财政系统先进事迹报告稿.doc

-范文最新推荐- 财政系统先进事迹报告稿 尊敬的各位领导，各位同志： 大家好!我来自xx市财政局，非常荣幸有这个机会和大家共同交流。不足之处，请各位领导和同志们批评指正。 在计划经济向市场经济的转轨过程中，与其他兄弟单位一样，我们也面临着新旧体制的冲突、利益格局的调整和各种观念的激荡碰撞。唯有发展才有活力，唯有改革才有出路。因此，我们始终坚持把改革放在工作首位，围绕构建公共财政体系的目标，集中力量推行了一系列财政制度改革，走出了一条依靠改革、强化监管、提高效益、从源头反腐倡廉的新路子。 以“硬作风”啃下“硬骨头” 财政改革千头万绪，错综复杂，牵一发而动全身。要从哪里开始呢?经过深入调研和论证，我们把改革焦点首先对准了预算外资金这个“硬骨头”。市场经济国家是没有预算外资金这个概念的，它的设计初衷是为了弥补预算资金、社会事业投入不足。但是由于认识滞后和管理缺位，预算外资金长期游离财政监督之外，造成乱收滥支突出、资金账户混乱，滋生了不正之风和腐败现象。 改革经历了“专户储存”、“清理账户”和“票款分离”三个阶段。1996年8月，我们就在全省率先制定预算外资金管理办法，冲破了预算外资金部门所有的观念束缚，明确预算外资金属于财政性资金，必须纳入财政专户、实行“收支两条线”管理，这与不久后国务院文件精神不谋而合。正因为改革触及要害，个别单位和个人采取了种种抵触行为。如检查发现一个单位未纳入专户管理资金800多万元，还有数百万资金分散存放在农村基金会，该单位多次找局领导说情，称他们属于集体单位，不属于资金管理范围，局领导耐心向他们解释，指出了行为的错误性和必须承担的法律责任，政策讲明了，思想做通了，该单位资金从此纳入财政专户管理。 2000年起，全市行政事业性收费全部实行票款分离制度，缴费人可以直接到分布全市的130多个商业银行网点缴纳各种收费、罚款。各镇街道的群众更加方便，以往交钱办事要走数个单位来回折腾，现在他们可以通过在镇政府统一开设的“一条龙”服务大厅，缴纳相关费用。各种收费、罚款通过网络，直接存入财政专户。从此，整个预算外资金彻底纳入规范管理轨道，扭转了部门自收自支的无序状态，从源头上铲除腐败滋生的土壤和温床。 “专户储存”、“清理账户”、“票款分离”这三个阶段工作环环紧扣、步步为营，我们发挥连续作战的“硬作风”，终于啃下了预算外资金管理这根“硬骨头”，打了一个漂亮仗，得到了中央落实“收支两条线”专项检查组和上级党委、政府的充分肯定，xx市财政改革大幕从此拉开。 吃上“定心丸”念上“紧箍咒” 从2002年开始，一份年度财务收支计划协议书摆在了财政局长与各单位法人代表面前，协议书明确规定：各单位预算内、外资金全部纳入部门预算盘子，建立目标责任机制，对超额完成收入基数的给予奖励，超出核定支出基数的不予补拨，由单位自行负责。这是我们在推行部门预算改革时采取的创新举措。 在签订协议书前，全市372家一级、二级预算单位都要通过“两上两下”的程序，编制一本厚厚的部门预算。在这本预算中，不再区别预算内、外资金，而是实行捆绑使用不再使用“基数 增长”的编制方法，而是一切从“零”开始，重新测算各部门支出需求，并详细落实到具体单位、具体科目、具体款项，部门全年有多少可花的钱、能办多少事、都办哪些事，全部一清二楚。没有明细内容的项目不能立项，项目之间也不能随意调剂，简单的说，“安排打酱油的钱就要打酱油，不能去买醋”。这样的一本预算既给单位吃了“定心丸”：业务经费得到保障，也上了“紧箍咒”：部门预算一经批复，原则上不予调整和零星追加，支出不再随意，预算约束更加严格。 2003年，我们进一步对年终预算外资金收入结余分配办法进行改革，取消按收入计提15%政府偿债基金的办法，将收入结余分配为政府性基金、政府偿债基金、统筹调剂金及部门专项结转资金，彻底消除预算外资金部门所有的旧观念，从根本上解决了预算内外资金“两张皮”问题。 这个春节“不好过” 2005年的春节期间，一项被成为“阳光工程”的财政改革成为机关单位人员包括群众茶余饭后热衷谈论的话题，有人面有喜色，也有人发牢骚：“几万元的年底奖金没有了，这个春节可怎么办啊!” 