新形势下乡镇党委政府领导经济工作的调查与思考.doc

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新形势下乡镇党委政府领导经济工作的调查与思考

                                   新形势下乡镇党委政府
                                 领导经济工作的调查与思考
十六大报告指出，“贯彻三个代表重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面”。那么，在当前形势下，作为基层一级的乡镇党委政府该如何领导经济工作，促进地方经济的发展呢？本文试从这个角度来分析探讨乡镇经济的发展之路。
 新世纪乡镇党委政府所面临的新形势
一、经济大跨越
2002年7月16日，xxxx县委十届十一次全会扩大会议上，县委书记xxxx向全县人民发出了“立志实现全县经济社会跨越式发展”的号召，提出了“以基本实现现代化统揽全局，着力建设国际纺织品制造中心和国际纺织品贸易中心，牢牢把握提神、提速、提质的要求，切实增强区域竞争力和国际竞争力；到2004年工业销售超千亿，到2005年，人均国内生产总值比2000年翻一番，达到6166美元”的战略举措和奋斗目标。县委县府提出xxxx县跨越式发展战略是奋进的，它为经济社会的新发展提供了持续而强大的精神动力和思想保证；xxxx县跨越式发展战略又是务实的，xxxx县是经济强县，雄厚的综合实力为跨越式发展战略的实现提供了物质铺垫。跨越式发展战略是七十多万xxxx县人民的选择，在跨越式战略的指引下，全县人民正鼓足干劲，努力奋进，xxxx县美好的明天正在一步步绘就。
二、体制大改革
社会大发展，关键在体制的创新。在改革的问题上，xxxx县是勇立潮头，始终扮演着一个“吃螃蟹”的角色。由于坚定不移推进改革，不断消除影响经济发展的体制障碍，xxxx县已初步建立了区域性社会主义市场经济体制框架。这其中，上世纪末历时两年的xxxx县乡镇企业产权制度改革可谓是xxxx县迈向二十一世纪的一大举措。通过1998、1999两年的攻坚，全县累计完成乡企改制1851家，占应改制企业的99℅。最近，县委县府又提出清除“尾巴”，集体股全面退出企业的工作正在紧张有序地进行。产权的明晰，极大地增强了企业的生机和活力，福全无名皮塑集团的发展就是一个例证，1999年其净资产为1.04亿，比改制前增加11.5倍。
三、市场大发展
xxxx县是经济强县，同时也是贸易大县，境内的中国轻纺城是中国乃至亚洲最大的纺织品集散中心；随着中国加入WTO，xxxx县的经济尤其是外向型经济获得了飞速的发展。2002年，xxxx县全年自营出口14.6亿美元，居全省第一位，近年来的自营出口增长率也一直高居全省县市之首。xxxx县外贸增长奇迹被外贸界称为“xxxx现象”，甚至有“全国外贸看浙江、浙江外贸看xxxx”之说。新世纪之初，xxxx县国内和国际两大市场并驾齐驱，汹涌发展，有着不可阻挡之势。
新形势下乡镇党委政府领导经济所面临的困难
一、缺准备
在xxxx县经济社会面临跨越式发展的新形势下，不少乡镇领导干部对xxxx县跨越式发展战略提出的紧迫性和重要意义理解不够，仍沉醉于业已取得的“辉煌”成就，带着小富即安的心理过着“太平”日子，对跨越式发展战略，他们是一片迷茫，“在雾里看，在梦里行”，茫然不知所措。同样，面对汹涌澎湃的市场化大潮和经济发展过程中出现的各种新事物及新问题，不少乡镇干部在思想上明显缺少准备，于是有干部这样说：不是我走得慢，而是这世界发展得太快。
二、缺方法
    在当前形势下，国内市场和国际市场共同发展，这就要求乡镇党委政府在领导经济工作时必须坚持两个市场一起抓，两个市场都要上。对此，不少乡镇干部有点招架不力，手忙脚乱，明显缺少办法；在市场经济的洗礼下，xxxx县已涌现出一大批企业老总，他们素质高、能力强、见识广，对乡镇党委政府管理经济经济提出了很高的要求，而与此同时，受传统观念和习惯的束缚，再加上学习不够，一些乡镇干部的管理思路和自身素质已难以适应xxxx县经济发展的需要，对他们的管理或服务企业不欢迎。
