行政主体管理.pptx

第一讲第一讲 行行 政政 主主 体体 管管 理理二、行二、行 政政 组组 织织2024/4/22 周一2（一）行政组织的含义（一）行政组织的含义（二）行政组织的构成要素（二）行政组织的构成要素（三）行政组织的设计及其原则（三）行政组织的设计及其原则（四）行政组织的类型（四）行政组织的类型（五）行政体制与我国行政组织的（五）行政体制与我国行政组织的 基本架构基本架构（六）我国行政组织的改革与创新（六）我国行政组织的改革与创新（七）未来行政组织的发展趋势（七）未来行政组织的发展趋势2024/4/22 周一3（一）行政组织的含义（一）行政组织的含义1.组组 织织 的的 含含 义义 （1）静态的组织结构）静态的组织结构（2）动态的组织行为）动态的组织行为（3）生态的组织环境）生态的组织环境（4）心态的组织意识）心态的组织意识2024/4/22 周一42.行政组织的含义行政组织的含义 同其他组织一样，行政组织也是静态同其他组织一样，行政组织也是静态组织结构和动态组织活动过程的统一，组织结构和动态组织活动过程的统一，包括两层含义：包括两层含义：一个是从动态上讲，行政组织是指为一个是从动态上讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程；运行过程；一个是从静态上讲，行政组织是指为一个是从静态上讲，行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关。行政机关。2024/4/22 周一5（二）行政组织的构成要素（二）行政组织的构成要素 1.组织目标组织目标 2.职能范围职能范围3.机构设置机构设置4.职位设置职位设置5.人员构成人员构成 6.权责体系权责体系7.运行程序运行程序8.规章制度规章制度9.物质因素物质因素 2024/4/22 周一6（三）行政组织的设计及其原则（三）行政组织的设计及其原则 所所谓谓行行政政组组织织的的设设计计，是是指指政政府府或或国国家家权权力力机机构构依依据据一一定定的的理理论论和和原原则则，对对行行政政组组织织结结构构及及其其功功能能进行规划和确立的过程。进行规划和确立的过程。2024/4/22 周一7 按照现代组织理论，在进行按照现代组织理论，在进行组织设计时，要坚持以下原则组织设计时，要坚持以下原则：1.行政组织设置必须依据政府行政组织设置必须依据政府职能目标职能目标 2.行政组织的设置必须精干、行政组织的设置必须精干、有效有效 3.行政组织的设置必须做到协行政组织的设置必须做到协调、统一调、统一 4.行政组织的法制性和权变性行政组织的法制性和权变性2024/4/22 周一8 （四）行政组织的类型（四）行政组织的类型 1.行政组织领导体制类型行政组织领导体制类型 行政组织领导体制，是指行政领导行政组织领导体制，是指行政领导在行政管理活动中权责关系的制度化表在行政管理活动中权责关系的制度化表现形式。现形式。在一个行政组织内部，依据其最高在一个行政组织内部，依据其最高行政决策权行使的人数区分，行政组织行政决策权行使的人数区分，行政组织领导体制可分为领导体制可分为首长制首长制 、委员会制委员会制 和和 混合制混合制 三种类型。三种类型。2024/4/22 周一9 2.行政组织权力体制类型行政组织权力体制类型 行政组织权力体制，主要是指行政组织权力体制，主要是指在一个国家的行政组织体系中，行在一个国家的行政组织体系中，行政权力配置与运用的组织形式和组政权力配置与运用的组织形式和组织制度。织制度。我们依据行政组织权力分配我们依据行政组织权力分配的集散程度来划分，行政组织权力的集散程度来划分，行政组织权力体制主要包括体制主要包括集权制集权制 和和分权制分权制两种类型。两种类型。2024/4/22 周一10 3.