药材产业发展整改措施.doc

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药材产业发展整改措施

我县地处 、 北坡，境内崇山峻岭、沟壑纵横。特殊的地理位置和气候条件，孕育了我县丰富的自然资源，县内有丰富的水电、煤炭、板石资源，也有中药材、茶叶、魔芋等多种农副特产资源。特别是中药材资源，品种多、储量大,素有“天然药库”、“中国黄莲之乡”之美称,在省内外享有很高的声誉。如何利用好我县丰富的药材资源，实现经济的跨越式发展，是摆在我们面前的重大课题。
近几年，我县药材产业在县委、县政府的大力扶持与政策引导下，发展步伐明显加快，取得了一定的成绩，但总的来看，我县药材产业发展的力度显然不够，暴露出来的问题也很多。一是产业链尚未形成，组织化程度不高，各个环节过于分散，相互之间缺少合作，产业集聚优势没有得到充分发挥，闲置资源没有得到有效利用，影响了中药产业的进一步发展。二是药农种植技术传统落后，药材品质差，不符合GAP(《中药材生产质量管理规范》)要求。我县中药材规范种植起步晚、基础差，药农种植技术传统落后，质量意识、科技意识淡薄，药材规范种植管理技术尚不成熟，种植的中药材品种过多过杂，无强有力的主导优势品种，药材品质良秀不齐，很难大面积推广种植。三是较低的产业效益。目前我县的中药材产业，既没有大的龙头企业带动，又没有专业的药农协会组织，药农药商各自为政，分散经营，无序竞争，导致整体效益不高，产业优势没有得到正常发挥。四是发展机制不良，政府及相关部门在药材产业的引导上力度显然不足，基本处于原生状态，严重制约着我县药材产业的进一步发展壮大。五是药材产品结构不合理，出售的中药材产品一般产品多，畅销产品少，原材料和初级产品多，深、精加工产品少，加工增值一片空白，大大降低了药材附加值，药农收入得不到保障，药材种植无积极性。
我县药材产业发展的政策取向针对我县中药材产业发展的现状，我认为我县的中药材产业要想真正做大做强，成为富县强县的支柱产业，应该从以下几个方面着手解决。
一是延长产业链，逆向抓产业。市场经济的今天，一切都要以市场为导向。过去药农“种植”——“产品”——“销售”的经营模式已不能适应社会发展的需要。政府应加强调控力度，扶持药材加工企业，同时引导药材加工企业依托本地能生产的药材原产品加工增值，让企业的生产带动药农的规模种植，引导药农以市场需求决定种植品种，逆向抓产业，加强中药材的综合开发利用，形成以新药、功能食品、生物农药等终端产品的开发，延长中药材产业链，壮大产业实体，使我县中药产业向着产业化、健康化的方向发展。
二是争取资金支持，推动药材产业发展。上级部门应加大扶持力度，安排适度的中药材产品研发资金和生产扶持资金，对重点产地、重点品种予以扶持，支持中药材产业化发展。积极引进外资，加强与外地企业的合作力度，建立与我县中药材产业发展相配套的中药加工企业，对中药材进行深加工，使我县的中药材上品种、上档次，提升附加值，打造我县自己的知名品牌和主导产品，推动药材产业发展。
三是提高科技应用水平，大力推行GAP种植模式。影响中药材质量的因素是多方面的，应从各个环节加强管理，实现规范化生产。发展优质中药材生产基地，确保药材质量的稳定性。提高科技应用水平，大力推行GAP种植模式，加快新技术、新品种试验示范，促进科技成果推广应用，努力提高中药材生产水平，推进中药材科技进步和产业现代化进程。
四是因势利导，建立中药材中介服务网络。组建涉及中药材产、供、销各环节的中介服务组织，使农户、企业、相关技术部门结成利益共享、风险共担、优势互补、协调发展的合作发展机制，形成组织化生产、规模化发展、专业化经营、集团化运作的现代化发展格局，提高中药材产业开发的水平和效益，促进产业各环节的和谐发展。
五是成立药农协会，保护药农权益。组织专业协会，做好配套服务工作，将全县的中药材种植户牢牢地团结在协会周围。通过协会，不断地向广大药农提供种植技术服务与咨询，逐步建立健全服务体系，为广大药农提供产前、产中和产后系列化配套服务。通过协会和企业签订订单，减少风险，让药农放心种植，无后顾之忧。

