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一群中国文化凤凰的新生 文化体制改革过程中的新闻出版业转企改制目录文化体制改革的内涵与价值文化体制改革的内涵与价值文化体制改革的内涵与价值文化体制改革的内涵与价值文化体制改革的发展历程文化体制改革的发展历程文化体制改革的发展历程文化体制改革的发展历程文化体制改革中的新闻出版业文化体制改革中的新闻出版业文化体制改革中的新闻出版业文化体制改革中的新闻出版业文化体制改革的背景1文化体制改革的内涵2文化体制改革的必要性和紧迫性3Table of Contents1、文化体制改革的内涵和价值1.1.文化体制改革的背景（1）国际方面 上世纪八十年代以来，随着经济全球化进程的加快、新技术革命和知识经济的崛起，促使经济与文化日益融合，经济文化化、文化经济化成为新的发展趋势。如何顺应国际文化产业发展的趋势和潮流，按照国际规则逐步开放文化市场，通过加入国际文化产业分工体系来加快我国文化产业发展，以应对国际跨国文化传媒集团的挑战，提高我国的文化竞争力和软实力，增强中华文化的国际影响力，成为我国文化体制改革的外部动因。1.1.文化体制改革的背景（2）国内方面从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型是我国文化体制改革的首要 背景和根本原因。改革开放以来，随着经济体制改革的深化和国民经济的迅速发展，文化生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件和传播方式都发生了深刻的变化。在城乡居民收入水平大幅度提高、温饱基本满足的基础上，人民群众的精神文化需求日益觉醒，建构与社会主义市场经济和人们日益增长的相适应的文化体制是文化体制改革的基本目标。然而，由于我国文化体制改革严重滞后，经济体制与文化体制、经济发展水平与文化发展水平之间形成了明显的落差。在市场经济条件下，如何认识文化产品的社会属性和商品属性的关系，使文化建设与市场机制有机结合，更大程度地发挥市场在文化资源和要素配置过程中的基础性作用，使文化与经济协调发展，提高我国文化的活力和竞争力，满足人民群众日益增长的文化需求，成为我国文化体制改革的直接动因。1.1.文化体制改革的背景（3）重要动因 在新技术革命的推动下，互连网、数字化技术的产生和应用，使文化的传播方式发生了巨大的变化，成为我国文化体制改革的又一重要动因。一方面，互连网、数字化技术在文化领域的应用使得传统的单向文化传播方式转变为互动传播，文化产品的生产者与消费者的距离和界限日益模糊化；另一方面，传播渠道和传播载体的无限扩展导致内容严重不足，内容创新和文化创意成为推动文化产业发展的核心和关键所在。这一变化在客观上要求传统文化体制进行变革，从国有单一提供主体向多元、互动提供主体转变，形成全社会创新文化发展，提供丰富多样的文化产品和服务的生动活泼局面。同时，新兴技术和传播手段的日新月异，也要求打破传统文化体制行政性资源配置的方式和条块分割的窠臼，以便文化资源和生产要素迅速地“越界”流动，优化组合，从而适应文化生产力发展的客观要求。新世纪之初，我国文化体制改革开始启动之机，正是互连网、数字化技术在我国开始大规模推广之时，这决不是偶然的巧合。1.2.文化体制改革的内涵（一）文化体制的内涵胡惠林教授对文化体制的定义为:“文化体制是一个国家关于文化与政治、经济关系的制度性体现和反映,集中体现了一个国家执政主体关于这三者关系的理论主张,以及在这种理论主张下建立起来的国家文化体制和政策系统。”他认为文化体制本身是一个国家政策系统的一部分。陶彦霓则认为,“所谓文化体制是指一定社会经济发展阶段中文化产品的生产、管理和传播的具体形式和运行方式,它包括文化生产组织、管理制度、管理形式、方法及传播方式等。文化体制就是文化产品专业化生产的组织构架与制度安排。