现代兽医工作概述.ppt

现代兽医工作概述 l兽医工作的重要性l目前动物疫情的特点 l动物疫病造成的危害l我国兽医工作存在的主要问题l国际兽医管理体制简介及我国情况的比较分析l我国兽医工作所面临的大好机遇 一、兽医工作的重要性一、兽医工作的重要性 近年来，兽医工作在经济社会快速发展近年来，兽医工作在经济社会快速发展的过程中，已成为一项领导重视、社会关注，的过程中，已成为一项领导重视、社会关注，关系畜牧业生产和公共卫生安全，关系农业关系畜牧业生产和公共卫生安全，关系农业生产、农村发展、农民增收，关系社会稳定生产、农村发展、农民增收，关系社会稳定和社会和谐的重要工作。因此，做好和社会和谐的重要工作。因此，做好 兽医工兽医工作意义重大。作意义重大。（一）保障公共卫生安全的需要（一）保障公共卫生安全的需要 SARS和高致病性禽流感疫情暴发以后，社会各界对兽医卫生的公共卫生意义有了进一步的认识。目前，已知的人畜共患病有200多种，在世界各地广泛分布。联合国确定的在公共卫生方面具有重要意义的人畜共患病约有90多种;其中,在许多国家流行，并造成严重危害的有34种。随着病原体的不断变异、新病原体的不断出现和人口增长、贸易活动增多、生态环境变化、养殖方式变化和人类生活方式的改变等，新的人畜共患病还会不断出现或被发现。近年来出现疯牛病、埃博拉病毒、猴豆、禽流感等人畜共患病，均引发了严重的公共卫生问题。科学家的研究结果表明，绝大多数动物传染病都与人的疾病有关系，即使未被列入人畜共患病范畴。很多动物疫病可以直接或间接影响人的身体健康。根据WHO的资料，75%的动物疫病可以传染给人；70人的疫病，至少可以传染给一种动物。人类能否有效预防人畜共患病，例如结核病、布病、狂犬病、日本血吸虫病、猪囊虫病、炭疽、猪旋毛虫病，很大程度上取决于这些疫病在动物上的控制水平。可以讲，动物疫病控制不好，人的健康就无保障。值得注意的是，一些对人类危害严重的传染病，尽管不会使动物发病，却可以使动物带毒，并成为人类发病的重要传播媒介。最为典型的是2003年春季暴发的SARS疫情，其病毒已经证实来自野生动物。OIE的资料证实，1999年造成公共恐慌，并几乎摧毁了马来西亚养猪业的尼帕病,其病毒已经在果蝠体内藏匿了几十年之久。2000年爆发于阿拉伯半岛的裂谷热，也是首先在动物内流行，进而导致1700多人患病，216人死亡。（二）保障畜牧业健康发展的需要（二）保障畜牧业健康发展的需要 动物疫病往往给畜牧业带来巨大的危害和损失，主要包括畜禽死亡、生产性能下降和以后处理等造成的直接损失，和因采取控制、消灭措施及贸易、旅游限制的带来的巨大的间接损失。近年来，英国因发生疯牛病造成的经济损失超过300亿美元，因口蹄疫暴发造成的直接经济损失近100亿美元。全世界养牛业因布鲁氏菌病和结核病等而损失的牛奶近3000万吨。在我国，动物疫病也严重影响着畜牧业的持续、健康发展，动物防疫工作对畜牧业发展而言，起到基础保障作用。(三三)保障食品安全的需要保障食品安全的需要 兽医工作在两个方面直接关系食品安全。一是动物产品中的病原体可能使消费者患病，例如疯牛病。二是兽药残留所引发的食品质量问题。由于饲养者为了使所养的动物不发病，大量使用磺胺类、四环素类、青霉素、卡那霉素、庆大霉素等药物，导致动物产品中残留普遍超标；有些生产者受利益驱动，盲目使用促生长类激素等违禁药物，在动物体内（主要是内脏）产生药物残留，进而引发消费者的健康问题。例如，促生长类激素，如催肥剂、雌性激素等在畜禽饲养过程中的非法使用，引起了欧美贸易爭端；治哮喘药盐酸克伦特罗是一种兴奋剂，国内称为“瘦肉精”，可以促进动物多长瘦肉。