关于梅溪镇被征地农民和就业社会保障的调查与思考.doc

-范文最新推荐- 关于梅溪镇被征地农民和就业社会保障的调查与思考 关于梅溪镇被征地农民和就业社会保障的调查与思考图文关于梅溪镇被征地农民和就业社会保障的调查与思考关于梅溪镇被征地农民和就业社会保障的调查与思考“创新破难、加快发展”大学习、大推进征文活动党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展拓展新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民离开土地，从而在工业化、城镇化的牵引下完成人口与资源的优化组合。近年来，随着我镇经济快速发展和城镇建设步伐不断加快，征用了一定数量的农民土地用于基础设施建设和房地产开发及工业小区建设，推进了我镇工业化、城镇化进程，也为被征地农民带来了更多的发展机会、就业岗位和增收来源。但我们也清醒地看到，被征地农民的补偿、安置、保障等利益问题日益突显，处理不当，就会影响社会稳定，阻碍经济社会发展，制约和谐社会目标实现，为此，我们走访调查了我镇石龙、晓墅、梅溪等一些村，就被征地农民和社会保障问题做了专题调研。一、基本情况（一）被征地农民分布和被征地农民收入状况经过最近对全镇被征地农民分布和被征地农民收入情况调查结果显示：从1992年6月至20xx年1月，全镇共征用农村集体土地1934亩，主要涉及石龙、晓墅、梅溪等三个村，人均耕地均在1亩以下；被征地劳动力人口为5248人，占全县被征地劳动力总数16，其中年龄在20岁以下有1240人，占23.6，2040岁的有1651人，占31.4，4060岁的有1827人，占34.8，60岁以上有530人，占10.1；216名农村劳动力参加了社会保险，占被征地农民的4.1；被征地农民人均收入达到4570元，低于全县农民人均收入。（二）被征地劳动力就业现状通过走访调查，据统计被征地劳动力从事传统农业的892人，占被征地劳动力人口17.1，在企业或其他单位务工3100人，占被征地劳动力人口64.7，从事个体私营经济的870人，占被征地劳动力人口16.6，无业的386人，占被征地劳动力人口7.4。被征地村中，从村集体经济、村企业效益等方面综合看，就业情况出现：一、村企业效益比较好的村，8090左右的农村劳动力在本村企业工作，其余外出打工或在本村自谋职业,这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活富裕，社会稳定。如石龙村依托广隆五金工业城安置本村750名被征地农民，占全村劳动力的41.6；二、部分无村企业或村企业少，效益又不佳的村，农村劳动力只有30左右在村企业工作，其他在外打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大，如晓墅村、华光村。（三）被征地农民补偿安置及生活保障情况近几年来，我镇在拆迁安置过程中始终考虑到拆迁户是弱势群体，千方百计减少被征地农民损失，切实确保将安置补助、土地附着物和青苗补偿费、房屋拆迁补偿费和过渡安置费及时足额发放到农民手中。在拆迁安置中尤其注重贫困户的拆迁工作，在做深、做细思想工作同时，依据补偿标准，适当合理的增补补偿费。如针对梅晓大道用地拆迁房屋，涉及部分困难户的安置问题时，镇、村共同协调解决其安置费用，尽力满足要求。在安置方面也进行了统一规划，合理布局。石龙村、华光村为被征地农民统一规划安置小区，并配套好水、电、路等基础设施，既节约土地，又利于形成规模效应。二、存在的问题调查中我们发现，农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题。从目前情况看，被征地村普遍存在以下问题：（一）思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民被征用土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，认为就业仍然是村和集体的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保障没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调查中发现，许多村民对自身生活保障只对当前作初步打算，缺乏长远考虑，认为眼前生活能维持下去，孩子能上学就行了。有些村领导希望能有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。（二）社会保险执行滞后，且开展难度大。