重庆市国有重点企业党委书记联席会上的讲话.doc

-范文最新推荐- 重庆市国有重点企业党委书记联席会上的讲话 重庆市国有重点企业党委书记联席会上的讲话重庆市国有重点企业党委书记联席会上的讲话同志们：刚才，良才、再坤、经平同志分别就国有企业党的建设、党风廉政建设和稳定工作的相关情况进行了通报，并作出了具体部署，各单位要认真贯彻落实。由于时间关系，我不再重复强调。下面，我讲三个方面的问题。一、认真贯彻落实中央和全市经济工作会议精神深刻领会、认真贯彻落实中央和全市经济工作会议精神，对我们做好明年工作，加快国有企业改革发展具有极其重大的战略指导意义。各单位要把贯彻落实两个会议精神作为当前工作的首要任务。通过捕捉中央和全市明年工作思路、工作重点及工作措施的调整和变化，进一步谋划企业改革发展的总体思路，制订切实可行的推动措施，使企业工作更好地融入全国、全市经济社会发展和加快推进国有企业改革发展的大局，在融入中寻求更快更优的发展。贯彻落实中央经济工作会议精神，我认为要注意把握好五个方面的要求、变化或调整。一是明年工作的总体要求，是要以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济增长方式由粗放型向集约和可持续发展转变。二是更加重视农村经济发展和减轻农民负担。这是中国处在工业反哺农业、城市支持农村的特定阶段，中央作出的重大战略决策。市政府痛下决心，将采取强力措施，防止城乡差距进一步扩大。明年，重庆将全面免征农业税，国家将支持重庆5个多亿，市区（县）两级财政将自己承担3.2亿元。三是加强和改善党对经济工作的领导。四是宏观调控的政策特点。将继续实行严格的土地政策和稳健的货币政策，连续5年的积极财政政策将转向稳健的财政政策。五是更加强调国有企业改革发展。明确提出了明年推进国有企业改革发展的十大任务，主要包括：深化国有企业改革，完善国资管理体制，推动国有企业经营机制转换；建立和完善激励约束机制，加大经营业绩的考核力度；加快国有企业经营管理人员的市场化选聘步伐；加快分离国有企业办社会职能步伐；继续做好国有企业政策性关闭破产；推进国有经济布局结构的战略调整，培育发展具有国际竞争力的大公司、大集团；加强垄断行业国有企业的监管；完善国有资产监管方式，建立国有资本经营预算制度；依法维护出资人和职工群众的合法权益；规范中小企业管理层收购工作。贯彻落实全市经济工作会议精神，一是要牢牢把握全市经济社会发展的总体目标。明年，全市国内生产总值计划增速10；完成投资总额1900亿元，增长18，其中工业投资增速27-30，比今年增加3到6个百分点；地方财政收入增长15。二是要牢牢把握市委、市政府对国有企业改革发展的要求。市级国有大中型企业改制面要达到90以上；实现43户国有企业的破产终结；汽车摩托车、装备制造业、资源加工业和高新技术产业等四大支术产业要有新的突破，其中涉及化医集团、机电集团、庆铃集团、长安集团、普天集团、四联集团等；要进一步加大企业集团内部资源整合力度；加大国有企业不良债务的处置工作；加快推进国有企业主辅分离辅业改制和社会职能剥离工作。三是要认真分析、积极应对政府关于能源和资源以及土地调控和约束对国有企业改革发展的影响。主要是煤电价格联动机制的启动、天然气涨价、油价长期高位运行以及继续执行严格的土地政策等。总体讲，就是要让大家认清形势、明确目标、见事要早、未雨绸缪。二、认真总结回顾全年工作，抓紧做好扫尾工作在市委、市政府的正确领导下，在全市国有企业和广大干部职工的共同努力下，在企业各级党组织、广大党员充分发挥作用的强力推动下，全市国资系统的各项工作取得了显著成效。第一，全市国有企业继续保持了良好发展势头。长安集团销售收入突破300亿元，电力公司、重钢集团、商社集团突破100亿大关。