区域协调发展：下好全国一盘棋.ppt

区域协调发展：下好全国一盘棋临本六班4/18/20241什么是区域协调发展 区域协调发展是中共十六届三中全会提出的“五个统筹”之一。坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。4/18/20242我国区域发展不协调的现状区域发展差距较大东部地区像欧洲西部地区像非洲4/18/20243我国区域发展不协调的现状城乡发展差距较大城乡发展不平衡4/18/20244我国区域发展不协调的现状基本公共服务水平差距较大 医疗卫生的差距 义务教育的差距 4/18/20245养老制度的差距4/18/20246我国区域发展不协调的现状社会事业发展相对落后4/18/20247这就是命世界最遥远的距离就是：我在长沙卖烧饼，你在北京做主席4/18/20248我国区域发展不协调的现状各地GDP总值差距大，经济增长率也有明显的差异4/18/20249区域经济发展不协调的成因？1.历史成因2.市场发展规律3.国家政策4/18/2024101.历史成因东部地区经济在历史上的发展水平就比西部和中部高。在中国发展历史进程中，一中原地区为中心向四周慢慢扩散，自唐朝以来，我国经济发展重心就开始逐渐向东部转移，到了宋朝，经济重心已经到了东南地区。东部地区人杰地灵、水道交错，对经济发展具有很大的促进作用。到了近代，东部地区受西方商业文明的影响有了快速发展，我国近代工业就首先出现在东南部的沿海城市。由于历史的积淀，新中国成立以后，东部的经济基础比中西部地区要强。相比之下，西部地区地貌多复杂凶险、交通闭塞、信息交流不畅，久而久之造成了社会经济的落后。4/18/2024112.市场发展规律资金、劳动力等各种要素的投入是一个地区经济发展最主要的推动力，而市场对这些资源的配置作用显著影响这区域经济增长。具体体现在两个方面，一方面是生产要素，沿海地区区位优势的便利条件，为经济快速发展提供了充足的人力、物力资源，使地区发展处于领先地位。另一方面是开放程度，市场经济的发展有赖于市场环境的互通交流，改革开放以来我国对外开放的重点一直都在东部地区，而中西部地区对外交流相对较少。4/18/2024123.国家政策1978年以后国家投资向东部地区倾斜，在国家政策和市场双重力量的作用下东部经济得以快速发展，而中、西部则陷入既无资金又留不住资金的困境。我国5个经济特区、14个沿海开放城市的格局，使得东部利用有力的区位和政策优势优先接受先进技术和管理方式。同时在其他方面如税收、外汇留成、金融政策等也享有更大的自主权，进一步促进了我国区域协调发展的差距4/18/2024134.体制因素计划经济时代长期实行的城乡二元经济体制，对现在的城乡差距具有重要的影响。如20世纪50年代，国家为积累工业发展资金，曾长期实行能源原材料和农产品低价收购，客观上抑制了中西部的发展4/18/202414高度重视当前我国区域发展不平衡的影响1.认识区域发展不平衡现象的规律性 理论上区域发展不平衡指的是经济社会发展中在不同方面间出现的不协调、不匹配和不和谐的关系。是人类经济政治发展不平衡规律性作用的表现，在社会发展过程中的普遍现象。就是说任何国家的任何发展时期都普遍存在不平衡，只是不同时期表现的程度不同而已4/18/2024152，具有两重性作用 一方面，它产生的差距适度时，有利于保持竞争力，有利于打破平均主义，会刺激经济发展，成为社会进步的动力 另一方面，当它产生的差距过大时，它会使发展失衡，导致社会动荡4/18/2024163，因势利导，推进社会经济进步 改革开放初期，我们运用发展不平衡规律先发展东部沿海地区，带动了全国各地的快速发展；让一部分人先富起来，带动全体人民提高生活水平。当现在发展差距过大时，我们必须采取果断措施，坚持共同富裕的目标，让全体人民共享改革开放成果。因此，面对当前存在的发展差距过大，既不能默然处之任其发展；也不可手足无措，乱了方寸。需要正视现实、客观分析，因势利导，变压力为动力，促进区域协调发展4/18/202417之前的促进区域协调发展的政策A.三线建设（20世纪50年代初）B.设立经济特区，布局沿海地区对外开放（改革开放后）C.提出东部中部西部顺序发展D.统筹规划，合理分工，优势互补，协调发展，利益兼顾，共同富裕（20世纪90年代末4/18/202418当今如何促进区域协调发展根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。