21世纪初中国教育发展趋势和政策选择.ppt

当前高等教育发展当前高等教育发展与改革的形势分析与改革的形势分析张张X X教育部教育发展研究中心主任、博导教育部教育发展研究中心主任、博导未经事先许可请勿公开引用I.全面建设小康社会战略机遇期的新形势II.新一轮教育振兴行动计划的新部署III.当前高等教育发展与改革的若干问题I.全面建设小康社会战略机遇期的新形势21世纪头世纪头20年是可以大有作为的重要战略机遇期年是可以大有作为的重要战略机遇期要实现全面建设惠及十几亿人口的小康社会目标要实现全面建设惠及十几亿人口的小康社会目标这段时期也是教育发展的重要战略机遇期这段时期也是教育发展的重要战略机遇期十六大目标十六大目标（主要涉及教育与人力资源开发）（主要涉及教育与人力资源开发）全民族的思想道德素质、科学文化素质和全民族的思想道德素质、科学文化素质和 健康素质明显提高健康素质明显提高形成比较完善的现代国民教育体系形成比较完善的现代国民教育体系人民享有接受良好教育的机会人民享有接受良好教育的机会基本普及高中阶段教育基本普及高中阶段教育消除文盲消除文盲形成全民学习、终身学习的学习型社会形成全民学习、终身学习的学习型社会促进人的全面发展促进人的全面发展党的十六大党的十六大新时期党的教育方针：新时期党的教育方针：“坚坚持持教教育育必必须须为为社社会会主主义义现现代代化化建建设设服服务务，为为人人民民服服务务，必必须须与与生生产产劳劳动动和和社社会会实实践践相相结结合合，培培养养德德智智体体美美等等全全面面发发展展的的社社会会主主义义事事业建设者和接班人。业建设者和接班人。”教育的三大历史性任务：教育的三大历史性任务：构建体系（现代国民教育体系和终身学习构建体系（现代国民教育体系和终身学习 体系）体系）培养人才（两个培养人才（两个“数以数以”和和“一大批一大批”）知识贡献（为知识贡献（为“三个文明三个文明”服务）服务）党的十六届三中全会党的十六届三中全会坚坚持持以以人人为为本本，树树立立全全面面、协协调调和和可可持持续续的的科科学学发发展展观，坚持观，坚持“五个统筹五个统筹”强强化化政政府府“经经济济调调节节、市市场场监监管管、社社会会管管理理、公公共共服服务务”的责任的责任党中央国务院进一步加强人才工作的决定党中央国务院进一步加强人才工作的决定人才资源是第一资源人才资源是第一资源党管人才体制党管人才体制坚持市场配置人才资源的改革取向坚持市场配置人才资源的改革取向党的十六届四中全会党的十六届四中全会“三个文明协调发展三个文明协调发展”，提高，提高“五方面能力五方面能力”（和谐社（和谐社会）会）改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化深化行政体制改革，政企分开、政资分开、政事分开深化行政体制改革，政企分开、政资分开、政事分开20世纪后世纪后30年与教育有关的三次革命性变化年与教育有关的三次革命性变化1、70年代：终身教育、终身学习、学习型社会年代：终身教育、终身学习、学习型社会（理念、实验、政策、制度、法律、国际化（理念、实验、政策、制度、法律、国际化）政策选择：一次性、批量化政策选择：一次性、批量化多次性、个性化多次性、个性化2、80年代：新信息通讯技术革命（年代：新信息通讯技术革命（NICT）（时间、空间、人群、需求、进度、选择时间、空间、人群、需求、进度、选择）政策选择：全日制面授政策选择：全日制面授弹性制度弹性制度3、90年代：经济全球化下的年代：经济全球化下的WTO教育服务贸易教育服务贸易（政府、学校、社会、服务、消费、投资（政府、学校、社会、服务、消费、投资）政政策策选选择择：政政府府包包办办民民间间参参与与市市场场机机制制跨跨境境贸易（签定贸易（签定GATS减让表）减让表）当前国外教育战略的若干特点：当前国外教育战略的若干特点：强调全民教育和基本人权，用新发展观指导教育战略。强调全民教育和基本人权，用新发展观指导教育战略。追求有质量（卓越）的教育平等，改革公共教育体制。追求有质量（卓越）的教育平等，改革公共教育体制。培养引进优秀人才，强化教育在国家创新体系中作用。培养引进优秀人才，强化教育在国家创新体系中作用。信息通讯技术广泛用于教育领域，促进终身学习社会。