1-11月，市属国有重点企业资产总额已由20xx年底的2603亿元增加到3073亿元，同比增长23.1；所有者权益已由572亿元增加到700亿元，同比增长43.8；工商企业的资产负债率由67.2下降至63.7；销售收入累计实现588亿元，同比增长26.4；在大规模消化历史拖欠、支付医保成本、处置不良债务的情况下，实现利润8.5亿元。第二、国有资本的战略调整取得显著成效。通过对业态趋同、资源相关的企业集团，着眼于强强联合、优势互补，实施发展型重组；对实力不强、缺乏竞争力，难以做大做强的企业集团，着眼于资源重组、产业重组，实施兼并式整合，完成了20户国有重点企业的重组整合，使国资委成立时的重点企业由39户缩减至29户。适应行政机构改革和国资管理体制改革的需要，按照资本运作的内在规律和市场发展的方向，新建了水投公司、渝富公司、联交所等7户国有重点企业。针对我市企业集团管理链条太长、存续企业太多的状况，全面启动了企业集团内部整合，制订了缩短管理链条、消除空壳公司的总体规划。针对我市劣势国有企业退出通道不畅，通过争取国家计划、加大市计划和依法破产力度的“三结合”方式，加快推进了国有企业的关闭破产、主辅分离辅业改制，新启动17户市、区县级企业进入立案破产司法程序，15户企业实现了破产终结，正在实施破产的还有43户，其中，已完成职工安置的42户，另还有11户企业正在做破产前的准备工作。第三、国有企业股份制改造也取得新进展。重啤集团5000万股国家股（占重啤集团总股本的19.51，每股净资产2.54元）以10.5元的价格溢价转让英国纽卡斯尔集团，转让后，重啤集团仍持股34.55，处于控股地位。通用集团成功引进国内最具实力的制冷设备优势企业-美的集团，由美的集团控股组建了“重庆美的通用制冷设备有限公司”，美的计划用3-5年投资15亿元在重庆建立“美的工业园”，力争使中央空调整体销售规模达到50亿元。轻纺控股引入世界著名的香港查氏集团，对我市纺织企业实施重组。化医控股与日本三菱签定的大甲醇项目、与清华大学签定的二甲醚项目；建峰化工与德国storsack公司签定了合资办厂协议、与荷兰dsm公司签定了三聚氰氨合资兴建项目协议，并与中化国际协商大化肥项目合资合作等。实践证明：通过招商引资与引入资金、引入技术和引入机制有机结合；以项目为载体，与发展产业链，培育产业企业集群和推进企业技术进步、产业结构升级、产品结构调整相结合，是实现国有企业的股份制改造的有效途径。第四、国有企业债务结构得到明显改善。在国家支持下，以22.5的回购率，对我市国有企业在工商银行157亿元的债务进行打折回购。并以渝富资产经营公司为操作平台，以资产运作方式，获取国家开发银行等金融机构授信解决回购款，就涉及117户市级国有企业共80.1亿元的工行债务实现了买断。这些不良资产的有效处置，将使我市国有企业的资本结构得到有效改善，市级工商企业的资产负债率下降近8个百分点，尤其是化医、轻纺和机电三大控股集团的资产负债率均下降了20多。同时，原企业被银行抵押、法院查封的相应资产也被解冻，企业的信用和融资功能明显增强。第五、国有企业信访稳定工作得到进一步加强。面对我市国有企业改革任务重、稳定压力大的现状，企业各级党组织充分发挥了稳定托底的作用，在处置前几年企业改革改制遗留问题、国企退休教师、三方面人员、企业拆迁等引发的不稳定事件中，作了大量艰苦细致的工作，尽最大努力维护了稳定。强力推进了国有企业职工进入医保，到11月底，我委监管的企业已有468户涉及38.3万职工已进入医保，参保面达到91.4，市级国有企业交纳医疗保险1.79亿元，共追缴企业历年欠缴的养老保险5亿多元；主城区71户破产企业已全部进入医保体系，补交了医疗保险费2.5亿元。这些成绩的取得，是全市国有企业干部职工在市委、市政府领导下，努力拼搏的结果；凝聚了企业各级党组织、广大党员的心血和智慧。