但使用“瘦肉精”会在动物体内（主要是内脏）产生药物残留，人若食用，会引致出现心跳加速、手颤及心律不正常等症状，严重者可致心脏病复发甚至死亡。二、目前动物疫情特点二、目前动物疫情特点 1、全球A类疫病的暴发有上升趋势 口蹄疫：2000年以来，英国、韩国、日本、台湾等83个国家和地区发生口蹄疫。共发生疫情1.8万起，销毁和扑杀860万头。1997年3月，台南等地发生口蹄疫，此后，疫情迅速扩散至台湾全省，台湾的共发生疫情1183次，扑杀和销毁400万头，损失2000亿新台币，40亿美元的日本市场至今未能恢复。猪瘟:荷兰1997年因猪瘟扑杀1100万头，2000年以来，英国、荷兰、俄罗斯、台湾和香港等43个国家和地区发生过猪瘟，共发生疫情2516起，销毁和扑杀20.4万头。2000年8月，英国发生猪瘟，共发病15起，扑杀和销毁4.08万头。高致病性禽流感:从2003年底到现在，高致病性禽流感在亚洲发生和蔓延。越南、泰国、朝鲜、韩国、印尼、中国大陆和香港等地发生了疫情，目前正在全世界传播。据统计，到目前全世界共确诊禽流感患者268人，其中92人死亡。我国的确诊病例为11人，死亡8人。疯牛病：从1989年到2005年4月13日，全世界共有24个国家发生过疯牛病。日本已经发生17例。全球因BSE死亡160多人。2、畜牧业生产方式的变化引发了新的问题。例如，高度集约化养殖条件下出现的疯牛病。高度集约化养殖条件对家畜家禽抗病能力、生理变化产生了巨大的影响。3、商品动物和动物产品的大规模跨省调运、候鸟长途迁徙频繁，导致疫病传播速度加快，疫情多呈跳跃式发生，规律性不明显。4 4、猪禽的疫病种类多、危害严重；猪禽的疫病种类多、危害严重；新出现和重新流行的新出现和重新流行的传染病危害性增大。传染病危害性增大。建国以来，我国分别于建国以来，我国分别于19551955年和年和19661966年消灭了牛瘟和牛年消灭了牛瘟和牛肺疫。肺疫。1986198619901990年全国畜禽疾病普查表明，我国动物传染病年全国畜禽疾病普查表明，我国动物传染病有有202202种。种。8080年代新发生传染病年代新发生传染病1515种（包括猪细小病毒感染、传染种（包括猪细小病毒感染、传染性胃肠炎、流行性腹泻、传染性萎缩性鼻炎、猪痢疾、猪衣性胃肠炎、流行性腹泻、传染性萎缩性鼻炎、猪痢疾、猪衣原体病等），寄生虫病原体病等），寄生虫病2 2种。种。9090年代又新发生传染病年代又新发生传染病1010种（包种（包括兰耳病、圆环病毒感染、仔猪断奶综合征、增生性肠炎、括兰耳病、圆环病毒感染、仔猪断奶综合征、增生性肠炎、传染性胸膜肺炎、副猪嗜血杆菌病等。）传染性胸膜肺炎、副猪嗜血杆菌病等。）5 5、过去已得到控制的一些传染病，比如狂犬病、布鲁氏、过去已得到控制的一些传染病，比如狂犬病、布鲁氏菌病、结核病、乙型脑炎和血吸虫病等，近几年来发病率不菌病、结核病、乙型脑炎和血吸虫病等，近几年来发病率不断回升，不仅威胁着养殖业的发展，而且对人类的健康也造断回升，不仅威胁着养殖业的发展，而且对人类的健康也造成重大影响成重大影响。6、多种疫病混合感染现象增多。一些地方一方面饲养规、多种疫病混合感染现象增多。一些地方一方面饲养规模提高，饲养密度加大，另一方面防疫许可条件却相对宽松，模提高，饲养密度加大，另一方面防疫许可条件却相对宽松，畜禽饲养环境差，导致多种疫病混合感染现象特别突出。特畜禽饲养环境差，导致多种疫病混合感染现象特别突出。