一石激起千层浪，在2004年9月份出台的规范奖金津补贴改革再次把xx财政推向了风口浪头。 长期以来，不同的党政机关工作人员奖金津补贴差距过大已经是公开的秘密。同属一个级别的公务员，一些具有罚没权的所谓“油水”部门和没有收入来源的所谓“清水衙门”相比，奖金福利相差可达数倍，部门之间苦乐不均，个别单位甚至巧立名目滥发奖金补贴，群众对此反映强烈。针对这个问题，我们按照“统一规范、资源整合、标准适度、绩效挂钩”原则，在全省率先推行了规范奖金津补贴制度改革。改革后，各镇、各部门自行制定发放的奖金、津贴、补贴和过节费一律取消，统一整合为由岗位补贴、勤作补贴和年度绩效奖三部分组成的奖金津补贴制度。在严格总量限额控制范围内，允许单位根据绩效考评结果进行具体分配，避免形成新的“大锅饭”。充分考虑各方面利益调整，教师参照机关事业单位标准核定量化工资，实现同等待遇。离退休人员按比例发放综合补贴，共享改革成果。对镇(街道)、政法队伍等特殊岗位、一线队伍，给予适当倾斜。 为确保改革的顺利实施，我们建立铁的纪律约束制度。对超标准发放奖金补贴的，单位主要领导、分管领导和财务负责人一律先作免职处理，由纪委监察部门追究责任。在政策制订之前和实施过程中，局领导带领科室人员走访人大、政协、民主党派、有关部门和各镇(街道)，主动沟通、征求意见，做好宣传解释工作，取得方方面面的支持和理解，保持了队伍稳定，历史性变革取得成功。据测算，改革当年乡镇奖金津(补)贴人均下降43.23%，市直机关事业单位人均下降19.42%，教师人均则上升了101.57%。 审计机关作为政府的综合经济监督部门，肩负着维护财经纪律，推进依法行政，促进廉政建设，保障国民经济和社会事业健康发展的重任，为不辱使命。我局始终坚持以人为本，从关心和保障审计干部健康成长出发，从提高审计人员政治素质入手，把廉政建设作为依法行政的重要工作来抓，并贯穿于审计工作的全过程，进一步促进了审计事业的健康发展。近年来，在审计工作取得显著效果的同时，全市审计机关的党风廉政建设也取得了骄人的成绩，我局连续三年被市纪委评为党风廉政建设先进单位，在去年政风行风民主评议中被评为人民群众最满意的行政执法单位。我们通过加强党风廉政建设促审计，在审计过程中充分彰显了审计机关的良好形象。我们开展党风廉政建设的有关做法，赢得了上级机关及人民群众的充分肯定。我们的体会概括起来，就是三抓、三重、三加强。一、抓教育、重宣传，增强廉洁自律意识，是加强审计机关党风廉政建设，促进审计事业发展的重要前提。我们在党风廉政教育中多措并举，常抓不懈，明确提出了为审不廉、满盘皆输的廉政审计理念，并采取不同方式将这一理念灌输到每一位审计人员的头脑之中，使他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，构筑了一道牢固的廉政防火墙。一是进行理想、信念教育，注重从源头上防治腐败。我们组织学习了十七届中纪委二次全会和胡锦涛总书记6.25重要讲话精神，学习了省、市纪委三次全会精神和党章，并结合八荣八耻社会主义荣辱观教育，组织审计人员赴延安、安源煤矿等革命传统教育基地参观，观摩红色经典影片等活动，进一步树立了远大理想，弘扬了艰苦奋斗、勤政廉洁的传统作风。二是聘请讲师团的同志解读十七届中纪委工作报告和党的十七大精神，提高大家对新形势下反腐败斗争的长期性、复杂性和重要性的认识。三是经常开展党纪条规知识学习讲座，并组织考试竞赛，用党纪条规来约束审计人员的一言一行。四是加大对重点审计项目的廉洁从审宣传力度。如今年开展的对农村普九义务教育债务审计，审前，我们专门印发了审计组廉洁自律规定。五是采取会议警告方式教育，始终把廉政勤政作为日常会议的重要内容来抓。在党组会、局务会、审计业务会、全体干部职工会等各种会议上，廉政内容逢会必讲，教育审计人员时刻做到慎用权、用好权。六是组织收看电教片进行正反警示教育。用全心全意为人民服务的典型事例激励审计人员，用腐败案例来敲响廉政警钟，让每个审计人员始终保持清醒的头脑，时刻牢记党纪国法。七是结合推进机关作风建设和文明审计等活动，加强审计机关党风廉政教育，定期编辑党风廉政教育宣传栏，宣传清正廉洁的典型，张贴廉政警句和新颁发的法律法规。