在此，我代表国资委、国资委党委表示衷心地感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市国有经济总量不大、布局太散、结构不合理的问题仍相当突出，国有企业规模不大、管理链条太长、空壳公司太多的现状仍未得到有效改善，解决国有企业资本结构和组织结构不合理、负债率高、技术创新能力弱、社会负担重等突出问题的任务相当艰巨，构建企业经营管理者的激励约束机制、健全完善企业法人治理结构、推动改制企业建立适应市场经济需要的运行机制、进一步深化企业三项制度改革等任务相当紧迫，加上主观上存在畏难情绪，改革历史遗留问题多，各种矛盾交织、错综复杂，我们必须进一步增强紧迫感和责任感。现在离年尾只有半个月时间，各单位抓紧做好各项扫尾工作，同时也要对全年工作进行系统总结。这里，我就岁末年初的工作重点强调三点。第一、经营业绩必须真实。我们都知道，企业年度目标任务的完成情况，关系企业负责人的政绩，影响企业负责人的薪酬兑现，也将体现国资系统的工作业绩。但是，我们必须鲜明地指出：国资委绝不允许任何一个企业做假账，隐瞒经营业绩的真实性，一旦查实，将从严处理。企业负责人要树立正确的政绩观和科学的发展观，站在推动企业可持续发展和切实维护职工群众合法利益的高度，去认识和对待经营业绩。经营效益较好的企业，要抓住时机，抓紧清欠历年两金欠账，抓紧消化企业历年潜亏，抓紧兑现职工工资及福利的历年拖欠。为此，国资委宁可牺牲当期业绩，对用于清欠和消化增大的成本费用，我们将按可比口径视同利润考核，绝不影响企业负责人的既得利益。第二、高度重视并认真抓好安全生产和企业稳定工作。岁末年初往往是安全事故的多发时期，临近运输高峰期，很容易出现重大交通事故。各单位、各级党组织要坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步强化安全责任意识，落实安全责任制度，扎扎实实抓好安全生产的各项工作，认认真真落实好安全生产的每一个环节，坚决不留死角。特别是煤炭企业、交通企业、建筑企业、工业企业尤其是化工企业，是安全事故的多发行业，要加强对重点领域和薄弱环节的安全生产监管，切实做到未雨绸缪，及时排查和整治各种隐患，防止重特大事故的发生。维护企业稳定，与抓好安全生产同等重要。刚才经平同志已作了详细部署，这里我不再重复。第三、切实关心企业职工群众生活。关心职工群众生活，切实为职工群众办实事、办好事，是企业各级党组织发挥作用和各级领导履行职责的重要任务，也是密切党群、干群关系，提高党的执政能力的根本要求。到了年底，喜庆节日集中，更要把职工群众的事情办好，让职工群众满意和高兴。一是要清楚地掌握职工群众的生活状况，对生活困难的群众做到心中有数，采取有效措施，切实保障各方面困难群众的基本生活。二是要组织开展节前“送温暖”活动。企业集团要对所属困难企业开展慰问活动，集团和企业党委要通过自筹资金或下拨党费，向离退休老党员、生活有特殊困难党员和职工开展补困慰问工作，国资委也将划拨党费组织慰问，让他们实实在在感受到党和政府的关心和温暖。三是要组织开展多种积极向上的文艺活动，丰富职工的业余生活，营造健康详和的节日氛围。元旦、春节将至，全市、全国两会在明年初也将召开。从维护稳定的角度讲，企业改制、关闭破产等工作可适当放缓节奏，尽可能减少不稳定事件。但并不是说这些工作就全面停止，要抓紧做好各项准备工作，为两会之后的全面启动创造条件。三、思考谋划好企业明年改革发展的工作思路明年是完成“十五”计划、制定“十一五”规划的关键之年。及早谋划和安排好明年的各项工作，对于加快企业改革发展，推动我市经济社会更快更好发展，具有十分重要的意义。各单位要密切关注国家宏观调控的政策走向，充分研究外部环境的变化，深入分析宏观政策对企业改革发展可能产生的影响，做到胸有成竹、未雨绸缪。要努力提高科学判断形势的能力，在准确把握当前形势的基础上，提前考虑明年的工作，增强工作的前瞻性、主动性和针对性，见事早、谋事远、行事快，有针对性地提出明年工作的总体安排意见。下面，我就国资委明年工作的一些思考作简单通报，以便于各单位参考。