信息通讯技术广泛用于教育领域，促进终身学习社会。面对教育国际化和跨境教育挑战，寻求应对良策。面对教育国际化和跨境教育挑战，寻求应对良策。21世纪前十年世纪前十年:与教育有关的第四次革命性变化与教育有关的第四次革命性变化?可能的战略选择可能的战略选择:以人为本的教育、可持续发展的以人为本的教育、可持续发展的教育（坚持科学的发展观和人才观）教育（坚持科学的发展观和人才观）2000/01年各国若干经济和教育指标的年各国若干经济和教育指标的 对比对比人均人均GNI(美元美元)公共教公共教育支出育支出占占GDP%学前教学前教育毛入育毛入学率学率（%）初等教初等教育毛入育毛入学率学率（%）初等教初等教育净入育净入学率学率（%）中等教中等教育毛入育毛入学率学率（%）高等教高等教育毛入育毛入学率学率（%）全世界平均全世界平均51204.448102-6722低收入国家低收入国家4302.82095-448中等收入国家合计中等收入国家合计18604.547109937017中下收入国家中下收入国家12304.644104926515中上收入国家中上收入国家45504.461125969126高收入国家高收入国家265105.37910298106621993-2004年间我国教育事业的历史性跨越年间我国教育事业的历史性跨越1993年年2004年年2004年比年比1993年年一、普及九年义务教育一、普及九年义务教育人口覆盖率（人口覆盖率（%）4593.6提高提高48.6个百分点个百分点小学学龄人口入学率（小学学龄人口入学率（%）97.798.95提高提高1.25个百分点个百分点初中毛入学率（初中毛入学率（%）73.194.1提高提高21个百分点个百分点二、高等教育扩招二、高等教育扩招普通本专科招生数（万人）普通本专科招生数（万人）92.4447增长增长3.83倍倍高等教育在学人数（万人）高等教育在学人数（万人）5002000增长增长3倍倍高等教育毛入学率（高等教育毛入学率（%）519提高提高14个百分点个百分点三、高中阶段教育三、高中阶段教育普通高中在校生（万人）普通高中在校生（万人）656.92220.37增长增长2.38倍倍中等职业教育在校生（万人）中等职业教育在校生（万人）762.41367.89增长增长79.4%高中阶段毛入学率（高中阶段毛入学率（%）28.447.5提高提高19.1个百分点个百分点II.新一轮教育振兴行动计划的新部署新一轮教育振兴行动计划的新部署新一轮教育振兴行动计划的新部署 2003-2007年教育振兴行动计划年教育振兴行动计划指导思想指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜，以高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代三个代表表”重要思想为指导。坚持重要思想为指导。坚持一个宗旨。一个宗旨。教育为人教育为人民服务，办好让人民满意的教育。民服务，办好让人民满意的教育。实现十六大提出的实现十六大提出的三大历史性任务。三大历史性任务。构构建体系、培养人才、知识贡献。建体系、培养人才、知识贡献。贯彻贯彻八字方针。巩固八字方针。巩固成果，成果，深化深化改革，改革，提高提高质量，持续质量，持续发展发展。全文分为十四部分，共有五十条一万三全文分为十四部分，共有五十条一万三千字，包括：两大战略重点、六项重大千字，包括：两大战略重点、六项重大工程、六个重要举措工程、六个重要举措 第一大战略重点：第一大战略重点：重点推进农村教育发展与改革重点推进农村教育发展与改革第二大战略重点：第二大战略重点：重点推进高水平大学和重点学科建设重点推进高水平大学和重点学科建设 是与上一轮行动计划相比新增的部分，其他部分保持一定连贯性是与上一轮行动计划相比新增的部分，其他部分保持一定连贯性六项重点工程六项重点工程第一项：新世纪素质教育工程第一项：新世纪素质教育工程第二项：第二项：职业教育与培训创新工程职业教育与培训创新工程第三项：第三项：高校教学质量与教学改革工程高校教学质量与教学改革工程第四项：第四项：促进毕业生就业工程促进毕业生就业工程第五项：教育信息化建设工程第五项：教育信息化建设工程第六项：高素质教师和管理队伍建设工程第六项：高素质教师和管理队伍建设工程六个重要举措六个重要举措第一个：第一个：加强制度创新和依法治教加强制度创新和依法治教第二个：第二个：大力支持和促进民办教育大力支持和促进民办教育 