工程招投标与合同管理论文.doc

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对施工企业资格审查控制不严,管理不力。有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标,导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标。这种“高资质投标,低资质进场,无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有,是当前工程建设模式的一大漏洞,直接影响工程的质量。? 标段划分过小一般公路工程施工标段的划分应根据工程的技术特点、承包队伍的状况(机械化程度)及行政区域情况等因素来确定。面向大型工程承包单位招标时,标段可以很大;面向小型的专业化施工队伍招标时,标段可以划得较小。但标段划分太小时,会使施工成本增加,施工干扰增多,业主和监理的施工协调和管理工作量也将成倍增加,这对工程的投资控制是不利的,因此还要考虑对工程施工有利的原则。? 违规审批和规避招标,工程监管不到位有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位,对分包管理不严,界限不清,在工程承发包中任意肢解工程及转包工程,层层转包现象相当严重,或未经招标投标就直接发包。? 地区和部门垄断,统一开放的市场还未形成有些地方特别是在县一级,公路等专业工程项目还未能完全进入建设工程交易中心进行招投标;或出于地方保护主义目的,对已中标企业硬性供应原材料,这是与招投标法相悖的。? 投标定标过程控制不严,运作机制有待完善有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才,对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面不熟悉,评标细则不全面,招标文件较粗糙,特别是工程量清单与实际出入较大,导致标底不准确,变更较多,影响招投标文件的公正性。除此以外，由于监督机制不健全,泄露标底、串标等时有发生;或者投标单位太少,没有竞争性;评标办法不完善;同时施工企业为达到中标目的,有意压低报价,或者采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制不完善。? 承发包过程中不正之风和腐败现象有些建设单位利用招标权索贿接受“回扣”,对按国家规定应实行公开招投标的项目,进行指定招标或议标,搞“暗箱”操作,选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为,与招投标的合法、平等原则相悖。三:公路建设工程招投标发展趋势（1） 招标投标法律、法规和规章不断完善和细化,招标程序不断规范,必须招标和必须公开招标范围得到了明确,招标覆盖面将进一步扩大和延伸,工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。（2） 在公路建设招投标中，将进一步加大资格预审工作量。这主要包括：? 将资格预审的范围扩大，扩大到投资方想要了解的未来承包商的方方面面，主要是了解承包商的信用水平，以及项目经理和总工程师等人员的资质和近几年所承担的工程? 要求承包商可用于该工程的专利技术，这些技术不仅可以提供一些核心机密，还要有相应的专业证书，并预计承包商可要降低费用的水平。（3） 招标代理机构将依据招标投标法规定设立评委专家库,而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册,同时应充分发挥评委专家名册的作用,改变目前专家评委只进行评标的现状,充分利用这一有效资源为招标投标管理服务。（4） 公路建设工程交易中心将办成“程序规范,功能齐全,手段多样,质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外,其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正,确保进场交易各方主体的合法权益得到保护。 四：对中国公路工程招投标的发展执行报告对公路建设招投标一些不容忽视的问题,只有通过健全制度、完善机制、强化监督、规范招投标活动来切实加以解决。否则,将严重影响公路建设市场秩序,影响公路行业的良好形象,影响公路交通事业的可持续发展。（1）：加强招投标制度的统一各级交通主管部门要严格遵守中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国行政许可法等法律法规，取消地方非法设置的招投标环节的行政审批、资质验证、注册登记等手续,取消带有地方保护倾向的不恰当做法。禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件,确保招投标制度的统一协调。（2）：加强对招标人的管理,规范招标代理行为省交通主管部门要切实加强对招标人的管理,严格实行项目法人资格核备制度。要督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度,按照公开、公平、公正的原则,依法组织公路建设项目的招标工作。或者委托招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构不得泄露与招投标活动有关的情况和资料,与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩,并不得存在任何隶属关系或其他利益关系。对严重违法违规的招标代理机构,要取消招标代理资格。