明年，国资委将继续推进国有资本的战略调整，大力扶持优势企业做大做强，加大国有企业股份制改造和劣势企业的退出力度；将继续推进国有企业机制和管理体制建设，夯实国资监管措施，大力推进人才强企战略，健全完善对经营者的激励约束措施。要花大力气、花大功夫加快国有企业产权制度改革、加快劣势国有企业的退出步伐，重点落实5项措施。一是研究制订国有资本战略布局调整和国有企业改革“十一五”规划。企业集团要一企一议，制订详实、可操作性的战略发展规划。二是加大招商引资力度。滚动建立技术改造、合资合作项目库，抓住机遇、主动出击，吸引世界和国内500强企业参与国有企业改制重组。三是在土地、再就业、财政和税收等政策上做大文章，加大政策利用和支持力度，强力推进改革。四是强化和拓展渝富公司在处置银行不良债务、推进国有污染企业搬迁和工业结构调整方面的先期资金周转功能，充当推动我市国有企业改革的重要操作平台。五是建立重组整合企业的“追踪问效”制度，扎实推进重组整合企业体现“1 12”的整合功效。通过以上措施的实施，力争实现市级国有大中型企业改制面达到90以上，再推进2-4户市属国有重点企业的重组整合，完成25户企业的破产终结，新申请立案破产15户，完成企业集团内部整合三年目标的50以上，力争达到70，发展形成8-10户资产规模上100亿元的重点企业集团；培育4-5户年销售收入50亿元以上的国有或国有控股企业集团。要按照不缺位、不越位、不错位和依法履职、依法监管、依法维护所有者和职工群众合法权益的要求，切实强化国有资产监督管理，重点推进8个方面的工作。一是健全完善企业负责人的激励约束机制。继续推行企业负责人年度经营目标责任制，与企业负责人签订任期经营目标责任书；规范企业负责人的薪酬管理，薪酬与当期和任期经营业绩挂钩，考核指标设定包括当期绩效指标、风险警示指标和可持续发展指标；试点探索企业经营者持股；在企业集团下属改制企业全面推行年薪制。二是建立健全出资人的统计评价体系。从服务出资人监管和为企业经营管理者提供正确的经营导向出发，完善统计和评价指标。尤其是对企业当期业绩统计上要增加社会贡献率指标，对企业经营风险警示统计上要增加负债、现金流等指标，对企业可持续发展指标统计上要增加新产品产值、技改和研发费投入等。三是开展清产工作。结合财务决算进一步摸清家底。四是围绕产权登记、资产评估和产权流动三个环节，进一步规范产权管理工作。五是加强和改进监事会工作。把监事会监督与发挥中介机构的作用相结合，把监事会对企业的日常监督与重点、专项监督相结合，重点加强国有企业在产权交易、改制重组中资产处置、重大投融资决策程序和经营业绩真实性四个方面的监督。六是完善法人治理结构。努力探索企业董事会、党委会、监事会发挥作用的实现形式。七是充分利用中介组织和专家咨询以弥补监管工作的短手，成立国资委战略发展专家咨询委员会和产权届定及纠纷调处委员会。八是规范国资委机关运行，依法维护企业经营管理者的经营自主权和法人财产权。明年，企业集团子公司的工资总额，由企业集团核定，国资委不再核批；企业集团的重大投融资管理，国资委主要从产业政策和导向、培育核心主业上把关，对企业项目的决策程序进行规范，减少国资委审批程序。同志们，中央和全市经济工作已经召开，全国全市明年各项工作的大政方针以及目标任务已经确定。市国资委工作会将于元月下旬召开。形势逼人、任务艰巨，矛盾尖锐、任重道远。希望全市国有企业要始终坚持与时俱进的精神风貌、求真务实的工作作风，既要增强国企改革发展的信心，又要保持清醒的头脑和忧患意识，咬紧牙关，奋力拼搏，使国有企业布局和结构更合理，国有资本经营质量更优，在推动全市新型工业化和经济发展中主力军作用更大。 同志们：在市卫生局、上海8888管理有限公司的直接领导下，在全院职工的大力支持下，在在座的全体同志和院党委的共同努力下，全院中层干部评聘工作已完成预期的目标、任务，这也是我院人事制度改革取得的第一阶段的成功，现在我代表党委对本次评聘工作做一个阶段性小结， 同时向在座的同志们提几点希望。