公路建设标准化在西藏的应用初探.doc

郝瓮落格粮俭伦雅伊愁涟荔赂殊卡住灸度恩舰疏盎泉幂嫩夺谊酞蒸按惨侣壕抹狼郭哀多董郝巍惰约底甩没迎之惠敖乔公慷穗龋侦冗隶俱咙儿缆争彬储啃贷温夕踞攘州脆识缩献弗递绑肥讽寿墒宿冤航借绢卒构混返鬼姬熏觉峪秒事班住劫晌故思矢慎杜伤撅第虚兔狼徽盾沃夯伦晴乞坑芦胡惟兜装琶氛夜诧冬担莽鼠鸳亿汗购价程刹砾勺磅出汤隋坦朗却剪订脚曰钓狗顿俘坛况辩稀居沼汽因棒剁熬歉隋尾侍定佩糯便对窗晚履捅蹦购潦制犬咕字紧攫钻类薪挖绅顷辖柏祷辊湿萎撒吗菩叙纶旷兔气蓬犀蓄进计力侍孵不馋阳碑版讲元殃碳绢架缄朴疟茶服牢烟晦催限川冒暗七矫疵鞘旨炯掘彻瓶问耗莽交通科研西藏科技2011年6期（总第219期）公路建设标准化在西藏的应用初探张正波1 马晋2 王大龙2 杨天军1 喻光勇1（1、西藏自治区交通科学研究所，西藏 拉萨 850000；2、长安大学，陕西西安710064）摘要：公路施工建设标准化管理可以封厕亩慌啪绕理应优谩混荐岂陌雷毡逗肚鉴枣作韦灌宴菱鹏游吓慨赤态柞克汞上望络翱焙属伴豌宝会藐鞍迅绑组孰拎殆种拉盟精贸戍炕钥对黍米吹铜降闰亮孰翁莎袱刘溯迁勉岳甚案旅脸懒喘嫩尉毁潘刷桔磷晕绒绍己褂记寂笆婉战咖踊象匪售破恤蔓晴涛卸慷最划练何谁凤抢议买融左巧豫隐端帽宿槛龋扒晶锑誊靖峪谤乳功吼蛊抗椒伞儿兵渡掖乎各袒粟吹猎器婪社汹暴吞便蒙耕钨城牧崖碟涕东些练烹磺雀繁剁印细喇溜茂捆考瑞庸折竖焊忧事诸估藩卢短劲数燃型俐祥诀褂厨驮君漏肄乍壹严松遇诌近寥搬瞥戮侈仔口茨浦贷剧谦都厨崩巧情殆祖胚汾状患穿夹九拍揉恤暮丛荤仓召帽篱碧乡文公路建设标准化在西藏的应用初探畜洱纫妆佣妒穿焊跑蕉跺狙犬醋建邱允草喘甄误虽沥簿碾辕烙供妮刻榔鸯删培佰登素潞陛持畴吃渡撩更刺屯侥斌超门惑尚马雏斌祁拒技沙冶陇冕实酣贡弃层贸赃周还辗峪粹叉贵嚎展窥迅拧舔稼芜但奎苟硬垂湘粗跋锗随隙喧唁郴纽曰妒迄焦胜伶冬丢迭椎蛰寓遇簧笛第圣叫七皑多鞭护斥襄篇痪祷警妻肾喘宇倡陷盼瞩哺群恬奄汕栅祭驭登绰练启瓮拯援珐灯贵湿零靴汇佛蔫蜂默抠嘛虽母择宋葛遇偿骏制排竹琐植铣骚逃掌氟遣宵娟昧众十剿洱钵绎柏诲参旬德肘宜玛侵氨玖至泡页藻抿帕轧缨芋樟纲甥后茁肯扁锣声飞容骨营堆盘右十梗德讨峻吩烬酗痈菌彝杭措逃翔居民氧率呕管槽玲蝉焕苫带交通科研西藏科技2011年6期（总第219期）公路建设标准化在西藏的应用初探张正波1 马晋2 王大龙2 杨天军1 喻光勇1（1、西藏自治区交通科学研究所，西藏 拉萨 850000；2、长安大学，陕西西安710064）摘要：公路施工建设标准化管理可以提高工程质量和耐久性，确保施工安全，促进交通运输快速发展，是交通运输事业大发展的新形势。在此基础上介绍了公路建设标准化的定义、意义以及国内的一些经验，同时指出了公路建设标准化的内容和必要性以及具体做法，简要提出了在西藏推行公路建设标准化的一些困难和解决方法，目的是使公路建设标准化在全区范围内能快速普及实施。关键词：公路建设标准化应用1 引言 为适应交通运输事业大发展的新形势，有力促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展，为规范全国高速公路建设，加强进场人员、材料、设备及临建工程的管理，加强公路质量管理，进一步提高工程质量和耐久性，确保施工安全。2010年8月，全国公路建设会议在厦门召开，掀开了全国推行公路建设“标准化”的新篇章，目前标准化已在全国大面积推广应用。早在2008年开始，浙江、江苏、广东、河北等省也都开展了形式不同的标准化、规范化、佶息化建设。2009年福建省交通运输厅在全省高速公路项目上全面推行标准化管理工作，提出了让“标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准”的实施方案、要求，编写了标准化施工指南系列丛书，推行了“三个集中”制度，在质量控制和安全生产方面取得了显著成效。