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远程教育课程资源建设的运行机制研究

　　摘要：目前远程教育课程资源建设中存在四个方面的问题：一是观念意识方面存在着重硬件轻软件、重制作轻质量和重拥有轻应用的问题；二是体制方面存在着质量评价与审核体制不完善和自成系统、条块分割的问题；三是建设结构方面存在着资源异构，与实践脱节的问题；四是课程设置和制作方面缺乏开放性、适应性、广泛性和创新意识，等等。建议引入利益激励机制，合作共建共享机制以及评估督导和质量认证机制，使其进入一个良好的运行状态。

　　关键词：远程教育，课程资源建设，课程质量，管理体系，运行机制　　

一、引言

　　远程教育是一种真正意义上的媒体教育。教师教学和学生学习所使用的课程都是通过各种教学媒体来呈现的。远程教育课程资源主要包括文字教材、音像教材、课件和网络课程等四种教学媒体；在实施远程教学的过程中，课程资源是个不可或缺的基础，建立良性课程资源建设的运行机制对于远程教育发展至为重要。

　　二、远程教育课程资源建设状况的调研

　　我们对49所网络学院的课程资源的建设情况进行了调研，旨在了解远程教育课程资源现状，研讨如何更好地建设、管理和利用资源，使其形成一个良好的运行机制，从而强化自主自助地学习和实现个性化教学，以推动远程教育的发展进步。

　　考察资料显示：49所网络学院，有98.6%设置了课程资源建设的机构。这些机构的名称略有所不同。一般称为资源建设部，也有称为课件部、网络教育研发中心等。它们以课程资源开发为职责，做到了事权集中。凡属于资源建设的事情，由校方集中交给这个专门的机构去做，也有同时兼任教材管理工作的。复旦大学网络教育学院张英、张力群在总结自身五年的创新发展的时候说：我院课件制作项目组12人，2004年一年制作完成了授课类和Web类课件50门，至本学期总课件数达到100门。”表明这类学校资源建设的效率比较高。另据2003年现代远程教育试点高校年报年检有关数据统计，68所网络教育学院开发了大量教学资源，其中电子图书273981册，录像带420001盘，光盘724032张，网上视频点播课件近490万学时。

　　从课程资源建设的机构组织上看，这些机构大都自主运作，机构简单，程序简化，中间环节较少，人员也不多，相对效率较高；但是各个院校之间各自为政，独立运作。在远程教育院校中，中央电大的课程资源建设是一个机构组织完整，管理规范，制度完善，原则和策略明确的典型。中央电大在课程建设中实行项目管理制度，并从远程教育课程设计与资源建设的基本原理出发，结合实际情况，构建了课程建设与管理的基本模式。这个模式的最大特点是把各种教学资源的编制从一开始就纳入了严格的管理和审查流程中。中央电大课程资源作为正式出版物，中央电大出版社也承担编辑编制和质量把关的重要任务。中央电大已经通过此模式建设了大批远程教育课程资源。据不完全统计，截止到目前，中央电大出版社出版的印刷媒体教学资源和电子教学资源已有1000多种。

　　从课程资源的编写、制作看，普通高校网络学院编制的课程大多是传统的课堂搬家。例如文字教材往往直接使用本校普通高等教育使用的教材，而非专门为网络学院编写的远程教育教材；又如IP课程（录像教材）大都采取将教师在教室讲课的现场摄录下来，稍加编辑即提供给网院学生使用；再如CAI课件，有些是本校其他院系为普招学生使用的；还有网络学院教师编写的网上教学辅导材料。

　　三、目前课程资源建设中存在的问题

　　根据调查，发现当前远程教育课程资源建设存在以下问题。

　　（一）思想观念和课程意识方面

　　1.重硬件轻软件，课程资源建设资金投入不够，资源效益观念薄弱。根据调查显示，在各高校网络学院初期建院的过程中，一个比较突出的问题是网站基础设施建设和课程资源建设的资金投入比例失调，绝大多数网院的投资还是集中在硬件设备的采购上，存在明显的“重硬轻软”现象。虽然大多数网院的决策者已经认识到了软件环境的重要性，但是对课程资源的认识仍不同程度地存在一些误区。