一、基本情况：从12月16日党委会通过方案至12月31日最后公示结束，前后共用了半个月时间，涉及之广，工作量之大，之长都堪称医院历史之最，纵观整个过程，体现以下特点：1、体现了公开、公正、择优原则，本次共收到自荐、举荐表共318份，其中305份有效。经院党委会资格审查，确定了167名候选人，共发放民主意测评表达3700张，共有264人参加测评和考察谈话，统计测评数据近4万个，半个月中先后召开党委会7次，历时最长的达10多个小时，先后全院公示2次，充分发扬民主，尊重，以群众的公作用的导向和基础最终以167名候选人中，党委票决产生90名中层岗位，充分体现了公开、公平、公正、择优原则。2、体现精简高效原则，一是两院合并后原岗位数减少，中层岗位数共129个，本次设置共98个，实际评聘到位人数为90人，空缺岗位8个，有47名同志因年龄或其他原因从中层岗位上退下来，有14名新同志在竞聘中脱颖而出。二是前后因时少，在民主测评和考察、数据统计及最后确定候选人的日子里，党委全体成员都夜以继日，连续工作十几个小时，并放弃假日不休息。三是人员构成新，在新聘的中层干部中，本科以上的38人，占42.2%，年龄最小的27岁，平均年龄41岁，中级以上职称44人，占48.9%，副高以上30人，占33.3%，充分体现了精简高效的原则，我相信我们这支队伍今后也是一支高效、高质、高速运行的队伍。3、体现学管干部，统筹兼顾，全面协调的原则，在本次评聘中，始终保持党的一元化领导，党委全体成员始终参与全过程，公司领导全程指导，医院纪委全程监督，对重要岗位，没有合适人选，宁缺勿滥，对热点岗位，慎之又慎，对关键性专业技术岗位，全院统筹兼顾，全面协调，一切从医院发展需要出发，一切围绕以病人和医疗为中心，共协调聘用岗位10个，最终党委各位委员可以讲高度一致地票决通过了新当选的所有中层干部，充分体现了党管干部坚强有力的执政能力。二、几点感想，通过本次评聘活动，使我们进一步体会到，任何一件（涉及全局为大）事情，离不开党的正确领导，离不开广大人民群众的大力支持，离不开一个公平、公正、合理的规则或制度，尤其使我们更加深了对“群众是真正的英雄”的理解，我可以用三句话表达我们全体党委成员对本次评聘活动的心情，应当是充满喜悦，充满感激，充满祝福。一是内心充满喜悦。本次活动能得到市卫生局、上海仁济管理有限公司领导的高度重视，并亲临指导，坐镇指挥，同时也得到社会各界的普通关注，我们发自内心地高兴，感到无比喜悦，能得到人民医院广大职工的大力支持、理解和拥护，我们发自内心的高兴，感到无比欣慰；能有一大批优秀的人才脱颖而出，并且还拥有更多的潜在的人才等待我们去挖掘和开发，我们发自内心的高兴，感到无比的自豪。二是内心充满感激。衷心感谢市局和公司领导对本次聘任工作的关注和指导，尤其xxxxxx不畏三九严寒和我们党委成员一道共同战斗了几个昼夜；衷心感谢广大医护员工，你们是公正的裁判员，你们以高度的事业心、责任感为医院评选出一批优秀的“运动员”，衷心感谢本次积极参加竞聘的每一位同志，当医院处于改革的风口浪尖和发展困难时期，你们勇敢地站出来，愿为医院的自下而上和发展，多吃苦、多奉献。三是内心充满祝福。一是祝愿因年龄因素或其他因素而退出中层岗位的同志，你们的退出是光荣而自的，因为你们愿为医院发展和速度贡献自己的智慧和力量，愿你们永葆知识分子的优良品质，继续为你的后来人（人）鼓劲喝彩！二是祝愿参与竞聘而落聘的同志，一定要保持平常心态，心情愉悦，笑口常开，你的落聘并不意味着失败，要记住有志者事竟成，挫折能使人意志更坚，一年后还可以卷土重来。三是祝愿或寄语竞聘成功的朋友，一定要谦虚谨慎，积极工作，你要常想想身上担子的重量，你要明白什么叫任重而道远，你要懂得怎样才能不辜负党和人民的殷切希望，不管前进道路上有多大困难，你都要义无反顾，勇往直前！