特别是种畜禽场的十字感染（垂直加水平）。别是种畜禽场的十字感染（垂直加水平）。7 7、病症非典型化，隐性感染增多。疫病发病年龄提前或病症非典型化，隐性感染增多。疫病发病年龄提前或延后，流行周期缩短。延后，流行周期缩短。三、动物疫病造成的危害 （一）经济损失巨大。据专家估计，每年我国因动物疫病造成的动物死亡，动物产品产量降低、质量下降等直接带来的经济损失达数百亿元。（二）严重制约我国动物产品出口。我国动物产品的出口量尚达不到国内产量的1%，动物疫病是制约动物产品口的主要原因之一。目前，我国的猪肉、羊肉和禽蛋的生产居世界首位，家禽生产位居第二，牛肉生产位居第三。我国是世界上畜禽产品生产强国，但却不是贸易强国。以猪肉的进出口为例。我国猪肉的出口量仅占世界总出口量的1%，美国猪肉产量只有我国猪肉产量的34%，但其出口量占世界总出口量的9%，是我国的9倍。同时由于我国生产的产品质量不高，需要进口其他国家的产品，我国猪肉进口量占世界进口总量的3.4%，远高于其出口量。（三）人畜共患病威胁人类健康，影响社会公共卫生安全。科学家研究表明，绝大多数动物传染病，即使未被列入人畜共患病范畴，但都与人的疾病有关系，均直接或间接影响人的身体健康。（四）造成社会恐慌，产生较大的政治影响。我国曾多次发生过大范围的恐肉风波。香港的禽流感风波使广东养鸡业遭到沉重打击，大批养鸡场倒闭。广西、湖南个别地区的狂犬病疫情使当地人心慌慌。动物疫病不仅严重影响畜牧业发展，对旅游等相关产业均起到连锁影响，进而影响到人民群众的生产、生活和社会稳定。四、我国兽医工作存在的主要问题四、我国兽医工作存在的主要问题 （一）体制问题（一）体制问题 我国兽医管理体制形成于计划经济时期，虽经近年来多次改革，但一直没有按照市场经济要求，建立起完善的管理体制。主要问题是：动物防疫和畜产品安全监管职责分散在多个部门，国内动物检疫管理体制没有完全理顺，部门间监管权责分离。管理机构设置混乱，职责不清，管辖关系十分繁杂。有相当一部分没有执法主体资格的单位履行执法职能，削弱了执法的公正性和权威性。基层动物防疫机构和队伍不稳，在县乡机构改革中被视同于一般性技术推广机构遭到撤并。现行兽医管理体制与国际通行做法不一致，不符合“独立兽医管理体制”的要求（波兰）。（二）法制问题（二）法制问题 1998年动物防疫法的颁布实施和一些部门规章、技术规范和标准的制定，初步形成了我国动物防疫法律法规和技术标准体系框架。但与动物防疫工作实际需要相比，仍有较大差距。主要问题是：对防疫制度的规定不全面，对管理体制的规定不明确。对动物防疫制度的规定过于原则，针对性和可操作性较差。对一些违法行为没有处罚措施，法律缺乏震慑力。和有些法律交叉严重，和有些法律衔接又存在空白点，监管工作存在漏洞。动物防疫法律体系与国际没有接轨，国际认同程度低。（三）地方保护问题（三）地方保护问题 我国兽医管理体制不同于世界上大多数国家采用的垂直管理，而是以行政区划作为管理单位。这种管理特点，与控制动物疫病的科学规律不相适应，也容易使各项工作受到地方保护主义的干扰。在一些地区，发生重大疫情时，受本地经济利益影响，可能出现虚报、缓报和瞒报疫情的现象，客观上为染疫动物进入流通创造了条件，容易造成疫情更大范围的扩散流行。同时，也制约了国家快速、准确掌握疫情，影响了及时、迅速处理疫情。在疫情扑灭过程中，政令不通的情况也有发生。（四）投入问题（四）投入问题 近年来，我国动物防疫经费投入一直不稳定，重大动物疫病防治规划得不到落实，应急预案的正常启动也有难度。