另外，在xxxx县经济社会大发展的过程中，伴随着新旧观念的碰撞和利益的冲突，各种新问题层出不穷，如各种新的劳资纠纷、征地拆迁问题、大量农村富余劳动力的就业问题、大量失土农民的生活保障问题、村民自治和行政村规模调整中出现的大量利益和宗族冲突、外来务工人员不断增多引发的治安和权益保护问题、工业化过程产生的环境污染等等，如果得不到妥善的处理，必然会破坏乡镇社会的稳定大局。再从大范围来看，当前国际国内形势错综复杂，突发事件不断，今年年初的美伊战争、油价上涨和非典疫情的肆虐已对xxxx县的经济发展造成了巨大的冲击。面对大量的突发事件，我县的乡镇干部的应变能力尚有待提高，由于乡镇干部工作方法不当而引发的较大规模的冲突也是时有发生。以致有干部唱着：“外面的世界太复杂，外面的世界很无奈”。
三、缺载体
彻底的产权制度改革带来了乡镇党委政府管理经济职能的巨大转变，在计划经济体制下，乡镇党委政府既是社会管理的主体，又是经济管理的主体，形成政府双重职能合一。政府以高度集权的行政方式全面干预、控制企业的经营活动，企业是政府的附属物。企业改制，政企关系理顺了，党委政府管理经济的职责一下子由原来的无所不包、大包大揽转变为宏观调控、协调服务，在这场大变革中，不少乡镇的干部感到无所适从，他们认为，既然产权归了个人，经营权给了企业，我们还怎么管理经济？在我的走访中，干部们普遍觉得在当前形势下管理经济缺少载体，无处着力，有劲无处使。
新形势下乡镇党委政府领导经济的对策
（一）观念要转
一是要完成从“无限政府”到“有限政府”的角色转变。随着市场经济的不断发展和体制改革的不断深入，乡镇政府必须要重新对自己的角色进行定位，在当前形势下，政府已不再是一个事无巨细、一概统吃的“无限政府”，其主要职能已明确在宏观调控、社会管理和公共服务上，而作为最基层的乡镇一级政权来说，其行政协调的权力进一步弱化，职能进一步局限，所以，乡镇党委政府必须把自己的角色定位在一个职权十分有限的“有限政府”上，在自己的权限范围内依法行政；二是要明确领导经济的实质就是服务经济。在具体工作中要避免走两个极端：一是放不下领导者的“架子”，始终以一个企业的管理者自居，居高临下瞎指挥；二是因服务经济难度大而不作为，做乡镇经济发展的“旁观者”。另外，还要破除“小富即安”、“求稳怕乱”的思维习惯，克服“等、靠、要”的思想观念，增强紧迫感、使命感、责任感，牢固树立创新意识，增强创新能力，振奋精神，开拓进取，运用市场经济新的思维方式，探寻加快乡镇发展的新思路、新办法、新举措，创造不同于过去的工作方式、行为方式和开发模式。尤其是在当前形势下，我们更要以更加开放的胸怀，更加改革的姿态，更加扎实的步伐，牢固树立执政为民、富民为本理念，倾力服务以促乡镇经济的发展。
（二）理念要新
当前，“经营城市”已成了不少地方政府和社会各阶层共同关注的一个话题。它是市场经济深入发展的产物，也是中国城市化快速发展的必然课题。如何才能让土地最大限度地增值？让城市更好地发展，更富有竞争力？是经营城市理念的核心内容。而作为经济发达地区的xxxx县，笔者认为要实现全县经济社会的跨越式发展，乡镇党委政府在管理经济时也必须要引入“经营乡镇”的理念。因为，在xxxx县努力建设新县城和大力推进城镇化工业化的大背景下，土地也已成了xxxx县乡镇经济社会发展中最为稀缺的资源，需要用“经营”来实现有限土地的价值。和“经营城市”不同的是，在“经营乡镇”这个理念里，土地所产生的价值已不是衡量经营好坏的唯一标准，而应该是经济和生态的统一，经过合理的经营，最终实现乡镇的可持续发展。
乡镇经营首当其冲的是乡镇的定位，也就是要回答好“我是谁”的问题，要按照唯一性、排他性、权威性的原则，找到乡镇个性与灵魂。第二步就是乡镇发展战略的制定，要回答“我到哪里去”的问题。乡镇发展战略考虑的是乡镇长远的计划，着重体现乡镇与环境变化的关系。制定乡镇的发展战略，离不开对本乡镇产业要素和自然资源的梳理与整合，要弄明白“我有哪些资源”。
接下来才是乡镇经济的空间布局与规划，也就是要搞清楚“我将如何成长”。乡镇规划要做到科学合理、有的放矢，否则会导致乡镇规划“中看不中用”，脱离实际。