三、几点希望：你们诞生在改革的关键时刻，你们诞生在医院发展的关键时期，时代就赋予你们重要的历史使命，所以你们就成了人民医院发展史上的关键人物，为了能使我们新聘任的中层干部不辱使命，我代表党委向在座的同志们提几点希望：1、不断学习（开拓创新）与时俱进学习管理，学技术，学做人，向老同志学，向书本学，向社会学习，学而不厌，要成为终身学习型的干部，要有学者的风范，要通过我们带动一个学习群体，带好全院的学风和院风，希望寄托在你们身上，拜托。一个医院整体实力的不强，综合实力的落后，与学习落后分不开的，不学习就不会有新思维，不学习就不会有新举措、新技术、新项目，不创新社会落后，我们和比落后太多，为医院的繁荣昌盛，为个人的光宗辉祖努力学，有时时 我甚至为座会诊、开学会的会议、开科研会学术刻而感到尬尴、难堪，我尬尴我们的同志语言贫乏、底子太薄，让同行耻笑。只有不断学习，才能有新收获，才会有新思维，思维才跟得上时代的步伐，有了这样的群体，医院考验快速发展。（1）学技术，精益求精，前座接轨。（2） 管理，首先要发挥好中层干部的作用。只有不断学习，才能跟得上时代步伐，与时俱进，才能有新的思维、新的举措，才会有新的技术、新的项目的开展、新的要求，不断学习，才能不断创新，与时俱进。2、公正办事，正直做人，一个管理者办事必须公平、公正，在法律、在制度、在真位之前人人平等，不能厚此薄彼，不能任人唯贤，要一碗水端平，要公正、公平的前提，你必须是一个正直的人，正直的人就必须讲正气、讲诚信，讲团结，讲良心，正直的人就要严於律已，言行一致，严而有格。只有这样，才能做到不令而行。3、敢于管理，善于经营，一个好的中层干部，也要有驾驭市场经济的能力，要会管理、懂经营。敢于管理，要表现在真才实干，真抓就是要抓就要抓紧，抓而不紧等于不抓，不是真抓，真抓就要事事有交待，件件有落实，实干就是要勤勤恳恳，踏踏实实地去做事情，能动口也动手，更主要是身体力行。敢于管理，还要表现在敢动真碰硬，实际上是解决问题和解决错综复杂矛盾的能力，科内问题不回避，不上缴，不欺软怕硬，要做解决矛盾的“快刀手”，善于经营，首先要有全新的经营理念，要研究经营，其次要懂经营，会经营，要学会成本核算，要悟出其中的真谛，说白了作为医院，你要想提高业务收入，你就要吸引更多的病人，你要吸引更多病人你就要有过硬的技术和优质的服务，你要想吸引更多的病人，就刻苦地钻研和用心去做吸引更多的病人，公司在句名言“管理的最高境界就是服务”，所以，换言之，管理经营服务是相辅相成，融会贯通式一脉相承的。4、顾全大局，乐于奉献，一个好的中层干部一定要有全局观、大局观，医院是一个整体，各科室、各部门的局部利益必须顾及全局得益，而我们整个医院的运转，就是围绕“一切以病人为中心”，所以我们和任何时候都必须把“病人至上”视为第一位，病人是我们的衣食父母，没有病人也就没有医院的一切，这个观点必须确立，有时为了医院的整体利益，为了病人的利益，我们局部（科室或个人）作出牺牲，也是应该的，这就是奉献，我们今天在座的全体中层干部，在这一岗位上，本身就意味着吃苦和奉献，在今后的工作中顾全大局的精神，吃苦、奉献的精神，发扬，一个把个人利益驾於集体利益，甚至党和人民的利益之上的人，是不能当中层干部的，也是和吃苦、奉献精神恪恪不入的。同志们：从今天起历史的重任已经落在你们肩上，党组织和广大职工对你们寄于无限的希望，你们是人民医院的中流砥柱，你们是人民医院的栋梁，让我们以满腔的热情，坚定的信心率广大医护员工以崭新的姿态去迎接新的挑战，将创造人民医院更加美好的明天而努力奋斗！ 加强依法惩处是治理腐败的关键惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面，所以必须把教育、制度、监督并重的原则分别贯彻到惩治和预防两大领域之中，在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用。