健康快速持续发展健康快速持续发展第三个：第三个：进一步扩大教育对外开放进一步扩大教育对外开放第四个：改革和完善教育投入体制第四个：改革和完善教育投入体制第五个：加强党的建设和思想政治工作第五个：加强党的建设和思想政治工作第六个：第六个：建设和完善中国特色社会主义建设和完善中国特色社会主义 现代化教育体系现代化教育体系第二大战略重点：重点推进高水平大学和重点学科建设第二大战略重点：重点推进高水平大学和重点学科建设继续实施：继续实施：“985工程工程”和和“211”工程、高层次创造性人才计划工程、高层次创造性人才计划新启动：新启动：研研究究生生教教育育创创新新计计划划、高高校校科科技技创创新新计计划划、高高校校社社科科繁繁荣荣计划计划六项重点工程第三项：六项重点工程第三项：高等学校教学质量与教学改革工程高等学校教学质量与教学改革工程高等学校的教学改革、教学质量评估与保障机制高等学校的教学改革、教学质量评估与保障机制其他相关的方面：其他相关的方面：为三农服务为三农服务/素质教育素质教育/职业教育职业教育/毕业生就业毕业生就业/信息化信息化/师资师资管理队伍管理队伍/学校制度学校制度/管理体制改革管理体制改革/办学体制改革办学体制改革/对外开对外开放放/加大投入加大投入/学生思想政治工作学生思想政治工作/党建工作党建工作/区域发展区域发展/构建构建体系体系前景：后前景：后“普及普及”阶段的制度创新阶段的制度创新 越越来来越越多多的的学学龄龄青青年年能能够够进进入入高高中中及及以以上上阶阶段段的的学学校校学学习习，教教育育要要以以人人为为本本、实现全面、协调和可持续发展实现全面、协调和可持续发展巩固九年义务教育，质量与均衡巩固九年义务教育，质量与均衡基本普及高中阶段教育时间表基本普及高中阶段教育时间表职业教育面向就业和市场需求职业教育面向就业和市场需求高等教育发展模式和体制创新高等教育发展模式和体制创新学习型社会建设的推进步骤学习型社会建设的推进步骤2004-2020年小学、初中、高中和大学学龄人口情况年小学、初中、高中和大学学龄人口情况万人万人2020年前高等教育规模扩展的趋势年前高等教育规模扩展的趋势普通普通本专科本专科2003年招生年招生380万人；万人；2004年招生年招生447万人。万人。2003年毕业生年毕业生212万，万，9月就业率月就业率70%；2004年毕业生年毕业生280万，比万，比03年增年增68万；加上累计万；加上累计数突破数突破300万万，9月就业率月就业率73%，以后，能否以后，能否年年年年70%？快速中速不同关键年份各级在校生数预测不同关键年份各级在校生数预测(万人万人)2020年年3000460063002005、2010、2020年我国各级教育入学率预测年我国各级教育入学率预测2020年年30%85%98%100%2050年前高教学龄人口年前高教学龄人口“两峰两谷两峰两谷”形势形势(万人万人)III.当前高等教育发展与改革的若干问题不同地区的教育水平不同地区的教育水平A：highest 普及高中阶段教育，高等教育毛入学率普及高中阶段教育，高等教育毛入学率30%以上，甚至达到以上，甚至达到50%左右，职业教育、成人教育、社会教左右，职业教育、成人教育、社会教育比较发达，北京、上海等沿海大城市；育比较发达，北京、上海等沿海大城市；B：higher 普及九年义务教育，高中阶段教育有较好基础，普及九年义务教育，高中阶段教育有较好基础，高等教育毛入学率高等教育毛入学率15%以上，甚至达到以上，甚至达到30%，大多数中小，大多数中小城市，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等发达地区的城城市，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等发达地区的城镇和农村；镇和农村；C：middle 已经基本普及九年义务教育，高中阶段毛入学已经基本普及九年义务教育，高中阶段毛入学率率60%以上，高等教育毛入学率以上，高等教育毛入学率10-15%，少数中小城市，少数中小城市，大部分发达地区农村和部分中等发达地区；大部分发达地区农村和部分中等发达地区；D：lower 刚刚或正在普及九年义务教育，高中阶段教育刚刚或正在普及九年义务教育，高中阶段教育和高等教育有了较快发展基础，大部分中等发达地区；和高等教育有了较快发展基础，大部分中等发达地区；E：lowest 正在普及正在普及5-6年初等义务教育，教育基础薄弱，年初等义务教育，教育基础薄弱，欠发达地区农村。