经营乡镇还有乡镇形象的包装与推广，也就是“我将如何让世人认知自己”。乡镇形象的背后必须要有足够的内涵作支撑，必须注重培育相应的产业链，否则“皮之不存，毛将焉附”？
（三）方法要变
一是要改“被动式等待”为“主动式服务”。
在计划经济时代，乡镇党委政府是企业和村民的“家长”，不少乡镇干部已习惯于坐在办公室等着“下级”（企业和群众）上门请示，而在市场经济条件下，企业已不再是政府的附属，乡镇政府的基本职能是服务，乡镇干部是服务乡镇经济和社会的主体，是能让群众直接感受、真真切切的“公仆”，在当前形势下，乡镇干部必须要以“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民、“发展是执政的第一要务”的原则，努力改变“被动式等待”的工作作风，走下去调研，了解企业和群众“有什么样的困难？需要什么样的帮助？”；上门去服务，根据调研结果针对性地为企业和群众排忧解难，办实事办好事，寓服务于管理之中，实现服务全局和群众长远利益的目的。
二是要改“靠人脑”决策为“靠电脑”管理。
当今时代已是信息化时代，是数字经济时代。单凭领导干部的个人智慧来进行经济决策或经济管理显然是不行的。运用现代化手段来管理经济、大力推进电子政务建设，已是新形势下乡镇党委政府的必然选择。开展电子政务不仅可以提高政府在行政、服务和管理方面的效率，而且也可以加快政府职能的转变，有利于政府决策的科学性，提高政府的透明度，最终提升新时代政府的形象。
三是要“有形”“无形”两手并举。
在市场经济条件下，乡镇党委政府的职能是相当有限的，而市场规律这只“无形的手”在经济的发展中起着巨大的作用。政府必须尽量减少对企业或其它经济行为的行政干预，按市场规律办事。但是，由于我国的市场经济发展还不完善，经济的健康发展又离不开政府引导这只“有形的手”，只有两“手”并举，乡镇经济才能获得健康持续的发展。
政府这只“有形的手”首先应表现在对乡镇经济的前瞻性规划上。党委政府要在充分分析本镇的经济位置、资源和产业特色基础上，找出比较优势，因镇制宜，对本镇的经济发展作出科学合理的规划，确定经济发展的思路，也就是要回答“我有什么？”“我该往哪里去？”的问题。
政府这只“有形的手”还要表现在经济项目的开发建设上。一个经济项目的立项建设到运行投产，都离不开政府的帮扶，如要有一个好的政策环境，立项审批、土地征用等需要政府出面支持协调。在企业融入大市场的过程中，如果政府这只“有形的手”能在关键时刻出手拉一把，那作用就非同小可。
（四）抓手要有
一、构筑二大平台。
信息平台：政府是电子信息技术的最大使用者，建立信息平台有助于政府发挥优势，有效服务于经济。当前，乡镇政府要做两方面工作，一是要加紧实现乡镇管理的的信息化，通过电子政务的建设连接企业和群众，努力打造高效、透明、亲商的政府；二是要通过政府的工作引导企业上网，开展电子商务。电子商务现已成为互联网上的主流业务，企业也逐步成为上网的主角。但就目前来看，我县相当多的企业主在意识和技术上与电子商务相距甚远，这就迫使政府要加强引导，开展多种形式的业务培训，引领企业主上网。另外，xxxx县目前已有一定的信息化基础，已建立了“全球纺织网”、“xxxx县科技信息网”等一批具有一定知名度的信息网络，但这些网络的利用率尚欠提高，如何整合我县现有网络资源，提高利用率，也是目前乡镇干部需要动脑筋的一个课题。
园区平台：园区经济已经成为xxxx县乡镇经济发展的骨干力量和支柱。当前，加快工业园区建设、打造经济强镇既是适应新一轮竞争和发展的需要，也是当前新形势下乡镇党委政府管理服务经济的一个重要载体和着落点。当然，工业园区的建设还是要做“特”字文章，要利用本乡镇的产业和资源特色来建设园区。如福全镇就利用该镇的两大特色工业家私和包装兴建了福全家私工业园区和包装工业园区，开园后33家相关企业迅速进驻，发展态势良好。
二、营造发展环境。
经济发展环境是发展的第一要素和加快发展的决定性资源，也是我县与周边地区特别是发达地区进行区域竞争的首要条件。乡镇直接面对农村，情况更复杂、更具体，这就要求乡镇党委政府必须要动足脑筋，加强监督，创造良好环境为经济保驾护航。