如果没有惩治这一关键环节，反腐败斗争就不可能取得重大成效。之所以在中央加大反腐败力度的今天，一些贪污腐败分子却仍然猖獗无忌，一个重要原因，就是一些部门和地区的廉政建设，功夫主要下在了“自律”上，而相对地轻视了他律。因此，惩治腐败，必须从严，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能做到让一些想腐败的人“不能为”、“不敢为”。必须依法正确行使权力。党的各级领导干部必须依法行使权力，严格规范自己的行为。除严格遵守党纪政纪国法外，还应明确领导职责、领导原则、廉政准则等一系列规定和要求。只有据此行使权力，才能从根本上杜绝滥用职权，保证权为民所用，利为民所谋。因此，领导干部必须强化依法用权，把领导行为严格地规范在法定范围内，从根本上保证用权的正确性。我们应在目前“议行合一”体制的基础上，通过党政分开等方面的探索，合理划分党委、政府、人大、司法、纪检监察等机关的职能权限，使之能相互制约，并使这种体制法律化，从而创建中国特色的权力制约机制，从根本上解决廉政问题。必须依法正常治理腐败。法律作为一种特殊的社会规范和比较稳定的行为规范，严格规定了人们可以做什么，不能做什么，以及各种行为相应的法律后果。因此，实行依法治腐，一方面，可以通过法律来构筑和规范社会各系统的有序运行以及人们的各种行为规则，从而避免和减少各种腐败现象；另一方面，通过把反腐败纳入法制化轨道，可以避免反腐败斗争因领导者的更换或领导者个人意志的转移而出现的随意性和不稳定性，避免突击性工作和治标性工作中的临时性和表面化，避免思想教育工作中的软弱性等缺陷。由此可见，搞“法治”比搞“人治”更靠得住，因为尽管靠领导重视可以解决某一些腐败案例，靠专项活动可以抑制某一段腐败势头，但要解决根本问题，必须克服人治现象，以公务员法等法规的完善来有效治理腐败。总之，反腐败必须依靠法治。实行依法治腐，有利于克服和消除特权思想，可以避免权力因素或个人情感对反腐败斗争的干扰和影响，有利于反腐主体与客体的分离，强化监督主体的独立性，体现出法治的严肃性和公正性。必须依法从严惩处腐败。法治和依法严惩从某种意义上讲也是一种教育，而且是更实际的教育。它不仅教育贪赃枉法者本人，也能威慑和教育挽救更多的干部。对腐败分子绝不能心慈手软，不能以党纪政纪处分代替法律惩处，不能把处以极刑的底线一放再放，一句话，不能使任何人有侥幸心理。尤其是对于领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，对于一些顶风作案的腐败分子，更要依纪依法从严惩处。对已暴露腐败分子的姑息迁就，就是对更多的潜在腐败分子的纵容，就是对广大干部的误导，对此我们必须要有清醒的认识。今天的严惩，正是为了以后惩处得更少。当年我党严惩了刘青山、张子善，可以说管用了几十年，而现在腐败现象“前腐后继”，不能说与惩处不严没有关系。我国大陆现行的反腐败体制基本上形成于计划经济时期，是一种以数额的多少来划分的体制。大致而言，对于贪污贿赂等腐败行为，其数额在5000元以下，属于纪律惩戒的范畴；只有在5000元以上，才属于刑事处罚的范畴；一般由检察机关负责。而国际通行的做法是只从性质上区分，凡是贪污受贿行为，即使贪污受贿一分钱，也一律构成刑事犯罪。例如香港，哪怕案值只有1元钱，只要是贪污受贿也一样查处。对于这些惩处规定，虽说我们不能照搬，但是确有学习、借鉴之处。总之，治国重在治吏，治吏须用重典，只有坚持标本兼治、综合治理的方针，依法从严惩处腐败，使反腐败立法、执法具有威慑力才能增强其打击力度，使侵入党和国家机关健康肌体的腐败病毒不能滋长、蔓延，才能促使党风、政风和社会风气走上良性发展轨道，巩固党的执政地位。（作者单位：市委党校） 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