动物防疫经费仍按救灾资金安排，没有纳入财政预算，防疫基本制度中，计划免疫、疫情监测、疫情处理、扑杀补偿等落实都有难度。（五）技术支持问题 从为动物防疫提供有效的技术支持角度分析，我国目前尚未形成完善的技术支持体系。在动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等领域，急需加大研究和建设力度。四、国际兽医管理体制简介及与我国情况的比较分析四、国际兽医管理体制简介及与我国情况的比较分析 （一）发达国家兽医管理体制简介（一）发达国家兽医管理体制简介（一）发达国家兽医管理体制简介（一）发达国家兽医管理体制简介 法国、荷兰、丹麦等欧洲国家和美国、澳大利亚行国畜牧业十分发达，养殖业规模化程度高,动物疫病控制状况良好，世界动物卫生组织（OIE）规定的A类动物疫病均已消灭，某些B类动物疫病如结核病、布病也基本达到了消灭标准。实行从农场到餐桌的全过程一体化管理。共同特性主要包括：基本特点基本特点:一是全过程一体化的管理体制一是全过程一体化的管理体制 统一管理统一管理：主要表现在两个层面上，在农业部这一层面，各国都将农业看：主要表现在两个层面上，在农业部这一层面，各国都将农业看作一个独立的经济部门，把农业各产业以及产业内部的各个环节及农业的职能作一个独立的经济部门，把农业各产业以及产业内部的各个环节及农业的职能基本上都划到农业部，在农业部内部的层面上，与实现同一目标相关的职能全基本上都划到农业部，在农业部内部的层面上，与实现同一目标相关的职能全部交由一个机构来管理。充分体现了部交由一个机构来管理。充分体现了“一件事情，一个部门管一件事情，一个部门管”的原的原则，这一原则在兽医管理体制上显得尤为突出。则，这一原则在兽医管理体制上显得尤为突出。职能配置合理职能配置合理：与我国分段管理的体制不同，这些国家的兽医管理机：与我国分段管理的体制不同，这些国家的兽医管理机构，都是从促进畜牧业经济发展、保障动物卫生和食品安全的角度来配置职构，都是从促进畜牧业经济发展、保障动物卫生和食品安全的角度来配置职能，尽可能地符合动物疫病和食品安全管理的内在规律性，避免了职能交叉和能，尽可能地符合动物疫病和食品安全管理的内在规律性，避免了职能交叉和管理空白。这种既符合兽医管理客观科学规律，又遵循行政管理基本原则的机管理空白。这种既符合兽医管理客观科学规律，又遵循行政管理基本原则的机构设置，有力地保证了行政效能最大化的实现。构设置，有力地保证了行政效能最大化的实现。二是决策、执行与评估适当分离的管理机制二是决策、执行与评估适当分离的管理机制 将政府部门（农业部）的决策职能、执行职能和风险评估将政府部门（农业部）的决策职能、执行职能和风险评估职能进行了适当的分离。如补偿评估。职能进行了适当的分离。如补偿评估。这种一个部门统一管理下的适当分离既有利于提高决策的这种一个部门统一管理下的适当分离既有利于提高决策的水平、加强对执行机构和评估机构的监督，又能切断政策制定水平、加强对执行机构和评估机构的监督，又能切断政策制定与执行的利益关联。同时，执行机构的独立设置、垂直管理，与执行的利益关联。同时，执行机构的独立设置、垂直管理，为动物卫生法规、政策的执行提供了强大的支撑体系。为动物卫生法规、政策的执行提供了强大的支撑体系。基本特点：基本特点：欧盟三国管理模式：欧盟三国管理模式：决策机构决策机构咨询评估机构咨询评估机构管理执行机构管理执行机构地方执行机构地方执行机构地方执地方执行机构行机构兽医管理机构内部运行机制示意图兽医管理机构内部运行机制示意图中中央央地地方方 从上图中可以清晰地看到，处于整个体制中最高位置的是决策机构，但位于整个体制中最从上图中可以清晰地看到，处于整个体制中最高位置的是决策机构，但位于整个体制中最核心位置的是执行机构。