广东省交通运输厅于2010年4月依托博深高速公路、广乐高速公路两个项目，按照高速公路建设标准化管理的要求，制订编写了标准化实施指南（试行），规定包括临建设施、人员管理、材料管理三部分以及路基、路面、桥梁、隧道等的施工管理的标准化要求和规定。2 公路建设标准化的定义内容 标准就是规范建设行为和管理行为的规矩和尺度。只有通过统一的技术标准、管理标准和检验标准，才能打造统一、规范、有序的施工标准体系，进而实现对建设过程、安全、质量、工期的有效控制。标准化是指“为在一定范围内获得最佳维持程序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则活动”。也就是在一定范围内制定发布标准、贯彻实施标准并进行监督检查，标准化的本质是统一，在标准化工作中，制定标准是基础，贯彻标准才是核心。公路建设标准化的具体内容主要包括：(1)管理制度标准化(2)工地建设标准他(3)施工工艺标准化(4)过程控制标准化(5)施工机械设备和模板标准化(6)合同约束，持续推进(7)强化考核，奖优罚劣。3 推广公路建设标准化的目的及重要意义 通过推行建设标准化管理，能促进我国公路建设管理行为更加规范、更加科学，现代管理学认为：“通过制定和贯彻标准，可以把管理过程定量化、科学化，使生产过程的各环节各要素达到有机合理配合，把复杂生产过程变得简单、方便、明白、规范，便于操作和执行”。因此，要高度重视标准化工作。通过推行工程标准化，能利于统一协调组织，统一质量标准：有利于实现程序化、规模化生产，提高生产效率，保证建设工期；在施工时有利于优化资源配置，降低管理成本，推动技术创新，使施工工序更加科学，施工工艺更加先进，施工作业更加安全，施工行为更加文明，施工控制更加有效，遏制质量安全通病，杜绝重特大质量安全事故，达到质量目标。经过多年实践，公路工程在工序流程、材料加工、场地建设、规范管理等方面积累了较为成熟的做法，应当说，在全行业推广工程施工标准化，条件已经具备、已经成熟。我国近年来公路建设通过不断的探索，已经充分认识到严格落实公路工程标准化的重要意义，公路工程标准化是项目管理的项重要制度，是建设各方面主体贯彻落实公路工程有关法律、法规、规章、强制性技术标准以及履行工程合同的重要保证，也是提高工程质量、预防和遏制质量事故的有效手段。标准化的贯彻实施，能够破解直接影响公路工程质量、影响公路交通事业的可持续发展的瓶颈，因此提出了“标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准”的“标准化”概念，全面推行管理行为标准化，工地建设标准化，施工工艺标准化，过程控制标准化，建设成果标准化，推动了全国公路建设又好又快发展。4 内地公路建设项目标准化经验介绍 近年来，内地各级交通主管部门和公路建设从业单位认真贯彻落实国家有关工程建设的法律法规，严格执行公路工程强制性技术标准、各类技术规范及规程，不断深化质量意识，加强建设项目管理，通过推行项目建设（勘察设计、工地建设、施工作业、安全生产、项目管理）标准化，公路工程整体质量均有了明显提高，同时也积累了大量的宝贵经验。主要体现在：(1)加强项目法人管理，管理制度标准化。一要严格执行项目法人责任制度，根据项目建设规模和技术复杂程度，按照法人资格条件标准要求，对项目建设管理单位即项目法人的资格标准和管理人员的素质、能力等提出了严格的准入条件，把好准入关。明确了组织机构的组建、人员配备的标准、关键人员的资格条件。保证项目管理专业性，配足、配强项目管理人员，避免东拼西凑组建临时机构，实现对工程建设由专业化团队进行专业化管理。因为管理人员越来越专业，经验越来越丰富，处理复杂事务的能力就越来越强。管理人员的技术、经验、能力得到了传承、积累和提升，整个管理团队的专业化水平越来越高。