1、要打造“平安乡镇”，维护稳定大局。“稳定是改革和发展的前提，没有稳定，什么事情也干不成，已取得的成果也可能消失”。要打造“平安乡镇”，笔者认为要从三个源头上下功夫：
一是农村的稳定。造成农村不稳定的因素很复杂，但就目前来看，农民对村干部的意见比较集中，究其原因，主要是村干部办事不公、作风粗暴、致富无路所引起。所以，建立一支好的过硬的村干部队伍是乡镇党委政府努力实现农村稳定的一个重要着眼点。具体可以从加强对村委换届选举的监督、加强对村干部的教育培训和强化乡镇干部联村制度三个方面着手。其次是要积极稳妥地解决好农村发展过程中出现的新问题。xxxx县农村正处于大转型时期，各种改革措施相继实施，如殡改、“双改”、宅基地整治、城中村改造等等，今年开始的行政村规模调整更是我县继家庭承包责任制、土地使用权流转之后又一次农村基层体制的重大改革。伴随着改革，各种新问题也随之涌现，如不能处理好各种矛盾和冲突，农村的稳定就会面临极大的挑战。所以乡镇干部必须维护农村稳定大局出发，以维护农民利益为原则，积极应对，细致工作，实现农村的长久平安。
二是企业的稳定。造成企业不稳定的因素主要有两方面，一方面是企业的安全生产存在隐患。永通4．16爆炸案已经给了我们血的警示，这就要求乡镇党委政府要吸取教训，睁大眼睛，积极配合有关职能部门经常排查，及时整改，杜绝安全事故的发生；另一方面是劳资矛盾的经常激化。乡镇党委政府除了积极稳妥地处理好各种劳资纠纷外，更重要的是要督促做好企业职工的劳动保障工作，如保质保量实现企业职工养老保险的全覆盖等。
三是整个乡镇的社会稳定。要积极配合有关部门开展乡镇治安的综合整治，为发展创造良好的治安环境。
2、要打造“文明乡镇”。一要以精神文明活动为载体，提高镇民的文明素质；二要充分利用报纸、广播、电视等媒体，营造文明氛围。三是要做市场秩序的“守夜者”。要配合有关职能部门开展对市场经济秩序的整顿，努力建立公平、守信、宽松的发展环境。
3、要打造“生态乡镇”。一要积极协助有关职能部门做好对排污企业的监控工作，引导企业走无污染、清洁生产之路；二要加强集镇建设，使集镇绿化、亮化、净化、美化。三是要以新农村建设为契机，大力开展农村的环境综合整治。
四、政策规范引导
曾有一位乡镇领导说，当前乡镇政府最大的资源就是政策。确实，企业要健康、持续、快速的发展，离不开乡镇党委政府政策的规范和引导，这就是被有些地区戏称的“牵手工程”。
作为乡镇党委政府来说，其政策资源来源于两方面：一是上级党委政府和有关部门业已制定的政策；对这类政策资源乡镇党委政府所能做的就是如何用足用好的问题。二是在自己的职权范围内在法律的大框架下制定一些有利于本乡镇经济发展的产业政策。
有了政策，该如何用好？笔者认为也重在两方面，一是规范，通过政策的执行规范各种经济行为，为乡镇经济发展创造公平、公正的环境；二是引导。但在新形势下，企业对党委政府的引导要求极高，笔者认为要二“注意”：一要注意高点引导；党委政府必须要占据高点，看清市场走向再舞大旗，xxxx地处长三角南翼，接轨大上海、融入长三角已成不可逆转之势，乡镇党委政府要从整个长三角和xxxx县大局出发，引导企业的发展。二要注意针对引导；要在充分分析区域的产业特色、区域的地理位置和政府倡导的政策环境基础上，找到制约本乡镇经济发展的症结，对症下药，针对引导。如福全镇，区域位置优越、经济基础好是其优势，但企业大多存在求稳怕变、小富即安的传统思想，严重影响了企业的再发展。对此，福全镇党委政府的做法是：做思想工作，帮助企业分析形势，增强忧患意识；引导企业眼睛“向外”（争取外资）、“向上”（成为上市公司），有效地促进了福全镇经济的快速发展。

 

关于加快我市文化事业发展的调研
    一、我市文化事业发展现状
    近年来，我市文化工作牢牢把握先进文化的前进方向，以“三个代表”重要思想为指导，坚持和贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，文化事业取得了长足的发展。主要表现为：