文化体制的类型和社会性要素规定着文化产品生产、管理、传播等实践活动的特点,体现着主体从事实践活动的方式,制约着文化产品的生产效率,也制约着文化创造的状况与文化产品的价值取向。”1.2.文化体制改革的内涵（二）文化体制改革的内涵 我国文化体制改革指的是对我国存在弊端的原有文化体制的革命,以解放和发展文化生产力,实现我国社会主义制度的自我完善和发展。1.3.文化体制改革的必要性和紧迫性 1、我国文化体制改革是克服旧有文化体制弊端的需要 传统文化体制是指改革开放前适应计划经济经济体制而实行的一种文化体制,在这种体制下,我国对于社会文化事业的管理,实行的是国家统包统管的体制,它是社会主义制度在中国刚刚建立起来的一种体制,它是在特定的历史背景下产生的,不可避免的受到当时国际国内复杂特别是苏联模式的影响。这种体制的弊端主要表现为政治影响文化;政府包办文化;运用行政指令性手段调节文化生产;忽略了文化生产与文化传播的规律等等方面。特别是随着,随着人民群众文化需要的日益增长,经济和政治体制改革的不断深入,文化体制越来越不适应社会主义文化事业的进一步发展,越来越不适应群众的需要,迫切需要改革。1.3.文化体制改革的必要性和紧迫性2、是实现社会主义全面改革的需要 我们的奋斗目标是要把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国。该目标涵盖了物质文明、政治文明和精神文明和社会文明四大方面,体现了经济、政治、文化和社会的四位一体。我国的改革是一个系统工程,至少也应包括经济、政治和文化三大方面,是经济体制、政治体制和文化体制的统一,缺少其中任何一个,我国的改革都是不完整的。并且,三者是相互联系、相互依存和相互促进的。其中,经济是基础,经济体制改革决定政治体制改革和文化体制改革;政治与文化反作用于经济,政治体制改革和文化体制改革又制约或促进经济体制改革。1.3.文化体制改革的必要性和紧迫性3、是提高我国的文化软实力、推进综合国力的需要 文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉,文化软实力是一个国家综合国力的重要因素。一个民族的文化,积淀着这个民族最深层的价值追求与审美情趣。任何一个民族都有自身博大精深的独特文化,并将其视为推动社会发展的重要力量。尤其在当今世界,随着国际竞争中的F1趋激烈,文化因素在国际竞争中的地位愈发显得重要,在某种程度上,文化软实力已成为国际竞争的利器。1.3.文化体制改革的必要性和紧迫性4、是提升党的执政能力、推进社会主义和谐社会的构建的需要 推进社会和谐发展,是党在当前和今后的一项重大战略任务,其切实实现要以党的执政能力提升为根本前提,而提升党的执政能力,既需要有雄厚的物质基础,也要有强大的精神支撑和文化条件。精神文化资源是免执政的重要资源。推进文化体制改革,建设社会主义先进文化,实质上就是发展社会主义意识形态,为激励人民奋勇前进提供强大精神动力和思想保证,其既是提升党执政能力的重要前提,也是推进社会和谐发展的重要内容。1.2.文化体制改革的内涵5、满足人们对文化产品和服务的需求日益增长的需要 公民权利具有广泛性,文化选择与消费的权利是其中之一,从国家发展的角度而言,满足不同层次人们的文化需求,让民众享受丰富的文化生活,是社会主义先进文化的逻辑要求,也是文化工作者的重要责任。改革开放以来,随着我国社会经济的飞速发展,人民群众对文化消费的需求不断高涨,日常生活审美化趋势越来越明显,在现代科技发展的支撑下,目前我国文化发展正面临着前所未有的机遇。大力推进文化体制改革,就能够有效激发我国文化工作者的创作热情和文化创新力,生产出更多更好的精神产品,满足不同层次人们的文化需求,从而使民众真正成为文化的主人和发展先进文化的主体,并在此基础上实现自身的全面发展。1.3.文化体制改革的必要性和紧迫性现实要求十六大之后,文化体制改革的步伐明显加快,十六届三中、四中全会通过的两个决定对文化体制改革做了进一步的部署。