欠发达地区农村。不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异（不考虑学生学业成绩）不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异（不考虑学生学业成绩）支付能力支付能力公办学校公办学校民办学校民办学校聘家庭教师聘家庭教师海外留学海外留学选择可能的种类选择可能的种类高收入人群可能可能可能可能四种中收入人群可能可能不一定不一定两种以上低收入人群可能基本不可能根本不可能根本不可能只有一种不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异学习学习成绩成绩公办学校公办学校民办学校民办学校海外留学海外留学选择可能的种类选择可能的种类重点学校重点学校一般学校一般学校高收入人群好可能，正常交费不去不一定不一定约等于三种中可能，高交费不一定可能可能三种以上差不可能不一定可能可能三种以上中收入人群好可能，正常交费不去不去不一定两种以上中可能，高交费可能可能不一定三种以上差不可能可能可能不一定两种以上低收入人群好可能。政府资助可能不可能不可能两种中不可能可能不可能不可能一种差不可能可能不可能不可能一种国 家政治家政策制订者公民/客户非穷人穷人服务提供者一线人员机构联盟联盟/包容包容管管 理理表达权表达权契契约约客户权力客户权力服服 务务长线责任长线责任短线责任短线责任世界银行公共服务模型世界银行公共服务模型公共教育经费占公共教育经费占GDP比例，是一国政府对比例，是一国政府对公共教育事业支持能力和重视程度的重要公共教育事业支持能力和重视程度的重要指标指标2000-2001年全世界平均值为年全世界平均值为4.4%比比90年代初年代初4%略高略高其中：其中：低收入国家（人均低收入国家（人均GNI小于小于US$745）2.8-3.5%。中下收入国家（中下收入国家（$745-2975）4.4-4.6%；中上收入国家（中上收入国家（$2975-9206）4.4-5.1%；高收入国家（大于高收入国家（大于$9206）5.3%1990-2003年财政性教育经费占年财政性教育经费占GDP%反映着财政对公共教育事业的支持力度反映着财政对公共教育事业的支持力度4%2005？普遍现象：教育经费占普遍现象：教育经费占GDP6-7%是支撑是支撑教育现代化的基石，问题是政府和民间比例教育现代化的基石，问题是政府和民间比例社会投入社会投入政府投入政府投入1980-2001年数据引自胡鞍钢文2000年年OECD国家教育总支出占国家教育总支出占GDP5.9%其中，政府投入占其中，政府投入占5.1%，社会占，社会占0.8%预计我国预计我国2020年政府和社会分别占年政府和社会分别占GDP5%和和2%（合计（合计7%）事实上：事实上：2003年这两项指标分别为年这两项指标分别为3.28%和和1.9%（合计（合计5.18%）初步判断：初步判断：（1）政府增长教育经费还有较大空间；）政府增长教育经费还有较大空间；（2）民间投入已接近天花板；（）民间投入已接近天花板；（3）教育乱收费）教育乱收费的隐性部分尚未统计；（的隐性部分尚未统计；（4）严峻问题不完全是）严峻问题不完全是缺钱，制度性障碍导致大量浪费、低效、甚至部缺钱，制度性障碍导致大量浪费、低效、甚至部分腐败现象。分腐败现象。