　　例如：被腾讯网“回响中国”评选为2007年“十佳网络教育学院”的某大学网络教育学院，于2001年3月成立，发展至今已成为全国设有120校外学习中心，在校全日制学生逾20，000规模，80名教职员工，开设11个本专科学历教育专业，入选为教育部69所试点网络学院先进行列的远程教育院校。该校斥资，希望建设成“一流的网上教学资源、一流的网络教育门户网站、一流的教学支持平台和管理系统、一流的学习支持服务和一流的课程体系”。但是，考察该校的网站却发现，网站的硬件水平是一流的，功能齐全，反应快捷；而所谓属于软件建设的课程资源却明显不足，在其课件演示区只看到26个课件，其中还包括另外列出的2门精品课程。这和11个本科专业需要开设的200多门课程数字相比，严重失调。再从组织结构和人员上看，该校确实建有网络教育研发中心，专门负责课程资源建设的人数没有公布，但是该校只有80名员工，即使全部开工，也很难完成如此巨大的课程资源建设任务。这里问题的表面是投资比例失调，其实是对教学硬件、软件关系认识不准确。

　　2.重制作轻质量。根据调查显示，不少网络学院都制作了相当数量的电子图书、录像带、IP视频和光盘等网上课程资源，但这些课程大多数都是课堂或文字教材搬家，缺乏远程教学的特性。

　　例如，某大学网络教育学院大部分课程都是把主讲教师在本校教室中进行传统的面对面教学摄录下来，直接就挂在网上，成为网络学院的视频课程和音频课程。这种做法在其他网络学院都普遍存在。这种课堂搬家的做法已被远程教育早期实践证明效果不佳。正面的例子是在英国与其他传统模式大学齐名的开放大学一向以课程建设精良著称，往往会花费大量的人力、财力和时间来制作一种媒体的课程资源。因为教学质量和课程建设质量有着直接和密切的关系。

　　3.重拥有轻应用。远程教育的课程意识不强，课程资源的推广应用不足。

　　部分院校虽建成了具有一定规模的课程资源，但在建设管理层面上没有进行整体规划和全面统筹，忽略了应用及推广。这个问题主要反映在像中央电大这样有大量课程资源的远程教育院校。一门课程的建设好以后往往只能在本专业使用，却不能打通此专业与彼专业的限制，不能打通与其他院校的界限，实现课程资源共享。另外，中央电大的课程建设与管理模式的不足，还体现在课程内容的更新比较缓慢。在严格繁复的审定制度下建设出来的课程，需要很长的时间才能发布使用，而这时有些课程内容可能已过时，如一些法律类的课程资源，往往新法已经颁布，而刚刚使用课程资源所讲授的还是旧内容；还有讲授计算机软件使用的课程资源，等到学生开始使用时，当时编写编制的软件版本早已升级好几代了。课程建设是一个实践性很强的工作，教学部门在组织和实施具体课程建设会遇到很多不确定因素，需要灵活处理，否则会影响课程资源内容的实用性。

　　（二）组织形式和管理体制方面

　　1.课程资源的质量评价与审核体制不完善，国家标准实施有待深入。课程建设的质量评价与审核是远程教育课程资源建设中的关键。目前采取对课程资源的遴选、过滤、检录、以及取舍的评判标准，可视为对课程资源的教育性、科学性、有效性、可用度、可信度和可重复使用度的有效保障，同时也对课程资源建设的可持续发展起着支撑作用。目前我国的现代远程教育技术标准研制工作正紧张进行着，就网络教育资源方面已经发布试用的标准有《教育资源建设技术规范》（CELTS-41）和《网络课程评价规范》（CELTS-22）。这两个规范侧重于统一课程资源开发者的开发行为、开发资源的制作要求、管理系统的功能要求等，只规定了各类资源的最低技术要求和核心标准，而不是软件系统的数据结构。在具体实施课程资源建设时，需要各网络学院根据这一规范制定更加具体的资源评价标准，而目前这种标准的研究还有待深入。

　　2.资源建设单位体制分散，缺乏系统指导和整合。长期以来，在课程建设的实践过程中，由于各院校习惯于各自为政的传统模式，加之区域、部门、专业建设的独立性以及缺乏系统观念和全局意识等，绝大多数的课程资源建设都是自成体系，互相独立、各自封闭、条块分割，校际之间乃至院内部门之间都很难形成课程资源的互补共享，因而导致重复建设，造成浪费，严重影响了课程资源更新的频率，同时也阻碍了彼此间的信息流通和互联共享。

