纸两部分。(l)文本内容 控制性详细规划的文本应包括士地使用与建设管理细则，条文形式重点反映规划地段各类用地控制和管理原则及技术规定，经批准后纳入规划管理法规体系。具体内容如下。（a）总则：制定规划的目的、依据及原则，主管部门和管理权。（b）各地块划分及规划控制的原则和要求。（c）各地块使用性质划分和适建要求(适建、不适建、有条件适建 的建筑类型)。1818（d）各地块控制指标一览表。（e）建筑物后退红线距离的规定。（f）相邻地段的建筑规定。（g）市政公用设施、交通设施的配置和管理要求。（h）奖励和惩罚 控制性详细规划的文本后应附地块控制图则，旧城改造区控规应附基础资料汇编。1919（2）图纸内容（图纸比例为1：10001：2000）（a）用地现状图：土地利用现状，建筑物现状、人口分布 现状、市政公用设施现状，（必要时可分别绘制）。（b）用地规划图：规划各类用地的界线，规划用地的分类 和性质、道路网布局，公共设施位置。（c）地块指标控制图：用表格形式标出地块编号、地块面 积、用地性质、主要出入口方位、建筑密度、容积率 及地块内有特殊需要的控制指标。2020（d）道路交通及竖向规划图：确定道路走向、线型、横断面、各 支路交叉口坐标、标高、停车场和其他交通设施位置及用地 界线，各地块室外地坪规划标高，必要时可分别绘制。（e）工程管网规划图：各类工程管网平面位置、管径、控制点坐 标和标高，必要时可分别绘制，分为给排水、电力电讯、煤 气、管线综合等。（f）地块划分图：标明地块划分具体界线和地块编号(和文本中 控制指标相对应)。标高内容可视具体情况区别对待,旧城 改造区可不设此项内容。2121二、修建性详细规划二、修建性详细规划 修建性详细规划以上一个层次规划为依据，将城市建设的各项物质要素在当前拟建设开发的地区进行空间布置。它是直接联系城市规划与建筑设计的重要环节，在大中城市，它往往是控制性详细规划的后续。（一）修建性详细规划的内容（a）建设条件分析和综合技术经济论证；（b）建筑和绿地的空间布局、景观规划设计，布置总平面图。（c）道路系统规划设计；（d）绿地系统规划设计；（e）工程管线规划设计；（f）竖向规划设计；（g）估算工程量、拆迁量和总造价，分析效益投资。2222（二）修建性详细规划的编制方法（1）收集资料:除控制性详细规划的基础资料外,还应增加控制性详细规划对本规划地段的要 求，工程地质、水文地质等资料，各类建设 工程造价等资料。（2）方案比较（3）成果制作2323（三三）修建性详细规划的成果修建性详细规划的成果（1）规划说明书（a）现状条件分析：（b）规划原则和总体构思；（c）用地布局；（d）空间组织和景观特色要求；（e）道路和绿地系统规划；（f）各项专业工程规划及管网综合:（g）竖向规划；（h）主要技术经济指标，一般应包括以下各项：总用地面积，总建筑面 积，住宅建筑总面积，平均层数，容积率，建筑密度，住宅建筑容 积率，建筑密度，绿地率；（i）工程量及投资估算。2424（2）图纸（a）规划地段位置图:标明规划地段在城市的位置以及和周围地区的关 系；（b）规划地段现状图:标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类 用地和建筑的范围、性质、层数、质量等，图纸比例为1:500-1:2000。（c）规划总平面图:标明地形地貌、规划道路、绿化布置、及各类用地 的范围和建筑的轮廓线、用途、层数等，图纸比例为1:500 1:2000。（d）道路交通规划图:标明道路控制点坐标，道路断面，交通设施，图 纸比例为 1：5001：2000；2525（e）竖向规划图:用等高线法或标注法规划后的地形地貌 等，图纸比例为1/5001/2000；（f）市政设施规划图:标明市政设施的走向、容量、位置，相关设施和用地，图纸比例为1/5001/2000；（g）绿化景观规划图:标明植物配置的种类、景点的名称，国纸比例为1/5001/2000:（h）表达规划意向的透视图或鸟瞰图。2626