终身学习体系下的教育属性选择终身学习体系下的教育属性选择前义务教育前义务教育(pre-compulsory)（非公共品属性）非公共品属性）义务教育义务教育(compulsory education)（公共品属性）公共品属性）后义务教育后义务教育(post-compulsory)（混合属性）混合属性）政府职能定位：政府职能定位：经济调节、市场监管、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务社会管理、公共服务公共教育政策调整方向：公共教育政策调整方向：权力与责任不对称权力与责任不对称减少政府行为减少政府行为“错位错位”：权力责任运用与滥用：权力责任运用与滥用一是一是越位越位（管了不该管、管不好的事情）（管了不该管、管不好的事情）二是二是缺位缺位（该管的事情，不去管）（该管的事情，不去管）政府行为类型（不同地区有不同特点）政府行为类型（不同地区有不同特点）政府被动作为：政府被动作为：懒于作为懒于作为（等靠要）（等靠要）不能作为不能作为（一刀切要求，客观条件不具备）（一刀切要求，客观条件不具备）不敢作为不敢作为（行政许可等法律规定权限与改革尝试的关系）（行政许可等法律规定权限与改革尝试的关系）来不及作为来不及作为（上级文件过于频密）（上级文件过于频密）政府主动作为：政府主动作为：重点作为重点作为：必须作为，义务教育、国防、重大工程、弱势群体等必须作为，义务教育、国防、重大工程、弱势群体等有所作为：有所作为：选择作为，基础学科、边远艰苦行业、市场不好调节的选择作为，基础学科、边远艰苦行业、市场不好调节的委托作为委托作为选择作为，政府该作为但力不从心或提高效率，委托授权选择作为，政府该作为但力不从心或提高效率，委托授权不须作为不须作为明确不具体作为，引入市场机制，仅制定规则或适当监管明确不具体作为，引入市场机制，仅制定规则或适当监管学生入学录取学生入学录取 学业考核水平学业考核水平 学费标准学费标准 政府广义投入政府广义投入 家庭广义成本分担家庭广义成本分担 强势公办教育环境中民办教育的增长空间强势公办教育环境中民办教育的增长空间1996-2003年间全国民办教育机构情况年间全国民办教育机构情况2003年公办学校：高等年公办学校：高等2110；中等；中等98000；小学；小学508500所1996-2003年间全国民办教育机构在学人数情况年间全国民办教育机构在学人数情况2003年公办学校：高等年公办学校：高等1700万；中等万；中等1亿；小学亿；小学1.2亿亿万人全国高等学校数统计全国高等学校数统计2002年年2003年年2004年年总总 计计200321112236普通高等学校普通高等学校139615521731本本 科科 院院 校校629644684高职高职/专科院校专科院校7679081047成成 人人 高高 校校607558505努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学研究型大学 2+7=9（985）（北大、清华）（北大、清华）（浙大、南京大学、复旦、上海交大、西安交大）（浙大、南京大学、复旦、上海交大、西安交大）（哈尔滨工业大学、中国科技大学）（哈尔滨工业大学、中国科技大学）国内高水平大学国内高水平大学 40（宽口径（宽口径985）有研究生院的大学有研究生院的大学 56211工程大学工程大学 95经济全球化、政治多极化、文化多样化经济全球化、政治多极化、文化多样化知识经济和新技术革命的机遇与挑战知识经济和新技术革命的机遇与挑战 IT.BT.MT.NT.ET.CT信息信息生物生物材料材料 纳米纳米环境环境文化（技文化（技术）术）T-复合型人才的需求复合型人才的需求冲击传统学科专业冲击传统学科专业产业结构、就业结构、企业结构变化产业结构、就业结构、企业结构变化组织网络化、扁平化，雇佣理性化，多方选择组织网络化、扁平化，雇佣理性化，多方选择义务教育普及后阶段的人力资源开发制度创新义务教育普及后阶段的人力资源开发制度创新总量性矛盾总量性矛盾结构性矛盾同时存在结构性矛盾同时存在有人分析：知识失业、过度教育有人分析：知识失业、过度教育就业矛盾：有岗无人就业矛盾：有岗无人有人无岗有人无岗 无业可就无业可就有业不就有业不就 人才投资结构人才投资结构教育与培训教育与培训人才供给结构人才供给结构政府政府指令性计划指令性计划用人单位人才用人单位人才资源需求结构资源需求结构企业企业A.A.A.A.