　　3.系统内部利益分配不合理。现在多数网络学院在组织结构和管理运行方面，仍然沿袭了所属普通高校的一套，大都没有形成具一个多层级的、开放的课程资源建设管理系统，利益分配存在不合理之处，难以激发相关部门和人员的积极性。

　　（三）建设体系结构方面

　　1.课程资源的建设管理实践中，存在着体系结构不合理的问题。大多数高校网院体系结构过于单薄，而像中央电大这样远程教育大户的体系结构又过于繁琐。过于单薄往往会导致制作粗糙；过于繁琐则会造成效率低下。这两种体系结构都会影响到课程资源建设机制的完善。

　　2.资源异构，缺乏互操作框架的引导，信息孤岛现象严重。这些信息孤岛相互独立和各自封闭，严重阻碍了人们对信息的获取，同时也给资源的共享和系统的管理、维护、升级和更新带来了更大的难题，已成为制约我国远程教育课程资源建设和资源共享的瓶颈。

　　（四）课程设置和制作方面

　　1.课程设置缺乏开放性和适应性。课程结构设置、内容要求、实施办法、过程控制、配套资源等，都难以满足学生求学动机多样化的需求，难以适合不同层次、差异性的学习需要，难以适应开放形态下的学习需要。

　　2.课程制作缺乏改革与创新。设计思想和模式守旧，方法手段单调，网上课程资源的制作不求功效，主动应变性不强，教学设计不生动，互动性差，缺少创新。

　　3.课程资源建设缺乏适用性。资源建设不配套，数量少且制作水平不，交互性能较差，使用不够灵活方便，实用性和应用性不强。

　　四、远程教育课程资源建设的观念策略分析

　　（一）加强课程意识，树立应用为主的观念

　　在我国教育信息化进程中，信息意识的落后，正在有形和无形的两个层面上阻碍着教育现代化事业的发展，突出表现就是上述“重硬轻软、重制作轻质量、重拥有轻应用”几种现象。针对这些问题，要有效地进行课程资源建设，需要树立“重视质量、应用为主、软硬兼施、协调发展”的意识，除了重视技术设备的更新换代之外，更要重视思想观念上的与时俱进。因此，加快远程教育课程资源建设的同时，增强“远程”意识已成为当务之急。

　　（二）加强统筹规划，注重课程资源的可持续发展

　　课程资源建设是开展远程教育的重要前提，资源的优化配置、有效利用和传统教育资源数字化重组和整合关系到网络教育发展的持久性。网上课程资源不能仅仅停留在大学课程的“电子板”阶段。课程资源的开发应从教学实际出发，符合感知规律，有利于调动学生自主学习的积极性。远程教育课程资源的制作应以方便、高效、经济为原则，根据不同的教育群体选择课程资源的媒体形式。远程教学的课程资源建设应该处处为学生着想，将支持服务观念体现在多种类型的课程教材中。

　　在信息资源建设中进行有效统筹规划可在宏观层面上保证资源的建设模式、内容、方法具有科学性和可行性，避免投入与产出相左和低水平重复等问题，在应用中实现纵向承续、横向扩充、不断更新升级，使课程资源建没走可持续发展的道路。

　　远程教育课程资源建设需要遵循两种观念：

　　1.要建立一种系统观。资源建设的实施是一个系统工程，制作了一批课程资源并不代表真正实现了网上远程教学，也不代表资源建设的完结，特别是网络课程建设在宏观上包括资源的开发、征集、评价、审核、管理、更新等诸多环节，从技术角度讲又包括资源存取、检索、筛选、再生、组织、呈现等内容，而其合理有效应用始终是课程资源建设的最终目的。远程教育课程资源建设系统观的缺失，就会导致认识片面，对课程资源建设的质量、类别和数量没有一个统筹规划，造成只问数量，不重视质量，甚至把课程资源建设成了“形象工程”。因此树立正确的课程资源建设的系统观，就要求对课程资源建设进行可持续发展规划和系统整合管理，提高对所建资源的实际应用价值的认识，结合实际需要来制作课程资源，使课程资源建设得以不断优化和发展。