    （一）文化艺术事业
    《浙江省文化大省建设纲要》颁布以来的四年间，我市文化精品创作形势较好，据初步统计，XX-XX年我市投入文化精品创作的经费近100万元。 XX年开始，我市设立了“海宁潮”文学艺术政府奖，每两年评选一次，目前已举行二届，共评选出获奖作品53件（其中银奖5名，铜奖11名，入围者37名）。新编古装越剧《贞妮传》先后参加了浙江省第九届戏剧节的演出，并被列为第七届中国艺术节展演节目。海宁“硖石灯彩” XX年走出国门赴新西兰和希腊参加展演，XX年，海宁市被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡”（硖石灯彩）。《海宁花灯舞》、《娃娃看潮》先后获得全国第十二届、十三届群星奖，填补了嘉兴市舞蹈、器乐类节目无全国群星奖的空白。自XX年以来，我市有75件作品获得嘉兴市级以上奖项，其中全国奖45个，省级奖21个，嘉兴市级奖9个。
    （二）群众文化活动
    广场文化、村落文化、企业文化、校园文化、社区文化、民俗文化红红火火。近五年来，我们以重大节庆为契机，举办大型广场活动302场，举办书法、美术、摄影展览890期。市图书馆年接待读者数量从XX年的12.6万增加到XX年的20.2万，年新增图书从5000多册增加到了15000多册。市文化馆、越剧团及各镇（街道）以文艺小分队的形式，每逢元旦春节、重大宣传教育活动，深入农村集镇、社区里弄进行巡回演出，为配合全市开展“反对封建迷信，倡导文明新风”和“反邪教斗争”、“机关效能建设年”等活动，及时创作赶排了30多个思想性强、有教育意义的文艺节目，赴全市进行巡回演出。我们还通过社区与村文明共建结对，开展城市文化与农村文化的交流与沟通，大力开展送文艺、送戏、送书画、送图书等文化下基层、进社区、进镇村活动，据统计，文化下乡达3697场，观众140.57万人次。
     （三）文物博物事业
    近五年来，相继投入6000多万元，建造了钱君匋艺术研究馆、海宁博物馆、徐邦达艺术馆，完成了盐官海神庙、徐志摩故居、衍芬草堂、王国维故居、史东山故居、蒋百里故居、金庸旧居、陈阁老宅、天风海涛亭等文物景点的维修、复建。积极配合土地整理、东山开发等基本建设项目进行抢救性考古发掘，金石墩遗址共发现墓葬13个，出土文物200余件，荷叶地、杨家角遗址出土各类器物200余件，东山智标塔地宫，出土文物70余件。经过努力，XX年盐官海塘及海神庙被公布为全国重点文物保护单位，填补了海宁没有“国保”的空白。XX年完成第三次全省历史文化遗产普查工作，普查了1000多个村落，140多个点，对原有137处文物点重新摸底核实，对新发现的33处文物点进行调查考证和资料归档。自XX年3月1日起，市博物馆、史东山故居、衍芬草堂、张宗祥书画院、钱君匋艺术研究馆、徐邦达艺术馆、米谷画廊等七个文化活动场馆实行对市民免费开放，并被市政府列入XX年十大实事工程。
    （四）文化设施建设
    以市级公共文化设施建设为龙头，投入3500万元、建筑面积10400平方米、设施功能齐全的市文化馆新馆XX年建成使用。加强了基层文化设施建设，市、镇、村投入四千万余元，建设农村文化阵地，目前全市已有4个镇的文化中心达到了省级“东海明珠工程”标准，49个村建成文化活动中心，109个村建起文化活动室，到今年6月底全市实现村村都有文化活动中心（室）。
    （五）基层文化阵地作用明显
    在抓硬件建设的同时，积极抓好软件建设，注重“一村一精品，一镇一特色”，倡导文艺活动的群众性、经常性和参与性，把建好农村文化队伍作为突破口，明确提出了建制镇（街道）必须建起6支以上、村文化活动中心必须建起3支以上、村文化活动室必须建起1支以上文化队伍的目标。各镇（街道）、村十分重视文化队伍的建设，充分挖掘和培育文艺队伍，目前全市已组建农村文体团队约300支左右，预计到年底可以达到400支以上。许村镇塘桥村建起了舞龙队、腰鼓队、马灯队、女子乐队、扇子舞队、娃娃队，举办了村首届民俗文化艺术节；马桥街道组建魅力马桥艺术总团,下设八个分团；海洲街道依托社区文艺人才较多、企业家关心支持公益事业的优势，组建了“新家园”艺术团和“东雁”女子鼓乐队，举办了一场名为“海洲之夜”的汇报演出；斜桥镇举办“金穗之夜”夏日广场艺术周活动；丁桥镇举办首届文化艺术节；海昌街道双山村举办首届乡村文化艺术节等。