印发审计政务、文明审计用语、文明审计涵和审计组廉政责任规定等材料600多份，宣传审计法律法规。通过多视角、多方位的党风廉政教育活动，丰富了教育内容，拓宽了教育领域，从而增强了审计人员廉洁自律的自觉性，筑牢了拒腐防变的思想道德和党纪国法防线。二、抓制度、重规范，建立长效制约机制，是加强审计机关党风廉政建设，促进审计事业发展的重要保证。建立和完善审计机关廉政制度，是取得廉政教育实效的基础。为确保审计机关党风廉政建设落实到位，我们自始至终坚持以下八项制度。一是坚持廉政建设责任制度。我们按照市委要求，层层分解廉政责任，在年初科长向局长签订党风廉政建设责任状的同时，将县处级干部每年在全局干部职工大会上公开述廉的做法，扩大到中层以上干部。二是坚持廉政责任承诺制度。为了加强对审计政务的监督，我们通过当地媒体公开向社会承诺，审计机关廉政责任所要达到的目标，自觉接受社会舆论的广泛监督。三是坚持审计组廉政责任制度。对审计过程的每一个程序、第一个环节都作出严格规定，对审计人员廉洁自律行为，进行了严格约束。如审计组进驻被审计单位实施审计之前，在送达审计通知书的同时，将有关审计纪律和反馈函一起附上，审计结束后，请被审计单位认真填写审计人员依法行政、廉洁从审情况反馈函，直接邮寄审计局监察室；同时还要求审计组长在向分管领导汇报审计工作情况时，必须要有廉洁从审的内容。四是坚持廉政谈话制度。局领导坚持每季度对中层干部进行一次诫勉谈话，中层干部坚持每月对本科室人员进行一次廉政谈话，关心、了解干部职工工作、生活、学习中遇到的问题，了解、把握他们的思想状况，及时解决他们的困难。五是坚持审计复核制度。按照审计署六号令要求，我们配备了专门复核人员，对审计工作底稿、审计工作记录和审计文书进行重点复核，防止审计人员放弃原则，随意隐瞒事实、淡化处理作某种交易。六是坚持定期轮岗制度。每年对局领导分工进行适当调整，中层干部定期进行交流，审计业务打破科室界限，切断审计干部与被审计单位的利益联系，减轻被审计单位在履行对审计人员监督过程中的顾虑。七是坚持审计回访制度。每年有计划地组织对被审计单位进行回访，面对面地与被审计单位交流，调查了解审计人员执行廉政纪律情况。八是坚持责任追究制度。坚持谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实。对违反规定的事件和相关人员按党风廉政建设责任的相关规定追究主要领导和分管领导的责任。此外，我们还坚持落实了首问责任制度、礼品登记上交制度和治理商业贿赂等措施。通过建立和完善这些制度，形成了廉政制度建设的长效机制，达到了按制度管事、管人的目的。三、抓管理、重监督，不断提升审计形象，是加强审计机关党风廉政建设，促进审计事业发展的重要途径。为全面提升审计工作质量，促进审计工作开展，我们坚持内抓管理、外树形象的工作原则。通过廉政建设这个平台，抓紧抓好对审计工作、审计人员的管理、监督，重点对审计项目全过程实施监督检查，切实保证审计机关廉政建设取得实效。一是将廉政情况纳入审计机关综合考评的重要内容之一，并实行廉政建设考评一票否决。对廉政建设取得突出成效的单位和个人，实行单项奖励。二是每年有重点地对审计项目进行检查考评，并组织对全市审计机关优秀审计项目质量进行评选，促进审计项目质量的提高和审计工作的规范化建设，对违反廉政建设的单位，将取消评选资格。三是结合政风行风民主评议进行明查暗访。召集被审计单位人员进行廉政座谈，对审计人员遵守廉政纪律情况进行督查，发现违规违纪行为，立即纠正。四是建立了特约审计监督员制度。请特约审计监督员到审计一线调查了解审计人员的廉洁自律情况；邀请他们参加审计机关廉政工作及其他相关会议，及时通报审计人员遵章守纪情况，诚恳征求他们对审计工作的意见建议。五是深入开展审计机关廉政建设工作调研。积极探索新形势下党风廉政建设工作遇到的新情况、新问题，认真思考对策，撰写文章，仅去年，审计与理财、日报、论坛等报刊杂志就刊用我局关于党风廉政建设方面的调研文章和宣传信息10几篇。