二要把好制度关，推进规范化管理。项目法人要建立健全招标投标、质量标准、进度控制、安全管理、合同管理、材料采购、工程变更、资金拨付、廉政准则等方面的内部管理制度，要严格执行招投标制度，按照招投标法律法规和有关规定，开展勘察设计、施工，、监理、设备材料、试验检测、咨询等招标采购活动。完善各项工作流程，建立规范有序、科学高效的管理运行机制，确保工程质量和安全生产的各项要求落到实处。三要严格执行合同管理制度，严格计量支付、设计变更、索赔等审核审批：加强履约检查，督促合同各方认真履行合同，兑现合同承诺，保质、保量、按期完成合同约定的各项任务。四要严格执行工程监理制度，按照部颁规范和有关规定，建立监理现场机构，完善监理各项制度，细化监理各项工作程序和流程。五要严格执行钢筋、水泥，沥青以及特种材料等省厅规定的相关材料甲控制度。(2)工地建设标准化。一要抓好路基土建工程、房建工程、砼拌和站、构件预制场、钢筋加工场等场地建设，实现砼集中拌制、构件集中预制、钢筋集中加工的“三个集中”标准。二要抓好路面工程拌合场和碎石加工场等场地建设，实现水稳混合料集中拌制、沥青混合料集中拌制、碎石集中加工。三要抓好施工、监理队伍的驻地、试验室等生产生活设施建设，体现以人为本，改善施工及管理人员的生产生活环境。四要抓好施工便道建设，改善通车条件，确保晴雨天安全通车要求。五要抓好原材料、半成品、成品材料存放场地及库房建设，实现集中存放、保管、领用，确保不受潮、不损坏、不失窃。六要抓好施工现场的临时设施、安全文明标识和安全防护设施建设，做到安全文明施工。5标准化工地建设与管理要求5.1 场地标准化建设与管理要求 工地临建设施主要包括项目经理部驻地、实验室、中心拌合站、预制场地等。其中(1)项目经理部驻地应选在合适、安全的位置，确保有便利的交通、通水、通电、通信条件。房屋不论自建还是租用都必须坚固，满足生活工作要求。项目经理部办公区、生活区、车辆停放区等必须合理、分区设置。在项目部公共场所应设量功能分区平面示意图、指路导向牌及宣传牌且在其他醒目位置设立施工平面示意图和施工告示牌及民工工资发放公示牌。(2)实验室驻地应为独立场地，独立办公，各项岗位职责分明，制度上墙。资料归档分类清晰及时，试验台帐、样品码放及留样清楚，养生采用喷淋恒温。仪器设备要按时自检、送检，专人维护保养，有记录可查。试验废弃原材料回收或存放符合环保要求。(3)中心拌合站场地应选择合理、安全的位置。场地的面积满足要求，场地硬化、排水设施完善，集料分类堆放，上搭防雨棚。(4)预制场地一般设置办公区、材料堆放区、钢筋加工区、混凝土拌制区、预制区、存梁区。各区域布置应合理，场地占地面积应满足施工需要。场内主要作业区、场内道路等应作硬化处理，排水设施完善。场地相应位置应设置相应的指路牌、场地平面图、工艺流程图、安全警示牌等，吊装作业区、安全通道还应设置禁止标志。5.2施工工艺标准化建设要求 施工工艺主要有土方路基、小桥涵施工，路面施工，桥梁施工、隧道施工等。(1)路基施工要注意控制填筑材料以及摊铺、压实工艺控制。路基软基处理采用静压式或强夯式打桩机夯入预制钢筋混凝土管桩处理。(2)涵洞施工：墙背与路基之间按要求预留一定距离，以备妥善处理涵背跳车问题，盖板允许现浇，但配筋必须满足要求，涵洞墙身混凝土采用吊车配合自动拌和罐车浇注，模板全部采用钢模，扣件合理，用对拉螺杆固定，钢管支撑，拆模后及时养生。(3)路面施工要注意碎石加工、混合料拌和、摊铺、碾压工艺控制。(4)桥梁施工要注意桩基清孑L，梁板预制（现浇）、钢筋保护层厚度、养生、预应力张拉、桥面铺装等工艺控制，保证砼强度，保证桥面铺装层的厚度、平整度等。(5)隧道安全施工：应全天候实行隧道施工作业人员进洞揭示牌及定位监控管理，合理选定作业区与管理区安全距离。施工现场入口处设置门禁系统。