在文化体制改革试点工作的基础之上,2006年1月,中共中央、国务院发出关于深化文化体制改革的若干意见,文化体制改革全面铺开,部分领域已迸入攻坚阶段。党的十七大上,胡锦涛总书记在总报告中明确提出要推动社会主义文化大发展大繁荣。2011年10月18 R中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议全面分析形势和任务,认为总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验,研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣,进一步兴起社会主义文化建设新高潮,对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。“当今时代当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向向,兴起社会主义文化建设新高潮兴起社会主义文化建设新高潮,激发全民族文化创造活力激发全民族文化创造活力,提高国家文化软实力提高国家文化软实力,使人民基本文化权益得到更好保障使人民基本文化权益得到更好保障,使社使社会文化生活更加丰富多彩会文化生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上。使人民精神风貌更加昂扬向上。”第一第一,文化体制改革是社会主义市场经济的客观要求。文化体制改革是社会主义市场经济的客观要求。第二第二,文化体制改革是文化发展规律和建设社会主义先进文化的必然要求。文化体制改革是文化发展规律和建设社会主义先进文化的必然要求。第三第三,文化体制改革是解放和发展文化生产力的本质要求。文化体制改革是解放和发展文化生产力的本质要求。第四第四,文化体制改革是应对全球化文化体制改革是应对全球化,维护国家文化安全的必然选择。维护国家文化安全的必然选择。2.文化体制改革的发展历程 第一阶段(1978一1992年):体制恢复与改革起步阶段 （1）提出了文化体制改革的任务和目标。（2）调整文化事业单位布局,实行“双轨制”。（3）文化市场的发展和地位得到承认。第二阶段(1992一2002年):在探索中的前进阶段 （1）对文化体制改革的重要性和必要性的认识进一步提高。“坚持走改革开放之路,积极推进文化事业改革”成为文化发展的基本方针。（2）提出了文化产业的概念,推动了文化产业发展。（3）改革实践中进行了重点探索:（4）高度重视法治建设,大力推进依法管理。（5）把组建文化集团作为这一阶段文化体制改革的突破口。第三阶段(2002年至今):试验与全面展开阶段 （1）文化体制改革的理论进一步深化,思路进一步清晰,方向进一步明确,方法更加细致,步骤更加具体。（2）改革的实践有很大突破,最主要的是试点工作顺利开展 （3）关于深化文化体制改革的若干意见的颁布 2005年12月,中共中央、国务院做出了关于深化文化体制改革的若干意见,这是迄今为止关 于文化体制改革思路最清晰、内容最全面、论述最深刻的纲领性文件。就于文化事业而言就于文化事业而言,实现了由以阶级实现了由以阶级斗争为纲的文化范式进人了以经济建斗争为纲的文化范式进人了以经济建设为中心的新范式。从文化体制讲设为中心的新范式。从文化体制讲,主要是恢复到主要是恢复到“文化大革命文化大革命”以前的以前的体制上去。体制上去。1992年邓小平南巡讲话和党的十四大召开,标志着我国改革开放和现代化建设进入了一个新的阶段3.文化体制改革中的新闻出版业转企改制（一）什么是转制国有企业改革中的转制,主要指的是在国家确定公有制的实现形式以混合所有制为主要形式的前提下,要求国有企业以产权制度为核心进一步深化改革、创新体制、搞活机制,使单一的国有制向多元化的混合所有制的体制转变。（二）什么是新闻出版业转制新闻出版业的转制,第一是指在计划经济体制下新闻出版业的事业体制迈向市场经济的过程中,一部分经营险性的事业单位要转制为企业,就是事业单位转为企业；第二就是已经转为企业体制的新闻出版单位,由单一的国有企业转变为股份制多元化企业体制,就是由单一的国有制转变为股份制。