为进一步提高基层党组织改革创新的能力，提升基层党建工作的整体水平，经研究，决定继续开展基层党组织建设改革创新活动，现提出如下建议：
一、创新内容
基层党组织建设改革创新要着眼于应用新的党建理论成果，着眼于解决党建工作面临的新问题，着眼于新的实践和创造，使全体党员和各级党组织始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，体现党的先进性，不断开创党建工作的新局面。
1、在保持党员队伍先进性上要有新作为。主要是在创新党员发展、教育、管理的途径和方法上作探索，即要在改善和优化党员队伍结构，加大在新经济组织、新社会组织中发展党员的工作力度，把社会各阶层中的优秀分子紧紧团结在党的周围的具体措施等方面积极探索；要在创新党员教育活动的载体，建立党员教育管理和发挥党员作用的长效机制等方面积极探索；要在发挥农村无职党员作用的方法和途径，深化社区在职党员的“双重管理”，把对在职党员的教育管理融入服务之中等方面积极探索；要在改进民主评议党员方法，制定不同类型党员的评议标准，形成党员队伍自我纯洁机制等方面积极探索。
2、在加强基层党组织的能力建设上要有新突破。主要是在提高基层党组织发展经济、带民致富、扩大社会影响、管理社会事务、做好群众工作能力上作探索,即要在提高农村党组织驾驭市场经济能力，围绕中心任务，增强“三带三强”能力，调整组织设置，团结带领党员、群众全面建设社会主义新农村等方面积极探索；要在加强非公有制企业党建工作，完善党组织结对共建、社区共驻共建等机制，提高党建工作的质量和效率等方面积极探索；要在研究组织群众、教育群众、凝聚群众的新方法，运用思想、经济、法律、行政等手段，妥善处理各种矛盾，既保护好群众的合理利益，又维护好改革、发展、稳定的大局等方面积极探索。
3、在增强基层党组织活力上要有新进展。主要是在加强以党组织为核心的村、社区、非公有制企业等各类组织的规范化建设，建立健全党组织领导的充满活力的村民、社区居民自治机制，提高管理水平和运作效率上作探索，即要在以选优配强基层领导班子特别是党组织书记，将组织推荐和竞争机制有机结合，推行基层干部公开选拔、竞争上岗、社会竞聘等方面积极探索；要在研究农村干部规范化管理，特别建立基层干部保障激励机制等方面积极探索；要在健全民主决策和民主管理制度，规范各级各类党组织的议事规则和决策机制，完善“党员议事”、党内选举、情况通报、重大决策征求意见等制度，充分发挥党员在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中的作用等方面积极探索。
二、指导思想
基层党组织建设改革创新活动要以“ ”重要思想、党的 大和 届五中全会精神为指导，坚持以党章为依据，以实践为检验标准，围绕中心、服务大局，在发扬优良传统的基础上，进一步拓宽领域、健全制度、强化功能，着力在基层党组织的能力建设、党员教育管理和制度建设上下功夫，不断扩大党的工作覆盖面，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为实现我县“两个率先、富民强县”目标提供坚强的组织保证。
三、成果评比
设立“基层党组织建设改革创新成果奖”，每两年评比一次。
1、评比条件
改革创新要把当前基层党建工作中亟待解决的突出问题作为研究探索的课题，制定系统的实施方案，选择相应的基层单位开展试点，取得经验后在本系统普遍推开，较好地解决某一方面的问题，并从理性上总结出一套比较成熟的、具有推广价值的经验。
2、评比程序
(2)申报成果。在经过理论研究和实践探索的基础上(一般以2年为一周期)，各基层党委向县委组织部上报重点创新课题总结报告，并申报“基层党组织建设改革创新成果奖”。
(3)组织评审。县委组织部组织评审小组，采取听汇报、查资料、看现场、组织座谈调研等方法进行审查和评比，优秀成果奖在县党建工作会议上进行表彰。
四、具体要求
基层党组织建设改革创新是新时期党建工作的强基固本工程，是提高党建工作整体水平的重要举措。各级党组织要采取切实有效的措施，确保基层党建创新取得明显成效。
1、加强组织领导。党建工作改革创新以及创新成果的推广应用情况将作为争创“五个好”党委的重要内容，作为衡量一个单位党建工作水平的重要标准。各基层党委要切实加强领导，精心组织，以改革的措施落实党建工作的各项任务，用创新的手段提升党组织建设的工作水平。“一把手”要负总责，分管领导要具体抓，党委委员要带头抓好联系点的建设，亲自参与改革创新的实践；带头抓好典型培育，及时推广改革创新的经验；带头抓好督促检查，确保改革创新不断取得新成果。
2、注重创新实效。改革创新课题要紧密结合基层党组织、党员干部队伍的新情况、新变化，真正解决基层党建工作中影响改革、发展、稳定大局的热点、难点和重点问题，切实推动本地区、本部门的经济和社会事业的发展。基层党务工作者要理论联系实际，既要善于发现新情况、新问题，又要不断总结经验，丰富创新成果的形式和内容，使创新成果更具推广价值；既要注重实践过程，又要抓好创新成果的理论提升，形成较为规范的制度，更好地指导实践，进一步巩固和扩大创新成果，形成我县党建工作的鲜明特色。