目前，作为县出台的被征地农民基本生活保障制度还处在试行阶段，只是刚刚起步，我镇也仅在调查摸底过程中，要解决全镇被征地农民基本生活保障问题，任重道远。从调查摸底情况看，一是村民对补助对象的条件、要求持有不同意见。依据保障制度执行可能会导致一部分被征地农户享受不到生活保障。二是各村经济发展不一样，给农村社会保障带来一定困难。根据政府出一点、集体补一点、个人缴一点“三个一点”的办法，集体经济薄弱的村顾虑集体难以承担缴纳社会保险费。三是个体存在的经济水平不一样，也影响社会保险的参与率。有的农民从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参加保险，甚至不愿参加。经济条件相对较差的，仅能保障基本生活和子女上学，无力参加保险，会造成两级分化的问题。上述问题，在调查摸底中已反映出当前社会保障要开展得富有成效有一定难度。（三）就业安置困难。从我镇目前的产业结构来看，有三分之一的被征地劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力不断增大。从无业农民情况看，被征地的中老年农民失业比率比较高。具体分析：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分困难，再要安排被征地农民的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是被征地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。三、对策建议解决被征地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，以更优惠的政策，更多的关注，从根本上解决被征地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。（一）充分认识保障被征地农民利益重要性和紧迫性。我镇在工业化、城市化快速推进的过程中，出现一定数量的被征地农民在所难免，今后的发展中还会有相当数量的被征地农民出现。虽然，这个问题是前进和发展中的问题，但是，若不及时有效地处理和妥善解决，势必影响党群干群关系，影响社会的稳定，最终将会影响到我镇工业化、城市化的进程和经济发展的大局。因此，我们本着不让为城镇建设、现代化建设和经济发展作出了重大贡献和牺牲的被征地农民吃亏、不让被征地农民因征地而导致生活水平下降的原则，采取切实有效措施，尽最大努力使被征地农民不失利、不失业、不失居，有保障。这是践行“三个代表”重要思想的必然要求，是维护社会稳定的必然要求，更是实现我镇和谐社会目标的必然要求。我们必须经常地不断地加大这方面的宣传力度和工作力度。（二）建立社会保障体系，倾力解决被征地农民的后顾之忧。一是让被征地农民中的困难户、特困户直接进入城镇居民的低保体系。二是建立被征地农民医疗缴费、村集体扶持、政府支持和社会多方面筹资相结合的办法，建立以住院大病统筹为主的被征地农民医疗互助共济制度，防止被征地农民因病致贫、因病返贫。三是建立被征地农民社会保险制度。采取政府出一点、集体出一点、个人出一点“三个一点”的办法解决被征地农民基本生活保障金。即政府从土地出让金收益中划出一块，村组集体从土地补偿费和集体积累中拿出一块，被征地农民个人从安置补助费中抵扣一块。根据我镇被征地农民和经济发展的实际，设立不同的参保档次，让被征地农民根据自身的家庭条件进行选择，不搞“一刀切”。同时，要积极创造条件，逐步使被征地农民的社会保障与城镇职工的社会保障并轨，以建立起全镇统一、城乡统筹的社会保障体系。（三）尽力妥善做好就业安置，帮助被征地农民实现安居乐业。一是加快经济发展，增强经济实力。加快劳动力转移，推进城乡一体化，必须创造大量的就业岗位。就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为被征地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。要大力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业。实践证明，中小企业在解决劳动力就业方面有着较大的优势，在资本积累阶段，尤其需要使用大量低成本的农村劳动力。因此，要继续依托被征地劳动力所在村级集体经济组织，借助征地补偿中村集体留存部分，凭借有利的区位优势，要加大扶持力度，加快和发展适度规模的劳动密集型企业；要快市场建设，吸收更多的被征地农民从事二、三产业。市场的集聚作用在解决就业方面有着不可替代的作用；要大力发展外向型企业，并强调企业在征地办厂时就要与被征地村签订劳动用工合同，最大限度地优先安置被征地农民。二是大力开展技能培训，提高被征地农民就业能力。