行政组织结构类型行政组织结构类型 行政组织结构，是指构成行政组织行政组织结构，是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，包括行各要素的配合和排列组合方式，包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作，以及联系、沟通方式。的分工协作，以及联系、沟通方式。根据权力或职能的分配方式，行政根据权力或职能的分配方式，行政组织结构主要有组织结构主要有直线式结构直线式结构、职能式职能式结构结构、直线直线职能式结构职能式结构 和和矩阵式矩阵式结构结构 等四种类型。但在现实生活中，等四种类型。但在现实生活中，这四种类型很少以一种形式单独存在。这四种类型很少以一种形式单独存在。2024/4/22 周一11 4.行政组织机构类型行政组织机构类型 （1）根据管辖的地域范围，可分为中）根据管辖的地域范围，可分为中央行政组织和地方行政组织两大类型。央行政组织和地方行政组织两大类型。（2）按按照照权权限限性性质质，可可以以分分为为一一般般权限机关和专门权限机关。权限机关和专门权限机关。（3）根根据据功功能能和和作作用用的的不不同同，又又可可以以分分为为领领导导机机关关、职职能能机机关关、监监督督机机关关、辅辅助助机机关关、直直属属机机关关和和派派出出机机关关等等多多种种类型。类型。（4）根根据据存存在在时时间间的的长长短短，可可以以分分为为常常设设机机关关和和临临时时机机关关，或或者者叫叫非非常常设设机关。机关。2024/4/22 周一12 （五）行政体制与我国行政组（五）行政体制与我国行政组织的基本架构织的基本架构 1.行政体制的含义行政体制的含义 所谓行政体制，是指国家行政机关所谓行政体制，是指国家行政机关的组织制度。的组织制度。它通常与国家的立法体制、司法体它通常与国家的立法体制、司法体制相对应，包括了广泛的内容，比如政制相对应，包括了广泛的内容，比如政府组织机构、行政权力结构、行政区划府组织机构、行政权力结构、行政区划体制、行政规范等等。体制、行政规范等等。其中，行政权力结构是行政体制的其中，行政权力结构是行政体制的核心组成部分，是行政体制得以正常运核心组成部分，是行政体制得以正常运转的动力。转的动力。2024/4/22 周一13 2.行政权力结构类型行政权力结构类型 行政权力结构不仅规定行政权力的行政权力结构不仅规定行政权力的来源、行使的方向和方式，而且还要规来源、行使的方向和方式，而且还要规定行政机关与其他国家机关、政党组织定行政机关与其他国家机关、政党组织以及群众团体之间的权力配置关系。以及群众团体之间的权力配置关系。其核心内容是国家行政机关在政治其核心内容是国家行政机关在政治体制中所拥有的职权范围、权力地位及体制中所拥有的职权范围、权力地位及行政机关内部各部门之间的职权划分。行政机关内部各部门之间的职权划分。2024/4/22 周一14 按照世界上不同的政体模式以及各按照世界上不同的政体模式以及各种政体模式对行政权力体系的影响，种政体模式对行政权力体系的影响，行政权力结构可划分为四种类型：行政权力结构可划分为四种类型：（1）三）三 权权 分分 立立 制制（2）议）议 行行 合合 一一 制制（3）军）军 政政 合合 一一 制制（4）政）政 教教 合合 一一 制制 2024/4/22 周一15 3.中央政府组织结构类型中央政府组织结构类型 （1）总）总 统统 制制 （2）内）内 阁阁 制制 （3）半）半 总总 统统 制制 （4）委）委 员员 会会 制制 （5）部）部 长长 会会 议议 制制（6）国国 务务 院院 体体 制制 2024/4/22 周一164.我国行政组织的基本架构我国行政组织的基本架构 从狭义上讲，我国行政组织的基本从狭义上讲，我国行政组织的基本架构是由从中央到地方的各级人民政府架构是由从中央到地方的各级人民政府所构成。