    我们还以海洲街道为试点，开展城市社区与行政村文化结对共建活动，目前海洲街道的8个社区与11个行政村签订了结对共建协议书，通过结对共建活动，发挥群团优势，实现互助互动。同时，考虑到中老年妇女是农村的弱势群体，观念较旧，我们积极引导，组织发动，动员中老年妇女转变观念，走出家门，参与文体活动。目前已在许村镇永福村、海昌街道双山村、盐官镇桃园村、海洲街道伊桥村、马桥先锋村试点，建立妇女文体团队，逐步推广，争取村村建起1支妇女文体团队。
    二、存在问题
    （一）文化精品创作方面
    一是人才紧缺，创作力量薄弱，跟不上事业发展的步伐。
    二是戏曲生存空间越来越小，面临着前所未有的困境和危机，戏曲编创人员承受的压力较大。
    三是文化精品创作的投入仍显不足，在很大程度上影响了作品的创作。
    （二）基层文化阵地建设方面
    一是文艺团队的组建意识不强，没有普遍建起农民自己的文艺团队。
    二是文艺骨干的培养力度不够，没有真正达到群众文化活动群众自编自演、自娱自乐的效果。
    三是文化活动经费缺乏保障，日常经费没有着落。
    四是文化站专业人才紧缺，后备力量不足，跟不上文化事业发展的需要。
    五是文化站编制缺编严重，核定编制为44名，目前实际到位只有25名。
    六是镇级图书室发展滞后，面积狭窄，图书陈旧、过时，很难发挥图书室应有的功能和作用。
    （三）文物保护方面
    一是文物保护相关法律法规的普及、教育、宣传力度不够，缺乏向社会进行有效宣传教育的方法、载体和经费，工作效果不尽如人意。
    二是文物行政执法工作被动应付，在处理经济建设和文物保护矛盾时，文物保护工作往往处于被动状态，工作难度极大，造成对地面地下文物严重威胁甚至破坏。
    三是文物保护长效管理机制薄弱，文物行政执法队伍素质偏低，需要建立一套长期的培训和管理机制。
    四是文物保护经费投入不平衡，较侧重地面文物古建筑的复原、维修等项目，文物建筑的经常性养护、零星维修等经费缺乏，文物征集、行政执法、普法宣传等经费缺乏，设备配备不足。
    三、今后发展对策、措施
    坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕建设文化强市的总体目标，坚持“三贴近”的工作方针，坚持文化“两为”方向和“双百”方针，拓宽思路，切实加快文化事业发展步伐，不断满足广大人民群众日益增长的文化需求。
    （一）抓精品，出成果
    1、组织实施好大型广场文化活动，如元宵灯会、国庆文艺晚会、迎春文艺晚会、全市基层民间艺术文艺调演等。
    2、建立和完善群众文化创作的奖励机制，鼓励文化工作者深入基层、深入群众、深入生活，创作一批体现时代风貌、海宁精神和地方特色，具有一定艺术水平的文艺作品。
    3、加强与全国各地的群众文化、书画、文博等方面的文化交流,举办好全省第四届青少年校园剧大赛，促进我市的文化品位和档次的提高。
    4、加强对 “皮影戏”“硖石灯彩”等民间艺术的挖掘和保护，开展好全市民间艺术普查工作，制定具体的抢救保护方案和工作计划，力争用三年时间完成民间艺术重点项目的抢救保护工作。
    （二）抓基层，夯基础
    1、以创建“东海明珠工程”为抓手，加大投入力度，进一步重视各镇文化中心、村文化活动中心（室）的基础设施建设，实施“一镇一品”，“一村一品”特色文化，丰富农村文化生活。
    2、加强基层队伍建设，重点抓好镇、村文艺骨干的政治、业务素质培养，举办各类培训班，重视村文艺骨干创作队伍、文化演出队伍和民间艺术创作队伍的建设。下派文化辅导员到各镇、村进行群众文化活动业务辅导。
    3、重视文化站队伍建设，在确保文化站人员编制到位的同时，补充新鲜血液，注重专业人才的培养。