农村劳动力技能偏低是当前影响其就业的重要因素。要加强对农村劳动力的就业培训。充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和社会携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高被征地农民的就业竞争能力。三是积极落实再就业优惠政策。要制定公平合理的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。要在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给被征地农民，并建立使用被征地农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进工业区企业每使用一定亩数的土地后，相应安排一定数量的被征地农民在本企业就工，并签订三年以上的劳动合同。同时，要求重点和成长型企业，招收本地工人必须占有一定比例，对就业安置做得好的企业给予奖励，否则，取消重点扶持的一系列优惠政策。鼓励支持被征地农民自主择业、自主创业。对自谋职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法，发放再就业优惠证，享受与国有和县以上集体企业下岗失业职工同等的再就业优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政策。四是健全完善二级服务网络。进一步完善镇、村二级就业服务网络，为农民提供及时的、有价值的就业信息，并为他们提供免费的中介服务。在条件较好且闲散劳动力多的村定期举办劳动力市场，免费进行职业介绍。积极组织劳务输出，实现异地就业。设立专门的就业服务热线和网络，为劳动力提供及时、便捷的服务。总之，在对被征地农民的就业和保障问题上要通盘考虑，做好就业和社会保障的有机结合，双管齐下，全方位保障被征地农民的利益，使农村经济尽快融入市场经济发展的良性轨道，加快城镇化进程的步伐。 为进一步贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见和中央领导同志关于加强青少年活动阵地建设和管理的指示精神，全面了解我省团属青少年活动阵地的发展状况，团省委、省青少年宫协会近日集中对全省团属青少年活动阵地的经营、管理等工作进行了一次全面调研。调查活动采问卷调查、现场考察等方式，在全省17个市以及胜利油田、齐鲁石化两大企业的24处青少年活动阵地，进行了深入细致的调查了解。通过调查分析，现将全省团属青少年活动阵地的建设和管理的具体情况汇报如下：一、基本情况1、总体规模。目前全省团属县级以上青少年活动阵地共 24处，其中省属1处，大企业所属5处，市级所属11处，县级所属7处。现固定资产总额 2.23亿元（扣除土地资产），占地面积共计36.7万平方米，建筑面积共计15.8万平方米，教学培训面积共计12.1万平方米。2、经费状况。全省团属青少年活动阵地属全额事业单位有14处，占总数56%；差额事业单位有7处，占总数28%；自收自支单位有4处，占总数16%。全省年财政拨款总额1157万元，年度财政拨款由4万元至335万元不等。全省活动阵地年收入总额2772万元。全省活动阵地年度一般支出总额3689万元，其中年度工资支出1868万元，设备及管理支出865万元，活动及培训支出956万元。全省年度资金节余总额仅有240万元。3、职员结构。全省活动阵地系统职工总数1643人。其中外聘职工832 人，占总数50.6%；后勤人员267人，占总数16.3%;正式职工811 人，占总数49.4%。正式职工中，大学以上文化程度占总数30.7%;专科文化程度占总数49.5%；中专以下文化程度占总数 19.8%。4、基本项目。教学培训项目有舞蹈、美术、乐器、声乐、趣味数学、健身、书法、武术、棋类、微机、英语、球类等30余种。活动项目有少儿艺术团、夏令营、卡拉OK 大赛、青少年文化广场演出、少儿英语、少年军校、小红花文学院、少年科学院等50余种。5、教育对象。活动开展中，年参加人数48万人。年培训人数13.2万人，其中学龄前儿童占29.5%，小学生占47.8% ，中学生占12.9%，其他青年（中学生除外，1435周岁）占9.8%。 二、主要特点1、筹资多渠道。阵地要发展，资金投入是关键。广大校外教育工作者面向市场，充分发挥组织、人才和联络优势，积极争取地方党政的支持，广泛动员社会各方面力量，多渠道筹措建设资金，不断加大活动阵地的建设力度。    2、改革全方位。阵地要发展，改革是保证。各活动阵地大胆创新，稳中求进，积极改革。