3.文化体制改革中的新闻出版业转企改制（三）我国新闻出版业转企改制的现状 在“十一五”期间,完成了经营性出版单位的转企改制工作。根据新闻出版总署公布的数据,截至2010年底,268家地方出版社和103家高校出版社转制工作已经基本完成。148家中央各部门各单位出版社应转制出版社中,除了1家停办退出以外,有137家出版社全面完成了转企改制,其余10家出版社也都进入扫尾工作。在转企改制过程中,组建了29家出版企业集团公司。各出版社以注销事业编制和事业法人,注册企业法人,全员加入企业社会保险为标志,彻底变成企业,仅中央各部门各单位所属应转企的145家出版社己经核销事业编制18,000多名。出版单位不再是事企不分的双跨身份,终结了出版社职工建国后的一直享有的事业身份,成为市场的竞争主体。3.文化体制改革中的新闻出版业转企改制（四）新闻出版业转企改制后续改革面临的问题1.实质转化不彻底 一般新闻出版社的改革都是由其相关部门发起指示以致改革，并非是因为新闻出版社的内在问题而改革。所以导致新闻出版社在改革中存在一定的被动性以及对群众知识需求的不确定性。而当中正在进行改革的新闻出版社，虽然改制了整个运营形式，但其内容及观念却未发生实质的变化。依旧过于在意出版社的意识形态特征及观念管理，从而忽略了出版社的产业特征，缺乏新闻社之间的比拼，仍旧坚持“书刊“这类出版稀缺资源谋得盈利，出现“四不像”的状态。3.文化体制改革中的新闻出版业转企改制2.改制前的新闻出版社和改制后的新闻出版社主要区别在于：企业的股份化、企业的责权分配、企业的法律改制等各类激励及平衡管理体系。而当中进行改革的新闻出版社，虽然构建了出版社的股份化，但还是存在以下具体问题：（1）企业实行股份化力度不足；（2）企业的责权分配不一，未完善其管理系统；（3）企业的法律改制前后跨度较大，未能及时创建好法人代表进行 法律细则规范；（4）各类激励及平衡管理体系的不完备，时常会出现问题。3.文化体制改革中的新闻出版业转企改制3.产业同一改制，异同性的缺乏，专业性缺乏在整个新闻出版社产业共同实行集团股份制，导致各个产业的市场区分度很低，各类专业重复，社会资源的不必要消耗，市场竞争少。3.文化体制改革中的新闻出版业转企改制（五）对改制后面临的问题进行对策1.社会效益当前，经济效益并发 新闻出版业体制改革是为了提高产品效率与收益，让群众精神文化更丰富。所以其改革着重点在经济效益的开展。但新闻出版业同时担任了文化传媒、精神文化的传承任务。所以绝对不能为了牟取纯粹经济效益而忽视社会效益的重要性，要坚持社会效益当前，经济消息并发，完成新时代新闻出版业的统一改革。3.文化体制改革中的新闻出版业转企改制（五）对改制后面临的问题进行对策2.规范化、规模化管理收益 我国新闻出版业体制改革其重要项目之一就是进行集团股份制发展模式。而形成集团股份发展模式的重点就是对规模化、规范化经营单位进行系统管理，而其改革中也要确实资源整合过程中的管理收益。3.文化体制改革中的新闻出版业转企改制（五）对改制后面临的问题进行对策3.组织结构整合 组织结构整合是集团提升竞争性的重要所在。而其中的组织结构就是“构成组织的基本要点和充电纽带的组合必然表现为某种特定的形态(特别是几何形态)，这种形态就是组织结构。当然集团也要切身考虑到本身的发展战略、规模、主要任务类别等，从而整合出更适合本出版集团的整体组织结构。3.文化体制改革中的新闻出版业转企改制（五）对改制后面临的问题进行对策4.市场营销策略整合 市场营销策略的整合也是提升集团竞争性的有力环节。市场营销大致可以分为产品促销策略、渠道策略。而其中产品促销策略就是自身有的产品进行一个评估，以及对未来发展趋势的评断。在现实中应多以产品策略去对产品以及未来发展进行分析，再结合实现销售渠道方式多元化来把整个市场营销整合。推荐视频：财经面对面推荐视频：财经面对面文化体制改革文化体制改革