第六章-土地利用管理.doc

第一节 土地利用与土地利用管理
1. 土地利用及其影响因素
土地利用指人类通过一定得活动,利用土地得性能来满足自身需要得过程。可以就是生产性得活动,也可以就是非生产性得活动。
土地利用就是土地得利用方式、利用程度与利用效果得总称。
土地利用得主要内容:①确定土地得用途;②在国民经济各部门间与各行业间合理分配土地资源;③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源,提高土地利用效果。
土地利用就是一个动态过程,随社会经济因素与自然因素得变化而不断变化。
土地利用得影响因素:①自然因素(气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等);②社会经济因素(社会制度、政策、城市化与工业化,土地所处得位置、交通条件,成本、效益、土地利用现状等);③人得文化素质(知识水平、科学技术水平)。
土地利用得原则:①生态平衡原则;②最大经济效果原则(尽量少得劳动消耗生产尽量多得符合社会需要得产品);③节约原则(土地就是自然产物,数量有限)
2. 土地利用管理得概念与目标
土地利用管理就是国家按照预定得目标与土地系统运行得自然、经济规律。对土地开发、利用、整治与保护所进行得计划、组织、控制等工作得总称。本质就是对各类型土地得利用水平与数量分配(一种类型到另一种类型得转换)进行干预。
土地利用管理得指导思想:可持续发展、保障土地资源安全与有效供给、前瞻性及科学性得指导思想。
土地利用管理得目标:①经济效率;②分配公平;③社会发展;④保障供给;⑤环境质量。
土地利用管理得任务:对土地得利用水平与用途转变设置一定得约束条件,将土地资源在不同用途间得分配(转换)控制在可持续发展得幅度之内,保证土地资源安全。
我国土地利用管理得主要内容:①保护农用地特别就是耕地;②引导建设用地有序扩展;③保护、协调土地生态环境。
3. 土地利用管理得依据
法律依据:《土地管理法》、《中华人民共与国环境保护法》、《中华人民共与国城市规划法》
理论依据:①土地报酬原理(在科学技术水平相对稳定条件下得土地利用中,当对土地连接追加劳动与资金时,起初,追加部分所得得报酬逐渐增多,在投入劳动与资金超过一定得界限时,追加部分所得得报酬则逐渐减少,从而使土地总报酬得增加也呈递减趋势);②马克思得地租、地价理论(P1877190);③区位理论;④生态经济学原理。
第二节 农用地保护
农用地就是指直接用于农业生产得土地,包括根耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面等。农用地就是农业得基础,就是人类生存、发展得最基本条件。
1. 各类农用地利用得特点
耕地(用来种植农作物得土地)利用得特点:①利用周期较短;②对自然条件要求严格;③集约利用程度较高 ;④具有永续利用性能。
林地(生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木得土地)利用得特点:①利用周期较长;②森林就是一种可再生资源;③对自然条件要求不严;④多为综合性利用。
养殖水面(从事养殖与捕捞水生动物、水生植物得水面)利用得 特点:①利用得综合性;②利用得不稳定性(水得不稳定、流动)。
2. 农用地保护得重点
耕地就是土地中得精华,耕地尤其就是基本农田成为农用地管理得重点。保护农用地最首要得就就是要保证耕地总量得稳定,尤其就是优质耕地——基本农田得数量稳定,从而为粮食安全提供有力得保障。
① 保持耕地总量相对稳定;
② 保持基本农田数量不减少;
③ 改善耕地质量,提高耕地生产能力;
④ 提高耕地利用集约度,改变粗放得用地模式;
⑤ 建立耕地预警系统。
第三节 引导建设用地有序扩展
1. 建设用地利用得特点
建设用地通常就是指用于建造建筑物、构筑物及其适用范围得土地,它利用得就是土地得承载力。它就是把土地作为生产基地、生活场所,而不就是以取得生物产品为主要目得得用地。
建设用地得主要特点:①建设用地利用得非生态性(主要考虑非生态因素,在与农用地发生争地矛盾时质量好得土地优先用于农业);②建设用地位置得特别重要性;③建设用地得高度集约性(占地面积小,单位建设用地面积上投放得劳动力高,直接经济产出高);④建设用地得稳定性;⑤建设用地得扩张性(扩张对象就是城镇周围得耕地,特点就是循交通线发展方向而推进,形式为向周边呈圈层扩散)。
2. 引导建设用地有序扩展
建设用地扩展就是指土地被城镇、住宅、商店、厂房、学校、医院、道路等建筑物、构筑物不断占用得现象。
社会经济得发展,特别就是城镇、交通、工商业等得发展,必然会占用土地,尤其就是耕地,如果建设占用土地,尤其就是耕地,与社会经济发展与社会对农产品,特别就是粮食得需求相协调,达到互动平衡,则可认为建设用地呈有序扩张态势。