　　2.要树立一种共建共享观。目前众多网络院校在课程资源建设中存在的一个普遍问题是缺乏沟通与合作，造成力量分散，资源浪费，使优质课程资源难以共享。我们认为：远程教育课程资源建设中需要积极倡导一种在共建共享观念指导下的优化模式，即由一定区域内的教育主管部门或行业协会进行整体规划，建立相关的分工协作机制，采取以教师建设为主、购买为辅，分布建设、共享使用的建设开发模式。同时由教育主管部门根据国家标准进一步制定详细的、可操作的远程教育课程资源质量标准，对软件开发行业、学校和教师的课程资源开发行为在规范和标准上予以约束，协调组织，加强校际交流，根据各个高校的优势学科和特色资源进行分工协作，形成共建共享课程资源的运行机制。

　　（三）开放课程资源，打破校际限制

　　在所调研的网络学院的网站中，我们发现可以对外公开提供课程资源下载服务的几乎为零，而有上传文件功能只有6%。课程资源的上传与下载都受到严格限制，这样不能实现统一的规范接口和支持各种课程资源的无缝接入。由此看出目前课程资源建设还体现不出远程教育应该具备的开放性，违背了远程教育开放、公开的本质属性。开放式环境是远程教育网络学院发展的基础。为了营造一个人人都能自由选课而各网院又相互认可的开放式学习环境，以便更为充分而有效地利用课程资源，现在仍旧实行的各自为政，条块分割的课程资源建设机制应该改革。

　　五、意见和建议

　　（一）引入利益激励机制

　　现代远程教育是一种有偿的教育服务，网院自身系统的各个层级之间既有资源共享的关系，又有经济利益的分配关系。制作课程资源需要投入成本，网院内部各个层级组织之间的利益分配、成本负担、利益激励，影响着教学和质量管理行为，影响质量管理体系的运行。为此必须建立合理有效的利益机制。课程资源建设和管理的成本，除了一般的行政管理费用，主要反映在技术多种媒体课程传播系统的固定成本和运行维护；对于教学部门来说，主要反映在课程资源制作的使用上。如果利益分配不合理不科学，那么，将会导致开发者牺牲技术传播和资源质量来降低成本，从而会对教学质量造成严重影响。因此，资源编制者之间收益分配比例，需要科学核算，应以各方承担的任务和成本负担为依据。同时要建立和完善责、权、利对应协调的机制。建立推动质量管理的激励机制，通过评估或者质量认证，鼓励保质保量完成课程资源建设的任务。

　　（二）引入共建共享机制

　　共建共享机制是指在既有利益相关、又无完全刚性的权力约束，多所网络学院采取开放模式共建共享课程资源的一种机制。远程教育系统各个网络学院之间，从某种意义上说，是一种合作伙伴关系。虽然在有些方面存在权力制衡和利益驱使，但在课程质量管理活动中，为了共同的利益和目标，需要放弃门户之见，开放资源，共同完成课程建设，共同使用并相互认证，则能形成一种积极的、开放的、共赢的运行机制。

　　（三）引入竞争机制

　　竞争是市场运行的基本机制。我国实施现代远程教育工程以来，普通高校网络学院先后建立，改变了过去远程教育课程资源建设领域几乎是电大教育一枝独秀的局面。远程教育市场的竞争，反映到课程资源建设上，就是看谁能确立质量的品牌。要建立各个网络学院之间的外部竞争机制。各校在生源上竞争愈演愈烈，有的学校采用低投入和劣质课程服务的运作模式，将远程教育引向歧途。因此，需要政府加大宏观调控力度，规范办学行为，营造平等竞争的良好环境，将竞争引导到课程资源质量和服务质量上来。目前，我国现代远程教育形成多元系统并存的局面，外部竞争的加剧，必然推动内部运行机制的变革。各个远程教育系统需要加大内部组织机构的开放性，利用利益杠杆，实施资源优化配置，从而形成有效的内部竞争机制。

　　（四）引入评估督导和质量认证机制

　　要在各个网络学院引入评估督导和质量认证机制。目前远程教育课程资源大多是自评，或者自己聘请专家进行评估。随着远程教育的发展，还应当建立独立的专业评估中介机构。同时，也可以导入ISO9000质量管理体系和质量认证。评估和认证结果向全社会公开，向教育消费者提供各远程教育网络学院的课程质量信息，沟通和协调教育消费者、网络学院和市场的关系。并且，通过外部评估和远程教育机构的内部评估相结合，形成外驱力和内驱力，推动远程教育课程资源建设和管理的持续改进。

-全文完-