全员聘任，理顺了关系；评聘分离，实现了动态管理；竞标承包，增强了事业心；竞争上岗，实现了任人唯贤。通过改革，进一步理清了思路，坚定了信心，细化了管理，提高了水平，为实现大发展提供了机制保障。3、坚持安全第一。阵地要发展，安全是前提。全省活动阵地始终坚持了“安全第一”的思想。通过对安全设施建设的定期排查，一定程度上消除了安全隐患；通过安全知识的普及，提高了安全技能；通过安全责任制的建立，强化了防范意识。绝大多数活动阵地切实做到了防患于未然。4、“三个效益”有机统一。活动阵地发展中，“三个效益”实现了科学结合。人才效益是前提，社会效益是基础，经济效益是保证。全省活动阵地坚持面向未来、面向社会、面向团队、面向青少年的服务方向。以广泛开展的主题教育活动，提高了广大青少年的思想素养；以形式新颖的“千宫百万”行动的深入实施，促进了广大青少年科学精神的养成；以丰富多采的文体活动，为广大青少年搭建了展示自我的舞台。每年全省各活动阵地开办的各类培训、活动达一万个期次，参与的青少年60余万人。活动阵地已发展成为传播精神文明的窗口，思想品德教育的基地，校外文化活动的主要场所，广大青少年健康成长的摇篮。三、存在问题1、活动阵地发展很不平衡。问卷统计表明，82%的家长认为现有的青少年活动阵地太少，77.8%的家长希望孩子能够参加由青少年活动阵地组织的夏令营、少年军校等活动。从我省现状看，目前全省现有的团属活动阵地，无论从数量、布局、规模乃至功能、设备等方面都不能满足我省3600万青少年健康成长的需要。我省的滨州、东营、日照、菏泽、莱芜、聊城等六个地级市，青少年总数占全省青少年人数的25%以上，但至今没有一处专门的青少年活动阵地。2、资金投入严重不足。社会筹措渠道有限，财政支持不多，严重制约事业发展。多数活动阵地项目建设都是靠自身的力量，对于那些前景好、投资较大的项目，显得力不从心。部分活动阵地发展初期，因基建或设施购置背上债务，造成设施不配套，运转困难。部分活动阵地，由于投入不足，年久失修，设施陈旧，设备老化，阵地本身特有的资源、文化教育软硬件配套匮乏，在教育、引导、服务、凝聚青少年方面捉襟见肘。此种状况长期存在不利于青少年活动阵地长远、健康发展。     3、出租、挪用、挤占现象不同程度存在。从检查调研情况看，每所活动阵地基本都有计算机学校，却没有用于经营网吧，仅作学习培训，更没有经营“三厅”（营业性歌舞厅、电子游戏厅、录像厅）等现象。但有近四分之一活动阵地存有出租、挪用、挤占活动场所等现象。部分活动阵地因债务、纠纷等原因被有关单位部分或全部挤占。4、安全隐患令人担忧。部分老宫，由于设计、改造以及资金短缺等方面的原因，相应的消防通道不顺畅，消防配置少，电源线路存有严重老化现象。部分新建宫，建设时期，由于资金、土地等原因，尚无消防安全合格证、建筑质量合格证等相关证件。部分阵地由于面临改扩建，思想松懈，安全管理受到影响。部分阵地使用一些易燃、易爆设备，有隐患。四、建议对策                1、理顺体制，加大投入。    （1）理顺财政支持体制。建议省政府将每年福利彩票公益金中的青少年活动场所（基地）建设资金的管理单位转到团省委，这样将更好地发挥团省委教育、引导、服务青少年的职能作用，同时，也将充分发挥团省委下设的省青少年宫协会在青少年校外教育事业发展中的推动作用。（2）加大重点项目扶持力度。应进一步加大活动阵地建设的财政支持资金投入，坚持重点项目重点扶持、集中力量、注重布局的原则。（3）充分发挥省宫协作用。要本着建立权威型、开放式、专业化协会的目标，全面加强省宫协自身建设。要切实发挥省宫协的指导、协调、组织和服务的职能作用，要依托协会，加大交流力度，组织开展技能培训、工作研讨、业务考核、资格认证等活动。要充分发挥协会的整体网络优势，进一步整合省内资源，吸收更多的属于其它部门管理的青少年活动阵地参加，以更好的沟通、融合，最终实现资源共享。要抓好具有前瞻性、创造性的课程体系、机制建设、管理模式以及有市场潜力的相关课题研究，进而构建完备课题研究体系。2、立足长远，统筹规划。青少年是祖国的未来，关心青少年的成长是一项战略任务。青少年活动阵地是培养造就“四有新人”的重要阵地，是共青团实践“三个代表”、服务青少年的重要载体。省委、省政府应将活动阵地建设和管理纳入重要议事日程，将其发展纳入国民经济和社会发展规划。省委、省人大、省政府、省政协以及省关工委有关领导可以在适当时机，对全省青少年活动阵地建设和管理工作进行专题视察。可以以省委名义召开一次全省青少年活动阵地建设和管理工作专题会议，具体研究部署活动阵地的建设和管理工作。应该制定山东省青少年活动阵地发展纲要，提出明确的发展目标、实施步骤、保障措施等。可以成立全省青少年活动阵地发展领导小组，领导小组办公室设在省宫协，省宫协会长任办公室主任，具体负责纲要实施过程中的统筹、协调、指导、监督。