通过开展这些活动，密切了审计机关与社会公众的联系，使审计机关置身于更加广泛的监督之中。2008年，我局将认真贯彻落实党的十七大会议精神，坚持用科学发展观来统领审计工作，在积极开展监督的同时，严格按照省厅党风廉政建设要求，坚定不移地贯彻坚持方针、构建体系、拓展领域反腐倡廉工作思路，更加自觉地将党风廉政建设和反腐败斗争贯穿于整个审计工作中去，加大教育和宣传力度，深入开展调查研究，不断提高党风廉政建设工作水平，进一步促进审计机关建设，提高审计工作质量，促进审计事业全面发展。 所谓文明审计，就是在审计工作中坚持依法按程序，遇事讲道理，善于听取别人的意见，不讲粗话、大话、过头话，不伤害别人感情，对审计情况如实反映并实事求是地处理，遵守审计纪律、言行举止讲文明。审计机关倡导文明审计，既是和谐社会发展的必然要求和审计机关自身建设发展的永恒主题，也是弘扬胡锦涛总书记倡导八个方面良好风气，配合市委、市政府的中心工作，服务三大战役，推动中心城区快速崛起，实现经济社会又好又快发展的实际举措。开展文明审计活动，规范审计权力运行，大力加强制度建设，自觉接受主管部门的管理与权力机关、社会舆论的监督，是审计部门确保文明审计的首要任务。一、管理监督是文明审计的坚定基石自觉接受主管部门的管理和权力机关的有效监督，是加强审计队伍建设，规范审计权力有效运行，提升审计形象的一个基本环节。一要自觉接受主管部门的管理。审计机关作为政府的一个职能部门，搞好文明审计活动，离不开当地政府的大力支持和帮助。要认真撰写审计报告，客观、公平、公正地反映被审计单位及领导在财务管理、工程建设、土地开发等方面的情况。主动向市政府主要领导汇报审计工作情况，使之成为正确用人、构思经济社会发展蓝图，提供科学决策的依据。当前，我市正在积极开展以弘扬八个方面良好风气、服务三大战役为主题的作风建设推进年活动。围绕着市委、市政府的战略意图和发展构想，审计机关要顺利地开展文明审计活动，就要把自己真正融入到经济建设的发展大潮中；告别三懒习气、杜绝三不现象、整顿三散风气、狠刹三股歪风。要热心参与、努力完成市委、市政府安排的工作任务，服从服务于当地经济建设。为经济社会又好又快发展保驾护航。二要自觉接受上级业务部门的领导。上级审计部门作为审计业务主管部门，担负着承上启下的义务和责任。要加强与上级业务部门的对口联系，取得业务部门的理解和支持。在审计工作中碰到了难题，及时争取上级的指导和帮助。工作中有了成绩更需要得到上级业务部门的肯定。内部财务管理，需要上级业务部门进行审计、纠正和规范。三要自觉接受人大的监督。主动请示、汇报工作中存在的问题及审计执法中遇到的难题和可能出现的风险。客观、公正地反映被审计单位的审计情况和审计结果。主动接受人大对重点部门、单位、重要项目的监督和质询。四要自觉接受政协的监督。虚心听取各民主党派人士对审计工作的意见和建议。五要自觉接受纪检监察机关的监督，纪检组每年要抽调有关人员对部分被审计单位进行回访，了解审计人员的廉洁自律情况，并将审计人员违反廉政纪律情况记入本人廉政档案，与任职考核，评先评优，提拔任用挂钩。二、社会舆论是文明审计的客观要求对审计权力的监督是否有效，关键取决于人们监督意识的强弱。因此，要采取有效措施，不断增强对审计权力的监督意识。当前，在对审计权力运行监督方面还存在不少少问题，监督缺位，监督无力的现象还比较突出。原因之一，是有的审计组没按审计程序办事。之二，是有的审计干部没依法审计，审计过程中未严审细查，存在走过场的现象。之三，是个别审计人员言行举止损害了被审计单位及有关人员的感情。之四，是被审计单位担心举报监督了审计人员会遭到报复。据此，笔者认为：要从根本上加强对审计权力运行的监督，一要加强审计人员的业务和法纪教育。采取业务学习与法制教育、集中与分散学习、定期与定项学习、业务交流与岗位轮换等多种形式，提高审计人员的业务能力素质，教育审计人员切实遵守审计纪律，正确履行审计权力，从而不断增强对审计权力监督的自觉性和责任感。要注重业务、立足监督、着眼服务，实现审、帮、促的完美统一。二要畅通监督渠道。严格执行审计法的有关规定，对违反廉政规定十不准和违纪违法行为要进行认真调查核实，直至追究有关责任人的责任。