在中央管理层面上，所有政策和风险评估的结果，最终都汇集到执行核心位置的是执行机构。在中央管理层面上，所有政策和风险评估的结果，最终都汇集到执行机构；在地方管理层面，所有的指令均由执行机构一家发出，地方执行机构只对执行机构总部机构；在地方管理层面，所有的指令均由执行机构一家发出，地方执行机构只对执行机构总部负责。这种国家垂直管理与中央部门内部决策、执行、评估相协调的分权化（分离）管理体制，负责。这种国家垂直管理与中央部门内部决策、执行、评估相协调的分权化（分离）管理体制，更大程度上提高了政府的行政效能。更大程度上提高了政府的行政效能。基本特点：基本特点：三是官方兽医与执业兽医相分离的运行模式三是官方兽医与执业兽医相分离的运行模式 四是自律机制完善四是自律机制完善。有十分健全的兽医协会、联盟、合作社等非政府组织或。有十分健全的兽医协会、联盟、合作社等非政府组织或半官方组织，充分发挥着联系政府、执业兽医和农户的桥梁纽带作用。协助政府半官方组织，充分发挥着联系政府、执业兽医和农户的桥梁纽带作用。协助政府进行管理，对执业兽医和农户进行组织培训、自律和维权。进行管理，对执业兽医和农户进行组织培训、自律和维权。五五是是稳稳定定的的财财政政投投入入机机制制。这这些些国国家家对对兽兽医医管管理理体体制制的的正正常常运运行行提提供供了了强强大大的支持和保障。的支持和保障。在财政政策。有以下共同特点：在财政政策。有以下共同特点：（1 1）国家财政保证官方兽医稳定的收入和足额的工作经费）国家财政保证官方兽医稳定的收入和足额的工作经费 （2 2）扑灭疫情采取强制措施给企业造成损失的，国家财政给予足额补助）扑灭疫情采取强制措施给企业造成损失的，国家财政给予足额补助 （3 3）需要大规模动用人力时，通过签订合约的方式购买执业兽医劳务）需要大规模动用人力时，通过签订合约的方式购买执业兽医劳务 （4 4）开展对企业和饲养者带来经济效益的相关工作，获益者按照获益比）开展对企业和饲养者带来经济效益的相关工作，获益者按照获益比例缴纳费用。例缴纳费用。例如，在荷兰和丹麦，都建立了重大动物疫病扑杀赔偿制度。疫情发生时，例如，在荷兰和丹麦，都建立了重大动物疫病扑杀赔偿制度。疫情发生时，扑杀健康动物由政府赔偿扑杀健康动物由政府赔偿100%100%的损失，同时国家还负担的损失，同时国家还负担20%20%的空场补贴。发生的的空场补贴。发生的消毒费用由国家支付，但清洗费用由农户负担。动物疫病监测费用由政府、农户消毒费用由国家支付，但清洗费用由农户负担。动物疫病监测费用由政府、农户各负担一半，阳性动物扑杀和处理费用则完全由政府支付。各负担一半，阳性动物扑杀和处理费用则完全由政府支付。基本特点：基本特点：六是健全的法律体系六是健全的法律体系。美国兽医法律制度的两个重要特点：一是涵盖美国兽医法律制度的两个重要特点：一是涵盖了动物卫生和公共卫生的各个方面，相互联系、彼此协调、内容详尽、体系完了动物卫生和公共卫生的各个方面，相互联系、彼此协调、内容详尽、体系完整。如整。如联邦法典联邦法典第第9卷。二是法律体系层次比较清晰，既包括法律、法规，卷。二是法律体系层次比较清晰，既包括法律、法规，规章也包括法律解释、技术规范和标准；既有联邦的基本法律法规，又有州的规章也包括法律解释、技术规范和标准；既有联邦的基本法律法规，又有州的地方规范。地方规范。