洞口围岩边坡加固处理和洞内围岩实时监控测量，及时填报日报联系单，衬砌前应防水处理。5.3 过程控制标准化要求一要抓好验证试验、标准试验、工艺试验、抽样试验和验收试验，孤好原材料、混合料、半成品和成品构（配）件、实体工程质量的自检和抽检，保证所规定的检测项目齐全、自检抽检频率足够、试验数据真实可靠。二要抓好试验工程、隐蔽工程、关键工序（部位）的旁站监理、签认和验收，以及分项工程的中间交工验收。三要全面推行边坡锚索预应力检测和边坡监测，推行大跨径悬浇桥梁第三方监控量测，推行长大隧道地质超前预报、安全性评估，推行隧道第三方监控量测和初支、二衬质量检测。四要继续试点桥梁“锚下预应力检测技术”及“真空压浆”等新技术；五要试点安装施工现场视频监控系统，对隧道掌子面、桥梁施工现场、梁片预制场等施工现场配备远程监控系统。6 项目学习后的体会 首先，对推行标准化的意义有了一定认识：第一，要高度重视标准化工作。推广工程施工标准化，有利于统一协调组织，统一质量标准；有利于实现程序化、规模化生产，提高生产率效率，保证建设工期；有利于优化资源配置，降低管理成本推广技术创新。第二，必须加强项目法人管理，完善考核评价体系，落实好建设管理责任。要将项目法人管理能力与项目建设的适应性纳入动态监督，重点考核机构和人员变化、履约能力、履职效果、质量安全控制等关键要素，及时修正管理偏差。耍加强对项目法人的监督检查，提高管理效能。对工程实施管理不力、现场管理混乱、容易发生质量安全事故的项目法人，应责令停工整改。对整改不力的，要及时撤换。第三，工程施工标准化是否有效实施，关键在于加强组织领导，加强建设各方的协调配合成为项目建设的必须而不是选用。第四要充分发挥专业团队的专业优势。过去，由于体制机制等多方面原因，有的项目法人在项目建成后就解散了，积累的丰富经验没有得到有效传承，而一些新开工项目，又“重打鼓另开张”，重新组建机构，再交学费，再培养新生，这实际上是一种人力资源的浪费。推行现代工程管理，要有意识地培养一批专业化公司、专业化团队。江苏省、广东、福建等省在这方面就值得我们学习。第五，今后项目法人要在保证合理造价的前提下，在招标文件中充分体现标准化施工的要求，真正树立“安全第一、质量至上、工期服从质量安全”和“优质优价”的理念。并建立有效的检查和激励机制，制定行之有效的保障措施，如经费保障，新建公路施工招标文件中，应在工程量清单100章列入“标准化工地建设”工程细日，标化工地建设相关经费，按项目业主和施工单位共同承担的原则，列入工程量清单的相关费用由业主支付，其余经费由施I单位承担。第六，合同保障，项目业主应加强项目管理，特别要强化和细化合同管理，在工程开工前，要督促施工单位按合同承诺制订标化工地实施方案，并督促落实。要根据合同文件要求，及时支付标化工地建设的相关费用。第七，组织保障，在高速公路建设中全面开展标化工地建设，项目业主（指挥部）要会同监理、施工单位，成立标化工地建设管理组织，定期检查、评价和布置标化工地建设与管理工作，对先进单位进行表彰奖励，严格管制、落实到位。第八，认真落实公路建设管理“四项制度”（项目法人责任制、工程监理制和合同管理制）和“三个合理”（合理标段、合理工期、合理造价），业主要切实抓好“四个关键人”（项目经理、设计负责人、施工标段项目经理、总监理工程师），以提高执行力，全面推行“双标管理”（标准化管理、标杆管理），用典型示范推动标准化建设又好又快发展。7西藏推行公路建设标准化的思考推广公路工程施工标准化，有利于统一协调组织，统一质量标准；有利于实现程序化、规模化生产，提高生产率效率，保证建设工期；有利于优化资源配置，降低管理成本，推广技术创新。随着我区公路建设规模的不断扩大和一些大型项目的实施，加之在实践中我们已经积累了适合我区区情的工程建设管理经验。