从去年 月份至今，县商业局学习实践科学发展观活动。通过几个月的深入学习，县委深入学习科学发展观领导小组的认真指导下，取得了非常突出的成效。第二阶段分析检查阶段的学习中，召开了领导班子专题民主生活会，从多方面查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面群众反映的突出问题。此基础上通过发放征求意见表、函等形式广泛征求意见，对照科学发展观的具体要求，形成了领导班子分析检查报告，针对近年来商业局班子在各项工作中取得的成绩，商贸流通发展的状况，对科学发展观的认识查找出来的问题及原因，下一步的发展思路和具体的工作措施和改进办法，提出了具体的意见和工作思路，并将分析检查报告向广大职工群众公布。组织评议，广泛征求党员和群众意见，通过广泛征求意见，大家一致认为商业系统这此深入学习科学发展观取得了一定的实效，认识深刻，查找问题准确中肯，谋划发展的思路清晰，同时对局班子今后带领大家创新商业工作满怀信心。局班子根据群众的意见结合商业系统具体实际，制定如下整改落实方案：
一、指导思想和整改方向。
科学发展观是针对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们各项工作的指导思想。整改的方向是以科学发展观为中心，解决工作中出现的各种问题，将商业系统的工作在科学发展观的指导下，为 商贸活县、率先崛起作出更大的贡献。
二、整改的目标和时间安排。
(1)近期的工作目标。
进一步完善各项规章制度，针对当前商业工作急需解决的问题和工作任务，如：五家国有企业改制大头落地后的职工安置工作，职工(包括退休人员)的医保工作，买断职工的养老保险接续工作，春节其间的猪肉市场安全监管供应工作，改制企业的党建工作，国有资产管理工作，和家电下乡等当前急需抓好的工作，班子成员根据能力专长做好做实，让职工群众满意。这些工作在1--3个月内落实。
(2)中远期工作目标。
认真抓好“万村千乡市场工程”工作，为我县农村商贸流通和社会主义新农村建设继续作出贡献。制定党员干部学习计划，将政治理论学习和业务学习制度化，常年坚持，以适应社会发展的需要，一如既往做好省、市商务主管部门部署的目标任务。做好市场监测，为企业搞好服务宣传，为扩大内需，应对金融危机做好本职工作。在抓好各项商务工作的同时抓好商业系统的精神文明建设，经常组织职工群众学习教育，开展一些有意义的社会活动，让广大职工群众遵纪守法，做文明市民，热情公益事业。规范商业执法，做到以人为本，不谋私利，长期不懈地抓好反腐倡廉工作，让职工群众满意，染领导放心。这些工作从现在开始，抓整改落实，长期坚持。
三、整改措施和责任。
根据制定的近期和中远期工作目标，各分管领导和各科室按照具体的分工工作内容分别实施，各司其职、各尽所能，并制定相应的工作计划和进度安排，以局一把手负总责的原则，分别承担相应的责任，那个部门和环节出现问题即追究那个领导和具办人的责任，违反纪律和工作不力的调离其岗位，在家待岗，并给予相应的处分，负法律责任的交由相关部门处理。
通过这次科学发展观的学习实践，我们将进一步解放思想，锐意进取，加强协调服务，走群众路线，为基层更好服务，争取在新的一年里将商业工作推上一个新台阶。

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