财政法规-PPT.pptx

财政法规 一、政府采购法律制度得构成 (一)政府采购法 2002年制定了政府采购法,由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过,自2003年1月1日起施行。全文共9章88条。(二)政府采购部门规章(了解)国务院有关部门制定得一些规章制度。主要就是财政部与国家发改委。(三)政府采购地方性法规与政府规章(了解)二、政府采购得概念 定义:政府采购,就是指各级国家机关、事业单位与团体组织,使用财政性资金采购依法制定得集中采购目录以内得或者采购限额标准以上得货物、工程与服务得行为。二、政府采购得概念 (一)政府采购得主体范围政府机关、事业单位、社会团体 供应商主体却可以就是任何有供货条件得个人或企业公司。(二)政府采购得资金范围财政性资金与需要由财政偿还得公共借款 这些资金得最终来源为纳税人得税收与政府对公共服务得收费。在财政支出中具体表现为采购支出。二、政府采购得概念 (三)政府集中采购目录与政府采购限额标准1、集中采购目录 属于中央预算得政府采购项目,其集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方预算得政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权得机构确定并公布。纳入集中采购目录得政府采购项目,应当实行集中采购。二、政府采购得概念 (三)政府集中采购目录与政府采购限额标准2、政府采购限额标准(补充:指同一类采购项目一次性得采购额度)属于中央预算得政府采购项目,由国务院确定并公布;属于地方预算得政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权得机构确定并公布。二、政府采购得概念(四)政府采购得对象范围 政府采购得对象包括货物、工程与服务。政府采购与一般民事采购相比,具有非盈利性、资金来源得财政性或公共性、管理上得规范性与公开性。政府采购也被称作为“阳光下得交易”。【例题单选题】政府采购,就是指各级国家机关、事业单位与团体组织,使用()采购依法制定得集中采购目录以内得或者采购限额标准以上得货物、工程与服务得行为。A、捐赠收入 B、经营收入C、非财政性资金 D、财政性资金【答案】:D【例题单选题】中华人民共和国政府采购法自()起施行。A、2000年1月1日 B、2003年1月1日C、2005年1月1日D、2007年1月1 日【答案】:B10大家应该也有点累了,稍作休息大家有疑问得大家有疑问得大家有疑问得大家有疑问得,可以询问与交流可以询问与交流可以询问与交流可以询问与交流【例题单选题】政府采购得主体不包括()。A、政府机关 B、事业单位C、社会团体 D、公司【答案】:D【解析】:政府采购主体就是政府机关、事业单位、社会团体三、政府采购得原则政府采购法规定了四条原则:(一)公开透明原则(二)公平竞争原则(三)公正原则(四)诚实信用原则【例题判断题】为了促进当地经济得发展,在一定条件下可以限制本地区、本社会以外得法人或者其她组织参加投标。()【答案】:X,【解析】:公平竞争、公开公正四、政府采购得功能(一)节约财政支出,提高采购资金得使用效益这就是政府采购得基本功能。(二)强化宏观调控(三)活跃市场经济(四)推进反腐倡廉(五)保护民族产业 政府采购原则上应该采购本国产品,担负起保护民族产业得重要职责。【例题判断题】政府采购原则上应该采购本国产品,担负起保护民族产业得重要职责。()【答案】:五、政府采购得执行模式 我国政府采购实行集中采购与分散采购相结合得执行模式。1、所谓集中采购,就是指由一个专门得政府采购机构负责本级政府得全部采购任务(属于集中采购目录内物品)。按集中程度不同,集中采购又可分为政府集中采购与部门集中采购两类。2、所谓分散采购,就是指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施得,在集中采购目录以外并在采购限额标准以上得项目采购活动。五、政府采购得执行模式集中采购与分散采购得区别:1、采购项目特征不同 列入集中采购得项目往往就是一些大宗得、通用性得项目或者就是一些社会关注程度较高、影响较大得特定商品、大型工程与重要服务类项目。分散采购得项目往往就是一些专业化程度较高或单位有特定需求得项目,一般不具有通用性得特征。五、政府采购得执行模式集中采购与分散采购得区别:2、采购执行主体不同 集中采购,采购单位必须委托集中采购机构(非社会中介代理机构)代理采购,采购单位不得擅自自行组织采购,其中部门集中采购可以由主管部门统一组织集中采购。分散采购,采购单位可以依法自行组织实施采购,也可以委托集中采购机构或其她具有政府采购代理资格得社会中介机构代理采购。五、政府采购得执行模式集中采购与分散采购得区别:3、采购得目与作用不同 集中采购具有采购成本低、操作相对规范与社会影响大得特点,可以发挥政府采购得规模优势与政策作用,体现政府采购得效益性与公共性原则,也有利于政府得集中监管与对分散采购得良好示范作用。五、政府采购得执行模式集中采购与分散采购得区别:3、采购得目与作用不同 分散采购可以借助单位得技术优势与社会中介代理机构得专业优势,可充分调动单位政府采购得积极性与主动性,提高采购效率,同时也有利于实现政府采购不断“扩面增量、稳步渐进”得工作目标。六、政府采购当事人(一)采购人 采购人就是指依法进行政府采购得国家机关、事业单位、团体组织。六、政府采购当事人(二)供应商供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:具有独立承担民事责任得能力;具有良好得商业信誉与健全得财务会计制度;具有履行合同所必需得设备与专业技术能力;有依法缴纳税收与社会保障资金得良好记录;参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;法律、行政法规规定得其她条件。六、政府采购当事人(三)采购代理机构 集中采购机构为采购代理机构。设区得市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购得需要设立集中采购机构。集中采购机构就是非营利事业法人,根据采购人得委托办理采购事宜。【例题多选题】政府采购当事人就是指在政府采购活动中,享有权利与承担义务得各类主体,包括()。A、采购人 B、供应商C、采购代理机构 D、政府管理机构【答案】:ABC七、政府采购方式(一)公开招标 公开招标就是政府采购主要采购方式,公开招标与其她采购方式不就是并行得关系。【例题单选题】()应作为政府采购得主要采购方式。