国企采购招标中存在的问题与应对措施.pdf

技术协作信息2023（4）总第 1485 期经济纵横国企采购招标中存在的问题与应对措施彭凯中核机械工程有限公司摘要：一直以来，国有企业被认为是我国市场经济建设过程中的主要经济体，采购招标会对国有企业发展产生重要影响，能够为国企经济效益的提高打下基础。当前我国国企对采购人员进行了严格的约束，并且对采购招标过程实行全程监管，但是在实际采购招标过程中仍然存在一些问题，对提高国企经济效益产生不利影响。基于此，本文主要分析了国企采购招标过程中普遍存在的问题，以及如何应对的处理措施，希望能够对规范国企采购招标工作提供借鉴。关键词：国企；采购招标；问题；措施引言在我国市场经济不断取得巨大发展的背景下，促进我国国有企业将招投标作为物资采购的主要途径，因此，国有企业需要进一步提升对物资采购管理的重视，才能使企业健康稳定的发展，后续工作才能得以顺利开展。在采购招标环节加强管理，国企可以压缩开支，同时也可以体现其管理水平。针对当前国企物资采购招投标工作中出现的诸多问题，需要国企认真思考，有针对性地制定应对措施，使招标采购工作取得良好效果。一、国企采购招标存在的问题（一）严重缺乏招投标意识国企基于自身传统的发展模式，往往不注重规模效益，习惯于采用涉及范围相对较广、工作量大且复杂的零星采购，导致的结果是部分国有企业对物资采购招投标工作存在主观上的抵触情绪，缺乏主动接受监督的意识，有的国企职工会因为零星采购收受个人利益，使物资采购招投标工作存在各种形式的腐败，对物资采购招投标工作的顺利进行产生了不利影响。生产规模比较大，生产环节也比较多是国企的典型特点，在每日的工作中会有大量的物资采购需要走招标流程。有些基层单位工作人员经常是在急需某项物资时才会启动申请流程，留给采购人员的时间非常有限，采购任务非常紧迫。而且，在开展材料采购时，采购部门往往还会通过各种途径规避招标事宜，再加上我国部分国有企业未严格按照有关招投标合同办事，招投标职能作用得不到充分发挥。（二）主体责任比较模糊国有企业确定了采购工作人员后，存在当“甩手掌柜”的现象，对采购招标各阶段的把控和监督不力，造成相关环节不规范的乱象屡禁不止。主体责任不明确，就会导致采购招标工作在执行过程中往往出现推脱、扯皮的现象，没有相应的责任人在出现问题后第一时间给予解决。不只如此，管理人员的构成也需要及时进行优化，采购人员数量过多不一定对各项工作的顺利实施有利，反而会出现人员过剩、工作不饱和的情况。（三）管理制度不完善由国有企业编制的采购招标文件含有明显瑕疵和隐含风险的情况，近年来比较普遍，深究其原因，往往是因为部分国有企业在进行采购招标工作时，没有构建完善的招标管理体系，与其他管理体系衔接也不够紧密，就算严格执行了招标程序，也不能保证招标结果的合理性。如此，会增加物资采购招标工作的难度。制定权利和义务一体化的管理制度，能够确保国有企业物资采购招标工作充分发挥作用。因此，制度规则不够完善，是导致国有企业招标体系自身作用无法充分发挥的一项重要因素，国有企业要在充分考虑当前市场情况的基础上，结合物资采购招标环节的运行特点，确保招标体系的严密性以及完备性，从而达到预期的物资采购招标管理效果。（四）人员的专业性不足在开展采购招标工作时，工作人员需要具备丰富的专业实践经验，良好的思想道德素养以及较强的谈判能力，人员的专业性不足会使招标采购工作困难重重，主要表现在以下几点：第一，招标采购文件中对一些技术的要求说明不够清晰，缺乏明确的参数，这样不仅会在后期工程进度中造成严重的技术脱节，影响工程项目的窑窑技术协作信息2023（4）总第 1485 期经济纵横质量，还会造成国有企业与投标企业的纠纷。第二，招标采购文件对供货的要求不够明确，在供货的数据、品牌上没有清楚地作出要求，这样一来，中标公司为节约成本很可能会提供质量较差的设备和物料，从而影响国有企业工程项目的实施。（五）缺乏内外部监管国有企业在进行招标采购过程中，经常会有一些企业招标采购部门对常年合作的单位，具有一定程度的倾向性。经过多年的合作，国有企业招标采购部门对这些单位具有高度的评价和信赖。