计划经济计划经济计划经济计划经济体制环境体制环境体制环境体制环境人才投资结构人才投资结构教育与培训教育与培训人才供给结构人才供给结构政府政府指导性计划指导性计划专业报酬水平专业报酬水平个人个人劳动力市场劳动力市场用人单位人才资源用人单位人才资源需求结构需求结构企业企业其他替代措施其他替代措施B.B.B.B.转型时期的转型时期的转型时期的转型时期的体制环境体制环境体制环境体制环境人才投资结构人才投资结构教育与培训教育与培训个人个人人才供给结构人才供给结构专业报酬水平专业报酬水平劳动力市场劳动力市场用人单位人才用人单位人才资源需求结构资源需求结构企业企业其他替代措施其他替代措施C.C.C.C.市场经济市场经济市场经济市场经济体制环境体制环境体制环境体制环境全球最大的、持续的就业压力：全球最大的、持续的就业压力：中国中国15-64岁劳动力人口超过岁劳动力人口超过9亿，至少需要提亿，至少需要提供供7.5亿个就业岗位，以后还要更多，但是亿个就业岗位，以后还要更多，但是GDP占全球不到占全球不到10%.全部发达国家才提供全部发达国家才提供4.3亿个就业岗位，亿个就业岗位，GDP占全球占全球60-70%。充分就业充分就业平均从业人员收入增幅减平均从业人员收入增幅减缓，高学历向下挤压岗位缓，高学历向下挤压岗位不充分就业不充分就业收入差距拉大，如果社收入差距拉大，如果社会保障制度不健全，可能引发社会问题会保障制度不健全，可能引发社会问题高等教育发展阶段（马丁高等教育发展阶段（马丁特罗特罗理论）理论）“精英化精英化”“大众化大众化”“普及化普及化”高等高等教育教育学龄学龄人口人口0-15%15-50%50-100%进入大众化阶段以后，诸多因素深刻影响着：进入大众化阶段以后，诸多因素深刻影响着：学校布局结构的变化（对区域现代化的依学校布局结构的变化（对区域现代化的依存度，学无所长缘于办学特色的迷失，评价存度，学无所长缘于办学特色的迷失，评价尺度的偏颇）尺度的偏颇）校均学生规模的变化（价值导向不同，引校均学生规模的变化（价值导向不同，引起显著分化，不同形式的质量起显著分化，不同形式的质量“注水注水”导致导致就业指导底气不足）就业指导底气不足）学生层次结构的变化（注重选拔学术精英学生层次结构的变化（注重选拔学术精英与注重机会公平，降低就业期望值之说受到与注重机会公平，降低就业期望值之说受到争议质疑）争议质疑）经费收支结构的变化（分担成本水平提升，经费收支结构的变化（分担成本水平提升，回报预期受挫使得中低收入家庭重酌子女升回报预期受挫使得中低收入家庭重酌子女升学意愿）学意愿）博士博士硕士硕士 研究生研究生本科（学士本科（学士）高等职业（专科）高等职业（专科）研究型大学教学研究型高校技术应用教学型高校（一般本科高校）技能教学型高校（高职高专）以高等学校重新定位为例以高等学校重新定位为例以高等学校重新定位为例以高等学校重新定位为例人才培养从人才培养从人才培养从人才培养从“金字塔金字塔金字塔金字塔”向向向向“网格网格网格网格”演进演进演进演进国际教育国际教育标准分类标准分类ISCED（1997）终身学习终身学习企业教育社区教育社会教育信息化信息化网络教育网络教育远程教育远程教育专专专专业业业业-职职职职业业业业教教教教育育育育培培培培训训训训优优优优势势势势国家教育发展研究中心专题组：国家教育发展研究中心专题组：中国高校中国高校二维（网格）二维（网格）设计设计 教学教学科研科研应用应用/职业性职业性学术学术/理论性理论性中国高校中国高校二维（网格）二维（网格）设计设计 YXXI6/5AIII5A/6V 5AIV5AII5A/6BVII5BVI5AVIII5B4A4B学校不同运作模式的选择：学校不同运作模式的选择：传统：传统：金字塔式科层管理、主干学科专业为本位、外部边界清晰、金字塔式科层管理、主干学科专业为本位、外部边界清晰、价值集中、引领社会、相对封闭亚文化圈价值集中、引领社会、相对封闭亚文化圈现代：现代：解科层管理、交叉学科与职业岗位群需求结合、外部边界解科层管理、交叉学科与职业岗位群需求结合、外部边界模糊、价值集中与分散并存、相对开放亚文化圈模糊、价值集中与分散并存、相对开放亚文化圈后现代：后现代：网络式管理、交叉边缘学科弹性平台、仅保留极少外部边网络式管理、交叉边缘学科弹性平台、仅保留极少外部边界、价值取向分散为主、完全开放亚文化圈界、价值取向分散为主、完全开放亚文化圈客观规律：客观规律：全面建设小康社会和实现现代化的进程全面建设小康社会和实现现代化的进程只能保持少数从事科学技术研发的学术型人才梯队只能保持少数从事科学技术研发的学术型人才梯队只能依靠面大量广的、非传统的专业只能依靠面大量广的、非传统的专业/职业教育培训模式职业教育培训模式“两大并进策两大并进策略略”努力创建若干所世界一流大学和一批一努力创建若干所世界一流大学和一批一流学科，形成国内高水平大学群体和创新型流学科，形成国内高水平大学群体和创新型人才基地。