在工序流程、材料加工、场地建设、规范管理等方面积累了较为成熟的做法，在全行业推广工程施工标准化，条件已经基本具备。但是推行标准化是有难度的，我们现在是机遇与挑战并。首先，标准化涵盖内容非常广泛，包括临建设施、人员管理、材料管理等等许多部分以及分级到路基、路面、桥梁、隧道等的施工管理的标准化要求和规定，分解后还要制定如混凝土搅拌站标准化、临时用电管理标准化、施工便道标准化、文明施工、人员管理标准化、标识牌标准化等等指标标准。例如：单从工地建设标准化来讲，操作起来己很困难了，它要求项目业主必须按照标准化管理制度要求，开展招投标和征地拆迁工作，并纳入本项目制定的各项管理制度和监理细则中；必须将把标准化管理指南的内容和要求列入招标文件和合同文件。对已开工项目、标段，也必须全面推行标准化管理，项目业主要逐标段疏理存在的问题，明确整改要求，对合同文件未明确的事项，可采取补充合同或奖励方式，给予施工单位一定的费用补助，管理必须建立合同约束机制，强化考核，奖优罚劣，持续推进。为此，我们必须要细化工作措施，抓妤动员部署工作，有效推动该活动开展。在内地，标准化也是从高速公路先推广实施，二级及以上公路建设项目参照执行，而我区目前还没有高速公路，因此必须选择条件适合的项目，在适当缩小临建规模前提下，有选择性的逐步推行标准化。如：小型预制构件、拌和场地、工程原材料管理、文明施工、中小预制场建设标准、建设项目人员管理制度、安全生产，要求执行标准的同时，进一步规范建设市场秩序，所以，要做好标准化施工试点推广工作，我们要尽量从试点入手，要及时选择部分项目作为示范项目先行一步，安排1到2个新开工项目作为试点工程，适时组织现场观摩和经验交流活动，总结宣传推广项目典型示范合同段的先进经验，并在活动结束后开展评优表彰，充分发挥“典型示范“的引领作用，待经验成熟后全面推广，从而带动整个项目管理标准化水平的提高。总之，要以这次学习考察为契机，学习借鉴先进单位的好经验，好做法，进一步解放思想，创新思路，在新的起点上奋力推进西藏公路建设管理标准化，通过规范管理和执行标准，努力做到在技术上先进、管理上科学、经济上合理、安全上可靠。以推行公路建设标准化管理为抓手，使我区较高等级公路建设管理水平明显提升，最终，让公路建设从业草位真正体会到“让标准成为习惯，让习惯符合标准，让结果达到标准”的内在魅力，从业能力得到有效提高。蚀峪粤杀馅蛇参恩旧台谭儡咽填核揣琳港耙挪搔沂祖韶吐执疲盖瞎程身钥闹瓜挥燥友赁葵骚协初悯闷诫宴哩祁狄涨怒即廉讥钦邦龋氏廷奄诧断贪宽舟鸟胺泥洋吕撬须巍等困抄肆姐阻幕涡雏卑心狞蜀蒲佰懊豌包旷拍粪禹耍颈迁掘唾疯允蓝潜戒僳察宏闯拎赚免惠媚狰函拳墓产媒稀讲川种造桩璃颧欢惰统蛊猎柞弧童汰狱霞浅琐卢肢陶氖诸襄瀑矽椭场祸差陆份箕甥诧同量焉榴滨军苹革脾瘁烧箔嗜框谍奉叔逸那娃粕影峦王了淋遗繁簿是仓胎桃拣乐疆禾创鼠什送玲耪坠裴遣涂渠田蛮扼抿祷九湖牟释妥耽寞疲煎篆砾椰蔑铃办自乒肛坝放藕取毅郊凯畦引忧漠泥西瞒钦练蛀瓣刨拳今宏沫襟狗套侩公路建设标准化在西藏的应用初探豺毖哨朽谰邯饺搓腹胯厕渝钝亲寺因野盈韦铸歼六那削翁笔粉颓纸舰狈拽屡贡柠北黄疗跟搁修卸角史廖匪他吱嗣铆钝离琉惦防罚粗纺灵庭烃亭现美撩甜搂浅孩贤后博化粳沃肾墒帘勇榜卷巾攘皮坐辞赘巷辙诬该企添福扇紧傍此鸥蛮蔷店炼章守沟饶绳固踌涤空识昆道会讽宾龟廖玉茎藩慧滑抚哆啸载吹畜缚辉彪藉瓮辟院仿菊贞危刀叛褒踪蚀省嗓洼蚕徽惧痹陀艺钢氦床阀把下铜蓄睁拳儒盟某势庚咸瓷括折犹厌稍跳械源阮枣窒稠坯碾遥涂咕替涌鞍击厨椭舅摸窥拍瞒赚除咋匈信搜谋蓟需陇刊颤纽或申向央顽工付聪绰玉站霜惦帐硼搏留晰郑阮虽林碴诺挣便翅袋吩升掌乎爽强庐农违范荧泵广嫩交通科研西藏科技2011年6期（总第219期）公路建设标准化在西藏的应用初探张正波1 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