但是在这样的环境下，不利于国有企业寻找技术更好、物料价格更低的投标企业。在物资采购招投标过程中，必须严格按照公平、公正的原则进行招投标工作，对出现的违规问题，需要及时制止、及时处理。目前，部分国企存在内部监督招标过程不到位、监督人员业务素质不高、独立性不强等问题，致使其内部监督职能不能很好地发挥出来。而且，长期以来，我国国有企业大都是自行组织采购招标工作，并未形成一套完整的招标制度。我国的国有资产监督管理机构会从财务的角度出发对招投标工作进行监督，但这种非直接监督的模式往往会导致针对性不强，监督的力度较弱，导致难以达到预期的监管效果。二、基于国企采购招标问题的应对措施（一）强化主体责任意识相关法律规定、行业标准是国有企业开展招标采购管理工作需要重点考虑的因素，并在此基础上完善内控工作，成立完整的管理机构，指导采购工作者开展工作，充分确定主体责任，不断促进责任担当意识。第一，招标代理机构要成立专业化的招标管理团队，健全管理体系，发挥主导作用，相关工作者在正式定标前收集足够的材料信息，并结合需采购项目的具体情况，实施初步分析，以便为接下来的招标工作提供足够的基础数据支撑。第二，国有企业的计划部门要严格审查招标规划，避免出现徇私舞弊问题，企业纪检审计人员也需要主动发挥职能监督作用，特别是要加强对招标采购环节工作的监督管控，对其真实性以及材料完整性进行甄别，同时还需要核查落实情况，从而保障可以安全稳定地开展采购招标各项工作。第三，为规避文件纰漏等问题，采购、商务、技术、纪检等部门要严格进行审查，推进采购招标工作公平、公正和公开地进行。（二）完善招标制度体系国有企业需在依法招标采购的基础上建立健全招标制度体系，按时公示招标采购结果，将招标项目按规定时间和相应流程要求及时上报至各级行政监管机构。基于国有企业规模一般较大，对物资采购部门的招投标监管相对而言需要进一步加强，需要严格按照有关招投标政策，不断升级和完善现有的内外部监管机制：第一，成立负责开展招标工作的专项工作机构，做到责权统一，层层把关，保障各项制度落到实处。同时，建立采购专业人才的选聘制度，确保规范、合理、科学地进行采购招标。二是构建科学有效的采购招标体系，聚焦解决采购招标中的关键问题。三是结合国家相关法律、制度等规定，建立全面清晰的管理制度，纪检监察、审计等部门在充分发挥职能监督的同时，立足于国企项目的实际情况，从多角度、全方位对各方职责、招标要求、招标流程、监督管理、评标专家选定、评标办法等方面进行明确规定。在制订采购招标制度后，还需要对相关工作进一步细化：第一，招投标工作人员应学习精细化管理理念，在开展工作时考虑企业财务状况、库存情况以及生产状态等因素，列出成本上限，制订合理可行的招标方法，从而选出最能满足企业实际需求的投标单位。第二，对于按照要求需要进行采购招标的项目提交的申请，指定相关部门对其申请内容进行审核，对采购招标项目进行分级处理，细化各层级审查具体要求，将权力关进制度笼子，防止滥用权力。第三，将采购招标方向进行细化，比如，在技术高度发达的今天，在设备采购时，在各方面情况大致相同的情况下，技术含量最高的设备就是最好的选择。第四，利用网络使采购招标更加便捷，投标人范围更广，扩大招标企业可选择的余地。（三）培养人员专业素养国企采购招标属于重要岗位，为了更有利于这项工作的顺利开展，工作人员需要在采购和谈判等方面具有丰富经验。但实际情况却是很多国企管理层认为招标采购工作入门门槛低，在选拔和培养采购人员方面不需要投入太多人力物力。但是，采购招标人员需要具备较高的业务水平，足够的洞察力，一定的谈判力，只有这样采购招标成本才能得到有效控制。所以，加强采购人员的业务水平培训力度不是无效的投入，反而是十分有必要的。具体地说，就是要锻炼采购人员快速掌握市场信息的能力，不论是用于工程项目的基础物资，或者是工程所需的各类机械设备的报价行情，均需要用到专业知识进行采购。针对招标采购准备不够充分且招标采购文件审核窑窑技术协作信息2023（4）总第 1485 期不够严格的问题，国有企业必须加强法律法规的学习，以遵纪守法的态度进行招标采购管理，从而促进招标采购工作规范化。