中国渔业政策.pptx

突发事件防范与应对突发事件防范与应对主讲人：王立珏主讲人：王立珏大连市海洋与渔业局大连市海洋与渔业局关于中国渔业政策的回顾及思考关于中国渔业政策的回顾及思考报告人：王立珏二一二年六月提纲提纲1综述综述我国渔业发展的政策回顾及分析我国渔业发展的政策回顾及分析 32未来的展望未来的展望3综述（一）政策及特点（一）政策及特点 国家（政府）政党及其他政治团体在特定时国家（政府）政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行动准则。它所采取的政治行动或所规定的行动准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。具有鲜明的阶级性。条例等的总称。具有鲜明的阶级性。政策的基本特征政策的基本特征l由特定的主体，即由国家或政府、执政党及由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行其他政治团体所制定及执行 l具有特定的价值取向，目标或目的明确，解决具有特定的价值取向，目标或目的明确，解决特定的社会问题以及调整相关利益关系特定的社会问题以及调整相关利益关系 l阶级性明显，只代表特定阶级的利益，从来阶级性明显，只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志的意志 l时效性较强，是在一定时间内的历史条件和时效性较强，是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策国情条件下，推行的现实政策 1234实施阶段实施阶段政策政策制定制定 政策政策执行执行政策政策评估评估 实施阶段实施阶段 政策政策终结终结 政策政策监控监控 （二）我国渔业基本情况（二）我国渔业基本情况 空间资源空间资源生物资源生物资源发展现状发展现状海岸线1.8万公里，辖属海域面积300多万平方公里。有辽东湾、舟山等四大渔场；适宜海水养殖的滩涂及浅海面积1.86亿亩。内陆水域总面积2.93亿亩，可用于养殖的湖泊、池塘、水库9000多万亩。现有水生生物2万余种，仅海洋鱼类和淡水水生动物就有7000多种，是世界水生生物资源最丰富的国家之一。目前，我国已人工开发养殖的水生动植物约200多种，实现规模化养殖的超过100种。2009年，我国完成水产品产量5100万吨，是1949年的98倍，占世界水产品总量37%。实现渔业总产值5100亿元，占大农业总产值由60年前的0.2%提升到10%，渔民人均纯收入8166元，是农民人均纯收入的1.7倍。水产品生产特性水产品生产特性l生长水域开发生长水域开发 l产品质量隐匿产品质量隐匿 l生产高危生产高危 l依赖野生资源依赖野生资源 12349我国渔业发展的政策回顾及分析（一）建国以来我国渔业经历的几个时期（一）建国以来我国渔业经历的几个时期 1、恢复和初步发展时期（19491957年）2、徘徊时期（19581865年）3、文化大革命时期（19661976年）4、工作重点转变和发展时期（19771984年）5、快速发展时期（19852008年）渔业发展经历的几个时期（二）快速发展时期的渔业政策（二）快速发展时期的渔业政策 以养为主政策以养为主政策 12水产品水产品“双放开双放开”政策政策 1985年，经过近5年的恢复和探索，我国渔业已经具备快速发展的条件，中共中央、国务院发布了关于放宽政策、加速发展水产业的指示，确定了“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并重，因地制宜，各有侧重”的产业方针政策。1978年以前，我国采用的是指令性计划调拨代替商品流通。1983年，国家在国内商品流通领域内，率先放开水产品市场和价格，充分发挥市场配置资源的主导作用，引导生产要素的合理流动，调动各方面积极性，促进了渔业大发展。外向牵动政策外向牵动政策 34资源养护政策资源养护政策 水产品的特性之一是生长水域的开放性，产品消费的国际性。1985年3月10日，我国第一支由12艘生产渔轮和1艘冷藏运输船组成的远洋捕捞船队，赴西非海域开展合作捕鱼，拉开了中国远洋渔业生产序幕。渔业产业是以天然水生生物资源为依托的资源依赖性产业，维护生物资源，是这一产业的立业之本。产业快速发展过程，也是对资源快速开发过程，当开发能力大于资源承受能力时，产业的可持续发展必然受到影响。国家确定了资源养护政策，引导和规范生产与资源养护同步发展。渔业安全政策渔业安全政策 5加强渔港等基础设施建设，提高渔业生产安全保障能力，到2008年，全国共建渔港1177个，形成了一个功能齐全、配套完善的渔业生产安全体系；水产品质量备受社会关注，也是保障产业健康发展的基础，进入21实际，国家把水产品质量安全生产纳入重要政策支持范围，开发了健康生产模式，构建了监管体系，到2008年，全国健康养殖示范场达1500余家，无公害水产品产地面积3000多万亩。国家、部省级水产品质检中心34个，年抽检水产品样品超过1万个，检测数据超过5万个，确保了源头水产品的安全。几点思考几点思考几点思考几点思考“以养为主以养为主”的方针政策，符合我国国情。的方针政策，符合我国国情。坚持市场导向，增强了渔业发展的活力。坚持市场导向，增强了渔业发展的活力。依靠科技进步，支撑了渔业健康发展。依靠科技进步，支撑了渔业健康发展。勇于创新，推进了产业可持续发展。勇于创新，推进了产业可持续发展。15未来的展望一是坚持渔业发展总方针不动摇一是坚持渔业发展总方针不动摇 继续坚持继续坚持“以养为主，养殖、捕捞、加工并举以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的渔业发展方针，的渔业发展方针，主要体现在：引导和支持健康养殖模式是第一要务，重点抓好养主要体现在：引导和支持健康养殖模式是第一要务，重点抓好养殖空间拓展、标准化生产、疫病防控和质量安全生产及资源修复殖空间拓展、标准化生产、疫病防控和质量安全生产及资源修复与养护，壮大远洋渔业，升级改造水产品加工流通业。与养护，壮大远洋渔业，升级改造水产品加工流通业。二是开发渔业新兴产业二是开发渔业新兴产业 重点支持环境友好增值渔业，加快海洋牧场、增值放流等产业规重点支持环境友好增值渔业，加快海洋牧场、增值放流等产业规模化；结合城镇化、新农村建设，坚持市场化发展和规范化管理模化；结合城镇化、新农村建设，坚持市场化发展和规范化管理相结合，开发丰富多彩的休闲观光渔业，健全休闲渔业技术服务相结合，开发丰富多彩的休闲观光渔业，健全休闲渔业技术服务体系，打造中国渔业第四产业。体系，打造中国渔业第四产业。三是着力推进渔业安全保障体系建设三是着力推进渔业安全保障体系建设 提升渔船生产安全功能和装备水平，提高放灾减灾能力；建立水提升渔船生产安全功能和装备水平，提高放灾减灾能力；建立水产品质量安全可追溯、产地准出、市场准入制度，构建水产品质产品质量安全可追溯、产地准出、市场准入制度，构建水产品质量安全监测监管体系；强化休渔禁渔制度，建立资源环境保护管量安全监测监管体系；强化休渔禁渔制度，建立资源环境保护管理体系。理体系。四是积极推进渔业科技创新与推广四是积极推进渔业科技创新与推广 抓好科技创新，切实解决关键技术问题，突破渔业可持续发展中抓好科技创新，切实解决关键技术问题，突破渔业可持续发展中的瓶颈制约；搞好科技成果推广应用，提高转化率和贡献率；加的瓶颈制约；搞好科技成果推广应用，提高转化率和贡献率；加强渔业领军人才和骨干人才的培养，提升渔民现代化生产技能，强渔业领军人才和骨干人才的培养，提升渔民现代化生产技能，增强渔业发展动力。增强渔业发展动力。C l i c k t o e d i t c o m p a n y s l o g a n .