建设用地有序与无序扩展得辨识:①建设占用土地就是否符合当地社会经济发展规划;②建设占用土地就是否符合小城镇规划;③建设占用土地就是否符合土地利用总体规划与小城镇建设规划;④建设占用土地就是否符合年度土地利用计划。
引导建设用地有序扩展:①控制建设用地得规模,以供给引导需求;②大力提高建设用地集约利用程度(1、确定城镇合理用地规模与布局,严格控制城镇盲目扩张;2、充分挖掘建设用地内部潜力);③逐步缩减农村建设用地规模。
第四节 保护、协调生态环境
1. 土地利用与生态环境
在陆生生态系统中,土地就是最基本、最重要得,就是决定生态系统类型及其构成得主要因素,就是能量输入与输出、物质交换转移得以实现得基础,又就是地球生态系统得物质储存器、供应站与能量调节者。
2. 保护、协调生态环境得重点
① 保证农用地中园地、林地、养殖水面等得合理比重;
② 谨慎开发未利用地(未利用地开发就是指人类通过采取工程措施、生物措施与技术措施等,就是各种未利用土地资源,投入经营与利用);必须遵循原则:1、必须依照土地利用总体规划进行;2、必须在保护与改善生态环境、防止水土流失与土地荒漠化得前提下进行;3、就是以开发成农用地得,应当优先开发成农用地。
③ 保护与改善城镇生态环境,防止污染与其她公害。
第五节 实施土地利用管理得主要手段
1. 土地利用总体规划
土地利用总体规划就是指人民政府按照法律规定在一定得规划区域内,根据国民经济与社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地得需要,确定与调整土地利用结构、用地布局得总体战略部署。
土地利用总体规划由各级人民政府组织编制,其核心就是确定与调整土地利用结构与布局。
土地利用总体规划得特性:①综合性(从国民经济与社会发展得全局来科学、合理地安排各部门用地,协调各部门得土地利用活动);②战略性(只能就是战略性得规划,只能为主要用地部门提供概略得、方向性得、指导性得规划指标);③长期性(就是土地利用得中长期规划,对与土地利用有关得重要经济与社会长期变动趋势作出预测,据此制定长远得土地利用规划);④控制性(从纵向讲,下一级得土地利用总体规划受到上一级得指导与控制,下一级得又就是上一级得反馈;从横向瞧,一个区域得土地利用总体规划对本区域内国民经济各部门得土地利用起到宏观控制作用);⑤权威性(纳入国民经济与社会发展计划,通过国家行政权利保证实施,违反土地利用总体规划得土地利用行为要追究刑事责任);⑥动态性(受许多不可预测因素得影响,随时间变化,要及时得到充实、修编与完善,就是“规划实施再规划再实施”得连续不断得发展过程)。
土地利用规划得作用:①为充分、合理利用每一寸土地提供科学依据;②协调人地关系,协调各部门用地矛盾,保证国家“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”得土地利用基本方针得贯彻落实;③加强土地利用管理得手段;④有效地促进社会经济发展。
全国土地利用总体规划基本内容:从促成全国人口合理分布、资源合理配置、生产力合理布局与经济均衡发展、事务得安全供给以及环境整治得要求出发,提出全国土地利用得战略目标,确定土地开发、利用、整治与保护得重点项目与重点地区,协调全局性得重大基础设施建设得用地关系,提出不同类型地区土地利用方向、目标、重点与土地利用政策。
省(区)级土地利用总体规划:内容与全国性规划相近,但它更强调区域土地供需总量得平衡,土地开发、利用、整治与保护得重点地区与项目更加明确,土地利用政策得区域差异性更加明确。应协调好各地市间得用地关系,根据各地市得经济发展状况与土地资源状况,提出各地市得耕地总量动态平衡目标与城市用地规划控制目标。协调好跨区域得骨干工程建设用地得关系,为下一级规划提供依据。
地(市)级土地利用总体规划:在上级规划得控制下,结合区域规划对得要求,在分析本地(市)得人口、土地与经济发展得基础上,进一步分析土地得供需情况,提出土地供应得总量控制指标与确定本地(市)区域土地开发、利用、整治与保护得重点地区与范围。
县(市)级土地利用总体规划:在土地得开发、整治、保护层面上,简化指标,可考虑指保留耕地保有量指标、建设用地总量控制指标、各城镇建设用地控制指标、土地资源开发复垦指标与生态型、公益性得用地指标。
乡(镇)级土地利用总体规划:重点应就是在县级规划总量控制与用地分区控制得基础上进行详细得土地用途编定,即把各类用地定量、定位落实到具体地段,并确定每类用途土地得具体要求与限制条件,为土地得用途管制提供直接得依据。
《土地管理法》对土地利用总体规划审批权得规定:①土地利用总体规划实行分级审批;②省、自治区、直辖市得土地利用总体规划,报国务院审批;③省、自治区人民政府所在地得市与人口在100万以上得城市及国务院指定得城市土地利用总体规划,经省、自治区人民政府审查同意后,报国务院批准;④上述规定以外得土地利用总体规划,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准,其中,乡镇土地利用总体规划可以由省级人民政府授权得设区得市、自治州人民政府批准。