所构成。但从广义上看，则是由政党组织、但从广义上看，则是由政党组织、人民代表大会、各级人民政府、军事机人民代表大会、各级人民政府、军事机关、国家元首、审判机关、检察机关等关、国家元首、审判机关、检察机关等组成的。形象地说，当代中国行政组织组成的。形象地说，当代中国行政组织的基本架构，是以中共中央为核心的的基本架构，是以中共中央为核心的 “6 1 2 体体 系系 ”。2024/4/22 周一17 “6”是指通常所说的是指通常所说的“六大领六大领导班子导班子 ”，即：，即：中共中央委员会（包含中央政治局及中共中央委员会（包含中央政治局及其常委会和中央书记处）其常委会和中央书记处）中共中央纪律检查委员会中共中央纪律检查委员会 全国人民代表大会及其常委会全国人民代表大会及其常委会 国国 务务 院院 中央军事委员会（包含中共和中国）中央军事委员会（包含中共和中国）中国人民政治协商会议全国委员会中国人民政治协商会议全国委员会 2024/4/22 周一18 “1”是指国家主席是指国家主席 “2”是指最高人民法院和最是指最高人民法院和最高人民检察院高人民检察院 它们共同构成了当代中国政治它们共同构成了当代中国政治权力中枢中权力中枢中“党党 ”、“政政 ”、“军军 ”、“法法 ”四大方面。四大方面。中国行政组织的基本架构就是中国行政组织的基本架构就是这四大方面的展开及其相互关系。这四大方面的展开及其相互关系。2024/4/22 周一19 具体说来，中国的中央行具体说来，中国的中央行政组织主要由三个系统组成：政组织主要由三个系统组成：（1）政）政 权权 系系 统统 （2）政）政 党党 系系 统统 （3）社会政治团体）社会政治团体2024/4/22 周一20（4）地方行政组织的基本架构）地方行政组织的基本架构 中国的中央和地方行政组织的中国的中央和地方行政组织的基本架构是一体的，中国各级地方基本架构是一体的，中国各级地方的行政组织架构，实际上是中国政的行政组织架构，实际上是中国政治中枢各个基本要素放射的结果。治中枢各个基本要素放射的结果。其中，最主要的是党委、人大、其中，最主要的是党委、人大、政府、政协，被通称为政府、政协，被通称为“四四 大大 班班子子 ”。2024/4/22 周一21 我国行政区划体制的特点：我国行政区划体制的特点：1.在纵向层次上，一般实行四在纵向层次上，一般实行四级管理体制级管理体制 2.城市管理体制非常复杂城市管理体制非常复杂 3.民族区域自治制度民族区域自治制度 4.特殊行政区划制度特殊行政区划制度2024/4/22 周一22（五五）如何处理好）如何处理好“党政关系党政关系”第第一一，调调整整党党对对政政府府、人人民民团团体等的领导方式。体等的领导方式。第第二二，改改变变党党自自身身的的工工作作和和活活动方式。动方式。第三，加强党自身的组织建设第三，加强党自身的组织建设和思想政治工作。和思想政治工作。2024/4/22 周一23（六）我国行政组织的改革与创新（六）我国行政组织的改革与创新 1.服务型政府目标的追求服务型政府目标的追求 2.电子化政府的建设电子化政府的建设 3.行政区划体制的改革行政区划体制的改革 4.国家公务员制度的完善与创新国家公务员制度的完善与创新 5.行政体系的法制建设行政体系的法制建设2024/4/22 周一24（七）未来行政组织的发展趋势（七）未来行政组织的发展趋势 1.功能的分化与重合功能的分化与重合 2.结构的扁平化结构的扁平化 3.机构和人员的灵活化机构和人员的灵活化 4.工作方式的弹性化工作方式的弹性化 5.工作单元的团队化工作单元的团队化 6.组织系统的开放化组织系统的开放化 7.管理取向的人性化管理取向的人性化 8.管理机制的市场化管理机制的市场化 9.组织组织的虚拟化的虚拟化