    4、大力发展社区文化。抓好高标准社区阅览室创建工作，充分发挥社区文化活动现有设施作用，积极培育特色文化社区。
    5、继续开展文化三下乡活动。组织送戏、送图书、送电影、送文化到基层社区和农村，开展各类丰富多彩的文化活动，并积极探索灵活多样，行之有效的文化三下乡新方式和新形式。
    （三）抓保护，创特色
    1、宣传文物法律法规，充分利用各种新闻媒体大张旗鼓地宣传，使广大群众进一步提高文物法制意识。
    2、制订文

社会保险扩面工作存在的困难及对策

社会保险扩面工作存在的困难及对策
制度政策层面
一、计划经济向市场经济转型时期的后遗症还很多，最大问题是法律法规还很不完备。劳动保障法律法规明显滞后于市场经济的发展。一是专门法律法规的配套滞后。第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案中，虽已将“国家建立和健全社会保障制度”条款写入宪法，但作为社会保障标志性的法律——《社会保险法》还未出台，社保扩面的“尚方宝剑”还不够锋利；二是现有法律法规对经济社会监管不平衡。现有法律法规社会属性大于经济属性，对主体社会行为的约束规范力度大于对主体经济行为的监督管理力度，对市场秩序的监督管理力度大于对企业秩序的约束规范力度，如盗窃20万元和拒缴、逃漏养老保险费或克扣20万元工资的处罚大相径庭，前者最高可判死罪，后者罚则甚微（主要是处扣缴加收滞纳金、罚款等）。二、劳动保障登记制度始终没有完善。当前在转轨时期，政府对市场的监管很不到位。种种历史原因，社会保险登记制度在实际运行中成了一纸空文。目前，无论是国务院《社会保险费征缴条例》、《劳动保障监察条例》，还是《江苏省社会保险费征缴条例》，对拒不进行社会保险登记的单位处罚有限，最高限额只可处以2万元的罚款，处罚数目与要缴纳的社会保险费用相比，差距巨大，因此，极大地削弱了社会保险推行的强制性，这根“软肋”给人数多的企业留下了宁愿罚款也不参保的机会，滋长了少数企业拒绝参保的侥幸心理，这对参保企业来说，也显失公平。
在登记注册环节，因为缺乏强制性的规定，进行社会保险登记的企业很少。《行政许可法》的实施，使得这一前置性准入制度的通过立法形式建立并实施显得越来越难。没有劳动保障登记制度的推行，劳动保障部门则不可能掌握企业信息和实际用工人数，对企业基本信息的获得，只能借助外来资源来“共享”。但无论是地税、国税、工商部门提供的名单，均不能把所有单位囊括在内，且人数与实际出入较大。以税务部门提供的市区15380户企业基本信息为例，能够确切查找到的单位6500多户，除少数企业已注销外，近6000家企业境况不明。信息的实际有效利用率只有42.26。
三、社保门槛相对偏高，层次偏少，部分阶层无承受能力。社保政策设计畸重畸轻，主要问题则是门槛偏高，层次偏少。社保保险适用大数法则的前提是要保证各类社会群体先进入社保网。但从目前社保政策的设计来看，高门槛和单层次妨碍了“大数”的形成，限制了社保在更大范围内的互济。养老保险缴费基数以上年度全市在职职工社会平均工资（我市20xx年度在职职工社会平均工资为17259元）的60-300之间，五大社会保险的缴费比例为42.5，接近50。这不仅给部分效益不好的单位带来沉重的负担，而对个体工商户、自由职业者等收入不稳定的社会群体，也形成了较高的参保门槛。另外，失业保险、生育保险均缺乏个人帐户，对流动性大的外来务工人员、男性劳动者等群体缺乏吸引力。
管理服务层面
一、劳动保障部门自身对市场的适应性还不够。随着企业改制的深入，由主管局管理的模式向直接面对企业的管理过渡，劳动保障部门要面对面地向数万家单位开展扩面工作，任务相当艰巨。人手少、资金紧、缺乏企业基本信息库和基层工作平台不健全、人员素质不适应等问题十分突出。且缺乏常规扩面的激励机制，社保扩面作为常规工作推进积极性不高。
二、“大社会”的社会管理模式还远未形成，社会团体、协会、学会等民间机构自我管理、自我服务的功能还很不到位。以我市会员单位名单为例，市有关协会、学会，能及时、准确提供出会员单位名单的仅有汽修协会和人才协会等4家。少数行业协会甚至存在着以藏匿信息来进行行业保护的现象。多数行业协会提供的企业信息属无效信息。依靠行业管理、行业自律来推进社保扩面、维护公平竞争的时机还远不成熟。