（分为若干层次）人才基地。（分为若干层次）大力发展短期性、社区性的高等职业教大力发展短期性、社区性的高等职业教育及培训，造就大批生产、服务、管理第一育及培训，造就大批生产、服务、管理第一线需要的实用型人才。（也要争创一流）线需要的实用型人才。（也要争创一流）高等教育的多种运作形式高等教育的多种运作形式公办高等教育（不同分类、评估机制）公办高等教育（不同分类、评估机制）民办高等教育（立法保障）民办高等教育（立法保障）混合类型高等教育（独立学院政策）混合类型高等教育（独立学院政策）中外合作办学（立法与监管）中外合作办学（立法与监管）就业类型多样化：就业类型多样化：受雇受雇/雇人雇人/自雇自雇/出境出境市场就业信号的影响：市场就业信号的影响：高薪岗位需求，美高薪岗位需求，美历史学博士，领馆文员历史学博士，领馆文员弹性学习：弹性学习：美国社区学院，欧洲入学美国社区学院，欧洲入学回归教育：回归教育：主动辍学主动辍学/工读交替工读交替/召回返读召回返读新起步大学的成功案例：新起步大学的成功案例：校企合作（卢森校企合作（卢森堡大学金融学院）（国内高职院校特色）堡大学金融学院）（国内高职院校特色）高校毕业生劳务输出：高校毕业生劳务输出：特殊职业定向批量特殊职业定向批量输出、学校与境外企业直接订单、中外联输出、学校与境外企业直接订单、中外联合培养合培养十六大报告十六大报告中国两大阶级、六个阶层：中国两大阶级、六个阶层：包括知识分子在内的工人阶级（包括知识分子在内的工人阶级（1），），广大农民（广大农民（2），），始始终终是是推推动动我我国国先先进进生生产产力力发发展展和和社社会会全全面面进进步步的的根根本力量。本力量。在在社社会会变变革革中中出出现现的的民民营营科科技技企企业业的的创创业业人人员员和和技技术术人员（人员（1）、）、受聘于外资企业的管理技术人员（受聘于外资企业的管理技术人员（2）、）、个体户（个体户（3）、）、私营企业主（私营企业主（4）、）、中介组织的从业人员（中介组织的从业人员（5）、）、自由职业人员（自由职业人员（6）等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。树立全面、协调、可持续的科学发展观：树立全面、协调、可持续的科学发展观：教育外部、内部教育外部、内部政策措施分类指导：政策措施分类指导：东中西部，行业东中西部，行业/学校，公办学校，公办/民办民办 办学理念和模式的重大转变：办学理念和模式的重大转变：计划到市场计划到市场政府直办到宏观调控政府直办到宏观调控专业学科本位到社会岗位群本位专业学科本位到社会岗位群本位就业率和就业质量：就业率和就业质量：学术学术/应用应用/技能型人才不同标准技能型人才不同标准党的教育方针：党的教育方针：教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务办让人民满意的教育，基本点是机会公平。办让人民满意的教育，基本点是机会公平。人民觉到有用的教育，是有用的教育（基础教育）人民觉到有用的教育，是有用的教育（基础教育）能找到工作的教育，是有用的教育（职业能找到工作的教育，是有用的教育（职业/专业）专业）能提高人民生活质量的教育，是有用的教育能提高人民生活质量的教育，是有用的教育（高知识（高知识/技能技能/终身学习能力）终身学习能力）能促进经济社会和人的全面发展，是有用的教育能促进经济社会和人的全面发展，是有用的教育（学术成就，国家和民族创新能力，国际竞争力）（学术成就，国家和民族创新能力，国际竞争力）谢谢 谢！谢！2005年年3月月5日，北京建工学院日，北京建工学院