4/18/202419总体战略推进西部大开发振兴东北地区等老工业基地 促进中部地区崛起鼓励东部地区率先发展 支持革命老区、民族地区和边疆地区发展健全区域协调互动机制4/18/202420推进西部大开发西部大开发完善了基础设施、改善了生态环境、缩小了同东部地区增长速度的差距铁路建设 西部大开发人才建设 4/18/202421国道317线四川马尔康至俄尔雅塘段改建、西藏类乌齐至丁青段公路整治改建工程；云南嵩明(小铺)至昆明公路京东方重庆8.5代新型半导体显示器件项目青海盐湖工业股份有限公司年产100万吨氯化钾项目(新疆750千伏输变电工程中国石油云南1000万吨/年炼油项目陕西榆横矿区小纪汗煤矿和彬长矿区高家堡煤矿贵阳城市轨道交通1号线4/18/202422东北振兴使很多企业提高了市场竞争力，许多城市焕发了活力 振兴东北地区等老工业基地4/18/202423国家发展改革委举行新闻发布会介绍新一轮东北地区等老工业基地振兴战略4/18/2024245月10日上午，国家发展改革委举行新一轮东北地区等老工业基地振兴战略新闻发布会，委振兴司司长周建平，政研室副主任、委新闻发言人赵辰昕，内蒙古发改委主任包满达、辽宁发改委副主任于非、吉林发改委副主任王成全、黑龙江发改委副主任王建国出席发布会，介绍中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见有关情况，并就新一轮东北振兴战略的特点、若干意见的贯彻落实、完善体制机制、推进产业结构调整、东北三省一区有效举措等问题，回答了与会记者的提问。赵辰昕主持发布会。70多家境内外新闻媒体100余名记者参加了本场发布会。4/18/202425 促进中部地区崛起中部崛起战略推动了东部地区的产业转移，初步形成了东中西协调互动的格局。4/18/202426中部六省GDP增速和固定资产投资速度普遍高于全国增速4/18/202427十二五规划期间中部六省经济取的较好发展4/18/202428鼓励东部地区率先发展东部地区率先发展，产业结构调整升级步伐加快4/18/2024291.东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。2.促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移3.提高资源特别是土地、能源利用率，加强生态环境保护，增强可持续发展能力4.继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。支持海峡两岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展4/18/202430 支持革命老区、民族地区和边疆地区发展1.加大财政转移支付力度和财政性投资力度，2.保护自然生态，改善基础设施条件3.发展学前教育，加快普及义务教育，办好中心城市的名族初中班和高中班，加强名族大学建设和名族地区的高等教育4.加强少数名族人才队伍建设，稳定名族地区人才队伍。支持发展名族特色产业、名族特色商品、名族医药产业和其他有优势的产业5.优先解决特困少数名族贫困问题，扶持人口较少名族的经济社会发展继续实行支持新疆、西藏及新疆生产建设兵团发展的政策4/18/202431健全区域协调互动机制1.健全市场机制，打破行政区划的的局限，促进生产要素在区域间自由流动2.健全合作机制，鼓励和支持个地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局3.健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区4.健全扶持机制，按照公共服务均等化原则。加大国家对欠发达地区的支持力度。4/18/202432区域协调发展的重要意义体现了以人为本谋发展的理念，打破了长期以来把做大一个地区经济总量作为出发点和唯一目标来缩小地区差距的观念体现了尊重自然规律谋发展的理念，打破了所有区域都要加大经济开发力度的思维定式体现了突破行政区谋发展的理念，改变了完全按行政区制定区域政策和绩效评价的思想方法。体现了长远战略思维，改变了过于追求短期发展成效的观念4/18/202433推动区域协调发展需解决突出问题1.地区间经济与人口分布失衡，经济社会发展差距仍在扩大。2.经济和资源分布空间失衡，导致资源跨区域调动的压力越来越大。3.区域竞争激烈，生态环境恶化4/18/202434上述问题是影响我国区域协调发展的主要因素，我们亟须采取新的措施逐步解决，以实现推动区域协调发展的目标第一，要培育若干带动区域协同发展的新增长极，逐步缩小区域发展差距第二，创新区域合作方式，探索建立制度化的区域合作机制第三，加大对特殊类型地区的支持力度4/18/202435从十三五看区域协调发展图为：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议上，中央委员会总书记习近平作重要讲话。习近平指出：“区域协调发展是统筹发展的重要内容，与城乡协调发展紧密相关。区域发展不平衡有经济规律作用的因素，但区域差距过大也是个需要重视的政治问题。区域协调发展不是平均发展、同构发展，而是优势互补的差别化协调发展。”“城乡联动，就是要打破城乡二元结构，把发展块状经济与推进城市化结合起来，与推进区域经济协调发展结合起来，与加快农业农村现代化结合起来。”4/18/202436