要严格实行党风廉政建设报告、谈话、评议、考核和责任追究等五项制度，并结合开展八荣八耻和争创五型机关活动，积极倡导争当文明审计人、文明审计组、文明审计科和人民满意的公务员等丰富多彩的创建活动。将文明审计活动成果纳入年度单位和个人绩效评估和考核，不断加大对审计权力的监督。要通过公开举报电话，张贴审计通告，回收反馈函和回访等制度，切实从制度上保证被审计单位及人员按规定要求监督审计组依法审计，文明审计。要确保监督者的利益不受侵害，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，审计人员不得以任何借口和理由随意剥夺监督者的权力，对审计人员打击报复监督者的行为要严肃查处。三要适时公布监督结果。要利用适时、恰当方式，准确、无误地公布审计监督举报的调查处理结果。四要高度重视舆论监督。要在新闻媒体公开承诺审计机关廉洁从审所要达到的目标，建立新闻发布会议制度，不定期地对外公布审计成果及廉洁从审情况，广泛接受新闻媒体的监督。对新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实、及时作出处理。只有这样，才能使监督者消除顾虑，敢于监督、主动监督、自觉监督。三、机制体制是文明审计的根本保障开展文明审计活动，要建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制和机制。要紧紧围绕规范审计权力运行，维护社会公平正义，不断完善反腐倡廉制度，确实把制度建设寓于审计改革发展之中，做到规范在前，预防在先。切实将审计权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。这就需要我们审计战线的每一位同志时刻保持清醒的头脑，一要坚决执行党内监督各项制度，完善监督机制，加强对领导干部的监督。要坚持定期学习贯彻中国共产党党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例（试行）、公务员法及公务员奖惩条例等法规，增强领导干部的法律意识。要开好领导干部民主生活会，加强对主要领导干部行使职权的监督。个人有关事项和领导干部公开述职述廉制度落在实处，切实加强对领导干部廉洁从政、廉洁自律情况的监督力度。二要狠抓机关管理，完善教育机制。坚持内抓机关管理，外树审计形象。要大力推进警示教育和文明审计活动，积极宣扬先进典型。特别要用身边先进事迹鼓励审计人员认真学习审计业务，模范遵守审计纪律，严格约束审计行为。同时也要用反面事例警示审计人员，确保审计人员举止端庄、行为规范。从体制、机制和制度上把关，严防审计决策失误、审计权力失控和审计行为失范。三要严格执行法律、法规，规范审计行为。认真学习市委11项措施，贯彻落实中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，确保党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。严格执行审计法、审计纪律八不准、四大纪律八项要求等有关法规，确保法律法规制度得到全面落实。注重审前、审中、审后各个环节，不回避矛盾，对发现的问题不隐瞒、不包庇、不护短，不做无原则的交易。做到既依法审计，又文明审计。要常思贪欲之害，常怀律己之心。管住自己的嘴，不该吃的不吃。管住自己的腿，不该去的不去。管住自己手，不该拿的不拿。管住自己的心，不该想的不想。做到慎思、慎独，慎言、慎行，防微杜渐，警钟长鸣。四要坚持纠建并举，有案必查的原则。对本级发现的、上级纪检组转来的、或直接举报的有关审计干部违反廉政规定十不准或者利用审计权力为单位或个人谋取非法利益的行为，滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，都要进行认真查处。切实做到有法可依、有章可循、有据可查，确保对审计权力监督落到实处。 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