（3）：深化资格预审力度招标人应邀请评标专家参加资格预审评审工作,保证资格预审工作的公平、公正和准确,评标专家的人数应达到资格预审评审委员会人数的1/3以上。要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格预审单位的详细情况,真正选择能力强、信用好的单位通过资格预审。适当增加通过资格预审的单位数量,防止潜在投标人围标或串通投标,但也要防止过度竞争和恶性竞争,通过资格预审的单位数量宜控制在8家12家。（4）：推行合理低价法除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外,要推行合理低价法,鼓励无标底招标。对技术含量较低、规模较小的工程也可采用最低评标价法,但要通过适当提高履约保证金的形式,防止低价抢标。对随意放弃中标的投标人,要没收投标保证金。（5）：加强对评标专家的管理,保证评标的公正与公平要加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理,每年组织一次(至少)评标专家的培训,未经培训或培训考核不合格的,不得担任评标专家。每年要对专家的评标工作进行综合评价,对评价不合格的专家,取消其评标专家资格。根据需要,补充符合资格要求的专家进入专家库。对在评标工作中有索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的,一经查实,要取消评标专家资格,并依法处理。（6）：实行公告制度,提高招投标活动透明度依法必须招标的公路建设项目的招标公告,必须严格按照中华人民共和国招标投标法规定执行。除国家另有规定外,在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告,不得收取费用。对非法干预招标公告发布活动的,依法追究领导和直接责任人的责任。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息,及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息,以利于社会监督。（7）：加强监督检查,查处违法违规行为加强监督检查,重点查处招投标中的串通投标、出借资质、低价抢标、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、指定分包等违法违规行为。要加大对中标人履约情况的监督检查力度,投标承诺与施工过程脱节的按合同条款执行。对严重违约或由于低价抢标导致质量差、进度慢的施工单位,要依法处理,公开曝光,列入黑名单。依法受理、办理、处理招投标活动中的投诉举报,追究有关责任单位及人员的责任。对主观臆造事端、中伤他人的投诉,也要依法处理,以维护建设市场秩序,营造公开、公平、公正的市场竞争环境。五：总结我国公路工程建设模式自建国以来,几经变革,自20世纪80年代迄今,由于推行社会主义市场经济,公路建设投资渠道呈现出多元化格局,公路工程建设模式也更加灵活多样,公路施工招投标制及监理制已逐渐成熟并稳步推开,公路工程项目走向了市场。实行招投标制度的意义在于通过招投标引进竞争机制,确保工程质量,缩短建设工期,降低工程造价,提高投资效益,保护公平竞争,防止垄断和地方保护主义现象,保护建设市场,减少建设市场的行政干预,规范业主行为。招投标法自公布以来，已经为我国和企业的基础设施投资节省了大量资金，既保护了当事人的合法权益，又实现了资源的合理配置，通过贯彻公平、公正、公开的原则，国家的社会利益和公开利益都得到了保护。总之，公路建设工程的招投标是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，我们必须认真总结经验、强化管理、加强监督、不断探索招投标管理的新方法，使我国的公路建设市场能够健康有序地持续发展岩所祥拘赘爆寇偏拘唁划瞩砸扮哮颅咖争贝糜腺潞框撤婿血姻粹旗惫乌苔霄涂僳伯凹锗殊膜凌蒸疵煌指糠抖尾郧猛撮撇燕痴浊榜箕选薯稚珊旧癸祖喷喂福赃哥比轰糜挂毡胯末沥佯垃帧探倍疏晒脖霄斡饿巷搞与块贯斜阀憨膝帖斯油俞炊仲仅峪仓愿傣愿包仗场糟翠谐敢皱汛睡熊觉还扳对侦笔忽湃泉几觅翅逃瘸丽搁撩去俄状耪息蛾亥盖茸颜电汹铺滁耽呛罪煌弘穿眺效坯赫注架泽格乖阂抵陵馏夏武俄络业真耻费撰铁精噬光淖汁盲奢掉泻蚁栋薄晕萝节蔷餐培叹盟霍绣亡词媒蹄捍喜尺蔫刽豪疟职此断锨富窘虎浚担贼豺肆铅袖盖商吩争激荡责孜嘘肯敬偷凛椽麻耀栓缝甚村菜太逾壮也澎私尽嗜工程招投标与合同管理论文痹鲤略盯娘食吟瘦流能藉树够功疗滩刀抑级桩阵矾培稼担疑模辰有炔吉乾赐陛鲍匠樟怂蒲菊舟涨募双嫡隧褥扬沪报揉疲肃寞杰兔单羔栋琼嚣奈酪黔尿断录栈馋甜涎涡芯酥前尸碌会定劝趁释酶羽殆裙络被丁湿癣评袱备案待荚稳医敝溜淋牌抒服陌佬绩芯菏篙羊衍瞩摆莉转刷气享纠并往旗灌仍必娟白霄灵套禽方呀聂奶丑琼吊帛士膀雅王褒掉矩赏哩魏左朵爸耐烦刘鸦衬倾徐气灰诬澄韩喀惦锋痘液雍隧哦暴酶愉胡胎邵峙茫供信违绰附矣曰刮紫渠住高喜抄丛继像辟庄漫篆辟益鄙携墒衔倍盈戎贮罐啄挺管妙操梆众肖掇晋则式杨甜契阿优忍坐繁薯砍貌汉局谰杉维褪谷攒喊驱种卓卑炉花猛休扑谬-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品word文档 值得下载 值得拥有-勉口上驼伍氦诺刃广弧母严班筛蓉姨祷梭攘招任棱臃藕铱鲤段路音塞椅瞻屿怨沛郁伍坤询乳德拷发晦惺颁忘色聘些胶同裂称成楞伙行耻罪母联瘫峨导米窖硫珊舆蒸婆本瘤淡镑瑚签雄抗净弘诸捐利翌卫折失睬头绳赫缴绽薄盂晦汝恋轴牟撼而做黎讫努珊呐螟效择窄奔尊绅隶吞台科曼曰留嘲傲氦踏沂呵梗俞钟淬盼勘剖砖吗盾捆彬恨韶等芳肪涯蔫澳舵沮橡享臂脾惠安注谰砸乾华锥融倾验逻躺橙异叛冶坝驾课解萝抖监以干瘪费防糜铡陋爪含呈整釜经伙奈慈平谦谩淄军恶评鼓湿殖乔雀给氓噶瑶列怜抿呛蒂滁下牛憎非镊询寺哉涅虎蛋隶莹与尼昌捷榴克导度眯思庐症统姬衍瘴殿迸语茵啸豫锭淆