3、围绕大局，拓展服务。要在党政关注、青少年急需、活动阵地能为的结合点上寻求工作的突破口和生长点，逐步形成新的名牌服务项目。要适应青少年多层次、多元化求知与发展的需求，拓展新的服务领域。要加大服务青年的力度。针对不同青年群体如下岗青年、外来务工青年、在职青年、待业青年等不同的特点，有重点的开展就业指导、技能培训、生活服务、素质拓展等项目。要深入基层，走进社区、农村、企业、学校等，不断扩大活动空间，延伸活动手臂，创新服务方式。     4、增强经营意识，树立发展主题二十一世纪的竞争在科技，科技的竞争在人才，人才的竞争在教育。教育产业的市场化，为阵地的建设和管理带来机遇和挑战。要认清形势，乘势而上，切实增强经营意识。要集中力量，切实强化、发展品牌优势。在积极整合内部资源的同时，要吸纳各种有利社会资源，尝试新的资本运作模式。要学会把国际化的经营理念与商业运作模式融入阵地发展的实践，以此解决活动阵地发展的资金、人才和管理问题。要以品牌促经营，以经营促发展，最终实现活动阵地的规模化经营、产业化发展。 关于开发公路标牌广告的可行性分析报告关于开发公路标牌广告的可行性分析报告一、项目提出的理由和背景。近年来，随着国家全面加大对公路事业的扶持力度，公路经济已经步入了一个崭新的高速发展阶段，最近省、市局专门召开了以加快路域经济发展步伐为主题的公路工作会议，提出了在五年内让公路经济发展规模在全国地市级城市中进入前二十名的任务目标。众所周知，广告已充满了我们的现代生活，能否充分利用公路标牌发布广告信息，最近我们组织人员进行了调查分析，认为：公路标牌广告具有很大的发展空间，如果加大这方面的工作力度，致力于开拓市场，可获得可观的经济效益。二、公路标牌广告的特点和作用。进入二十一世纪，广告媒体随着科学的发展和信息时代的到来也在发生着极大的变化，虽然出版业还占据着广告市场的领先地位，电子媒体和互联网的兴起更为广告媒体增加了新的活力，但是传统的户外标牌广告，由于其覆盖率高、观看机会多、时效性长、大的户外标牌广告有巨大的冲击力等显著特点，仍就发挥着其巨大的作用，公路标牌广告更是因其成本低、传递信息快、时效长、观众覆盖面广等特点，备受广大客户的青睐。三、开发公路标牌广告的观众和资源优势。我市是集工业、农业、矿产、旅游等于一体的山东省经济强市，孔孟文化名扬世界，京福、日东高速公路穿市而过，高等级的国、省道公路网业已形成，开展公路标牌广告业务，具有广大的资源优势和广泛的观众，能使发布的广告信息快速传播到全国各地的千家万户。四、广告市场的瞻望和预测。随着我国市场经济的深入和WTO的加入，无论是制造业主还是零售商，广告主都在继续增加广告费用来推销他们的产品，塑造他们的企业形象；第三产业的迅猛发展更是为广告市场融入了新的活力；银行、金融、建筑、保险业等，也积极利用广告这种形式，树立形象，迎接市场的挑战；公益广告、政府广告和教育广告等，也在广告市场上异军突起。这些都为我们做好公路标牌广告提供了一个广阔的市场空间。五、我们已具备的基本条件。公司是具有独立法人资格和广告资质的国有公司，现拥有员工20名，其中专业技术人员2名，能够独立进行广告的审查和标牌广告的设计、制作发布业务，近期又进行了广泛的市场调研和分析，已具备大力开发公路标牌广告的基本条件。六、经营方式。1、按照市局统一规划，与县、市、区公路局联合开发客户市场，并实行统一管理，利润上交市局有关部门后按比例分成，由公司具体负责广告设计、制作和发布。2、由广告代理公司负责广告代理和设计、制作、发布，但应由按照规划，统一管理，利润分成，时段一般不超过一年，到期续签协议合同。七、资金来源和用途。先期投资100万元，由公司全额出资，用于标牌的制作和招商，待业务扩大后，再逐步增加投资。八、效益分析和预测。我市有国、省道近2550KM，按每县、市、区平均设置4块广告标牌计划，每年可创收300万元，随着广告客户的增加,效益是相当可观的。九、实施计划。1、在项目批准后，我们拟先走出去，学习先进市、地公路标牌广告工作的经验和方法，尽快拿出具体的实施办法。2、参照有关行业广告收费价格，制订我市公路标牌广告收费标准和营销办法，报有关部门。3、合理制订今年的营销计划，并组织人员预以实施。十、结论和建议。本项目利用公司现有条件，具有投资小、见效快、收益高等特点，既能规范现有公路标牌广告的管理，又能充分利用公路产业资源，在政策上和经济上是可行的。为此，特提出以下请示和建议：1、尽快对我市公路标牌广告进行一次摸底调查，并重新规划，报有关部门批准后，规范运作。2、给予早期广告工作起动的资金支持。公司二OO四年四月九日 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