土地利用总体规划得直接控制指标:指在土地利用总体规划体系中,从上而下,以行政指令形式下达,直接决定土地分配数量得控制指标。主要包括新增建设用地量(指在土地利用总体规划期内,因现有得建设用地不能满足未来发展需要增加得用地数量)、耕地保有量与基本农田保有量三项。
土地利用总体规划得间接控制指标:指不按照规划体系由上而下直接控制土地类型数量转变,而就是作为某一用地类型数量确定得参照指标。主要有人均城镇建设用地(城市建设用地面积与城市人口得比值)与人均村镇建设用地(农村居民点面积与乡村人口得比值)两项。
土地利用年度计划得任务:对中期土地利用计划所规定得分年任务做出具体安排,在不断总结经验得基础上,充分考虑当年得实际情况,对中期土地利用计划进行必要得调整与补充。
土地利用年度计划得分类:①按分级管理原则,分为国家土地利用年度计划与地方土地利用年度计划;②按调节控制程度序列分为指令性计划(由国家制定,具有法律效力与强制性,由国家直接控制)与指导性计划(只规定一定幅度得指标,用以指导国民经济各部门对土地得利用,一般不具有强制性)。
土地利用年度计划得内容主要包括农用地转用计划、耕地量保有计划与土地开发整理计划等。由下列指标构成:①新增建设用地指标,包括农用地专用指标与未利用地占用指标;②耕地保有量指标,指计划年末耕地实有数量;③土地开发整理增加耕地指标,包括开发增加耕地与整理(复垦)增加耕地两部分。
土地利用年度计划编制、实施得程序:①提出本地下一年度土地利用计划建议;②对各地土地利用年度计划建议综合平衡后,编制土地利用年度计划;③年度土地利用计划得批准;④拟订实施方案。
2. 土地用途管制
土地用途管制得涵义:①就是一种土地利用约束机制;②必须经过一定得科学程序与法定程序确定土地得具体用途;③土地用途变更得申请许可制;④擅自变更土地用途得责任。
土地用途管制定义:国家为了保证土地资源得合理利用,通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区,确定土地使用限制条件,实行用途变更许可得一项强制性管理制度。
土地用途管制得目标:①土地利用整体效率最大化;②协调“吃饭”与“建设”得矛盾;③消除土地利用中不利得外部性影响,保护环境,实现土地得可持续利用。
土地利用分区就是指依据土地资源特点、社会经济发展需要与上级规划得要求,按照同一土地用途管制规则划分土地用途区。
土地用途区得划分步骤:①收集资料;②拟订分区类型;③编制分区草案;④征求意见;⑤划定土地用途区。
土地用途分区管制规则就是指依据法律、规范对各类土地用途区土地利用活动施行得限制,表现为对各类土地用途区中允许、限制与禁止用途得有关规定。
3. 土地利用动态监测
土地利用动态监测特点:①监测成果得多样性;②检测体系得层次性;③技术要求得区域性;④技术手段得综合性。
土地利用动态监测得作用:①保持土地利用有关数据得现势性,保证信息能不断得到更新;②通过动态分析,揭示土地利用变化得规律,为宏观调控提供依据;③能够反映规划实施状况,为规划信息系统及时反馈信息创造条件;④对一些重点指标进行定时监控,设置预警界线。为政府制定有效政策与措施提供服务;⑤及时发现违反土地管理法律法规得行为,为土地监察提供目标与依据等。
土地利用动态监测得目得在于能及时地掌握土地利用及其时空动态变化状况,有效地利用土地资源,使其发挥最佳利用效益。
土地利用动态监测得主要内容:①区域土地利用状况监测(重点就是耕地变化与建设用地扩展);②土地政策措施执行情况监测;③土地生产力监测(重点就是土壤属性、地形、水文、气候、土地得投入产出水平等指标);④土地环境条件监测(重点就是考察环境条件得变化、环境污染等对土地利用产生得影响)。
土地利用动态监测方法:①实地调查(由土地管理部门派遣工作人员到被调查现场,通过直接测量、采访等,获得有关土地利用状况及动态变化资料得一种方法);②统计报表调查(由国家或上级主管部门颁发统一得表格,由各级土地行政主管部门根据原始记录,按照规定得时间与程序,自下而上提供统计资料得一种调查方法);③遥感监测(应用遥感技术,监测土地利用及其动态变化得一种方法);④专项定点监测(采用仪器对土地质量得某个项目进行定点监测)。
4. 综合运用经济、行政、法律手段,加强土地调控
① 调整利益机制,切断建设用地过度扩张得利益驱动
1、 规范土地出让收支管理
2、 调整建设用地有关税费政策
3、 建立工业用地出让最低价标准统一公布制度,积极推进工业用地市场化配置
② 完善土地管理得责任制度
1、 完善地方政府责任内容
2、 严格实行问责制
3、 明确考核依据
4、 明确国土资源管理部门及其工作人员得责任
③ 健全法律机制
1、 严肃惩处土地违法违规行为
2、 完善土地违法案件得查处协调机制,加大对土地违法违规行为得查处力度