三、政府部门推进社保扩面的合力受到制约。以社保扩面为内容的社会保障制度的完善是一项全社会的系统工程，也是各级政府提供市场监管、公共服务的一个重要窗口，需要全社会协同推进。但目前的部门对应管理相关社会事业的职能划分，也存在着各自为镇，设置信息壁垒等现象，直接制约着社保扩面的效率与进度。由于缺乏各部门提供共享的系统全面的企业有效信息，社保扩面成了千街万户找企业的游击战。到12月份，边际递减效应显现出来，扩面人数每天从九月份的日进4000多人的最高峰滑入日扩数十人、几个人的最低谷。
另外，政府部门的自身参保不足也成了企业效仿的籍口。从初期调查来看，市区11家事业单位未参保，但直到12月份，仍有8家事业单位未参保。
社会经济层面
二、社保扩面揭开了部分企业的“机密”，企业存在抵制参保现象。
企业虚报用工人数的现象十分普遍，十分严重，据不完全统计，60以上的企业实际用工人数和计税工资人数相差较大，甚而存在实际用工2人的企业虚报计税工资800人

的现象。也有实际人数6000人，申报参保人数仅千人的现象。因为向税务部门虚报用工人数可以计税工资形式虚报成本，减少纳税，因此，企业实际用工人数甚至成了企业的机密，与此同时，以虚报给税务部门的用工人数来参加社会保险则明显不能为企业所接受。而以虚报给劳动保障部门的用工人数参保则明显不能为职工所接受。因此，企业隐瞒用工人数的内在因素之一就是担心要清算补税。
三、部分企业基本社会责任感尚不到位。7月扩面主要靠2次通告一次通知。当月主要采取三项措施，一是17日在常州日报、常州晚报上同时公布了第一批未参保或只参加部分险种的455户企业名单，督促这些企业以及其他未参保企业尽快参保；二是全面启动新一轮联合监察执法行动，对曝光后仍未参保企业、延陵路“一条街”、“大卖场”、餐饮企业以及劳动地税联合通知后仍未参保企业，市区劳动保障监察机构进行联合监察执法，强制参保；三是对128户未参保企业启动依法预征程序。但是，在扩面宣传、检查推进过程当中，出现了几类现象：一是企业人员流向武进的现象，减少社会保险支出（武进的社会保险基数、参保面略低于四城区）；二是不少企业面对执法队员上门检查，答复均是“老板不在家”，和执法人员大玩猫和老鼠的游戏；三是少数知名优秀民营企业、“明星”企业在社会保险参保问题上却态度暧昧、参保不足等。
企业缺乏社会责任感的背后，除了释为市场经济法制意识淡薄外，还暴露出我市企业存在的消极因素：一、效益心态不成熟。不少企业仍然停留在以减低人力成本、避税为主的低效竞争方式上，对以产品升级、技术革新来提高生产效率的追求观念还很淡薄。二、缺失国际意识。看不到和国际接轨的差距，看不到国际竞争的危机，行业化、本土化的竞争仍然占主导地位。三、竞争心态不健康。希望以投机取巧等市场不公平竞争的方式仍是不少企业的主导心态。而这些因素的存在，是市场经济竞争中企业不健康心态的反映，是“小企业心态”。
四、外来工不愿参保问题突出。
最典型的数服装、餐饮等收入偏低、技能要求简单的行业，外来工不愿参保比例偏高。最高的占4成左右。主要原因是城乡二元结构的历史背景下观念和价值上的矛盾和落差十分明显。由于外来工群体的教育程度、文化程度普遍较低，决定了他们的风险意识、未来意识、保障意识的缺失。一是他们对“小康”的理解和看法与城市居民差距甚大。外来工理解“小康”就是“砌新房、彩电、摩托、电冰箱，5-10万的存款”，城市居民认为“小康”：就是“有汽车，有宽裕的住房，年收入超5万，有无存款无所谓，人人都有养老金”。显然，收入差距大。外来工的小康概念还没有完全摆脱出“三亩地一头牛，老婆孩子热炕头”自然经济的模式，拿到现钱最实惠是他们的一般认识。二是政策门槛高，客观上妨碍了他们参保。虽然有社保关系也可以接续，带走；个人帐户可以取出转移等，但对外来工来说，基数、比例都显得偏高，而地级市缺乏设置外来工参保政策的权限。三是流动性大，服装、餐饮等行业的外来务工人员的流动性甚至达到20，频