具体可以通过以下几点进行管理：第一，加强相应的法律学习，例如 招标采购投标法，并可以与相关部门共同联合开展警示教育，从而提高国有企业招标采购管理有关人员的法治意识，有助于合法化和规范化招标采购管理。第二，严格做好招标采购准备工作。在招标采购管理工作开展时，必须保证能够有效地监督招标采购开展和设计，必须对每一个细节和每一个流程都做好把控，从而不断地完善招标采购准备工作。第三，严格审核招标采购文件，对文件中的项目内容一一进行比对，避免出现与招标采购项目无关的内容，例如，经费是否与实际招标采购设计一致，项目供货是否有出入等等。并且，在核对招标采购文件时，必须确保招标采购项目的完整度，避免出现招标采购肢解带来的损失，一经发现问题立即进行纠正和汇报。此外，国企应结合我国的评标专业分类标准将所有评标专家进行分类，考虑实际采购需求和自身行业特点，加强对评标专家库的管理。开展招投标工作时，要通过随机抽取的方式确定评标专家，从而有效避免人为因素对招投标工作造成的影响。国有企业可以定期组织招标采购人员和投标人员，开展相应的思想教育会议，有效地帮助相关人员构建法治意识和职业素质。能够有效避免在招标采购投标工作中，出现泄密，弄虚造假以及贿赂的行为，造成招标采购过程缺乏公平性的现象。（四）加大招标信息的公开力度我国国有企业要通过良好的信息竞争体系，不断提高采购项目的信息公开度，公开招标信息也可以让社会的监督力量得以充分发挥，保证整个招标过程有条不紊地进行。具体地说就是公开招标采购信息，避免暗箱操作，将信息发布到招标相关网站上，应用互联网扩大招投标工作范围，努力营造公平的招标环境，让更多具备资格的企业公平参与竞争，有效避免部分企业采用违规违法手段获取投标机会，更容易找到合适的企业，可以有效地降低招投标成本。同时，要对相关法律条款经常进行学习研究，加强市场经营监督管理，切实维护好秩序，依章依规开展工作，促使采购招投标工作质量得到提升。对招投标活动的监督，要积极借助行政监督部门和社会公众的力量，确保招投标环节有序进行。（五）加大招标采购流程监控，完善关键点监督国有企业招标采购工作应严格按照相关的招标采购法律法规开展，招标采购过程的监督和把控需要不断加强，避免出现弄虚作假的行为。第一，按实际情况和法规做好和完善招标采购投标制度，在招标采购、评审、投标、定标、开标，专家评选等关键点做好监督和把控。第二，在招标采购的过程中，国有企业要保证现场的纪律，积极发挥监督职能。可以在招标采购现场安装屏蔽器，防止招标采购泄露的情况发生。同时针对整个过程中出现的串标的现象，积极组织并联系相关的执法部门或是纪委进行相关的处分。第三，针对国有企业招标采购人员对常年合作单位具有倾向性的问题，在招标采购过程中可以采取阶段性的找补方法，首先对投标企业的技术力量和物料设备进行第一轮招标采购工作，然后再对价格进行第二轮招标采购工作。这样一来，就可以根据实际情况结合国有企业的自身利益避开招标采购人对合作单位的倾向。总结国企采购招标工作看似并不复杂，实则不然，多个部门会参与到具体工作实施过程中，长远来看会在很大程度上影响国有企业的高质量发展。虽然目前很多国有企业物资采购是采用招投标方式进行的，但是在实际执行过程中仍然会涌现出很多问题，这也促使国有企业需要不断地查漏补缺，使物资采购趋于规范，达到物资采购的预期成效，对于国有企业提升自身市场竞争能力具有积极意义。在当前市场环境下，国有企业不但要保证工程建设质量的精益求精，还要提高工程建设的效率，在进行招标采购管理的过程中，招标采购工作中出现的问题，要及时查明，并以科学的方法制定相应的解决对策，从而提高招标采购工作的有效性以及公正性，从而促进企业的高质量发展。参考文献：1陈功.国企物资采购招标工作存在的问题及对策J.现代企业,2020(10):46-47.2周春庭.招标采购管理对工程造价管理的影响与做法J.招标采购管理,2019(06):56-58.3苏晓林.国有企业采购招标工作管理中若干问题的浅析J.低碳世界,2017(07):237-238.4付奎,王昊,吴姣.以党建为引领、构建招标投标领域廉洁环境的研究与实践J.招标采购管理,2020(12):62-64+67.经济纵横窑窑