（二）比较分析 1、管理体制不同、管理体制不同:我国我国分段管理，国外统一管理。分段管理，国外统一管理。2、管理模式不同：我国管理模式不同：我国块块管理，县级以上人民政府在辖区块块管理，县级以上人民政府在辖区内块块管理。国外条条管理，全国或省以下垂直内块块管理。国外条条管理，全国或省以下垂直 管理。管理。3、管理机制不同：我国管理机制不同：我国事务管理为主，国外风险管理为主。事务管理为主，国外风险管理为主。4、执法主体不同、执法主体不同：我国我国县级以上兽医行政执法监督机构，主县级以上兽医行政执法监督机构，主体模糊、职责不清。国外官方兽医个人，主体清晰、职责明确。体模糊、职责不清。国外官方兽医个人，主体清晰、职责明确。5、监控内容不同：国外的内外统一，、监控内容不同：国外的内外统一，饲养生产加工经营饲养生产加工经营全过程。动物产品包括皮毛、繁殖材料，肉类、脏器、蛋类、全过程。动物产品包括皮毛、繁殖材料，肉类、脏器、蛋类、奶类及加工制品。我国分段或点监控。奶类及加工制品。我国分段或点监控。比较分析：6 6、行政执法的技术依托不同：我国、行政执法的技术依托不同：我国行政、技术责任混淆，执行政、技术责任混淆，执法人员本人或本执法机关的检验机构出具检验结论。法人员本人或本执法机关的检验机构出具检验结论。国外，国外，OIEOIE或本国最高兽医当局认可的独立的实验室的检验结论。或本国最高兽医当局认可的独立的实验室的检验结论。7 7、追溯体系方面的区别：我国疫病方面刚刚起步。目前，尚追溯体系方面的区别：我国疫病方面刚刚起步。目前，尚未形成有效的追溯体系。药残方面尚待完善。处方药和非处方药未形成有效的追溯体系。药残方面尚待完善。处方药和非处方药制度刚刚起步。国家层面上的信息处理数据库系统和登记制度尚制度刚刚起步。国家层面上的信息处理数据库系统和登记制度尚未建立。国外，疫病方面非常健全的追溯体系。药残方面在处方未建立。国外，疫病方面非常健全的追溯体系。药残方面在处方药和非处方药及用药登记制度非常完善。在国家层面上建立了数药和非处方药及用药登记制度非常完善。在国家层面上建立了数据库处理系统并与有关部门和单位联网运行，国家实施了有效的据库处理系统并与有关部门和单位联网运行，国家实施了有效的登记制度。登记制度。比较分析：8 8、兽医职业道德要求方面的区别：我国、兽医职业道德要求方面的区别：我国职业道德为职业道德为普通执业要求，一般没有法律规定。国外，法律对兽医普通执业要求，一般没有法律规定。国外，法律对兽医职业道德均有明确而严格的规定。职业道德均有明确而严格的规定。比较分析：9 9、兽医工作效率方面的差距：我国兽医人均大动物单兽医人均大动物单位仅为位仅为767767个个。国外兽医人均大动物单位达到兽医人均大动物单位达到 40004000个。个。比较分析：1个动物单位个动物单位=1头牛头牛=1头马头马=5头猪头猪=10只羊只羊=100只家禽只家禽 五、我国兽医工作所面临的大好机遇l领导重视程度增加l社会认可程度增加l资金投入逐步增加l体制改革进度加快 国家成立了兽医局、实行了兽医官制度，与国际接轨的兽医体制正在形成、官方兽医制度和执业兽医制度正在逐步建立国家兽医局l综合处l防疫处l检疫监督处l医政处l药政药械处兽医官制度l国家和省级设首席兽医官和兽医官l我国第一任首席兽医官贾幼陵兽医体系建设框架l官方兽医 兽医行政机构 兽医局 兽医执法机构 动物卫生监督所 兽医技术支撑机构 动物疫病预防控制中心l执业兽医 2010年开始的执业兽医考试我兽医，我光荣！谢谢大家！