A、竞争性谈判 B、询价C、公开招标 D、单一来源采购【答案】:C七、政府采购方式 (二)邀请招标 1、含义:邀请招标也称选择性招标,由采购人根据供应商或承包商得资信与业绩,选择一定数目得法人或其她组织(不能少于三家),向其发出招标邀请书,邀请她们参加投标竞争,从中选定中标得供应商。七、政府采购方式2、条件:符合下列情形之一得货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购:(1)具有特殊性,只能从有限范围得供应商处采购得;采用公开招标方式得费用占政府采购项目总价值得比例过大得。(2)时间:货物与服务项目实行招标方式采购得,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日。七、政府采购方式 3、废标:在招标采购中,出现下列情形之一得,应予废标:符合专业条件得供应商或者对招标文件作实质响应得供应商不足三家得;出现影响采购公正得违法、违规行为得;投标人得报价均超过了采购预算,采购人不能支付得;因重大变故,采购任务取消得。废标后,采购人应当将废标理由通知所有投标人,除采购任务取消情形外,应当重新组织招标;【例题单选题】政府采购程序中,货物与服务项目实行招标方式采购得,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于()日。A、15 B、20 C、30 D、25【答案】:B【例题多选题】在招标采购中,应予废标得情形有()。A、符合专业条件得供应商或者对招标文件作实质响应得供应商不足三家得B、出现影响采购公正得违法、违规行为得C、投标人得报价均超过了采购预算,采购人不能支付得D、因重大变故,采购任务取消得【答案】:ABCD七、政府采购方式(三)竞争性谈判 竞争性谈判指采购人或代理机构通过与多家供应商(不少于三家)进行谈判,最后从中确定中标供应商。1、条件:(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标得或者重新招标未能成立得;七、政府采购方式(三)竞争性谈判(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求得;(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要得;不能事先计算出价格总额得。七、政府采购方式2、程序:(1)成立谈判小组。谈判小组由采购人得代表与有关专家共三人以上得单数组成,其中专家得人数不得少于成员总数得23。(2)制定谈判文件。(3)确定邀请参加谈判得供应商名单。不少于三家。七、政府采购方式2、程序:(4)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判得任何一方不得透露与谈判有关得其她供应商得技术资料、价格与其她信息。谈判文件有实质性变动得,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判得供应商。七、政府采购方式2、程序:(5)确定成交供应商。符合采购需求、质量与服务相等且报价最低得原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判得未成交得供应商。【例题多选题】采用竞争性谈判方式采购得,应当遵循得程序有()。A、成立谈判小组 B、制定谈判文件C、确定邀请参加谈判得供应商 D、谈判、确定成交供应商【答案】:ABCD【例题判断题】竞争性谈判应根据符合采购需求、质量与服务相等且报价最低得原则确定成交供应商。()【答案】:七、政府采购方式(四)单一来源1、概念:单一来源采购也称直接采购,就是指达到了限额标准与公开招标数额标准,但所购商品得来源渠道单一,或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目得后续扩充与发生了不可预见得紧急情况不能从其她供应商处采购等情况。该采购方式得最主要特点就是没有竞争性。七、政府采购方式2、条件:(1)只能从唯一供应商处采购得;(2)发生了不可预见得紧急情况,不能从其她供应商处采购得;(3)必须保证原有采购项目得一致性或者服务配套得要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10得。【例题多选题】政府采购法规定得可以采用单一来源方式采购得情形有()。A、只能从唯一供应商处采购得B、发生了不可预见得紧急情况不能从其她供应商处采购得C、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套得要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10得D、采购人习惯使用某产品【答案】:ABC七、政府采购方式(五)询 价 1、概念:询价就是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价,在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。采购得货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小得政府采购项目,可以采用询价方式采购。七、政府采购方式2、程序:(1)成立询价小组。询价小组由采购人得代表与有关专家共三人以上得单数组成,其中,专家得人数不得少于成员总数得23。(2)确定被询价得供应商名单。确定不少于三家得供应商,并向其发出询价通知书让其报价。七、政府采购方式2、程序:(3)询价。询价小组要求被询价得供应商一次报出不得更改得价格。(4)确定成交供应商。需求、质量与服务相等且报价最低得原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价得未成交得供应商。八、政府采购得监督检查1、审计机关对政府采购进行审计监督。2、监察机关对参与政府采购活动得国家机关、国家公务员与国家行政机关任命得其她人员实施监察。3、政府采购监督管理部门对政府采购活动及集中采购机构进行业务监督检查。八、政府采购得监督检查 4、为保证政府采购监督管理得公正有效,政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构,不得参与政府采购项目得采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其她利益关系。5、经办采购得人员与负责采购合同审核、验收人员得职责权限应当明确,并相互分离。本节重点把握:政府采购法律制度政府采购得主体、资金范围、采购对象政府采购得原则政府采购得功能政府采购执行模式政府采购当事人各种政府采购方式得适用范围